<<

стр. 3
(всего 5)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

В систему судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции входят Российский федеральный центр судебной экспертизы при Министерстве юстиции РФ и центральные лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации и лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции РФ.


Тема 18. СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ РФ
1. Роль и функции службы судебных приставов в РФ.
2. Система службы судебных приставов РФ.
3. Порядок назначения и освобождения от должности судебных приставов. Требования к лицам, назначаемым на должность судебного пристава.
4. Гарантии правовой и социальной защиты судебных при-
ставов.
1. Роль и функции службы судебных приставов в РФ
Служба судебных приставов в Российской Федерации предназначена для выполнения двух групп функций. К первой из них относится обеспечение установленного порядка деятельности судов. Ко второй - исполнение судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом об исполнительном производстве.
Первая из этих задач является достаточно новой для нашей правовой системы. Правда, в дореволюционной России на судебных приставов, кроме обязанностей по исполнению судебных актов, возлагались также функции по вручению повесток, исполнению поручений судей и пр. Однако после революции 1917 г. институт судебных приставов исчез. В обязанности же судебных исполнителей входило лишь исполнение судебных актов. Для выполнения ряда обеспечительных функций суд вынужден был обращаться за помощью к органам исполнительной власти (для доставки повесток - к органам почтовой связи, для исполнения постановлений о принудительном приводе и для обеспечения порядка в здании суда - к органам милиции), что ставило суд в зависимое положение. За помощью к милиции должны были обращаться и судебные исполнители, в случаях, когда ими выполнялись действия, имеющие принудительный характер (наложение ареста на имущество, выселение и т.д.). В последние годы возникла проблема, связанная с обеспечением безопасности судей и участников судебного разбирательства в здании суда. Такая защита никем не осуществлялась, между тем попытки оказания давления на суд, свидетелей, участников процесса под угрозой применения насилия стали повторяться все чаще. Поэтому со всей остротой проявилась необходимость в создании специализированного органа, который поддерживал бы порядок в здании суда, обеспечивал бы безопасность судей и участников судебного разбирательства, применял бы по постановлению судьи меры принудительного характера, оказывал содействие в исполнении решений суда.
С другой стороны, положение, которое занимали судебные исполнители, было небезупречным. Несмотря на то, что назначались на должность и освобождались от нее судебные исполнители начальником отдела (управления) юстиции, свои непосредственные обязанности они исполняли под контролем судей районного суда, подчинялись им. Судьи обязаны были также регулярно проверять деятельность судебных исполнителей. Таким образом, нарушался принцип разделения властей, судьи исполняли не свойственные им обязанности. Кроме того, действующее законодательство и Инструкция об исполнительном производстве от 15.11.1985 г. не предоставляли судебным исполнителям достаточных возможностей для эффективного исполнения судебных решений. Между тем в современных условиях исполнение решений судов (особенно предусматривающих взыскание денежных средств с коммерческих организаций) стало чрезвычайно затруднительным, превратилось в одно из самых "узких мест" судебной деятельности.
Для преодоления данных недостатков были приняты Федеральные законы "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве". В соответствии с этими Законами в РФ создана служба судебных приставов. Причем в зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов (далее - судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов), и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов (далее - судебный пристав-исполнитель).
Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов обладает значительным объемом обязанностей, предусмотренных ч. 1 ст. 11 ФЗ от 21 июля 1997 г. "О судебных приставах". Для выполнения своих полномочий судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов при исполнении служебных обязанностей имеет право:
* обращаться за помощью к сотрудникам милиции, органов безопасности, военнослужащим внутренних войск, а судебные приставы военных судов также к военному командованию;
* применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом.
Обязанности судебного пристава-исполнителя, а также права, необходимые судебному приставу-исполнителю для обеспечения своих полномочий, установлены ч. 1 ст. 12 ФЗ от 21 июля 1997 г. "О судебных приставах".
2. Система службы судебных приставов РФ
Суды РФ не осуществляют руководства службой судебных приставов. Эта служба входит в систему органов Министерства юстиции РФ, образуя Федеральную службу судебных приставов. Судьи же имеют возможность сосредоточиться на своей единственной и чрезвычайно важной функции - осуществлении правосудия.
Второй положительный момент передачи системы судебных приставов под контроль Министерства юстиции состоит в том, что судьи, рассматривая жалобы на действия судебных приставов, могут действовать действительно объективно и беспристрастно, поскольку они более не руководят деятельностью лиц, исполняющих судебные акты, и не несут ответственности за эту деятельность. С другой стороны, Министерство юстиции и его органы также не имеют возможности осуществлять повседневный контроль и непосредственное руководство деятельностью судебных приставов, поскольку служба судебных приставов, хотя и включена в систему Министерства юстиции РФ и поставлена под контроль органов юстиции, все же представляет собой относительно самостоятельную подсистему, построенную по иерархическому принципу. Судебные приставы не подчиняются по службе органу юстиции, а только вышестоящим должностным лицам службы судебных приставов (а судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов выполняет также распоряжения судьи, связанные с соблюдением порядка в суде). Министерство юстиции РФ осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью службы судебных приставов только через главного судебного пристава РФ, а органы юстиции субъектов РФ - через главных судебных приставов субъектов Российской Федерации.
Возглавляет службу судебных приставов главный судебный пристав РФ. Эту должность занимает один из заместителей министра юсти-
ции РФ.
Ему подчиняется Департамент судебных приставов Министерства юстиции РФ, возглавляемый заместителем главного судебного пристава РФ, и служба судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции РФ, которая возглавляется заместителем начальника Управления военных судов - главным военным судебным приставом.
Следующим звеном системы службы судебных приставов являются службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ (области, края, автономной области, автономного округа, республики в составе РФ), возглавляемые главными судебными приставами субъектов РФ. Эти должности занимают заместители начальников органов юстиции субъектов РФ.
И, наконец, третье звено системы службы судебных приставов представляют собой районные, межрайонные или соответствующие им подразделения судебных приставов, возглавляемые старшими судебными приставами. Эти подразделения состоят из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей. Эти судебные приставы и исполняют непосредственно обязанности по обеспечению установленного порядка судебной деятельности и по исполнению судебных актов и актов других органов.
Судебные приставы-исполнители исполняют, в частности:
1) выдаваемые судами исполнительные листы;
2) судебные приказы;
3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов;
4) удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений;
5) оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если законодательством РФ не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов;
6) постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;
7) постановления судебного пристава-исполнителя;
8) постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии с совместным решением Высшего Арбитражного Суда РФ и Министерства юстиции РФ, учитывая сложность исполнения судебных актов арбитражных судов, и в целях специализации судебных приставов-исполнителей в каждой службе и подразделении судебных приставов должны быть выделены конкретные судебные приставы-исполнители по исполнению исполнительных листов, выдаваемых арбитражными судами. Причем персональный состав и количество выделенных специалистов должно определяться с учетом их подготовленности в вопросах арбитражного процессуального законодательства и соответствующей нагрузки.
3. Порядок назначения и освобождения от должности судебных приставов. Требования к лицам, назначаемым на должность судебного пристава
Судебным приставом может быть гражданин РФ, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование, способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности (ст. 3 ФЗ от 21 июля 1997 г. "О судебных приставах"). На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость.
Старшим судебным приставом может быть только лицо, имеющее высшее юридическое образование.
Судебными приставами Управления военных судов могут быть только лица офицерского состава и прапорщики, которые проходят военную службу в Вооруженных Силах РФ.
Судебные приставы в соответствии с характером осуществляемых ими функций проходят профессиональную подготовку. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов после прохождения необходимой специальной подготовки имеют право на хранение и ношение огнестрельного оружия и специальных средств.
Главный судебный пристав РФ назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ по представлению министра юстиции РФ.
Заместитель главного судебного пристава РФ и главный военный судебный пристав назначаются на должность и освобождаются от должности министром юстиции РФ.
Главные судебные приставы субъектов РФ назначаются на должность и освобождаются от должности главным судебным приставом РФ по представлению министра юстиции соответствующего субъекта РФ или начальника соответствующего органа юстиции.
Старшие судебные приставы и судебные приставы назначаются на должность и освобождаются от должности главными судебными приставами субъектов РФ.
Старшие судебные приставы и судебные приставы военных судов назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, определяемом начальником Управления военных судов.
Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. При вступлении в должность судебный пристав приносит присягу следующего содержания: "Клянусь при осуществлении своих полномочий соблюдать Конституцию РФ и законы РФ, честно и добросовестно исполнять обязанности судебного пристава".
Судебные приставы при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему, образцы которых утверждаются министром юстиции РФ. Судебные приставы военных судов носят форменную одежду и имеют знаки различия, установленные для военнослужащих.
Судебным приставам присваиваются классные чины работников органов юстиции, а судебным приставам военных судов - и воинские звания.
4. Гарантии правовой и социальной защиты судебных приставов
Заработная плата судебного пристава состоит из должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет, а также иных доплат, предусмотренных законодательством РФ.
Судебные приставы-исполнители на всей территории РФ бесплатно пользуются всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси), а также любым попутным транспортом в сельской местности за счет средств федерального бюджета.
Судебным приставам-исполнителям, использующим личный транспорт в служебных целях, выплачивается денежная компенсация в размерах, установленных законодательством РФ.
Судебный пристав, направленный в служебную командировку, пользуется правом приобретения вне очереди проездных документов на все виды транспорта и размещения в гостинице по служебному командировочному удостоверению.
Судебным приставам военных судов выплата месячных должностных окладов, окладов по воинским званиям, производство всех годовых, ежемесячных и единовременных дополнительных денежных выплат, выдача всех видов натурального и другого довольствия и обеспечения осуществляются по основаниям и в размерах, которые установлены законодательством РФ для военнослужащих.
Жизнь и здоровье судебного пристава подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы судебного пристава.
Страховые суммы выплачиваются в случаях:
- гибели (смерти) судебного пристава в период службы либо после увольнения, если она наступила вследствие причинения судебному приставу телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с его служебной деятельностью, - семье погибшего (умершего) и его иждивенцам в размере, равном 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы судебного пристава;
- причинения судебному приставу в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, - в размере, равном 36-кратному размеру среднемесячной заработной платы судебного пристава;
- причинения судебному приставу в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, не повлиявших на возможность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью, - в размере, равном 12-кратному размеру среднемесячной заработной платы судебного пристава.
В случае причинения судебному приставу в связи с его профессиональной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между его среднемесячной заработной платой и назначенной ему в связи с этим пенсией без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию.
В случае гибели (смерти) судебного пристава в период службы либо после увольнения, если она наступила вследствие причинения судебному приставу телесных повреждений или иного вреда его здоровью в связи с его служебной деятельностью, нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью заработной платы погибшего (умершего) и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию.
Ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего судебному приставу или членам его семьи, в связи с его служебной деятельностью, подлежит возмещению ему или членам его семьи в полном объеме, включая упущенную выгоду, в порядке, установленном законодательством РФ.
Законодательные (представительные) органы субъектов РФ могут устанавливать дополнительные гарантии социальной защиты судебных приставов.


Тема 19. ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ
1. Понятие и задачи предварительного расследования.
2. Формы предварительного расследования. Подследственность уголовных дел.
3. Органы, осуществляющие предварительное следствие. Задачи, компетенция и система следственных аппаратов Прокуратуры, МВД, ФСБ, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Порядок назначения и освобождения от должности следователей.
4. Органы, осуществляющие дознания. Компетенция органов дознания.
1. Понятие и задачи предварительного расследования
Общественно опасные деяния, называемые преступлениями и запрещенные государством, наносят большой вред обществу и отдельным гражданам. Это террористические акты, убийства, изнасилования, кражи и другие уголовно-наказуемые деяния, совершаемые на территории государства. В редких случаях преступления совершаются открыто и лицо, его совершившее, известно. Как правило, приходится сталкиваться уже с результатами преступления, а иногда нужно устанавливать лиц и пострадавших от преступления, и совершивших его. Для того чтобы привлечь виновных к ответственности и суд вынес им или ему справедливый приговор, необходимо провести значительную подготовительную работу. Установить факт преступления, собрать доказательства, подтверждающие участие и виновность конкретного лица, обеспечить участие в суде имевших отношение к преступлению лиц: свидетелей, потерпевших, обвиняемых - эту работу призваны делать органы предварительного расследования. Деятельность специальных государственных органов, направленная на обнаружение и расследование преступлений, и называется предварительным расследованием. Понятие и признаки его глубоко изучаются в учебном курсе "Уголовный процесс", который является основной профилирующей дисциплиной в подготовке юристов. Основная нормативная база, предусматривающая и регулирующая предварительное расследование, сформулирована и закреплена в Уголовно-процессуальном кодексе РФ82. Учебный курс "Правоохранительные органы РФ" знакомит с содержанием понятия "предварительное расследование", организацией и построением тех органов государства, которым поручается вести предварительное расследование. Здесь предварительное расследование рассматривается и определяется лишь как одна из функций, осуществляемая государством через свои специально уполномоченные органы.
Предварительное расследование является процессуальной деятельностью, которая связана с подготовкой к реализации норм уголовного права и является специфической. Эта деятельность может осуществляться отдельными существующими органами государства, которые выполняют другие основные функции, отличные от предварительного расследования. Поэтому специальных, выделенных отдельно для выполнения только функции предварительного расследования органов в Российской Федерации нет. На ведение этой процессуальной деятельности органы специально уполномочиваются законом - УПК РФ, круг этих органов достаточно широк, особенно для проведения дознания.
Предварительное расследование - это специфическая деятельность по дознанию и предварительному следствию специально уполномоченных законом органов государства, направленная на обнаружение преступлений, установление обстоятельств события преступления и лиц, их совершивших, собирание доказательств и доказывание вины обвиняемого, а также подготовку уголовных дел для рассмотрения
в суде.
В предложенном определении делается упор на организационно-функциональный аспект предварительного расследования, необходимый для изучения в данном учебном курсе. Знание органов государства, которые осуществляют функцию предварительного расследования, их устройства, подследственности и выделенного следственного аппарата или подразделений дознания составляет основу этой темы83.
Предварительное расследование является целенаправленной и организованной деятельностью органов государства и их должностных лиц. Поэтому оно связано с назначением уголовного судопроизводства в целом и тоже направлено на защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений. Перед органами предварительного расследования стоит задача уголовного преследования лиц, совершивших преступление, и обеспечение назначения виновным справедливого наказания. Содержание уголовного преследования подозреваемых и обвиняемых в ходе дознания или предварительного следствия раскрывается процессуальной деятельностью по уголовному делу дознавателя, следователя или прокурора. Вынесение процессуальных решений, проведение следственных действий и составление процессуальных документов, избрание и применение мер пресечения составляют содержание процессуальной деятельности следователя или дознавателя.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ в ст.ст. 1, 5 и гл. 2 закрепляет основные общие положения, касающиеся, в том числе, предварительного следствия: законы, определяющие порядок уголовного судопроизводства, основные понятия, используемые в УПК РФ, принципы российского уголовного процесса.
Тема "Органы, осуществляющие предварительное расследование" является сложной для изучения, так как требует анализа и сопоставления различных нормативных актов, а также организационных и функциональных понятий (предварительное расследование и система органов МВД, структура РОВД). Для выполнения этого требуются знания устройства органов, выделяемых подразделений следствия и дознания, и понимание функции предварительного расследования.
2. Формы предварительного расследования.
Подследственность уголовных дел
Предварительное расследование, как процессуальная деятельность, имеет определенный порядок, правила, условия, которые на практике соблюдаются и реализуются дознавателями и следователями. Последовательность действий и порядок принимаемых решений в ходе предварительного расследования позволяют выделить две формы, которые определены в законе (ст. 150 УПК РФ), - предварительное следствие и дознание.
Основной в предварительном расследовании является форма предварительного следствия, что закрепляется в ч. 2 ст. 150 УПК РФ, а именно "производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам, за исключением...", установленным законом. Предварительное расследование в форме дознания производится лишь в оговоренных законом случаях и по специально указанным видам преступлений (ч. 3 ст. 150 УПК РФ).
Предварительное следствие и дознание, являясь частью предварительного расследования, имеют общие объединяющие их черты. Это связано с тем, что они предусмотрены УПК РФ, осуществляются в связи и по фактам совершенных уголовных преступлений и ряд выполняемых процессуальных действий и принимаемых решений одинаково им предписаны законом. Часть 1 ст. 223 УПК РФ устанавливает, что предварительное расследование в форме дознания проводится в таком же порядке, как предварительное следствие (исключение гл. 23), за изъятиями, установленными гл. 32 УПК РФ.
Предварительное следствие и дознание имеют специфические, отличающие их друг от друга признаки и элементы.
Осуществляются они разными органами или разными подразделениями одного органа, например, органы прокуратуры и органы службы судебных приставов Министерства юстиции РФ или следователи органов федеральной службы безопасности и дознаватели пограничных органов федеральной службы безопасности.
Кроме того, отличается объем, сроки, оформление окончания процессуальной деятельности, осуществляемой этими органами. Так, по окончании предварительного следствия, как правило, составляется обвинительное заключение (ст. 220 УПК РФ), а по окончании дознания - обвинительный акт (ст. 225 УПК РФ). Для производства предварительного следствия устанавливается 2-месячный срок и предусматривается неоднократное его продление (ст. 162 УПК РФ). Для производства дознания этот срок составляет 20 дней и возможность продления его на срок не более 10 суток (ч. 3 ст. 223 УПК РФ).
При определенных условиях органы дознания могут возбуждать уголовные дела и производить неотложные следственные действия и при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно (ст. 157 УПК РФ). По выполнении неотложных следственных действий, но не позднее десяти суток со дня возбуждения дела, орган дознания направляет дело прокурору. Дальнейшее расследование по этому делу производится в форме предварительного следствия.
После передачи дела следователю орган дознания может производить по нему следственные и розыскные действия только по поручению следователя. Если не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания продолжает принимать оперативно-розыскные меры для установления преступника, уведомляя следователя о результатах.
При проведении предварительного расследования возникает вопрос, какой конкретно орган или должностное лицо должны проводить предварительное следствие или дознание? Ответ на этот вопрос дает понятие подследственности уголовных дел (ст. 151 УПК РФ).
Подследственность характеризуется с двух сторон. Она раскрывает свойство возбужденного уголовного дела и определяет относимость дела к ведению конкретного органа следствия или дознания. Перечень статей УК РФ, данный в различных частях ст. 151 УПК РФ, закрепляет дела по конкретным преступлениям за следователями и дознавателями называемых органов. Поэтому подследственность может рассматриваться и как правомочие (обязанность) органов следствия и дознания проводить следствие или дознание при наличии признаков определенного преступления, закрепленного за ними.
Подследственность - это относимость уголовных дел к ведению следователей или дознавателей конкретного органа, осуществляющего предварительное следствие или дознание, порождающая их обязанность проводить по нему все процессуальные действия.
В научной и учебной литературе выделяются следующие виды подследственности: предметная, территориальная, по связи уголовного дела, субъектная и другие, которые более глубоко изучаются в учебном курсе "Уголовный процесс".
При определенных условиях подследственность между дознанием и следствием может изменяться прокурором. При возникновении вопросов о подследственности они также разрешаются прокурором.
3. Органы, осуществляющие предварительное следствие.
Задачи, компетенция и система следственных аппаратов Прокуратуры, МВД, ФСБ, Федеральной службы по контролю
за оборотом наркотиков. Порядок назначения и освобождения от должности следователей
Проведение предварительного следствия возлагается на названные в ст. 151 УПК РФ государственные органы, в звеньях системы которых созданы и действуют следственные подразделения или в которых работают специальные должностные лица - следователи. Непосредственно предварительное следствие по уголовным делам осуществляют следователи органов прокуратуры, органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или следственные подразделения, созданные в рамках системы этих органов. Чтобы правильно сориентироваться и определить следственный аппарат и следователей, где они работают, нужно внимательно разобраться с системой органов прокуратуры, системой органов федеральной службы безопасности, системой органов внутренних дел, системой органов Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и структурами их звеньев.
Задачи названных органов в целом и задачи следственных подразделений или следователей отличаются и совпадают лишь частично. Следователи и следственные подразделения призваны, в каждом случае обнаружения признаков преступления, принимать предусмотренные законом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления (ч. 2 ст. 21 УПК РФ). Поэтому они выполняют лишь одну функцию предварительного расследования из возлагаемых на названные органы и решают частично те задачи, которые стоят перед этими органами в целом.
Следователь, начальник следственного отдела, следственное подразделение - ключевые понятия этой темы. Учитывая, что они имеют важное практическое значение, понятия "следователь" и "начальник следственного отдела" нашли свое закрепление в ст. 5 УПК РФ соответственно в п. 41 и п. 18.
"Следователь" как должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также иные полномочия, предусмотренные законом, характеризуется по своему правовому статусу с двух сторон. Как лицо, являющееся сотрудником определенного органа, например прокуратуры, он имеет должность, звание, место работы и зарплату работника прокуратуры, на которого распространяются правила работы в органах прокуратуры84. С другой стороны, следователь выполняет свою специализированную работу по расследованию уголовных дел и наделен определенным кругом процессуальных полномочий, закрепленных в УПК РФ. Осуществление предварительного следствия для следователя является и обязанностью как работника органа и правом наделенного властью лица для движения уголовного процесса в отношениях с другими лицами. Основной круг правомочий следователя определен в ст. 38 УПК РФ. Но значительная часть действий следователя регламентируется еще ч. 1 "Общие положения" и ч. 2 "Досудебное производство" УПК РФ.
С предварительным следствием связан и начальник следственного отдела, который, в отличие от следователя, обладает еще рядом организующих предварительное следствие правомочий и полномочиями контрольного характера по отношению к следователям своего отдела (ст. 39 УПК РФ). Он может проверять материалы уголовного дела, которое ведет следователь возглавляемого им следственного подразде-
ления.
С начальником следственного отдела, как должностным лицом, возглавляющим соответствующее следственное подразделение, связано понятие "следственное подразделение".
Органы прокуратуры, органы федеральной службы безопасности, органы МВД, органы ФС по контролю за оборотом наркотиков имеют свою систему и построение в зависимости от территориальной привязанности, специализации или выполняемых функций. Система органов может быть связана со звеньевым построением органов по уровню территориальной привязанности, например, Российская Федерация, Федеральный округ, субъект РФ, территориальное деление субъекта РФ. Каждое звено системы органов имеет свою структуру, то есть те подразделения, которые образуют соответствующий территориальный или специализированный орган: Прокуратура Томской области, Следственное управление Следственного комитета при МВД по Западно-Сибирскому федеральному округу, Управление ФС по контролю за оборотом наркотиков имеют структурные подразделения, такие, как управления, отделы, отделения, группы и другие. В число таких подразделений включаются и следственные подразделения: Следственный комитет при МВД РФ, Следственное управление (отдел) прокуратуры субъекта РФ. В низовых звеньях органов, которым поручено ведение следствия, следственные подразделения могут отсутствовать. Там работают отдельные следователи без организационных объединений. Следователь Управления ФСБ по Томской области, следователь Прокуратуры Верхнекетского района Томской области.
Система следственных аппаратов органов, которым поручено ведение предварительного расследования, определяется по-разному. Наиболее четко определена система следственных подразделений в рамках органов МВД РФ. Специальный Указ Президента РФ определил систему следственных подразделений при органах МВД85. Пункт 4 Положения об органах предварительного следствия в системе МВД РФ, утвержденного этим Указом Президента РФ, определяет перечень следственных подразделений. К ним относятся: Следственный комитет при МВД РФ, следственные управления Следственного комитета по федеральным округам, главные следственные управления (управления, отделы) при органах внутренних дел субъектов Российской Федерации, следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел в районах, городах, округах, районах в городах, а также при органах внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте. Следственный аппарат строится параллельно системе органов МВД на территории России и его подразделения имеют приставку "при" органах внутренних дел, что подчеркивает их определенную самостоятельность и значение, о чем уже частично говорилось при рассмотрении системы органов МВД.
Следственный аппарат органов прокуратуры включен в качестве структурных подразделений звеньев в систему органов прокуратуры, как территориальных, так и специализированных. В низших звеньях органов прокуратуры могут не создаваться следственные подразделения, а функцию предварительного следствия осуществляют непосредственно следователи. Чтобы в целом представить следственный аппарат прокуратуры, необходимо нарисовать всю систему органов прокуратуры, выделив в получившихся звеньях соответственно следственные: главные управления, управления, отделы, отделения, группы или следователей территориальных и специализированных прокуратур.
Следственный аппарат Федеральной службы безопасности и Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков также непосредственно связан с системой органов каждой из этих служб86.
Возглавляет систему органов федеральной службы безопасности федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности87, в структуре которого и нижестоящих органов имеются следственные подразделения или должности следователей в составе должностных лиц конкретного низового органа.
Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков создана недавно на базе Федеральной службы налоговой полиции и подразделений органов МВД, также имеет следственные подразделения в рамках органов Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, например, Главное следственное управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков88.
На следователей и следственные подразделения органов прокуратуры, Федеральной службы безопасности, МВД, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков возлагается государственная обязанность принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах своей компетенции принять по нему решение, меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления (ч. 1 ст. 144, ч. 2 ст. 21 УПК РФ).
Правовой статус следователя как должностного лица определяется его принадлежностью к определенному государственному органу, сотрудником или работником которого он является. Кто может быть следователем и как им стать - это вопросы работы с кадрами в тех ведомствах, которым предписано осуществлять предварительное следствие. Поэтому порядок назначения и освобождения от должности следователей определяется в каждом из называемых ранее органов отдельно и самостоятельно. Требования к лицам, претендующим на должность следователя, порядок их назначения на должность, порядок прохождения ими службы, присвоение классных чинов и специальных званий, применение мер поощрения и взыскания, увольнение с должности - все эти положения требуют изучения применительно и к следователям прокуратуры, и к следователям Федеральной службы безопасности, и к следователям МВД, и к следователям Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков. Упрощает изучение этого вопроса некоторое имеющееся сходство тех положений, которые подлежат изучению.
Для примера. Основные признаки прокурорских работников закрепляются в ст. 54 Федерального закона РФ "О прокуратуре РФ", и в ст. 40 определяется, что исполняют они обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом требований названного Закона. Статья 40.1 и последующие статьи разд. 5 Федерального закона РФ "О прокуратуре РФ" устанавливают требования к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей, условия и порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры. Так, следователями прокуратуры могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.
Такая же схема в отношении следователей закреплена в Федеральном законе РФ от 3.04.1995 г. (в ред. на 30.06.2003) № 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" в гл. 4 "Силы и средства органов Федеральной службы безопасности", в частности ст. 16 "Сотрудники органов Федеральной службы безопасности". "Положение о службе в органах внутренних дел РФ" (в ред. на 25.07.2002 г. № 116-ФЗ) формулирует подробно предписания, применимые к следователям органов внутренних дел, а "Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ", утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. № 613, закрепляет организационный правовой статус следователей Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков89.
4. Органы, осуществляющие дознания.
Компетенция органов дознания
Дознание как форма предварительного расследования реализуется в деятельности государственных органов, которым предписано ведение дознания, специально уполномоченными лицами - дознавателем и начальником органа дознания. Уголовно-процессуальный кодекс РФ в ст. 5 формулирует содержание используемых в законе терминов - "дознание" (п. 8), "дознаватель" (п. 7), "начальник органа дознания" (п. 17), "органы дознания" (п. 24), "неотложные следственные действия" (п. 19). Названные понятия необходимо правильно понимать и отграничивать друг от друга.
В ст. 40 "Орган дознания" и ст.41 "Дознаватель" УПК РФ конкретизируются предписания об органах дознания и полномочиях дознавателя.
Перечень государственных органов, которые могут и должны проводить дознание, является ограниченным. То есть только названные в законе органы и их должностные лица уполномочены проводить дознание по уголовным делам или выполнять неотложные следственные действия.
Основываясь на ст. 40 УПК РФ, можно выделить три категории органов дознания:
1) непосредственно названные в ст. 40 и уполномоченные проводить дознание и неотложные следственные действия;
2) непосредственно не названные в указанной ст. 40 и уполномоченные проводить дознание и неотложные следственные дей-
ствия;
3) названные в ст. 40 и уполномоченные возбуждать уголовное дело и проводить неотложные следственные действия.
К первой группе государственных органов и должностных лиц, которые могут производить дознание, относятся:
1) органы внутренних дел Российской Федерации;
2) Главный судебный пристав Российской Федерации, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Феде-
рации;
3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;
4) органы Государственной противопожарной службы.
Чтобы назвать государственные органы, относящиеся ко второй группе, необходимо обратиться к п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ и Федеральному закону РФ "Об оперативно-розыскной деятельности".
К органам дознания относятся органы исполнительной власти, наделенные полномочиями осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Перечень таких органов дан в ст. 13 Федерального закона РФ "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г. (в ред. на 30.06.2003) № 144-ФЗ.
Право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям:
1. Органов внутренних дел Российской Федерации.
2. Органов Федеральной службы безопасности.
3. Федеральных органов государственной охраны.
4. Таможенных органов Российской Федерации.
5. Службы внешней разведки Российской Федерации.
6. Федеральной службы исполнения наказания.
7. Органов по контролю за оборотом наркотиков.
8. При определенных в законе условиях оперативно-розыскные мероприятия проводят оперативные подразделения органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации.
То есть к этой группе относятся органы исполнительной власти, названные в Законе "Об оперативно-розыскной деятельности" и обладающие полномочиями осуществлять оперативно-розыскную деятельность.
В третью группу должностных лиц и государственных органов, наделенных правом возбуждать уголовные дела и проводить неотложные следственные действия, включаются
1) капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;
2) руководители геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения других органов дознания, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;
3) главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.
Правовой статус органов дознания, начальников органа дознания, дознавателей определяется должностными полномочиями сотрудников соответствующих органов исполнительной власти, в которых они работают. Процессуальные полномочия названных субъектов при производстве дознания или неотложных следственных действий закрепляются в ст.ст. 41, 46, 151, 157, 223-225 и других статьях УПК РФ.
При производстве предварительного расследования подследственных им дел следователи и дознаватели органов дознания осуществляют взаимодействие в рамках своих административных или процессуальных полномочий, предусмотренных УПК РФ. Взаимодействие осуществляется для более оптимального решения задач предварительного расследования и защиты прав граждан. Порядок и условия взаимодействия могут регулироваться совместными внутриведомственными правовыми актами.


Раздел 4. ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ
ЮРИДИЧЕСКИЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ
Тема 20. НОТАРИАТ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Нотариат. Задачи, функции и правовые основы нотари-
ата в РФ.
2. Нотариальная контора. Нотариальная палата. Федеральная нотариальная палата. Взаимодействие нотариусов и нотариальных палат с органами Министерства юстиции РФ.
3. Нотариус: государственный нотариус и нотариус, занимающийся частной практикой. Требования, предъявляемые к лицам, желающим стать нотариусами. Порядок наделения лиц полномочиями нотариуса. Увольнение нотариуса и (или) лишение его права заниматься нотариальной деятельностью. Права и обязанности нотариуса. Оплата труда нотариусов. Контроль за деятельностью нотариуса и ответственность нотариуса.
4. Нотариальный округ. Нотариальное делопроизводство. Нотариальные действия.

Знания о нотариате в системе учебного курса "Правоохранительные органы в РФ" основаны на изучении осуществляемой в государстве особой деятельностью нотариусов. В процессе такой деятельности или ее результатами обеспечивается защита бесспорных прав граждан и юридических лиц, фиксируется наличие юридически значимых для них фактов и обстоятельств. Учитывая, что деятельность нотариусов не только направлена на защиту прав и выполнение обязанностей гражданами и юридическими лицами в государстве, но и создает для этого условия, поэтому в определенных рамках эта деятельность рассматривается как правоохранительная, выполняемая выделенными профессиональными юристами90. Тема "Нотариат" как элемент системы названного учебного курса предполагает изучение организации нотариальной деятельности, устройство органов самоуправления нотариусов, построение нотариата в России.
1. Нотариат. Задачи, функции и правовые основы нотариата в РФ
Нотариат - это система государственных учреждений и специальных должностных лиц, уполномоченных государством в соответствии с действующим законодательством осуществлять от имени России нотариальные действия в установленных нотариальных округах на территории Российской Федерации или за границей для обеспечения прав граждан и юридических лиц, а также некоммерческих профессиональных организаций, объединяющих нотариусов, занимающихся частной практикой, и представляющих их интересы91.
Общее представление о нотариате связано в первую очередь с нотариусами и нотариальными действиями, к наиболее распространенным из которых относится оформление доверенностей, свидетельствование копий документов, выдача документов о наследстве. Перед данным учебным курсом стоит задача дать общее представление о тех государственных учреждениях и специальных должностных лицах, имеющихся в государстве, которые организуют работу нотариальных контор, нотариальных палат и осуществляют нотариальные действия.
Основными терминами, через которые раскрывается содержание темы и вопросы построения и деятельности нотариата, являются:
Нотариат, Нотариус, Нотариальная контора, Нотариальная палата, Нотариальный округ, Нотариальные действия, Нотариальное делопроизводство.
Более глубокое изучение деятельности нотариата и специальной терминологии проходит на старших курсах обучения в рамках специального курса "Нотариат"92.
Задачи, стоящие перед нотариатом в Российской Федерации, сформулированы в ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (в дальнейшем по тексту - Основы).
Основная задача нотариата определена в законе так: "призван обеспечивать... защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц". Решение этой задачи достигается путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Нотариальные действия в РФ совершают четыре категории специальных должностных лиц, которые также названы в ст. 1 Основ:
1) нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе;
2) нотариусы, занимающиеся частной практикой,
специальный реестровый учет работающих государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции РФ;
3) должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение нотариальных действий, в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса;
4) должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение нотариальных действий от имени РФ на территории других государств93.
Нотариальная деятельность, осуществляемая названными нотариусами и должностными лицами, не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.
Основным направлением деятельности нотариусов является совершение предусмотренных Основами нотариальных действий в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к ним. Кроме того, нотариусы могут составлять проекты сделок, заявлений и других документов; изготовлять копии документов и выписки из них; давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий.
Совокупность выполняемых нотариусами названных действий создает специфический документооборот нотариальных контор, который определяется как нотариальное делопроизводство.
Правовую основу нотариата и деятельности нотариусов составляют те нормативные акты, которые определяют организацию нотариальных контор, нотариальных палат и их деятельность, наделение нотариусов полномочиями и выполнение ими своих функций, а также порядок совершения нотариальных действий. К таким нормативным актам относятся Основы законодательства РФ о нотариате94 и другие законодательные акты РФ. Вопросы организации работы нотариусов и порядка совершения нотариальных действий регулируются внутриведомственными актами Министерства юстиции Российской Федерации. Примером могут служить Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти или Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, а также Положения и Порядки, утверждаемые Министерством юстиции РФ или им совместно с Федеральной нотариальной палатой (см. в списке нормативных актов).
В своей деятельности нотариусы руководствуются также Конституцией РФ, конституциями республик в составе Российской Федерации, законодательными актами Российской Федерации и республик в составе РФ, правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами РФ95.

2. Нотариальная контора. Нотариальная палата.
Федеральная нотариальная палата. Взаимодействие нотариусов
и нотариальных палат с органами Министерства юстиции РФ
Нотариальная контора - это специализированное учреждение в нотариальном округе населенного пункта, где выполняются нотариальные действия работающими государственными нотариусами или нотариусами, занимающимися частной практикой в интересах граждан и юридических лиц.
Нотариальные конторы могут быть двух видов - государственные нотариальные конторы и конторы нотариусов, занимающихся частной практикой.
Государственная нотариальная контора - это специализированное государственное учреждение, созданное для выполнения нотариальных действий работающими там нотариусами в интересах граждан и юридических лиц.
Государственные нотариальные конторы в республиках в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округах, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге открываются и упраздняются Министерством юстиции РФ или по его поручению министерствами юстиции республик в составе РФ, органами юстиции автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга (ст. 7 Основ).
Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством РФ и республик в составе РФ (ст. 8 Основ).
Контора нотариуса, занимающегося частной практикой (частная нотариальная контора) - это самостоятельное специализированное учреждение, открываемое нотариусом или группой нотариусов, занимающихся частной практикой, для выполнения нотариальных действий в интересах граждан и юридических лиц.
Нотариусы, занимающиеся частной практикой, для представления и защиты своих интересов объединяются в нотариальные палаты, систему которых на территории России возглавляет Федеральная нотариальная палата.
Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.
Членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности.
Нотариальные палаты образуются в каждой республике в составе РФ, автономной области, автономном округе, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, например, Нотариальная палата Томской области.
Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством РФ, республик в составе РФ и своим уставом.
Нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач.
Имущество нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий.
Устав нотариальной палаты принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений (ст. 24 Основ "Нотариальная палата").
Полномочия нотариальной палаты определяются Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, а также ее уставом.
К ним относятся:
- представление и защита интересов нотариусов;
- оказание им помощи и содействие в развитии частной нотариальной деятельности;
- организация стажировок лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышения профессиональной подготовки нотариусов;
- возмещение затрат на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;
- организация страхования нотариальной деятельности.
Законодательством республик в составе РФ могут быть предусмотрены дополнительные полномочия нотариальной палаты.
Организация работы и руководство нотариальной палатой осуществляется ее органами, к которым относятся собрание членов нотариальной палаты, правление и президент нотариальной палаты.
Высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты. Участниками собрания могут быть нотариусы, занимающиеся частной практикой, помощники нотариуса и стажеры. При голосовании на собрании члены нотариальной палаты, являющиеся нотариусами, занимающимися частной практикой, обладают правом решающего голоса, а помощники и стажеры нотариуса - правом совещательного голоса.
Текущую работу нотариальной палаты организуют правление и президент нотариальной палаты, избранные на собрании членов нотариальной палаты.
Полномочия собрания членов нотариальной палаты, правления нотариальной палаты и президента нотариальной палаты регламентируются уставом нотариальной палаты.
Размер членских взносов и других платежей членов нотариальной палаты, необходимых для выполнения ее функций, определяет собрание членов нотариальной палаты (ст. 27 Основ).
Нотариальная палата может истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях - личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики.
Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на их обязательном членстве.
Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления в соответствии с законодательством РФ и своим уставом (ст. 29 Основ).
Полномочия Федеральной нотариальной палаты определяются Основами и ее уставом.
Федеральная нотариальная палата:
- осуществляет координацию деятельности нотариальных палат;
- представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях;
- обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;
- участвует в проведении экспертиз проектов законов РФ по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;
- обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;
- организует страхование нотариальной деятельности;
- представляет интересы нотариальных палат в международных организациях.
Федеральная нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач.
Органами Федеральной нотариальной палаты являются собрание представителей нотариальных палат, правление и президент Федеральной нотариальной палаты.
Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание представителей нотариальных палат. Руководят Федеральной нотариальной палатой правление и президент Федеральной нотариальной палаты, избранные тайным голосованием на собрании представителей нотариальных палат.
Полномочия собрания представителей нотариальных палат, правления Федеральной нотариальной палаты, президента Федеральной нотариальной палаты регламентируются уставом Федеральной нотариальной палаты.
Министерство юстиции РФ организует на территории России нотариат и осуществляет общее руководство, учет и контроль.
Деятельность государственных нотариальных контор организуется, направляется и контролируется органами юстиции непосредственно, что выражается в их финансировании, приеме на работу государственных нотариусов и так далее.
Нотариусы, занимающиеся частной практикой, их конторы и нотариальные палаты, в том числе Федеральная нотариальная палата, осуществляют свою деятельность во взаимодействии с Министерством юстиции РФ и его органами.
Это взаимодействие выражается в том, что Министерство юстиции РФ ведет реестр контор нотариусов, занимающихся частной практикой; устанавливает порядок выдачи лицензий на право нотариальной деятельности; принимает нормативные акты, определяющие деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой, совместно с Федеральной нотариальной палатой; при органах юстиции субъектов РФ создаются квалификационные комиссии с участием представителей нотариальных палат, а при Министерстве юстиции РФ образуется апелляционная комиссия совместно с Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах. Основы законодательства РФ о нотариате предусматривают и другие формы взаимодействия Министерства юстиции РФ с нотариусами, занимающимися частной практикой, и их объединениями, например, ст.ст. 9, 12, ч. 1 ст. 20 и другие.
3. Нотариус: государственный нотариус и нотариус, занимающийся частной практикой. Требования, предъявляемые к лицам, желающим стать нотариусами. Порядок наделения лиц полномочиями нотариуса. Увольнение нотариуса и (или) лишение его права заниматься нотариальной деятельностью. Права и обязанности нотариуса. Оплата труда нотариусов. Контроль за деятельностью нотариуса и ответственность нотариуса
Нотариус - лицо, работающее в государственной нотариальной конторе в указанной должности или занимающееся частной нотариальной практикой.
Государственный нотариус - это гражданин, назначенный в установленном законом порядке и работающий в должности нотариуса в государственной нотариальной конторе в определенном нотариальном округе Российской Федерации и имеющий соответствующий классный чин.
Нотариус, занимающийся частной практикой, - это гражданин, назначенный на должность нотариуса в установленном Основами законодательства РФ о нотариате порядке и являющийся членом нотариальной палаты субъекта Российской Федерации.
К лицам, претендующим на должность нотариуса в Российской Федерации, предъявляется ряд социальных, профессиональных и формальных требований. Лицо, желающее стать нотариусом, должно быть гражданином РФ, иметь высшее юридическое образование, а также пройти стажировку сроком не менее года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой. Кроме того, претендент должен иметь сданный квалификационный экзамен и лицензию на право нотариальной деятельности.
Лица, отвечающие указанным требованиям, могут претендовать на должность нотариуса.
Для наделения лица полномочиями нотариуса Основами законодательства РФ о нотариате установлен определенный порядок.
Назначение возможно при наличии вакантной или открытой должности нотариуса.
Должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется органом юстиции совместно с нотариальной палатой (ст. 12 Основ).
Претендент должен отвечать всем ранее названным требованиям и иметь рекомендацию нотариальной палаты. На имеющуюся должность открывается конкурс, по итогам которого Министерство юстиции РФ или по его поручению орган юстиции наделяет выигравшего конкурс лицо полномочиями нотариуса. Нотариус, впервые назначенный на должность, приносит присягу.
Сроки и порядок прохождения стажировки, порядок сдачи квалификационного экзамена и порядок выдачи лицензии на право осуществлять нотариальную деятельность, а также порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса определяются Основами, нормативными актами Министерства юстиции РФ и его совместными актами с Федеральной нотариальной палатой96.
Так, ст. 3 Основ устанавливает, что нотариальной деятельностью вправе заниматься гражданин РФ, получивший лицензию на право этой деятельности. Лицензия на право нотариальной деятельности выдается органами юстиции республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии.
Квалификационная комиссия образуется при органах юстиции республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга с участием представителей нотариальной палаты названных субъектов (ст. 4 Основ).
Представители Министерства юстиции РФ могут принимать участие в работе любой квалификационной комиссии.
Решение квалификационной комиссии может быть обжаловано в апелляционную комиссию.
Апелляционная комиссия образуется при Министерстве юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах.
Апелляционная комиссия при рассмотрении жалоб истребует из квалификационной комиссии все необходимые материалы. Решение апелляционной комиссии может быть обжаловано в суд в месячный срок со дня его вынесения.
Положения о квалификационной и апелляционной комиссиях утверждаются Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с законодательством РФ и республик в составе РФ о труде, с учетом того, что он является государственным служащим.
Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права заниматься нотариальной деятельностью в случаях:
1) осуждения его за совершение умышленного преступления - после вступления приговора в законную силу;
2) ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;
3) по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами РФ.
Орган юстиции совместно с нотариальной палатой принимает решение о передаче документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу.
Назначение на должности стажера и помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе осуществляется органом юстиции на основании трудового договора. Стажером нотариуса может быть лицо, имеющее высшее юридическое образование, а помощником нотариуса - имеющее лицензию на право нотариальной деятельности.
Права и обязанности стажера и помощника нотариуса определяются Основами и трудовым договором (ст. 19 Основ).
В случае невозможности исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, служебных обязанностей, которые могут возникнуть в течение календарного года, в том числе отпуск, болезнь и другие уважительные причины, возможно наделение полномочиями нотариуса лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса. Наделение полномочиями нотариуса такого лица осуществляется органом юстиции совместно с нотариальной палатой по предложению нотариуса из числа лиц, отвечающих требованиям, указанным в ст. 2 Основ, для исполнения его обязанностей на период временного отсутствия.
Наделение полномочиями лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, производится на основании соглашения, заключенного между нотариусом и лицом, желающим исполнять обязанности нотариуса. За исполнение обязанностей нотариуса лицо, временно его замещающее, получает денежное вознаграждение, обусловленное соглашением.
Полномочия лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, возникают после наделения его правом совершения нотариальных действий и непосредственного исполнения служебных обязанностей нотариуса и заканчиваются в момент их сдачи нотариусу.
Нотариус не вправе исполнять свои должностные обязанности в период их исполнения лицом, временно его замещающим.
Ответственность за ущерб, причиненный действиями лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, несет нотариус. При этом нотариус вправе предъявить лицу, исполняющему его обязанности, регрессный иск в размере причиненного ущерба.
При осуществлении своей деятельности нотариус наделен определенными правами и обязанностями, а также несет установленную законами ответственность.
Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности.
Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных Основами.
Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия.
Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами. Справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, представляются в налоговый орган в случаях, предусмотренных ст. 16 Основ.
Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя.
Нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба РФ97, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы.
Нотариус имеет право:
- совершать предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами;
- составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
- истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.
Законодательством республик в составе РФ нотариусу могут быть предоставлены и иные права.
Нотариус обязан:
- оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;
- разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.
Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с Основами, законодательством республик в составе РФ и присягой.
Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.
Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам.
Нотариус в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, обязан представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения (см. ст. 16 Основ).
Нотариус не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью и какой-либо иной, кроме нотариальной, научной и преподавательской. Он не может оказывать посреднические услуги при заключении договоров.
Источники и формы оплаты труда нотариусов зависят от вида занимаемой должности нотариуса: нотариус государственной нотариальной конторы или нотариус, занимающийся частной практикой.
Государственные нотариальные конторы содержатся за счет отчислений из федерального бюджета Российской Федерации98. Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, получают заработную плату за выполняемую работу государственного служащего.
Источником финансирования деятельности нотариусов является оплата нотариальных действий и других услуг, оказываемых нотариусами.
За совершение нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов) документов и выполнение технической работы нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации.
Нотариус, занимающийся частной практикой, за выполнение действий, указанных выше, когда для них законодательными актами РФ предусмотрена обязательная нотариальная форма, взимает плату по тарифам, соответствующим размерам государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичного действия в государственной нотариальной конторе. В других случаях тариф определяется соглашением между физическими и (или) юридическими лицами, обратившимися к нотариусу, и нотариусом.
Полученные денежные средства остаются в распоряжении нотариуса, занимающегося частной практикой, и являются источником финансирования его деятельности. Кроме денежных средств, полученных им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, могут быть и другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
Денежные средства, полученные нотариусом, занимающимся частной практикой, после уплаты налогов, других обязательных платежей поступают в собственность нотариуса.
Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе открыть расчетный и другие счета, в том числе валютный, в любом банке.
Денежные средства, находящиеся на депозитных счетах, не являются доходом нотариуса, занимающегося частной практикой.
Льготы для физических и юридических лиц, предусмотренные законодательством о государственной пошлине, распространяются на этих лиц при совершении нотариальных действий, составлении проектов документов, выдаче копий и выполнении технической работы как нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, так и нотариусами, занимающимися частной практикой.
При выезде нотариуса для совершения нотариального действия вне места своей работы заинтересованные физические и юридические лица возмещают ему фактические транспортные расходы (см. ст.ст. 22-23 Основ).
Контроль за деятельностью нотариусов может осуществляться органами юстиции, нотариальными палатами, налоговыми органами и судами.
Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты.
Контроль за соблюдением налогового законодательства осуществляют налоговые органы в порядке и сроки, предусмотренные законодательством РФ.
Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса.
Законодательством республик в составе РФ могут быть предусмотрены иные сроки проведения проверок организации работы нотариуса.
Нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами.
Статья 33 Основ предусматривает возможность судебного контроля за совершением нотариальных действий. Так, жалобы на отказ в совершении нотариальных действий или неправильное их совершение рассматриваются в судебном порядке.
Контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции субъектов РФ, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, - органы юстиции совместно с нотариальными палатами.
Действующее законодательство предусматривает ответственность нотариусов в определенных случаях. В частности, ст. 17 Основ устанавливает, что нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству РФ, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. В других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке.
В случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих законодательству РФ, его деятельность может быть прекращена судом по представлению должностных лиц либо органов юстиции, нотариальных палат, налоговых органов.
Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству РФ, несет дисциплинарную, административную, уголовную или материальную ответственность в установленном законом порядке.
В случаях непредставления либо несвоевременного представления в налоговый орган справок о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимых для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения, нотариус может быть привлечен в судебном порядке к ответственности в соответствии с налоговым и административным законодательством РФ.
Гарантией деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, является его обязанность заключить договор страхования своей деятельности. Причем нотариус не вправе выполнять свои обязанности без заключения договора страхования. Страховая сумма не может быть менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.
4. Нотариальный округ. Нотариальное делопроизводство.
Нотариальные действия
Нотариальный округ - это территория деятельности нотариуса, устанавливаемая в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации. В городах, имеющих районное или иное деление, нотариальным округом является вся территория города99.
Нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность.
Территория деятельности нотариуса может быть изменена совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты, в частности, при определении количества должностей нотариусов в нотариальном округе.
Каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу, за исключением случаев, предусмотренных ст. 40 Основ "Место совершения нотариальных действий".
Совершение нотариусом нотариального действия за пределами своего нотариального округа не влечет за собой признания недействительности этого действия.
Нотариус вправе выехать в другой нотариальный округ для удостоверения завещания в случае тяжелой болезни завещателя, где в это время нотариус отсутствует.
Организация работы нотариуса в соответствии с установленными правилами делопроизводства, соблюдение порядка совершения нотариальных действий, организация хранения документов и т.д. образуют нотариальное делопроизводство нотариусов или нотариальных контор.
Нотариальное делопроизводство осуществляется нотариусами в соответствии с правилами, утверждаемыми Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой. Порядок совершения отдельных нотариальных действий может определяться Министерством юстиции РФ100.
Нотариальное делопроизводство ведется на языке, предусмотренном законодательством РФ, республик в составе Российской Федерации, автономной области и автономных округов.
Если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком.
Документы, оформляемые нотариусом, заверяются его личной печатью с изображением Государственного герба РФ, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы. При осуществлении нотариальной деятельности могут также использоваться штампы удостоверительных надписей, личные бланки нотариусов или бланки государственной нотариальной конторы.
Основное содержание работы нотариуса составляет совершение нотариальных действий.
Так, ст. 35 Основ предусматривает, что нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия:
1) удостоверяют сделки;
2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;
4) свидетельствуют подлинность копий документов и выписок
из них;
5) свидетельствуют подлинность подписи на документах;
6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
10) удостоверяют время предъявления документов;
11) передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
13) совершают исполнительные надписи;
14) совершают протесты векселей;
15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;
16) принимают на хранение документы;
17) совершают морские протесты;
18) обеспечивают доказательства.
Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.
Нотариальное действие признается совершенным после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу.
Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, совершают нотариальные действия, предусмотренные названной ст. 35 Основ, а также выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества.
При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.
Свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов выдается государственной нотариальной конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных прав.
Перечень нотариальных действий, совершаемых в отсутствие нотариуса в населенном пункте должностными лицами органов исполнительной власти, уполномоченных на это, определен в ст. 37 Основ.
Должностные лица консульских учреждений РФ совершают нотариальные действия, предусмотренные ст. 38 Основ, перечень которых может быть дополнен законодательными актами РФ.


Тема 21. АДВОКАТУРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Понятие адвокатуры. Организация адвокатуры и адвокатской деятельности в Российской Федерации.
2. Приобретение статуса адвоката. Приостановление и прекращение статуса адвоката.
3. Права и обязанности адвокатов.
4. Поощрения и дисциплинарная ответственность адвокатов.
5. Порядок оплаты труда адвокатов.
1. Понятие адвокатуры. Организация адвокатуры
и адвокатской деятельности в Российской Федерации
Адвокатура является профессиональным, самоуправляемым сообществом адвокатов, свободным от государственного вмешательства, призванным обеспечивать право граждан на получение квалифицированной юридической помощи, гарантированной ст. 48 Конституции РФ. Адвокатура является институтом гражданского общества и не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов.
В соответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции РФ адвокатура находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В основу организационного построения адвокатуры положен территориальный принцип. В соответствии с Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"101 органом адвокатуры субъекта федерации является Адвокатская палата.
Адвокатская палата субъекта Российской Федерации является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации. Адвокатская палата образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов и действует на основании утвержденного им (ею) устава Адвокатской палаты субъекта федерации. На территории субъекта Российской Федерации может быть образована только одна Адвокатская палата.
Адвокатская палата субъектов Российской Федерации создается в целях:
* обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории субъекта Российской Федерации;
* организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно;
* представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;
* организацией контроля над профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката.
Адвокатская палата наделена полномочиями по организации обмена опытом и повышения квалификации адвокатов, по определению порядка прохождения стажировки в адвокатских образованиях и осуществлению контроля над его соблюдением. Кроме того, на Адвокатскую палату возложено ведение реестра адвокатских образований субъекта Российской Федерации.
Решения органов Адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех членов Адвокатской палаты.
Органами Адвокатской палаты субъекта РФ являются собрание (конференция) адвокатов, совет Адвокатской палаты, ревизионная комиссия, квалификационная комиссия.
Собрание (конференция) адвокатов является высшим органом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации. В том случае, если численность адвокатской палаты превышает 300 человек, высшим органом адвокатской палаты является конференция адвокатов. Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год. Единоличным исполнительным органом адвокатской палаты является президент, который избирается советом адвокатской палаты из состава его членов сроком на четыре года. По представлению президента совет Адвокатской палаты избирает одного или нескольких вице-президентов сроком на два года.
Полномочия собрания (конференции) адвокатов определяются ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" и учредительными документами Адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.
Например, Устав Адвокатской палаты Томской области, принятый в соответствии с ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ", относит следующие вопросы к исключительной компетенции собрания (конференции):
* формирование совета Адвокатской палаты субъекта РФ и принятие решений о досрочном прекращении полномочий членов совета;
* утверждение порядка определения норм представительства и порядка избрания делегатов на конференцию;
* определение количества и избрание ревизионной комиссии и членов квалификационной комиссии из числа адвокатов;
* избрание делегатов на всероссийский съезд адвокатов;
* определение порядка направления адвокатов для работы в юридических консультациях;
* утверждение штатного расписания аппарата органов Адвокатской палаты;
* установление мер поощрения и видов ответственности адвокатов;
* определение размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды Адвокатской палаты;
* утверждение регламентов собрания (конференции) адвокатов, совета и ревизионной комиссии;
* утверждение сметы расходов на содержание Адвокатской палаты;
* утверждение отчета ревизионной комиссии о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности Адвокатской палаты;
* утверждение отчета совета Адвокатской палаты, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание совета Адвокатской палаты;
* утверждение регламентов собрания (конференции) адвокатов, совета и ревизионной комиссии;
* определение места нахождения совета;
* принятие иных решений в соответствии с ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" и Уставом Адвокатской палаты Томской области.
Совет Адвокатской палаты субъекта Российской Федерации является коллегиальным исполнительным органом Адвокатской палаты. Совет избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов Адвокатской палаты. Собрание (конференция) адвокатов обновляет состав совета один раз в два года не менее чем на одну треть.
В соответствии с ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" в полномочия совета Адвокатской палаты входит:
* определение нормы представительства на конференцию;
* обеспечение доступности юридической помощи на всей территории субъекта Российской Федерации, в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В обязанности совета входит:
* принятие решения о создании по представлению органов государственной власти субъекта Российской Федерации юридических консультаций;
* направление адвокатов для работы в юридических консультациях в соответствии с порядком, определенным собранием (конференцией) адвокатов;
* финансирование деятельности юридических консультаций и работающих в них адвокатов в соответствии со сметой, утверждаемой собранием (конференцией) адвокатов;
* определение порядка оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, и в иных случаях; доводит этот порядок до сведения указанных органов, а также адвокатов и контролирует исполнение его адвокатами;
* определение порядка выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно;
* представление Адвокатской палаты в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и в иных организациях;
* содействие повышению профессионального уровня адвокатов;
* рассмотрение жалоб на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии;
* защита социальных и профессиональных прав адвокатов;
* содействие обеспечению адвокатских образований служебными помещениями;
* организация информационного обеспечения адвокатов, а также обмен опытом работы между ними;
* осуществление методической деятельностью;
* созыв собрания (конференции) адвокатов, формирование их повестки дня;
* распоряжение имуществом Адвокатской палаты в соответствии со сметой и с назначением имущества.
Совет Адвокатской палаты не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.
Для осуществления контроля над финансово-хозяйственной деятельностью Адвокатской палаты и ее органов избирается ревизионная комиссия. Члены ревизионной комиссии могут совмещать работу в ревизионной комиссии с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в ревизионной комиссии. Об итогах своей деятельности ревизионная комиссия отчитывается перед собранием (конференцией) адвокатов.
Квалификационная комиссия создается для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействия) адвокатов. Квалификационная комиссия формируется на срок два года в количестве 13 членов комиссии. При этом в комиссию входят: от адвокатской палаты - семь адвокатов, от территориального органа юстиции - два представителя, от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - два представителя, от верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - один судья, от арбитражного суда субъекта Российской Федерации - один судья.
ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" определяет критерии отбора членов квалификационной комиссии. Так, например, адвокат - член комиссии должен иметь стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет, а представители от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации не могут быть депутатами, государственными или муниципальными служащими, при этом порядок избрания указанных представителей и требования, предъявляемые к ним, определяются законами субъектов Российской Федерации. В Томской области принят Закон "О порядке избрания представителей от Государственной думы Томской области в квалификационную комиссию при Адвокатской палате Томской области"102. Законом установлены требования, предъявляемые к членам квалификационной комиссии при Адвокатской палате Томской области, а именно указано, что представителями от Государственной думы Томской области могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет. Кроме того, Закон предусматривает, что членами квалификационной комиссии при Адвокатской палате Томской области - представителями от Государственной думы Томской области не могут быть лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также депутаты, государственные или муниципальные служащие.
Председателем квалификационной комиссии является президент Адвокатской палаты по должности.
Квалификационная комиссия считается сформированной и правомочна принимать решения при наличии в ее составе не менее двух третей от числа членов квалификационной комиссии.
Решение квалификационной комиссии по вопросу о приеме квалификационного экзамена у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, принимается простым большинством голосов членов квалификационной комиссии, участвующих в заседании, путем голосования именными бюллетенями.
Адвокатские палаты субъектов Российской Федерации входят в состав Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации (ст. 35 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ"). Федеральная палата адвокатов Российской Федерации является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией.
Федеральная палата адвокатов является органом адвокатского самоуправления в Российской Федерации и создается в целях:
* представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления;
* координации деятельности адвокатских палат;
* обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи.
Федеральная палата адвокатов образуется Всероссийским съездом адвокатов. Устав Федеральной палаты адвокатов принимается Всероссийским съездом адвокатов.
Решения Федеральной палаты адвокатов и ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех адвокатских палат и адвокатов.
Высшим органом Федеральной палаты адвокатов является Всероссийский съезд адвокатов. Съезд созывается не реже одного раза в два года. Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей делегатов съезда.
Всероссийский съезд адвокатов:
* принимает устав Федеральной палаты адвокатов;
* принимает кодекс профессиональной этики адвоката103;
* утверждает единую норму представительства от адвокатских палат на Всероссийский съезд адвокатов;
* формирует состав совета Федеральной палаты адвокатов и принимает решение о досрочном прекращении полномочий его членов;
* определяет размер отчислений адвокатских палат на общие нужды Федеральной палаты адвокатов, исходя из численности адвокатских палат;
* утверждает смету расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов;
* утверждает отчеты совета Федеральной палаты адвокатов, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов;
* избирает ревизионную комиссию Федеральной палаты адвокатов и утверждает ее отчет о результатах финансово-хозяйственной деятельности совета Федеральной палаты адвокатов;
* утверждает регламенты Всероссийского съезда адвокатов и совета Федеральной палаты адвокатов;
* утверждает штатное расписание аппарата Федеральной палаты адвокатов;
* определяет место нахождения совета Федеральной палаты адвокатов;
* осуществляет иные функции, предусмотренные уставом Федеральной палаты адвокатов.
Коллегиальным исполнительным органом Федеральной палаты адвокатов является Совет Федеральной палаты адвокатов.
Совет Федеральной палаты адвокатов избирается Всероссийским съездом адвокатов тайным голосованием в количестве 36 человек. Всероссийский съезд адвокатов обновляет состав Совета Федеральной палаты адвокатов один раз в два года не менее чем на одну треть.
Совет Федеральной палаты адвокатов наделен следующими полномочиями:
* избирает из своего состава президента Федеральной палаты адвокатов сроком на четыре года и по его представлению трех вице-президентов Федеральной палаты адвокатов сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов;
* представляет Федеральную палату адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях в Российской Федерации и за рубежом;
* координирует деятельность адвокатских палат;
* содействует повышению профессионального уровня адвокатов, разрабатывает единую методику профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов, помощников адвокатов и стажеров адвокатов;
* защищает социальные и профессиональные права адвокатов;
* участвует в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности;
* организует информационное обеспечение адвокатов;
* обобщает дисциплинарную практику, существующую в Адвокатских палатах, и разрабатывает в связи с этим необходимые рекомендации;
* занимается методической деятельностью;
* созывает не реже одного раза в два года Всероссийский съезд адвокатов, формирует его повестку дня;
* распоряжается имуществом Федеральной палаты адвокатов в соответствии со сметой и с назначением имущества;
* осуществляет иные функции, предусмотренные уставом Федеральной палаты адвокатов.
Заседания Совета Федеральной палаты адвокатов созываются президентом Федеральной палаты адвокатов по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов Совета Федеральной палаты адвокатов.
Решения Совета Федеральной палаты адвокатов принимаются простым большинством голосов членов Совета Федеральной палаты адвокатов, участвующих в его заседании.
Президент Федеральной палаты адвокатов представляет Федеральную палату адвокатов в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, действует от имени Федеральной палаты адвокатов без доверенности, выдает доверенности и заключает сделки от имени Федеральной палаты адвокатов, распоряжается имуществом Федеральной палаты адвокатов по решению Совета Федеральной палаты адвокатов в соответствии со сметой и с назначением имущества, осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата Федеральной палаты адвокатов, созывает заседания Совета Федеральной палаты адвокатов, обеспечивает исполнение решений Совета Федеральной палаты адвокатов и решений Всероссийского съезда адвокатов.
Президент и вице-президенты, а также другие члены Совета Федеральной палаты адвокатов могут совмещать работу в Совете Федеральной палаты адвокатов с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в Совете Федеральной палаты адвокатов в размере, определяемом Всероссийским съездом адвокатов.
Формами адвокатских образований в РФ являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация. Адвокат вправе самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности.
Адвокатский кабинет не является юридическим лицом. Адвокат, принявший решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально, учреждает адвокатский кабинет. Адвокатский кабинет может быть размещен и в жилом помещении. При учреждении адвокатского кабинета адвокат открывает счета в банках, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием адвокатского кабинета, содержащим указание на субъект РФ, на территории которого учрежден адвокатский кабинет.
Коллегия адвокатов является некоммерческой организацией. Ее вправе учредить два и более адвокатов. Коллегия адвокатов основывается на членстве адвокатов и действует на основании устава, утверждаемого ее учредителями, между которыми заключается учредительный договор. Коллегия адвокатов является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием коллегии адвокатов, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого учреждена коллегия адвокатов.
Коллегия адвокатов вправе создавать филиалы на всей территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, если это предусмотрено законодательством данного иностранного государства.
Сведения об адвокатах, осуществляющих адвокатскую деятельность в филиале коллегии адвокатов, вносятся в региональный реестр того субъекта Российской Федерации, на территории которого создан филиал.
Адвокатское бюро вправе учредить два и более адвоката, которые заключают между собой партнерский договор в простой письменной форме. По партнерскому договору адвокаты-партнеры обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров. После прекращения партнерского договора адвокаты обязаны заключить новый партнерский договор, в противном случае, адвокатское бюро подлежит преобразованию в коллегию адвокатов либо ликвидации.
Ведение общих дел адвокатского бюро осуществляется управляющим партнером, если иное не установлено партнерским договором. Соглашение об оказании юридической помощи с доверителем заключается управляющим партнером или иным партнером от имени всех партнеров на основании выданных ими доверенностей. В доверенностях указываются все ограничения компетенции партнера, заключающего соглашения и сделки с доверителями и третьими лицами. Указанные ограничения обязательно доводятся до сведения доверителей и третьих лиц.
Юридическая консультация образовывается в случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью.
Для обеспечения квалифицированной юридической помощью населения и юридических лиц там, где не созданы коллеги адвокатов и адвокатские бюро, где индивидуально работающие адвокаты не стремятся образовать адвокатские кабинеты, адвокатскими палатами учреждаются юридические консультации.
Субъектам Российской Федерации предоставлена возможность регулирования вопросов, связанных с созданием юридических консуль-
таций.
Адвокатская палата по представлению органа государственной власти соответствующего субъекта РФ учреждает юридическую консультацию, которая является некоммерческой организацией, созданной в форме учреждения.
Вопросы, связанные с порядком учреждения и условиями материально-технического обеспечения юридической консультации, выделением служебных и жилых помещений для адвокатов, направленных для работы в юридической консультации, а также с оказанием финансовой помощи адвокатской палате для содержания юридической консультации, регулируются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Так, в соответствии со ст. 6 Закона Омской области от 27 декабря 2002 г. "О государственной поддержке адвокатской деятельности и адвокатуры в Омской области" предложения об учреждении юридических консультаций на территории Омской области направляются органами государственной власти, органами местного самоуправления Омской области, адвокатскими образованиями и общественными объединениями в уполномоченный орган исполнительной власти Омской области в сфере государственной поддержки адвокатской деятельности и адвокатуры. Уполномоченный орган в течение месяца рассматривает указанные предложения, в случае их обоснованности подготавливает и направляет Губернатору Омской области проект представления Губернатора Омской области в адвокатскую палату Омской области об учреждении юридической консультации.
2. Приобретение статуса адвоката. Приостановление
и прекращение статуса адвоката
Статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, имеющее высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее двух лет, либо ученую степень по юридической специальности. Лица, не имеющие указанного стажа, проходят стажировку от шести месяцев до одного года.
Не вправе претендовать на приобретение статуса адвоката и осуществление адвокатской деятельности лица:
1) признанные недееспособными или ограниченно дееспособными в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
2) имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.
В стаж работы по юридической специальности, необходимой для приобретения статуса адвоката, включается работа:
1) в качестве судьи;
2) на требующих высшего юридического образования государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах;
3) на требовавших высшего юридического образования должностях в существовавших до принятия действующей Конституции Российской Федерации государственных органах СССР, РСФСР и Российской Федерации, находившихся на территории Российской Федерации;
4) на требующих высшего юридического образования муниципальных должностях;
5) на требующих высшего юридического образования должностях в органах Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации;
6) на требующих высшего юридического образования должностях в юридических службах организаций;
7) на требующих высшего юридического образования должностях в научно-исследовательских учреждениях;
8) в качестве преподавателя юридических дисциплин в учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;
9) в качестве адвоката;
10) в качестве помощника адвоката;
11) в качестве нотариуса.
Адвокат вправе осуществлять адвокатскую деятельность на всей территории Российской Федерации без какого-либо дополнительного разрешения.
К осуществлению адвокатской деятельности на всей территории Российской Федерации допускаются иностранные граждане и лица без гражданства, получившие статус адвоката в порядке, установленном федеральным законом. Адвокатов иностранного государства, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации, регистрирует Министерство юстиции Российской Федерации. Адвокату иностранного государства выдается свидетельство, подтверждающее регистрацию в реестре адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации и возможность оказывать юридическую помощь на территории Российской Федерации по вопросам права. Без регистрации в указанном реестре осуществление адвокатской деятельности адвокатами иностранных государств на территории Российской Федерации запрещается.
Адвокаты иностранного государства могут оказывать юридическую помощь на территории Российской Федерации по вопросам права данного иностранного государства.
Адвокаты иностранных государств не допускаются к оказанию юридической помощи на территории Российской Федерации по вопросам, связанным с государственной тайной Российской Федерации.
Лицо, отвечающее требованиям, предусмотренным в ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ", вправе обратиться в квалификационную комиссию с заявлением о присвоении ему статуса адвоката. Претендент помимо заявления представляет в квалификационную комиссию копию документа, удостоверяющего его личность, анкету, копию трудовой книжки. Предоставление недостоверных сведений может служить основанием для отказа в допуске претендента к квалификационному экзамену. Квалификационная комиссия вправе обратиться в соответствующие органы с запросом о проверке либо подтверждении достоверности указанных сведений. После завершения проверки квалификационная комиссия принимает решение о допуске претендента к квалификационному экзамену. Квалификационный экзамен состоит из письменных ответов на вопросы (тестирование) и устного собеседования. Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов, а также перечень вопросов, предлагаемых претендентам, разрабатываются и утверждаются советом Федеральной палаты адвокатов. После сдачи экзамена квалификационная комиссия принимает решение о присвоении претенденту статуса адвоката, которое вступает в силу со дня принятия претендентом присяги адвоката. Претендент, не сдавший квалификационный экзамен, допускается к его повторной сдаче не ранее чем через год. Со дня принятия присяги претендент получает статус адвоката и становится членом адвокатской палаты. Квалификационная комиссия в семидневный срок со дня принятия соответствующего решения уведомляет территориальный орган юстиции, который в месячный срок со дня получения уведомления вносит сведения об адвокате в региональный реестр и выдает адвокату соответствующее удостоверение. Статус адвоката присваивается на неопределенный срок и не ограничивается определенным возрастом. Адвокат вправе осуществлять свою деятельность только в одном адвокатском образовании.
Приостановление статуса адвоката влечет за собой приостановление действия в отношении данного адвоката гарантий, предусмотренных ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ". Статус адвоката приостанавливается по следующим основаниям:
- избрание адвоката в орган государственной власти или орган местного самоуправления на период работы на постоянной основе;
- неспособность адвоката более шести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности;
- призыв адвоката на военную службу;
- признание адвоката безвестно отсутствующим в установленном федеральным законом порядке.
Решение о приостановлении статуса адвоката принимает совет Адвокатской палаты того субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об этом адвокате и уведомляет об этом в письменной форме территориальный орган юстиции, который, в свою очередь, вносит сведения о приостановлении либо возобновлении статуса адвоката в региональный реестр.
Прекращение статуса адвоката происходит по следующим основаниям:
- личное заявление адвоката в письменной форме о прекращении статуса адвоката;
- вступление в законную силу решения суда о признании адвоката недееспособным или ограниченно дееспособным;
- смерть адвоката или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;
- совершение поступка, порочащего честь и достоинство адвоката или умаляющего авторитет адвокатуры;
- неисполнение либо ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем;
- вступление в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления.
Решение о прекращении статуса адвоката принимает совет адвокатской палаты того субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об этом адвокате. Территориальный орган юстиции, располагающий сведениями об обстоятельствах, являющихся основаниями для прекращения статуса адвоката, направляет представление о прекращении статуса адвоката в Адвокатскую палату.
3. Права и обязанности адвокатов
Следует различать профессиональные права и обязанности адвоката и его права и обязанности как члена сообщества адвокатов.
Права и обязанности адвоката как члена адвокатского сообщества определяются ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" и учредительными документами Адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.
Устав Адвокатской палаты Томской области, принятый в соответствии с ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ", закрепил положение, согласно которому адвокат - член Адвокатской палаты имеет право:
- принимать участие в деятельности Палаты;
- избирать и быть избранным в органы руководства Палаты в соответствии с порядком, определенным ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" и Уставом Адвокатской палаты Томской области;
- получать необходимую информацию о деятельности Палаты;
- требовать защиты и представления его интересов Палатой в отношениях с государственными и муниципальными органами, общественными и иными организациями.
Адвокат - член Адвокатской палаты обязан:
- честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством Российской Федерации средствами;
- исполнять требования закона об обязательном участии защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, а также оказывать юридическую помощь гражданам РФ бесплатно в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката;
- постоянно совершенствовать свои знания и повышать свою квалификацию;
- участвовать в деятельности Палаты;
- отчислять за счет получаемого вознаграждения средства на общие нужды Палаты в размерах и порядке, определенном собранием (конференцией) Палаты;
- исполнять решения органов управления Палаты и органов управления Федеральной палаты, принятые в пределах их компетенции.
Профессиональные права и обязанности обусловлены видом адвокатской деятельности, которая урегулирована процессуальным законодательством РФ.
Адвокатская деятельность - это квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном федеральным законом, физическим и юридическим лицам в целях защиты прав, свобод и интересов последних.
Участие адвоката по уголовным делам
Адвокат вправе участвовать по уголовным делам в качестве защитника обвиняемого (подозреваемого, подсудимого), представителя потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя, а также оказывать юридическую помощь свидетелю.
Адвокат, выступая в качестве представителя или защитника, правомочен:
1) представлять права и законные интересы лиц, обратившихся за юридической помощью, во всех государственных и общественных организациях, в компетенцию которых входит разрешение соответствующих вопросов;
2) собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, которые обязаны в установленном порядке выдавать эти документы или их копии;
3) опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь;
4) собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами;
5) беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность;
6) совершать иные действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
В соответствии с УПК Российской Федерации защитник участвует в уголовном деле с момента:
* вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого;
* возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица;
* фактического задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, в случаях:
- объявления лицу, подозреваемому в совершении преступления, постановления о назначении судебно-психиатрической экспертизы;
- начала осуществления иных мер процессуального принуждения или иных процессуальных действий, затрагивающих права и свободы лица, подозреваемого в совершении преступления.
Адвокат допускается к участию в уголовном деле в качестве защитника по предъявлении удостоверения адвоката и ордера.
УПК Российской Федерации предусматривает случаи обязательного участия защитника в уголовном судопроизводстве.
Участие защитника в уголовном судопроизводстве обязательно, если:
* подозреваемый, обвиняемый не отказался от защитника;
* подозреваемый, обвиняемый является несовершеннолетним;
* подозреваемый, обвиняемый в силу физических или психических недостатков не может самостоятельно осуществлять свое право нa защиту;
* подозреваемый, обвиняемый не владеет языком, нa котором ведется производство пo уголовному делу;
* лицо обвиняется в совершении преступления, зa которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы нa срок свыше пятнадцати лет, пожизненное лишение свободы или смертная казнь;
* уголовное дело подлежит рассмотрению судом с участием присяжных заседателей;
* обвиняемый заявил ходатайство о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства в связи с его согласием с предъявленным обвинением.
Защитник обязан использовать все указанные в законе средства и способы защиты в целях выявления обстоятельств, оправдывающих подозреваемого или обвиняемого, смягчающих их ответственность, оказывать необходимую юридическую помощь.
С момента допуска к участию в уголовном деле защитник вправе:
* иметь с подозреваемым, обвиняемым свидания;
* собирать и представлять доказательства, необходимые для оказания юридической помощи;
* привлекать специалиста;
* присутствовать при предъявлении обвинения;
* участвовать в допросе подозреваемого, обвиняемого, а также в иных следственных действиях, производимых с участием подозреваемого, обвиняемого либо пo его ходатайству или ходатайству самого защитника в порядке, установленном настоящим Кодексом;
* знакомиться с протоколом задержания, постановлением о применении меры пресечения, протоколами следственных действий, произведенных с участием подозреваемого, обвиняемого, иными документами, которые предъявлялись либо должны были предъявляться подозреваемому, обвиняемому;
* знакомиться пo окончании предварительного расследования сo всеми материалами уголовного дела, выписывать из уголовного дела любые сведения в любом объеме, снимать зa свой счет копии с материалов уголовного дела, в том числе с помощью технических средств;
* заявлять ходатайства и отводы;
* участвовать в судебном разбирательстве уголовного дела в судах первой, второй и надзорной инстанций, а также в рассмотрении вопросов, связанных с исполнением приговора;
* приносить жалобы нa действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, прокурора, суда и участвовать в их рассмотрении судом;
* использовать иные не запрещенные УПК Российской Федерации средства и способы защиты.
Как представитель гражданского ответчика адвокат имеет те же права, что и представляемое им лицо.
Строгое следование требованиям закона - обязательное условие деятельности адвоката. Это означает, что адвокат призван защищать не любые интересы лица, а только законные. Средства и методы осуществляемой адвокатом защиты должны быть основаны на законе. Адвокат не вправе в интересах клиента представлять правоохранительным органам подложные документы, сфальсифицированные доказательства, воздействовать на следователей, потерпевших с целью склонить их к даче ложных показаний или принудить к отказу от показаний.
Адвокат обязан:
1) честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством РФ средствами;
2) исполнять требования закона;
3) постоянно совершенствовать свои знания и повышать свою квалификацию;
4) соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката.
За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей адвокат несет ответственность, предусмотренную ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" и учредительными документами Адвокатской палаты субъекта федерации.
Участие в суде по гражданским делам в качестве представителей истцов, ответчиков, других лиц, участвующих в деле
Права и обязанности адвоката, участвующего в гражданском деле, предусмотрены Гражданско-процессуальным кодексом Российской Федерации и Арбитражно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Право адвоката на выступление в суде в качестве представителя удостоверяется ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием.
ГПК Российской Федерации предусматривает возможность участия адвоката в качестве представителя по назначению суда в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях.
Представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия. В то же время право представителя на подписание искового заявления, предъявление его в суд, передачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование судебного постановления, предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденного имущества или денег должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом.
Участие в производстве по делу
об административном правонарушении
Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.
В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выдаваемым соответствующим адвокатским образованием (ст. 25.5 КоАП РФ).
Адвокат допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением адвокат (защитник) допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента административного задержания.
Адвокат, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Оказание юридической помощи индивидуальным предпринимателям, организациям, учреждениям, предприятиям различных форм собственности
Индивидуальные предприниматели, различные учреждения, организации, предприятия могут заключить договор с адвокатом или управляющим партнером или иным партнером от имени всех партнеров на основании выданных ими доверенностей на юридическое обслуживание. Адвокат помогает разрешать все возникающие правовые вопросы. За эти услуги адвокатскому образованию ежемесячно перечисляется обусловленная договором денежная сумма.
Рассмотренные формы деятельности адвокатуры не являются исчерпывающими. Адвокат вправе оказывать любую правовую помощь любому лицу, представлять клиента и защищать его интересы в любом государственном органе, в любой организации, предприятии, фирме и т.п.
4. Поощрения и дисциплинарная ответственность адвокатов
За нарушение законов, недобросовестное исполнение своих профессиональных обязанностей и обязанностей как члена адвокатуры адвокат может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.
Жалобы на действия (бездействие) адвокатов, связанные с осуществлением ими профессиональных обязанностей, рассматриваются советом адвокатской палаты, с учетом заключения квалификационной комиссии.
Установление мер поощрения и видов ответственности находится в компетенции собрания (конференции) адвокатской палаты.
5. Порядок оплаты труда адвокатов
Адвокаты участвуют в уголовном деле в качестве защитников по назначению и по соглашению.
При участии в предварительном расследовании и в суде по назначению труд адвоката оплачивается за счет федерального бюджета по установленным в законе ставкам.
При участии в уголовном или в ином другом деле по соглашению оплата труда адвоката осуществляется по взаимному согласию между адвокатом и клиентом. Конкретные ставки законом не определены. Сумма гонорара зависит от сложности дела, опытности и известности адвоката и от материального положения клиента.
Соглашение представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом, на оказание юридической помощи. Если адвокат обслуживает фирму, предприятие, учреждение, то в зависимости от формы адвокатского образования также заключается соглашение либо с заведующим коллегии адвокатов, либо с заведующим юридической консультацией, в котором определяется объем оказываемых услуг и денежная сумма, перечисляемая ежемесячно за эти услуги на расчетный счет организации.
Ежемесячно адвокат сдает отчет об объеме проделанной за месяц работы. В нем указывается и сумма денег, которые поступили за эту работу. Из указанной суммы вычитаются денежные средства, необходимые для содержания адвокатской палаты.
Кроме того, адвокаты обязаны оказывать бесплатно юридическую помощь в случаях, установленных в законе. В соответствии ч. 1 ст. 26 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" юридическая помощь бесплатно оказывается гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, а также одиноко проживающим гражданам Российской Федерации, доходы которых ниже указанной величины. В Законе дан перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, определены виды юридической помощи, оказываемой бесплатно.
За субъектами Российской Федерации закрепляются: 1) право определения прожиточного минимума на соответствующей территории; 2) право определения перечня документов, необходимых для освобождения от оплаты юридической помощи, и порядок представления этих документов.
Перечень документов, представляемых для получения бесплатной юридической помощи, везде примерно одинаковый. Как правило, это заявление об оказании бесплатной юридической помощи, паспорт или иной документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации; справки о составе семьи и размере доходов каждого из ее членов; удостоверение ветерана Великой Отечественной войны; свидетельство о праве на льготы, выдаваемое лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий.
Юридическая помощь гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного законом соответствующего субъекта Российской Федерации, оказывается бесплатно в следующих случаях:
1) истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;
2) ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;
3) гражданам Российской Федерации - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;
4) гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией.
Юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Кроме того, суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях.


Раздел 5. СИСТЕМА ОРГАНОВ УГОЛОВНОЙ ЮСТИЦИИ ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ
Тема 22. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
1. Австрия.
2. Англия и Уэльс.
3. Бельгия.
4. Германия.
5. Греция.
6. Дания.
7. Ирландия.
8. Испания.
9. Италия.
10. Люксембург.
11. Нидерланды.
12. Португалия.
13. Финляндия.
14. Франция.

Органы уголовной юстиции любой страны занимают центральное место в правоохранительной системе в силу их большой значимости с точки зрения защиты прав и свобод граждан и интересов общества.
Систему органов уголовной юстиции большинства зарубежных стран составляют органы расследования (как правило, полиция), прокуратура и суд.
1. Австрия
Органами расследования в Австрии являются полиция, прокуратура и следственные судьи.
Полиции принадлежит вспомогательная роль. Она действует в составе органов общественной безопасности, возглавляемых министром внутренних дел, по указаниям (поручениям) прокуратуры или следственных судей.
На федеральном уровне управление полицией осуществляет генеральный директорат общественной безопасности, в подчинении которого находятся федеральные полицейские директораты (всего - девять) и районные полицейские комиссариаты (всего - двадцать три).
В структуре Генерального директората образовано отделение уголовных расследований, в федеральных полицейских директоратах - инспектораты уголовных расследований.
Полицейский директорат Вены фактически выполняет роль центрального полицейского органа Австрии, и по этой причине ему подчинены все нижестоящие органы и службы по вопросам, касающимся уголовных расследований.
Функции полицейского расследования уголовных дел непосредственно возложены на корпус (контингент) дознавателей (должностные лица, ведущие расследование), состоящих при полицейских директоратах и комиссариатах. В их обязанности входят: раскрытие преступлений, розыск подозреваемых и слежка (наблюдение за преступниками). В неотложных случаях (например, при угрозе жизни, здоровью, свободе или собственности) аналогичные функции (в пределах первой всесторонней помощи) могут исполнять должностные лица иных органов и служб Министерства внутренних дел (таких, как Федеральная жандармерия или Гвардия безопасности, ответственных за охрану порядка), а также служащие муниципальной полиции.
Австрийская прокуратура (Государственная обвинительная служба) организована как судебная административная власть, в компетенцию которой входят досудебное расследование и поддержание обвинения в судах.
Функции прокуроров осуществляют агенты (служащие) прокуратур при районных судах, государственные обвинители судов первой инстанции, старшие государственные обвинители судов первой инстанции, а также генеральный атторней и его заместители при Верховном суде.
Прокуроры при выполнении своих обязанностей независимы от судов, при которых они состоят. Их взаимоотношения строятся на основе субординации: государственные обвинители судов первой инстанции подчинены старшим государственным обвинителям, а последние и генеральный атторней - министру юстиции.
Досудебное расследование прокуратуры корреспондирует ее функциям возбуждения уголовного преследования и поддержания обвинения в судах.
Все сообщения о посягательствах на уголовный закон должны немедленно передаваться прокурору, который исследует полученную информацию и принимает меры для установления и розыска преступ-
ников.
В ходе расследования прокурор уполномочен контактировать с полицейскими и представителями других властей (включая следственного и районного судей) и пользоваться их помощью. Например, он может поручить собирание фактических данных (доказательств), необходимых для возбуждения уголовного преследования.
Следственный судья суда первой инстанции и районный судья вправе проводить указанные действия и по собственной инициативе, но с обязательным уведомлением прокурора, принимающего окончательное решение по результатам досудебного расследования.
При производстве по делам о преступлениях и уголовных проступках, подведомственных суду присяжных, заочном рассмотрении дела, решении вопроса о помещении лица в специальное медицинское учреждение, а также при ходатайстве частного обвинителя требуется предварительное судебное следствие. Его самостоятельно проводит следственный судья первой инстанции. По его поручению и под непосредственным руководством отдельные следственные действия может выполнять районный судья.
Совещательная палата суда первой инстанции (орган судебного контроля за возбуждением уголовного преследования и предварительным расследованием), состоящая из трех профессиональных судей под председательством президента суда или его заместителя, может обязать районного судью полностью осуществить предварительное судебное следствие. При этом палата вправе в любой момент вернуть дело следственному судье.
В случае, если следственный судья считает, что в производстве следствия нет необходимости, дальнейший ход следствия зависит от решения совещательной палаты, а при несогласии с ней прокурора или частного обвинителя - от суда второй инстанции.
Независимо от формы расследования уголовных дел (досудебной или судебной) принесение обвинительного акта является прерогативой прокуратуры.
Судебная система Австрии относится к сфере ответственности федеральных властей. Соответственно все суды считаются федеральными.
Юрисдикция уголовных судов осуществляется следующими судами: районными (образованными на территории одной или нескольких коммун), региональными (земельными судами первой инстанции, сформированными на территории, находящейся под юрисдикцией нескольких районных судов), высшими судами земель (апелляционными судами второй инстанции, созданными на территории, подпадающей под юрисдикцию двух и более судов первой инстанции), судами присяжных (имеющими особую юрисдикцию) и Верховным судом (чья юрисдикция охватывает территорию всей страны).
Районный суд действует в составе одного профессионального судьи, рассматривая дела только по первой инстанции. Его компетенция распространяется на дела о преступлениях и уголовных проступках, за которые максимальное наказание не может превышать шести месяцев тюремного заключения, на некоторые категории дел, неподведомственные суду присяжных (кража без отягчающих обстоятельств, телесные повреждения без длительного расстройства здоровья и др.).
Земельный суд первой инстанции может выступать в качестве суда шеффенов, единоличного судьи, судебного сената и суда по делам несовершеннолетних.
Суд шеффенов включает двух профессиональных судей (один из которых председательствует в судебном разбирательстве) и двух шеффенов (непрофессиональных судей), обладающих равными правами в ходе слушания дела. Возможно привлечение запасных судьи и шеффена. В таком составе названный суд рассматривает дела о преступлениях и проступках, за которые предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок не более трех лет, а при совершении "кражи со взломом" - пяти лет. Кроме того, с участием шеффенов в суде первой инстанции слушаются дела о некоторых должностных преступлениях, об уголовных правонарушениях, угрожающих жизни, здоровью, неприкосновенности личности, свободе и собственности значительного числа лиц, о преступных посягательствах на общественный порядок.
В единоличном порядке земельный суд первой инстанции компетентен по делам о "краже со взломом", а также о преступлениях, за которые предусмотрено наказание от шести месяцев до трех лет тюремного заключения. Дела, подпадающие под юрисдикцию районного суда, суда шеффенов и суда присяжных, исключены из ведения единоличного судьи.
Судебный сенат - коллегиальный орган суда первой инстанции. Он состоит из трех профессиональных судей (один из которых - председательствующий) и является апелляционной и контрольной инстанцией для районного суда.
Как суд по делам несовершеннолетних (лиц, не достигших 18 лет к началу слушаний) суд первой инстанции действует в составе двух профессиональных судей (один из которых - председательствующий) и двух шеффенов, имеющих по своей основной профессии отношение к воспитанию несовершеннолетних. В случае, когда привлечь таких заседателей к разбирательству невозможно, других подбирают по признаку одинаковой половой принадлежности с обвиняемым. В названном качестве этот суд рассматривает дела по первой инстанциям и может быть для районных судов апелляционной инстанцией.
Суд присяжных имеет в своем составе трех профессиональных судей (один из которых председательствует) и восемь присяжных. В необходимых случаях допускается привлечение запасных судей (не более двух) и присяжных (не более четырех). Данному суду подведомственны дела о политических преступлениях, деяниях, направленных против высших органов государства, вооруженных заговорах, а также обо всех уголовно наказуемых посягательствах, наказание за которые - пожизненное заключение или тюремное заключение на срок не менее десяти лет.
Если указанный суд рассматривает дела о преступлениях несовершеннолетних, то в его составе должно быть четыре присяжных, чья профессия связана с воспитанием подрастающего поколения и чей пол (как минимум двоих из них) совпадает с полом обвиняемых. В этом своем качестве суд компетентен осуществлять слушание дел о политических преступлениях и всех иных преступлениях, за которые возможно наказание в виде лишения свободы на срок до десяти лет и выше.
Высший суд земли (суд второй инстанции) - это апелляционная инстанция для суда присяжных, суда шеффенов и единоличного судьи суда первой инстанции. В его компетенцию входит также осуществление контроля за деятельностью нижестоящих судов. Кроме того, он может по первой инстанции выступать в качестве суда шеффенов по делам несовершеннолетних. Постоянный состав высшего суда - трое профессиональных судей, образующих сенат.
Верховный суд Австрии действует обычно в составе пяти профессиональных судей (сената). Он является кассационной и последней судебной инстанцией в стране, рассматривая жалобы на решения суда шеффенов и суда присяжных, на нарушения закона и по поводу чрезвычайного возобновления уголовного дела, а также на некоторые другие решения. В отношении всех уголовных судов Австрии Верховный суд осуществляет высший судебный надзор.
2. Англия и Уэльс
В большинстве случаев предварительное расследование в Англии и Уэльсе проводится полицией. В силу исторических причин в стране никогда не было полиции на общенациональном уровне. Всего существует сорок три полицейских органа на местном уровне, обладающих определенной автономией. Общее руководство полицией осуществляет министр внутренних дел (по закону "О полиции" 1964 г.). Он вправе сокращать финансирование полиции из правительственных фондов, отстранять от должности начальников полицейских формирований и т.п. Однако непосредственный контроль за ходом предварительного расследования он не осуществляет.
Полномочия полиции по розыску и собиранию доказательств, применению мер принуждения в отношении подозреваемых (обвиняемых) вытекают из ее обшей обязанности по поддержанию общественного порядка ("королевского мира"). Судебный контроль за полицейским расследованием, как и в других западных странах, осуществляют путем выдачи судебных приказов - санкционирования - о применении тех или иных мер.
До 1985 г. практически только полиция (в отдельных случаях - таможенные и иные органы) принимала решение о возбуждении уголовного дела и занималась расследованием преступлений. После принятия Закона "О расследовании преступлений" 1985 г. была создана Государственная обвинительная служба с возложением на нее задачи расследования всех преступлений в Англии и Уэльсе. Эта служба была призвана компенсировать недостатки полицейского расследования, приводящего нередко в силу недостаточности собранных доказательств к судебным ошибкам и неправильным решениям. Государственную обвинительную службу возглавляет директор публичных преследований, который подотчетен генерал-атторнею, парламенту и правительству. Директор публичных преследований располагает разветвленным аппаратом заместителей и назначает королевских обвинителей. Полиция, подчиненная министру внутренних дел, тем не менее продолжает оставаться основным органом расследования.
Высшая судебная инстанция в Соединенном Королевстве - Палата лордов. Она принимает к рассмотрению апелляции, главным образом по вопросам права, на постановления по уголовным делам, внесенные апелляционными инстанциями Англии и Уэльса. От имени Палаты лордов дела рассматривает суд Палаты лордов, который состоит из возглавляющего его лорда-канцлера, "ординарных лордов по апелляции" и тех пэров - членов Палаты лордов, которые в прошлом занимали высшие судебные должности, включая всех бывших лордов-канцлеров. "Ординарных лордов по апелляции" назначают в Палату лордов из числа опытных юристов, как правило, членов апелляционного суда. Дела в суде Палаты лордов от имени всей палаты рассматривают не менее трех лордов. Принятое большинством голосов заключение суда Палаты лордов передают в суд, вынесший обжалованный приговор, который и выносит окончательное постановление по делу в соответствии с рекомендациями Палаты лордов.
Верховный суд Англии и Уэльса, возглавляемый в качестве председателя лордом-канцлером, включает в себя три самостоятельных судебных учреждения - Апелляционный суд, Высокий суд и Суд Короны. Уголовное отделение Апелляционного суда рассматривает в коллегии из трех и более судей апелляции на постановления других судов. Высокий суд имеет три отделения, одно из которых - Отделение королевской скамьи - занимается, главным образом, рассмотрением апелляций на приговоры магистратских судов по уголовным делам, обычно в коллегиях из двух или трех судей. В Отделении королевской скамьи при определенных условиях слушания по делу могут проходить с участием присяжных.
Суд Короны, созданный в 1971 г. взамен ряда прежних судебных учреждений, рассматривает дела по первой инстанции, обязательно с участием присяжных (в других уголовных судах присяжных нет), дела о преследуемых по обвинительному акту, то есть о более серьезных преступлениях, а также апелляции на приговоры магистратских судов. Суд Короны считается единым судом и регулярно проводит заседания по своим округам, центры которых расположены в крупнейших городах Англии и Уэльса. Жюри заседает под председательством судьи с участием двенадцати (иногда одиннадцати или даже десяти) присяжных заседателей. Решение (вердикт) присяжные принимают не единогласно (как ранее), но абсолютным большинством голосов. Оправдательные приговоры, вынесенные судом присяжных, апелляционному обжалованию не подлежат. Если участие присяжных не требуется, дела в Суде Короны судьи рассматривают единолично. В качестве судей в Суде Короны выступают судьи Высокого суда, окружные судьи, а также рекордеры-юристы, исполняющие обязанности судей "по совместительству". Апелляционные жалобы судьи или рекордеры рассматривают с участием мировых судей.
Все названные суды относятся к категории высших. К низшим в Англии и Уэльсе относятся магистратские суды. Они рассматривают в суммарном порядке (без присяжных) основную массу уголовных дел (около 97%). Данные суды могут приговаривать осужденных лишь к штрафу либо лишению свободы на срок, как правило, не более шести месяцев. Если магистраты приходят к выводу, что подсудимый заслуживает более сурового наказания, дело передают на рассмотрение Суда Короны. Магистраты проводят также предварительное слушание по делам, где обвиняемый преследуется по обвинительному акту. В ходе этих слушаний они решают вопрос, имеется ли достаточно доказательств для предания обвиняемого Суду Короны. Магистраты, иногда по традиции называемые мировыми судьями, в большинстве своем
(а всего их свыше 20 тыс.) не являются профессиональными юристами и могут не иметь юридического образования. Магистратские суды рассматривают дела лишь в коллегиях, чаще всего из двух-трех человек.
Особую, достаточно малочисленную, группу составляют платные магистраты: они назначаются из юристов и рассматривают дела единолично. Некоторые магистратские суды по решению собрания судей получают право рассматривать дела о правонарушениях несовершеннолетних. Такие суды рассматривают дела о преступлениях, совершенных подростками и лицами в возрасте до 21 года.
Все судейские должности в Великобритании замещаются по назначению, а не в результате выборов. Судей высших судов назначает королева по рекомендации лорда-канцлера, судьей низших судов - лорд-канцлер. Традиционно судьи высших судов назначались из числа адвокатов привилегированной категории - барристеров, но в последнее время такая возможность (при определенных обстоятельствах) появилась и у солиситоров. Судей Верховного суда назначают из числа барристеров с не менее чем десятилетним стажем; окружных судей - из числа барристеров с таким же стажем или из числа рекордеров, занимающих эту должность не менее трех лет. В свою очередь, рекордером, то есть частично занятым в этом качестве судьей, может быть назначен либо барристер с не менее чем десятилетним стажем, либо солиситор с таким же стажем. Судей высших судов назначают на должность пожизненно. В возрасте 72 и 75 лет, в зависимости от должности, по сложившейся традиции они уходят в отставку, а до этого могут быть смещены со своего поста лордом-канцлером по причине недееспособности или за недостойное поведение. Рекордеров назначают на их должности на определенный срок. Мировые судьи уходят со своих постов традиционно по достижении 70 лет, а платные магистраты - 65 лет, но и те и другие могут быть смещены до этого лордом-канцлером без указания причин.
3. Бельгия
Органами, осуществляющими расследование в Бельгии, являются полиция, прокуратура и суд.
Полиция подразделяется на жандармерию, общую и судебную полицию. Жандармерия организована на национальном уровне и подчинена министерствам юстиции и внутренних дел. Общая и судебная полиция действует на местном уровне (в городах и коммунах), хотя теоретически последняя имеет национальную компетенцию. Практически все виды полиции имеют общую компетенцию по расследованию преступлений независимо от их характера или серьезности. На деле это создает проблемы, связанные, например, с нездоровой конкуренцией, осложняемой полным отсутствием координации.
Служащие полиции обязаны составлять письменные отчеты об обнаруженных ими преступлениях и сообщать о них прокурору. Причем полиция не может самостоятельно, по своей инициативе осуществлять расследование, и поэтому ее служащие должны после уведомления прокурора о случившемся ждать от него соответствующих указаний.
Руководителем расследования является прокурор. Он решает, какие действия необходимо предпринять после получения письменного отчета полиции об обнаружении преступления, и может на любом этапе прекратить дело.
Прокурор обладает общей компетенцией по расследованию преступлений и теоретически может полностью осуществлять исследование обстоятельств дела. Практически же расследование проводит полиция по указаниям прокурора. Этот тип расследования является преобладающим, хотя и не регулируется уголовно-процессуальным законом. Единственное ограничение, накладываемое законом на прокурора в данном отношении, заключается в том, что он не вправе избирать меры принуждения, затрагивающие фундаментальные права и свободы обвиняемого (предварительное заключение, конфискация (выемка) и т.п.). Эти меры могут быть приняты только судьей.
Судья осуществляет досудебное расследование в редких случаях: по сложным категориям дел или когда нужно применить необходимые меры принуждения. Причем без формального запроса прокурора судья не вправе начинать расследование. Кроме того, судья не может выйти за пределы прокурорского запроса и исследовать обстоятельства другого, даже связанного с указанным в запросе, преступления.
Следственный судья по закону имеет общую компетенцию по расследованию преступлений, однако практически лишь дает указания полиции о том, какие действия следует произвести.
Дисциплинарный контроль за судом осуществляет прокурор, но это не касается следственных действий. Однако такой контроль судьи воспринимают как негативное вмешательство в их дела, что создает напряжение в отношениях между ними и прокурором.
Для бельгийского уголовного процесса характерна дихотомия, то есть разделение на две стадии: досудебную и стадию судебного разбирательства. Следственные судьи и суды, выступающие в качестве органа, расследующего преступления, - субъекты судопроизводства, которые не выносят окончательного решения по делу, но имеют различные полномочия в досудебной стадии, а суды первой инстанции рассматривают дело по существу на стадии судебного разбирательства. Судебными органами, наделенными специальной компетенцией в досудебной стадии, являются следственный судья, следственная палата (первая инстанция), обвинительная камера (вторая инстанция).
Должность следственного судьи характерна, главным образом для инквизиционной системы уголовного судопроизводства. Он выступает в качестве судьи первой инстанции, которого назначают с целью проведения предварительного расследования. Следственный судья не выносит решения по существу, то есть он никогда не постановляет приговор, не назначает наказание. Напротив, его задача - руководить предварительным судебным следствием. При этом он может выполнять такие задачи, как выдача ордера на арест или на обыск. Таким образом, следственный судья соединяет в себе две функции - функцию следователя (его обязанность - расследование преступления) и функцию судьи (при избрании меры пресечения).
Ничего особенного в применении следственным судьей мер пресечения нет - действуют те же правила, что и в системе общего права. Однако существенно то, что следственный судья принимает решения не только по поводу мер пресечения, но и всего расследования. Следственный судья рассматривает вопрос не только о законности и обоснованности мер пресечения, которые хотят избрать полиция или прокуратура, но и о соответствии избранной меры обстоятельствам дела. Кроме того, следственный судья в силу занимаемой должности становится руководителем расследования (при условии, что к нему с запросом обратился прокурор). Он должен собирать необходимые доказательства абсолютно объективно, чтобы установить материальную истину.
Сущность правового статуса следственного судьи состоит в том, что он - беспристрастный судья, чья обязанность - собирание доказательств как в пользу, так и против обвиняемого. В последнее время роль следственного судьи в расследовании преступлений несколько уменьшилась, так как большинство дел теперь расследует прокурор посредством так называемых "информации" и "инструкции".
Следственная палата - структурное подразделение суда первой инстанции ("трибунала большой инстанции") - обладает обширной компетенцией в отношении возбужденного уголовного дела, проверяя законность и обоснованность уголовного преследования, проведенных следственных действий. Для работы по сложным уголовным делам следственная палата привлекает трех дополнительных судей. Палата призвана осуществлять всеобъемлющий контроль за правильностью следствия, только она вправе информировать общественность и прессу (в форме кратких коммюнике) о ходе расследования. По существу принятых мер принуждения следственная палата выносит мотивированное постановление.
Обвинительная камера - палата апелляционного суда - выступает в качестве следственного органа второй инстанции. Она осуществляет надзор за деятельностью следственных судей, обладая правом наложения на них дисциплинарных взысканий. Вопрос о предании суду решает также обвинительная камера.
Судопроизводство в Бельгии, подобно многим другим странам, базируется на разграничении правонарушений в уголовном праве, которые делят на три категории: а) преступления (деяния, наказываемые лишением свободы на срок пять лет и более); б) уголовные деликты (деяния, наказываемые лишением свободы на срок от восьми дней до пяти пет либо крупным штрафом); в) проступки (деяния, наказываемые арестом до семи дней либо незначительным штрафом). В соответствии с этим делением организована триединая судебная система. Преступления рассматриваются судом присяжных заседателей (жюри), деликты - исправительным трибуналом, который является палатой суда первой инстанции, состоящей из профессиональных судей, и проступки - единолично судьей полицейского трибунала.
В настоящее время это деление несколько размыто. Согласно правилу о подсудности, преступления (первая категория правонарушений) должны рассматриваться судом присяжных, теперь же большинство из них подсудно исправительным трибуналам. Лишь наиболее тяжкие преступления (за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двадцати лет) подведомственны судам присяжных, а остальные преступления преобразованы путем так называемой "процедуры исправления" в деликты, то есть подпадают под юрисдикцию исправительных трибуналов.
Суд присяжных - не постоянно действующий орган, он собирается лишь в случае внесения обвинительной камерой обозначенной категории дел. Указанный суд состоит из трех профессиональных судей и двенадцати представителей общественности, выбираемых путем жеребьевки. Суд присяжных может назначить наказание вплоть до смертной казни (которая, впрочем, обычно заменяется пожизненным заключением).
Деликты рассматривает исправительный трибунал, который не может назначить наказание в виде лишения свободы на срок свыше пяти лет, однако за "исправленные" преступления он может назначить более строгое наказание.
Полицейскому трибуналу подсудны проступки. Но существует масса нормативных актов, "передающих" деликты (по общему правилу подведомственные исправительным трибуналам) под юрисдикцию полицейских трибуналов. Один из самых распространенных примеров - нарушение правил дорожного движения, которое является деликтом, но рассматривается не исправительным, а полицейским трибуналом.
Классификация судов, упомянутых выше, основана на характере правонарушения. Этот тип классификации обозначен в законодательстве как "юрисдикция" (подсудность). Кроме этой классификации, есть и другая, в основу которой положен персональный критерий: а) военные суды (в отношении военнослужащих); б) суды по делам несовершеннолетних (лиц моложе 18 лет); в) первая гражданская палата апелляционного суда, обладающая исключительной компетенцией рассматривать уголовные дела обвиняемых в совершении преступлений судей и прокуроров.
4. Германия
Органом расследования (дознания) в Германии выступает прокуратура, в подчинении которой находится полиция. В соответствии с законом полиция может действовать только по инструкции прокурора, но на практике осуществляет расследование самостоятельно.
Полицейская служба Германии входит в состав Министерства внутренних дел и является строго иерархической организацией, включающей в себя всех полицейских чиновников - от министра до сельского полицейского.
Органы полиции создаются на трех административных уровнях: в крупных городах - полицейские президиумы, в других территориальных единицах, объединяющих небольшие города, деревни и сельские районы, - полицейские дирекции и инспекции. В пределах этих полицейских сил имеется внутреннее деление на общую и уголовную полицию. Общая полиция занимается расследованием мелких (малозначительных) преступлений, уголовная - серьезных преступлений.
На федеральном уровне существует федеральное управление уголовной полиции. Оно выполняет в основном координирующую функцию и функцию поддержки местных подразделений. Управление может расследовать ограниченное число категорий уголовных дел об особо опасных преступлениях (например, фальшивомонетничество, терроризм и т. п.).
Прокуратура в Германии является составной частью Министерства юстиции. В то же время она организована как единая централизованная структура, непосредственно подчиняющаяся министру юстиции и обладающая определенными обвинительными полномочиями перед судом.
Система органов прокуратуры в целом соответствует системе судов, в рамках которой прокуроры поддерживают обвинение.
На федеральном уровне существует федеральная прокуратура. Ее компетенция охватывает только особо опасные преступления.
Органы прокуратуры по закону должны расследовать преступления, выявляя как уличающие, так и оправдывающие обстоятельства. В случае обнаружения достаточных доказательств для уголовного преследования прокурор обязан принести обвинение перед судом. Без этого формального акта суд не может осуществлять разбирательство дела.
В суде прокурор выступает в качестве представителя государственных интересов и несет бремя доказывания виновности подсудимого.
Судебная система Германии делится на общие и специальные суды. Общие суды осуществляют производство по гражданским и уголовным делам, специальные - по административным, финансовым и другим категориям дел.
Уголовные (общие) суды образуют четырехзвенную систему: участковые (местные) суды, земельные суды, верховные суды земель, Верховный суд Германии.
Участковые суды рассматривают по первой инстанции дела о преступлениях, наказание за которые не может превышать трех лет лишения свободы (легкие и средней тяжести преступления). Серьезные преступления (убийства, изнасилования, экономические преступления и т.п.) подпадают под юрисдикцию земельных судов, которые выступают в этом случае в качестве судов первой инстанции. Кроме того, действующие в составе земельных судов камеры (палаты) являются судами второй (кассационной) инстанции для местных судов. Камеры земельных судов также рассматривают по первой инстанции дела о тяжких и особо тяжких преступлениях.
К исключительной компетенции Верховного суда земли относится рассмотрение по первой инстанции дел о терроризме, государственной измене и т.п. Действующий в его составе сенат выступает в качестве суда второй (кассационной) инстанции по отношению к земельным судам.
Верховный суд Германии выступает только в качестве суда второй инстанции, и его сенат пересматривает в ревизионном порядке приговоры земельных и верховных земельных судов.
Порядок разбирательства в германских судах может быть единоличным и коллегиальным.
В участковом суде дела рассматривают либо единоличный судья, либо судья-профессионал и два шеффена (заседателя).
Земельный суд состоит из большой и малой камер (палат), выступающих соответственно в качестве судов первой и второй инстанций. Большая камера рассматривает дела в составе трех судей и двух шеффенов, малая - судьи и двух шеффенов.
Верховный земельный суд (точнее, его сенат по уголовным делам) рассматривает дела по первой инстанции в составе пяти судей, во второй инстанции - трех.
Верховный суд Германии (его сенат по уголовным делам) рассматривает дела в составе пяти судей.
В рамках системы общих судов Германии существуют так называемые молодежные суды, в юрисдикции которых находятся дела о преступлениях несовершеннолетних. Эти суды не являются самостоятельными судебными органами и действуют в составе соответствующих судов. На уровне участкового суда - единоличный судья по делам молодежи или молодежный суд (один судья и два шеффена). На уровне земельных судов - большая и малая камеры (палаты) по делам молодежи.
Пересмотр дел о преступлениях несовершеннолетних в вышестоящих судах осуществляется в общем порядке. Суд присяжных по законодательству Германии не предусмотрен.
5. Греция
Расследование уголовных дел в Греции осуществляет полиция (под руководством прокурора) или следственный судья.
Полиция в Греции организована в соответствии с административно-территориальным делением страны в рамках Министерства общественного порядка. Каждая область (префектура) страны имеет свой полицейский участок (директорат), за исключением двух крупнейших префектур, где образованы генеральные (главные) директораты. Директораты возглавляют генерал-майоры полиции и директора (полковники) полиции. В пределах своих участков они осуществляют обычные полицейские функции, связанные с обеспечением общественного порядка. Все региональные полицейские директораты располагают специальным штатом для расследования уголовных дет по малозначительным преступлениям, однако самостоятельных решений о признании того или иного лица обвиняемым они не принимают. Это прерогатива прокуратуры. Особой судебной или уголовной полиции в Греции не существует.
Греческая прокуратура образуется в рамках судебной организации, поэтому прокурор считается судебным должностным лицом, в задачи которого входят охрана закона и защита прав граждан вообще. Он как бы находится при суде, представляя объективный государственный интерес.
Основные принципы организации и деятельности греческой прокуратуры - иерархичность и неделимость.
Иерархичность означает, что все нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящему, обязаны выполнять его распоряжения и следовать его инструкциям. Однако сказанное не исключает возможности в расхождении во мнениях с вышестоящим прокурором и самостоятельности нижестоящего в принятии решений в ходе и в результате судебного разбирательства.
Неделимость прокуратуры связана с ее иерархичностью, организацией в виде пирамидальной структуры где каждый служащий (прокурор) действует от имени главы всего учреждения (главного прокурора), является его представителем. Соответственно действия, выполненные подчиненными, всегда приписывают прокурору.
В обязанности прокурора входят проведение объективного расследования, принесение формального обвинения против подозреваемых в совершении преступлений и поддержание обвинения перед судом.
В большинстве случаев (по делам о малозначительных преступлениях) прокурор осуществляет расследование через полицию, которая представляет ему результаты в виде соответствующего резюме. По делам о более серьезных преступлениях он может поручить дело следственному судье. В случае, если доказательств достаточно для обвинения, прокурор передает обвиняемого непосредственно в суд. В целях обеспечения надежности обвинения прокурор может делать предварительные запросы в различные учреждения, гражданам и должностным лицам.
Прокурор вправе обжаловать любые судебные решения.
Будучи в принципе независимым судебным должностным лицом, прокурор в некоторых случаях обязан подчиниться указаниям апелляционного суда (его пленарного заседания) или министра юстиции принести обвинение по определенному делу Однако никто не может помешать ему в случае несогласия с обвинением потребовать вынести оправдательный приговор.
Судебная организация Греции предполагает существование двух различных типов судов, соответствующих двум судебным стадиям предварительного судебного производства и судебного разбирательства.
Компетентными судебными органами предварительного производства являются следственный судья и судебный совет.
Следственный судья - это судья суда первой инстанции, назначаемый на должность президентским постановлением сроком на два года. Он осуществляет предварительное судебное расследование (так называемое главное или обычное) по делам о тяжких преступлениях, а также решает вопросы о применении мер процессуального принуждения.
Судебный совет - палата в суде первой инстанции или апелляционном суде. Состоит из трех профессиональных судей. Проводит слушания по поводу отводов в закрытых заседаниях. Судебный совет второй инстанции (апелляционного суда) рассматривает жалобы на решения судебного совета первой инстанции. Решения обоих советов должны быть аргументированы и могут быть обжалованы в кассационном порядке в Верховный суд Греции.
Судебными органами, рассматривающими дела по существу, являются магистраты (суды магистратов), суды первой инстанции, апелляционные суды, суды присяжных (смешанные суды) и Верховный суд. Организация этих судов основана на разделении всех преступлений в уголовном кодексе по степени тяжести.
Магистраты (один профессиональный судья) - низшая судебная инстанция, под юрисдикцию которой подпадают дела о малозначительных, мелких преступлениях. Производство в судах магистратов носит упрощенный, суммарный характер.
Суд первой инстанции рассматривает дела о серьезных преступлениях и пересматривает в порядке обжалования магистратские решения.
Апелляционные суды (несмотря на название) вправе рассматривать отнесенные к их компетенции дела о тяжких и особо тяжких преступлениях (фелониях), а также преступлениях, совершенных адвокатами, судьями, епископами и префектами. Они также компетентны пересматривать решения нижестоящих судов.
Суды присяжных разбирают дела о фелониях. Их решения могут быть обжалованы в апелляционные суды присяжных.
Верховный суд - высшая судебная инстанция Греции, куда могут быть обжалованы решения нижестоящих судов. Он выступает только в качестве апелляционного суда.
Суд присяжных (смешанный уголовный суд), действующий по первой инстанции, состоит из председателя суда, двух профессиональных судей того же суда и четырех присяжных заседателей (судебных асессоров). Смешанный апелляционный суд в своем составе имеет председателя апелляционного суда, двух профессиональных судей того же суда и четырех присяжных.
Апелляционный суд является сугубо профессиональным. Он может действовать в двух составах: с тремя и с пятью судьями.
Апелляционный суд с тремя членами (председатель этого суда и два судьи) пересматривает решения суда с тремя членами, а также разбирает дела о подсудных ему фелониях по существу.
Апелляционный суд с пятью членами (председатель этого суда и четыре судьи) пересматривает решения, вынесенные апелляционным судом с тремя членами, а также разбирает дела о терроризме.
Суд первой инстанции может состоять из трех или одною профессионального судьи.
Суду первой инстанции с тремя членами подсудны все дела за исключением тех, которые отнесены к ведению смешанных уголовных судов, апелляционных судов, судов с одним членом и судов по делам несовершеннолетних.
Суд с одним членом заслушивает менее серьезные преступления, а также пересматривает дела магистратов.
Суды магистратов рассматривают дела о малозначительных преступлениях, за исключением тех, которые находятся в юрисдикции судов с тремя членами (преступления, совершенные епископами, адвокатами, судьями и т.п.) и судов по делам несовершеннолетних.
6. Дания
В Дании расследование уголовных дел осуществляет полиция. В системе органов уголовной юстиции не предусмотрено должности следственного судьи (как, например, в Бельгии). Дания разделена на 54 полицейских округа. Полиция представляет собой единую организацию (в отличие, например, от Англии и Уэльса). Деление полиции на уголовный розыск, дорожную полицию и т.д. не имеет юридического значения, а только лишь административное.
Каждый вправе сообщить о совершенном преступлении в полицию, но никто не обязан этого делать. Есть несколько исключений из данного правила: для определенных категорий государственных служащих, для водителей, сбивших пешеходов. Кроме того, есть общее обязательство сообщать о готовящихся или совершенных тяжких преступлениях, если они не могут быть предотвращены иным путем. Полиция приступает к расследованию после получения сообщения от кого-либо или после непосредственного обнаружения преступления, ее задача - установить, было ли совершено преступление, по возможности обнаружить преступника, собрать и сохранить необходимые доказательства. В ходе расследования полиция собирает доказательства независимо от того, обвинительные они или оправдательные. Защитник может знакомиться со всеми материалами полицейского расследования, которые предоставляют ему безотказно, однако он не имеет права всегда сообщать содержание этих материалов обвиняемому. По этой причине, а в ряде случаев в силу налагаемого законом запрета защита редко участвует в проведении частного расследования. Некоторые меры принуждения могут быть применены полицией только по решению суда. Участие в расследовании "агентов-провокаторов" ограничено законом. В случае возникновения спора между подозреваемым (обвиняемым) и полицией по применению тех или иных мер принуждения решение принимает суд. Если подозреваемый (обвиняемый) или кто-либо еще (родственник, защитник и т.п.) "недоволен грубым и невежливым поведением полиции", он может обжаловать такие действия вышестоящему полицейскому чиновнику или в местное полицейское управление.
Начальник полиции уполномочен возбудить" уголовное преследование по суду". Он или его заместитель решают, достаточно ли доказательств для инициализации уголовного преследования, есть ли основания для отказа от уголовного преследования, его прекращения или снятия обвинения по суду по соображениям процессуальной экономии.
Отсутствие доказательств, указывающих на совершение преступления, и нереальность осуждения - достаточные основания для отказа или прекращения уголовного преследования. Снятие обвинения возможно путем наложения специальных штрафов, размер которых соответствует причиненному ущербу и размеру судебного штрафа.
Прокурора уведомляют о наиболее серьезных преступлениях, расследуемых полицией. Кроме того, сообщать прокурору о совершении преступления необходимо и в том случае, когда оно подсудно высокому суду. Прокурор (как и начальник полиции) вправе решать, начинать уголовное преследование или снять обвинение в свете особо смягчающих обстоятельств и требований процессуальной экономии (когда, например, расходы на проведение дальнейшего расследования и судебного разбирательства большего числа эпизодов преступления, чем доказано, могут превысить возможное возмещение вреда).
Государственную систему уголовного преследования возглавляет Главный прокурор (обвинитель). Он осуществляет уголовное преследование в Верховном суде и контролирует работу нижестоящих проку-
роров.
В исключительных случаях решение о возбуждении уголовного преследования принимает министр юстиции (например, по делам о "политических" преступлениях).
Судебная система Дании состоит из восьмидесяти четырех городских судов, двух высоких судов (Восточной и Западной земель), а также Верховного суда - высшего звена судебной системы. Уголовные дела рассматриваются единолично (единоличным судьей), жюри (судом присяжных заседателей), а также смешанным составом суда.
Судья городского суда единолично осуществляет полномочия суда первой инстанции. Он компетентен рассматривать дела о малозначительных преступлениях, так называемые "полицейские дела". К этой категории относятся все правонарушения, для которых предполагаемая санкция - штраф, и их общественная опасность незначительна. Обвиняемый уплачивает штраф еще до суда над ним, тем самым исключается процедура судебного разбирательства. Под юрисдикцию единоличного судьи подпадают и более серьезные дела, если обвиняемый признает свою вину, которая подтверждается другими доказательствами. Однако для этой упрощенной процедуры требуется согласие суда, обвинителя, обвиняемого (опекуна - для несовершеннолетнего). Если обвиняемый содержится до суда под стражей либо арестован, то его интересы должен представлять защитник. Если обвиняемый (подсудимый) находится на свободе, ему лишь предлагают защиту. В случае невыполнения этих условий либо если государственный обвинитель требует назначения наказания свыше четырех лет лишения свободы, жюри высокого суда, как правило, становится судом первой инстанции. Экономические преступления (финансовые махинации, подделка денежных знаков и т.п.) жюри не подсудны. При рассмотрении дела жюри, состоящее из трех профессиональных судей и двенадцати присяжных заседателей, голосующих в раздельных комнатах, должно признать подсудимого виновным, в противном случае он считается оправданным. Для вынесения обвинительного вердикта необходимо, чтобы в его поддержку высказались двое из трех профессиональных судей и восемь из двенадцати присяжных ("двойная гарантия" от судебных ошибок), но, с другой стороны, вердикт жюри не может быть обжалован. Как единый орган, члены жюри сообща выносят свой приговор. При этом каждый присяжный имеет один голос, в то время как голос каждого судьи равен четырем. Таким образом, голоса присяжных и профессиональных судей обладают одинаковым "весом".
Все дела, не подпадающие под юрисдикцию единоличного судьи или жюри, рассматривает смешанный состав городского суда, состоящий из двух непрофессиональных судей и одного профессионального. Непрофессиональные судьи имеют равные права с профессиональным, который является председательствующим. Их голоса "весят" одинаково, несогласный может выразить свое мнение голосованием.
Приговоры, вынесенные датскими судами, могут быть обжалованы лишь один раз. При этом в вышестоящей инстанции дело рассматривается заново, по существу.
7. Ирландия
Органом расследования в Ирландии является полиции (Garda Siochana) - централизованная в масштабе всей страны и не имеющая специализированных подразделений (например, дорожной или пограничной полиции). Тем не менее государственные службы (таможенная, акцизная и т.п.) имеют большие полномочиями по обнаружению и пресечению преступлений определенного вида и могут также вести расследование.
После полицейского расследования обычно проходит судебный процесс, вызванный, как правило, жалобой потерпевшего от преступления.
В принципе, не существует обязанности сообщать в полицию о совершении преступления или содействовать его раскрытию. Однако сокрытие или сговор с целью сокрытия любого преступления является правонарушением, равно как и преднамеренная дача ложных показаний, предоставление недостоверной информации, связанной с расследованием. Кроме того, полиция вправе потребовать от арестованного лица полного отчета о его перемещениях и необходимые сведения о преступлениях определенного вида. Аналогичные полномочия могут быть осуществлены и в отношении неарестованных лиц.
Служащие полиции при исполнении своих обязанностей не зависимы от Главного прокурора (Директора публичных преследований), который, в свою очередь, не зависим от них.
Основные функции полиции - выявление, регистрация и расследование преступлений. В то же время по делам о малозначительных преступлениях, рассматриваемых в суммарном (упрощенном) производстве, представитель полиции, как правило, поддерживает сам обвинение. Что касается более серьезных преступлений (мисдиминоров и фелоний), то полиция только расследует их, собирая улики, выявляя и задерживая подозреваемых. Причем в большинстве случаев полиция самостоятельно принимает решение об обвинении какого-либо человека. Вместе с тем она может информировать Главного прокурора о своем расследовании и попросить указаний относительно необходимости и целесообразности привлечения кого-либо в качестве обвиняемого.
Для принятия окончательного решения по расследуемому делу полиция обращается к Главному прокурору. Он изучает собранные доказательства с тем, чтобы определить, начинать ли судебное разбирательство и какое обвинение выдвинуть. Причем, не являясь субъектом расследования, прокурор может потребовать от полиции дальнейшего сбора доказательств, которые, по его мнению, нужны для судебного разбирательства.
По общему правилу для возбуждения суммарного (в отношении малозначительных преступных деяний) производства в суде достаточно жалобы (заявления) любого лица или осведомителя. Однако это правило может быть ограничено видом правонарушения или явно выраженным, либо подразумеваемым положением закона. Только Главный прокурор, полиция или лицо, официально уполномоченное законом, могут обращаться в суд суммарной юрисдикции для получения повесток по вызову подозреваемых.
Главный прокурор всегда вправе возбудить уголовное преследование в суммарном порядке, за исключением тех случаев, когда разбирательство дела уже начато по закону. На практике аналогичным правом обладает и полиция, действующая от имени Главного прокурора без каких-либо специальных полномочий для этого.
Во всех судах, кроме специальных и суммарной юрисдикции, преступные деяния должны преследоваться от имени народа по заявлениям (искам) министра юстиции, Главного прокурора или специально уполномоченного законом лица. Причем единственным обвинителем по делу может быть лишь Главный прокурор.
Директор публичных преследований (Главный прокурор) является государственным служащим, назначаемым правительством по результатам сложной процедуры отбора из числа независимых и авторитетных граждан. Прокурор отвечает за организацию судебного разбирательства, включая выбор и наем частнопрактикующих адвокатов.
Помимо Главного прокурора, поддерживать обвинение в суде могут и другие лица в иерархии судебно-правовой власти.
Уголовные суды Ирландии относятся к судам общей юрисдикции и состоят из районных судов, окружных судов, Центрального уголовного суда, Апелляционного уголовного суда, Верховного суда и специального уголовного суда.
Районный суд относится к судам суммарной юрисдикции, имеет местную подсудность, проводит предварительное слушание уголовных дел и решает вопросы о залоге.
Окружной суд также является судом местной и суммарной юрисдикции, рассматривает жалобы на приговоры районного суда и приговоры, вынесенные с участием присяжных.
Центральным уголовным судом называют Высокий суд в тех случаях, когда он осуществляет уголовную юрисдикцию. Этот суд рассматривает дела о серьезных преступлениях с участием присяжных. Заседания проводятся в Дублине (столице Ирландии) с дублинскими присяжными.
Специальные (особые) уголовные суды утверждаются в соответствии с законом для рассмотрения дел о таких преступлениях (государственные, политические и т.п.), по которым обычное судопроизводство признается недостаточно эффективным. Эти суды лишены гарантий суда присяжных, их члены не являются судьями по должности, слушания проводят в закрытых заседаниях.
Апелляционный уголовный суд действует в составе одного члена Верховного суда и двух членов Высокого суда (Центрального уголовного суда). Он пересматривает обвинительные приговоры нижестоящих судов по заявлениям (жалобам) Главного прокурора либо по жалобам самих осужденных на основании собственного усмотрения или с согласия судьи на решение которого подана апелляция.
Верховный суд является высшей и конечной апелляционной инстанцией страны. Его юрисдикция распространяется на все решения Центрального уголовного суда. В случаях особой общественной значимости Верховный суд может заслушать жалобу на решение Апелляционного уголовного суда, подтвердившего вину осужденного.
Все ирландские суды, за исключением районных, имеющих суммарную юрисдикцию, рассматривают уголовные дела либо только с участием присяжных (окружные суды, Центральный уголовный суд), либо без них (Особый уголовный суд).
В Ирландии отсутствует отдельная система судов по делам несовершеннолетних, эти дела рассматриваются в обычном порядке с учетом возрастных особенностей. Однако окружные суды проводят свои заседания в отношении несовершеннолетних подсудимых как заседания молодежного суда.
8. Испания
Испанская полиция разделена на три полицейские силы, действующие на территории страны: государственную полицию (в больших и средних городах - национальная полиция, в малых городах и сельских районах - гражданская гвардия), полицию автономий и местную муниципальную полицию.
Полиция Испании входит в состав Министерства внутренних дел. Государственную полицию возглавляет Генеральный директор полиции, в подчинении которого находятся департаменты уголовных расследований (центральная бригада уголовных расследований, центральный департамент уголовной идентификации и др.).
Полицейские служащие, занимающиеся расследованием преступлений, составляют так называемую судебную полицию, ответственную и подотчетную судьям, судам и прокурору.
Полицейское расследование проводится по делам публичного обвинения (серьезные преступления) независимо от воли потерпевших, по делам частного обвинения - по просьбе потерпевших.
Судебная полиция играет вспомогательную роль в деятельности судов и прокуроров и должна выполнять их инструкции. В случае получения (обнаружения) информации о происшедшем преступлении полиция немедленно сообщает об этом следственному судье или прокурору. При невозможности прервать предварительное полицейское расследование такое сообщение направляется сразу же после завершения всех необходимых действий.
Если следственный или муниципальный судья начал предварительное судебное следствие, все полицейские расследования прекращаются, а материалы дела с приобщенными к нему вещественными доказательствами и документами передают судье. При этом указывается местонахождение арестованных (задержанных) людей.
В соответствии с Конституцией страны прокуратура в Испании призвана охранять закон, права и свободы граждан, защищать общественные интересы перед судом.
Прокурор не обладает монополией на уголовное преследование и поэтому действует либо официально (по делам публичного обвинения), либо по просьбе заинтересованных лиц (по делам частного обвинения).
По территориальному признаку все суды Испании делятся на муниципальные (действующие в пределах одного муниципалитета), провинциальные первого уровня (действующие в пределах нескольких муниципалитетов), провинциальные второго уровня (действующие в пределах нескольких муниципалитетов и провинций первого уровня), высшие трибуналы юстиции (действующие в автономиях), Национальный (федеральный) суд и Верховный трибунал, которые действуют в пределах всей страны.
По функциональному признаку испанские суды, осуществляющие уголовную юрисдикцию, подразделяются на мировые суды, суды первой инстанции, провинциальные суды, высшие трибуналы юстиции, Национальный (федеральный) суд и Верховный трибунал.
Основанием для функционального деления судов в Испании является разграничение уголовных правонарушений на серьезные и малозначительные.
По делам о серьезных преступлениях проводится предварительное судебное расследование следственным судьей того региона, где правонарушение было совершено. К компетенции так называемого центрального следственного судьи относятся дела о преступлениях, подсудных Национальному (федеральному) суду.
По делам о малозначительных преступлениях предварительное судебное расследование не предусмотрено, а разбирательство, осуществляемое мировыми судьями, носит упрощенный характер.
Суды первой инстанции рассматривают уголовные дела о серьезных преступлениях (максимальный размер наказания не превышает шести лет лишения свободы). Решение дела по существу здесь входит в компетенцию следственного судьи.
Провинциальные суды в составе трех профессиональных судей разбирают дела о преступлениях, за которые может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок более шести лет.
Под юрисдикцию уголовной палаты Национального (федерального) суда подпадают дела, связанные с организованной преступностью, экономическими преступлениями, терроризмом и т.п.
Решения мировых судей могут быть обжалованы следственному судье при суде первой инстанции. Решения (приговоры) следственных судей - провинциальному суду.
В том случае, когда разбирательство дела осуществляет центральный судья расследования, его приговоры обжалуются в Национальный суд.
Решения провинциального и Национального судов не обжалуются. Они могут быть пересмотрены путем подачи заявления о прекращении дела (кассации) в уголовную палату Верховного трибунала.
Обвинительный приговор суда, вступивший в законную силу, может быть пересмотрен еще раз на основании жалобы потерпевших от судебных ошибок (в том числе процедурных) или заявления о наличии ранее неизвестных доказательств невиновности.
Провинциальные суды, действующие в качестве судов первой инстанции, по определенным составам преступлений обязаны рассматривать дело с участием присяжных (один председательствующий судья и девять присяжных заседателей).
Приговор суда присяжных может быть обжалован в апелляционном порядке в Высший трибунал юстиции (в палату из трех профессиональных судей). После этого пересмотр решения суда присяжных осуществляется Верховным судом Испании в кассационном порядке.
9. Италия
Расследование уголовных дел в Италии осуществляют органы обвинения (прокуратура) и судебная полиция.
Основной орган следственной власти - судебная полиция. В ее обязанности входит сбор информации о преступлениях, предупреждение последствий преступных действий, обеспечение сохранности доказательств. Главными полицейскими силами страны являются полиция безопасности и поенная полиция (карабинеры). Кроме того, обязанности судебной полиции могут выполнять другие государственные служащие, уполномоченные на то законом (например, таможенники).
Руководство судебной полицией осуществляет прокуратура. Контроль за законностью полицейской деятельности - суд. Должностные лица полиции находятся только в функциональной зависимости от органов судебной власти.
Прокуратура в Италии является органом обвинения, в ведении которого находится следствие по уголовным делам. Прокуроры действуют объективно, в интересах правосудия. В их обязанности входит собирание доказательств и решение вопроса о возможности уголовной ответственности за совершенное правонарушение. В некоторых случаях прокуроры могут осуществлять полицейские функции (по делам, переданным им судебной полицией).
Прокуратура организована при судах. На уровне трибуналов (суды первой инстанции) - в форме ведомства (коллегии) обвинителей. На уровне Апелляционного и Верховного судов - общей коллегии.
До 1989 г. в Италии существовал еще один орган следственной власти - судья-следователь, который обладал полномочиями, присущими и полиции, и прокурору. Данный институт упразднен по причине несоответствия принципу разделения властей.
Судебная система Италии в целом построена в соответствии с административно-территориальным принципом (не исключающим специализации) и состоит из судов первой инстанции. Апелляционного и Верховного (Кассационного) судов.
К судам первой инстанции относятся претории (преторы), трибуналы (окружные суды), суды присяжных, суды по делам несовершеннолетних, военные суды. Их компетенция различается либо по тяжести рассматриваемых ими преступлений, либо по возрасту или статусу обвиняемых.
Претория (единоличный суд) рассматривает дела о преступлениях небольшой тяжести, за которые не может быть назначено наказание, превышающее четыре года лишения свободы.
Суд присяжных состоит из двух профессиональных судей (один из которых является председательствующим) и шести народных судей. В юрисдикции этого суда находятся дела о тяжких преступлениях.
Трибуналы действуют в составе трех профессиональных судей и обладают компетенцией рассматривать дела о преступлениях, не подсудных преторам и присяжным (например, о серьезных финансовых преступлениях, грабежах, коррупции и т. п.).
Суд по делам несовершеннолетних рассматривает преступления, совершенные лицами, не достигшими 18 лет. Он состоит из четырех судей, два из которых являются народными и имеют специальную подготовку (квалификацию) в области медицины, психиатрии и психологии.
Военный суд обладает компетенцией в отношении преступлений, совершенных военнослужащими.
Апелляционный суд пересматривает приговоры судов первой инстанции, проверяя дело по вопросам факта и права. В некоторых случаях, предусмотренных законом, он может возобновлять и пересматривать окончательные решения судов других инстанций (в порядке кассации).
Верховный суд Италии является высшим (последним) звеном, пересматривающим решения нижестоящих судов в кассационном порядке. Поэтому его ещё называют Кассационным судом. В редких случаях, установленных законом, он может быть также и судом первой инстанции.
Рассматривая кассационные жалобы, Верховный суд касается только вопросов права. Однако в его компетенции находятся и некоторые другие случаи: ограничение свободы личности, конфликт с властями, так называемые "серьезные локальные ситуации". Таким образом, в принципе у него есть возможность следить за применением нижестоящими судами норм материального и процессуального права.
Как правило, решения Верховного суда принимаются коллегиально в составе пяти профессиональных судей. Но когда требуется предотвратить или устранить разногласия в толковании законов, состав суда может увеличиться до девяти судей.
Специальной компетенцией наделен Конституционный суд Италии, которому подведомственны дела о таких преступлениях, как измена или выступление против Конституции, Президента Республики. Эти дела рассматриваются судом в составе пяти профессиональных и шестнадцати народных судей.
Особым субъектом судебной власти в Италии является судья предварительного слушания (стадия уголовного процесса, предшествующая судебному разбирательству), который принимает решения о передаче уголовного дела в суд и тем самым осуществляет судебный контроль за предварительным (полицейским или прокурорским) расследованием.
Следственный судья (так еще именуют этого судью) рассматривает дела, относящиеся к компетенции преторов, трибуналов, судов присяжных. Его решения об отказе в передаче дела в суд могут быть обжалованы в апелляционном и кассационном порядке.
10. Люксембург
Основными органами расследования в Люксембурге являются полиция и жандармерия, должностные лица которых (агенты, офицеры и др.) обладают полномочиями судебной полиции. Они находятся в сфере ответственности, т. е. подчиняются Министерству вооруженных сил. Однако свои следственные (точнее, розыскные) функции служащие судебной дотации осуществляют под руководством прокуратуры и судебным контролем. В задачи полиции входят обнаружение правонарушений, собирание доказательств и розыск преступников вплоть до формального запроса перед судом о начале судебного преследования.
Преследование по суду может быть начато мировыми судьями, некоторыми государственными служащими, а также частными лицами (гражданскими истцами).
Государственный прокурор и его помощники также вправе инициировать преследование по суду. Однако полномочия их несколько ограничены: они не могут заключать или принимать участие в сделках о признании вины, отказаться от судебного преследования.
Прокуратура является независимой, иерархически организованной государственной службой.
Судебная система Люксембурга включает в себя три мировых суда, два окружных и Высший суд, образуя три звена, различающихся между собой по компетенции.
Мировые суды рассматривают дела только по первой инстанции, в то время как окружные могут выступать в качестве апелляционной, а Высший суд - апелляционной и кассационной инстанций.
Все суды Люксембурга в функциональном отношении делятся на суды предварительного слушания и суды, разбирающие дела по существу.
К судам предварительного слушания относятся: следственный судья (единоличный орган), судебный совет (камера) суда первой инстанции (трое профессиональных судей) и судебный совет апелляционного суда (трое профессиональных судей). В их обязанности входит судебный контроль за предварительным расследованием и принятие решений о преследовании по суду.
К судам, разбирающим дела по существу, относятся полицейские суды (единоличные судьи), исправительные и уголовные палаты окружных судов и Высшего суда (по три профессиональных судьи, исключая уголовную палату Высшего суда, состоящую из пяти профессиональных судей). Они компетентны рассматривать уголовные дела в соответствии с делением правонарушений на простые и декриминализированные нарушения (наказание от 1 до 7 суток тюремного заключения или штраф от 250 до 2500 франков) и преступления.
Исправительная палата окружного суда вправе пересматривать в апелляционном порядке приговоры полицейских судов, а исправительная палата Высшего суда - приговоры одноименного органа окружного суда.
Приговоры уголовной палаты окружного суда апеллируются (обжалуются) в уголовную палату Высшего суда. Институт присяжных судей в Люксембурге отменен в 1987 г.
11. Нидерланды
К органам уголовной юстиции Нидерландов относятся 4 учреждения, занимающиеся расследованием и разбирательством уголовных дел: полиция, прокуратура (служба судебного преследования), судебные органы и Испытательная служба (RecLassering).
Полицейские силы Голландии имеют сложную, организационно не упорядоченную систему.
В крупных городах есть собственная муниципальная полиция, находящаяся в подчинении соответствующих муниципалитетов. Остальные территории обслуживает национальная полиция, относящаяся к Министерству юстиции. Кроме того, в составе Министерства обороны действует Королевская полиция, обеспечивающая правопорядок в армии и пограничную охрану. Существует проект преобразования системы полицейских сил страны путем их объединения в одно ведомство, которое будет состоять из 25 региональных подразделений по территориальному принципу.
Функции полиции - поддержание общественного порядка и расследование уголовных дел.
Согласно законодательству, руководство полицейским расследованием осуществляет прокурор, но на практике это не совсем так.
Помимо регулярных полицейских сил, некоторые категории уголовных дел в Голландии могут расследовать специальные службы таких ведомств, как, например, Министерства финансов, Министерства экономики и Министерства сельского хозяйства.
Прокуратура Нидерландов - строго иерархическая организация, во главе которой по закону стоит министр юстиции.
Работники прокуратуры действуют при судах, выполняя задачи руководства полицейским расследованием, судебного преследования и исполнения судебных решений. В судах кантонов и окружных судах прокуратура представлена офицерами (служащими) юстиции или обвинителями в апелляционных судах и в Верховном суде - генеральными (общими) поверенными: генеральными прокурорами и адвокатами.
Общие поверенные в Верховном суде могут осуществлять преследование ряда высших государственных должностных лиц, в апелляционных судах - давать руководящие указания (формулировать принципы) нижестоящим прокурорам (при условии согласования с министром юстиции). Отсюда их особое независимое положение в пределах всей системы голландской уголовной юстиции, усиливаемое предоставленной прокуратуре монополии на судебное преследование в сочетании с его необязательностью (так называемый принцип возможности).
Судебная система Нидерландов построена в соответствии с делением уголовных правонарушений на преступления и уголовные проступки (мисдиминоры).
Уголовные проступки подсудны судам кантонов (всего 61 суд), преступления - окружным (всего 19 судов). Окружные суды рассматривают дела обычно в составе трех профессиональных судей, а по простым случаям - одним из членов такого суда.
Апелляции на решения судов кантонов подведомственны окружным судам, приговоры которых, в свою очередь, могут быть обжалованы в один из пяти апелляционных судов, в чью компетенцию не входит рассмотрение дел по существу.
Высшей судебной инстанцией является Верховный суд Голландии. Он решает две задачи: наблюдение за правильностью применения уголовных и уголовно-процессуальных норм и достижение единообразия в принятии судебных решений. В силу этого Верховный суд рассматривает только вопросы права, выступая в качестве кассационной инстанции. Лишь в редких случаях он рассматривает дела непосредственно по существу.
Суды в Нидерландах осуществляют также еще две функции: судебный контроль за применением мер принуждения в ходе полицейского расследования и так называемое предварительное досудебное расследование. Первую функцию выполняют судьи расследования (следственные судьи) и судебные советы (камеры), вторую - только следственный судья.
Института присяжных в Голландии нет. Осуществление правосудия - прерогатива только профессиональных судей.
Однако есть несколько реальных исключений из этого правила. Если окружной суд рассматривает дело о преступлении, совершенном военнослужащим, то в его составе должен быть представитель Вооруженных сил. Кроме того, на более или менее регулярной основе в отправлении правосудия могут участвовать преподаватели права, защитники и другие профессионалы, обладающие определенным опытом и знаниями в сфере уголовной юстиции. Они назначаются на должность так называемого судьи замены и получают вознаграждение за свой труд.
Четвертым учреждением, играющим важную роль в системе органов уголовной юстиции Нидерландов, является Испытательная служба (RecLassering). Она представляет собой федерацию множества негосударственных испытательных служб и субсидируется Министерством юстиции. В задачи Испытательной службы входит обеспечение судов информацией о личности и ближайшем социальном окружении обвиняемых, оказание им социальной помощи и поддержки. В силу этого данная служба скорее относится к учреждениям социальной защиты, нежели к органам уголовной юстиции.
12. Португалия
К органам уголовной юстиции Португалии относятся полиция, прокуратура и суд. Причем доминирующая роль по закону принадлежит прокуратуре и судам, между которыми распределены функции расследования, уголовного преследования и осуществления правосудия. Полиции отведена вспомогательная роль.
Прокуратура осуществляет задачи раскрытия преступлений, обнаружения лиц, их совершивших, и собирания доказательств, необходимых для вынесения обвинительного акта. Содействует ей в этом полиция, находящаяся под непосредственным руководством прокуроров и зависящая от них в ходе расследования. В некоторых случаях полиция вправе самостоятельно вынести обвинительный акт (например, при необходимости совершения неотложных действий, направленных на сохранение доказательств).
Прокурор (ответственный магистрат) в Португалии является чиновником, имеющим конституционную привилегию независимости во взаимоотношениях с правительством. Его обязанности в ходе судопроизводства сводятся к сотрудничеству с судами в установлении истины, достижении справедливости и основываются на вытекающих из закона объективных критериях. Устройство прокуратуры отвечает требованиям централизации, а ее иерархия подобна судебной.
Представители прокуратуры (магистраты) подчиняются друг другу в порядке субординации и подконтрольны Ведомству Генерального прокурора.
Ведомство Генерального прокурора - высший орган прокуратуры, возглавляемый Генеральным прокурором Республики. Оно включает в себя Высший совет прокуратуры, в состав которого входят члены, избранные Ассамблеей Республики, и члены, избранные представителями прокуратуры из своей среды.
Судьи, компетентные рассматривать уголовные дела в Португалии, - это судьи первого и второго звена, Верховного суда, а также судьи военных трибуналов.
В целом судебная система образована в соответствии с административно-территориальным делением страны. Судами первого звена являются, как правило, суды комарки, а второго - реласао (административно-территориальная единица страны). Верховный суд занимает высшее положение в иерархии судов. Специализация допускается на любом уровне в виде либо судов особой компетенции и специализированных судов (например, военные трибуналы), либо специализированных палат (рассматривающих, к примеру, уголовные дела).
С точки зрения организации и подведомственности различают единоличные суды, коллегиальные ("коллективные") и суды присяжных.
Единоличный суд состоит из одного профессионального судьи, который рассматривает дела о преступлениях, не подпадающих под юрисдикцию суда присяжных или коллегиального суда (против государственной власти, использование чеков на предъявителя без обеспеченного денежного покрытия или о преступлениях, наказание за которые не превышает трех (в перспективе - пяти) лет тюремного заключения).
Коллегиальный ("коллективный") суд состоит из трех профессиональных судей. Он осуществляет разбирательство только тех дел, которые не находятся в юрисдикции единоличного суда и суда присяжных: о предумышленных убийствах или преступлениях с отягчающими обстоятельствами, повлекшими за собой смерть человека, и преступлениях, за которые предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок более трех лет.
Суд присяжных состоит из судей коллегиального суда и четырех непрофессионалов - присяжных. В компетенцию данного суда входит рассмотрение уголовных дел о преступлениях против мира и человечества, безопасности государства и о преступлениях, подлежащих наказанию сроком более восьми лет.
Суд реласао (промежуточный суд) и Верховный суд Португалии могут выступать в качестве апелляционных инстанций. Подведомственность между ними разделена: первый рассматривает апелляции на решения единоличного судьи, второй - коллегиального суда и суда присяжных.
Как и во многих других европейских странах, в Португалии существует должность судьи расследования (следственного судьи), который осуществляет по просьбе обвиняемого или потерпевшего предварительное судебное разбирательство (исследование обстоятельств дела при помощи полиции, прений сторон).
13. Финляндия
Органами, осуществляющими расследование, уголовное преследование и судебное разбирательство, в Финляндии являются полиция, обвинительные власти и суды.
Финская полиция действует в составе Министерства внутренних дел и организована на трех уровнях, соответствующих административному делению страны центральном (при Министерстве внутренних дел), провинциальном (при администрациях провинций) и местном (при местных администрациях).
Центральный административный орган полиции - полицейский департамент, глава которого является шеф-директором всех полицейских сил страны. Провинциальный - полицейское бюро, возглавляемое суперинтендантом полиции. Местный - полицейский департамент, высшее должностное лицо которого - начальник городской или сельской полиции.
Функционально полиция разделена на центральную уголовную полицию, мобильную полицию и полицию безопасности, юрисдикция которых распространяется на всю страну.
Большинство уголовных дел расследуется уголовной полицией. Мобильная полиция может оказывать ей содействие. Полиция безопасности расследует преступления против государства, а также против государственного и общественного правопорядка.
Судебная система Финляндии состоит из трех звеньев: Верховного суда, судов по апелляциям и низовых мировых судов (окружных и городских).
Верховный суд является высшим судебным органом страны, рассматривающим дела по апелляциям на решения нижестоящих судов и наряду с этим надзирающим за отправлением правосудия судьями и органами власти, применяющими меры принуждения.
Верховный суд правомочен рассматривать дела в составе пяти судей, если законом специально не оговорено иное.
Суды по апелляциям (их шесть) - высшие суды общей юрисдикции, они выступают в качестве первичной апелляционной инстанции. По первой инстанции они рассматривают дела, связанные с отстранением от должности высших лиц государства и судей низовых судов.
Низовые окружные суды действуют в сельской местности. Как правило, окружной судья рассматривает дела единолично. В определенных законом случаях он может председательствовать в коллегии непрофессиональных судей, состоящей, по меньшей мере, из семи членов.
Низовые городские суды рассматривают дела в составе трех профессиональных судей, один из которых - председатель суда - председательствует в процессе разбирательства по делу.
Обвинительные власти (прокуроры) в Финляндии формально являются организацией, отделенной от судебной системы. Однако в административном отношении прокуроры (обвинители) - это служащие, подчиненные как Министерству внутренних дел, так и Министерству юстиции. Дело в том, что Верховный прокурор Финляндии - это канцлер юстиции, возглавляющий Министерство юстиции, а все нижестоящие прокуроры - полицейские чиновники.
В окружных судах в качестве прокурора по дотам о преступлениях, совершенных на территории округа, выступает шериф. В городских судах - суперинтендант полиции (глава полицейского бюро).
Канцлер юстиции должен контролировать соблюдение закона и надлежащее исполнение обязанностей органами власти и их должностными лицами, работниками государственных учреждений и другими лицами с тем, чтобы ничьи законные права не нарушались.
Как Верховный прокурор страны он должен выступать по уголовным делам в Верховном суде, а также поддерживать обвинение или поручать его поддержание в других судах в случае необходимости. Кроме того, канцлер юстиции обязан следить за соблюдением интересов государства и руководить действиями официальных обвинителей (прокуроров), которые подчиняются его указаниям.
14. Франция
Органы уголовной юстиции Франции подразделяются на следственные (власти расследования), обвинительные (власти преследования по суду) и судебные.
Основной властью расследования является судебная полиция. В административном отношении она объединяет две различные полицейские силы: национальную полицию, подчиненную Министерству внутренних дел, и национальную жандармерию, входящую в структуру Вооруженных сил. В функциональном отношении судебная полиция едина - в ее обязанности входит установление и регистрация фактов нарушения уголовного закона, собирание доказательств и розыск преступников, включая их задержание. После начала преследования (возбуждения публичного иска) по суду полиция действует по указаниям следственного судьи или обвинительной камеры.
Функции судебной полиции выполняют полицейские чиновники: офицеры, агенты и помощники агентов судебной полиции, а также иные чиновники и агенты. Свою деятельность они осуществляют под общим руководством прокурора Республики, непосредственным надзором Генерального прокурора и контролем обвинительной камеры суда второй инстанции (по конкретным округам апелляционного суда).
Офицеры обладают всей полнотой полномочий судебной полиции. Агенты и их помощники могут лишь оказывать содействие офицерам полиции, устанавливать соответствующие факты, закреплять доказательства и не имеют права принимать решения о задержании.
По делам о правонарушениях, посягающих на лесные и земельные владения, расследовать и протоколировать обнаруженные факты могут определенные должностные лица службы по охране вод и лесов и сельские смотрители.
Специальные законы предоставляют некоторые полномочия судебной полиции чиновникам и агентам публичных служб и администраций (например, коммунальной службе), а также частным присяжным смотрителям (охранникам).
Расследованием уголовных дел занимаются также особые судебные власти: следственный судья (орган суда первой инстанции) и обвинительная камера (орган суда второй инстанции).
Следственный судья правомочен вести предварительное следствие в случае формального представления ему дела (заявления публичного либо гражданского иска) прокурором или потерпевшим. В отношении преступлений следствие обязательно, в отношении уголовных проступков (деликтов) - факультативно. По требованию прокурора Республики оно может иметь место и по делам о других, менее значительных нарушениях уголовного закона. Следственный судья обладает полномочиями по расследованию уголовных дел, которое он осуществляет самостоятельно или с помощью судебной полиции. В его компетенции производить все следственные действия, делать любые запросы, необходимые для отыскания материальной истины, а также применять меры принуждения.
Решения следственного судьи могут быть пересмотрены в апелляционном порядке.
Обвинительная камера является следственным органом второй инстанции и образуется в каждом апелляционном суде. Указанный орган действует в составе председателя камеры и двух советников, полномочия которых по расследованию находящихся в их ведении уголовных дел сходны с полномочиями следственного судьи. Помимо этого, обвинительная камера осуществляет функцию предания суду и функцию судебного контроля за деятельностью полиции. Она обладает также определенной административной компетенцией в отношении поднадзорных ей следственных судей (вплоть до привлечения одного или нескольких таких судей к проводимому ею расследованию).
Прокуратура Франции - иерархическая организация, в которой полномочия обвинительной власти принадлежат ее представителям при судах.
Основным назначением прокуратуры является производство по публичному иску. Она также следит за правильностью применения уголовных законов и требует их соблюдения.
Представители прокуратуры принимают участие в судебных разбирательствах, решения по итогам которых оглашаются в их присутствии. Кроме того, в компетенцию прокуратуры входит обеспечение исполнения судебных решений.
Центральное положение в системе обвинительной власти занимает прокурор Республики, который лично или через своих заместителей представляет прокуратуру при исправительных и полицейских трибуналах, а также при суде ассизов (присяжных), учрежденном в месте нахождения соответствующего трибунала.
С целью установления нарушений уголовного закона и возбуждения по ним преследований прокурор Республики руководит деятельностью судебной полиции, отдавая ее служащим и должностным лицам необходимые распоряжения. В некоторых (достаточно редких на практике) случаях он может самостоятельно осуществлять полномочия по расследованию уголовных дел.
Прокурор Республики, как и все обвинители, подчиняется Генеральному прокурору. Это должностное лицо прокуратуры представляет ее при апелляционных судах (лично или через своих заместителей), а также при судах ассизов, учрежденных в местах нахождения указанных судов.
Генеральный прокурор обязан следить за правильностью применения уголовного закона на всей подведомственной ему территории, каждый прокурор Республики должен представлять ему отчет о состоянии дел в районе своей компетенции и (как и другие чиновники прокуратуры) исполнять его письменные требования, включая возбуждение уголовного преследования.
Функцией Генерального прокурора является также надзор за судебной полицией, офицерам и агентам которой он может давать отдельные поручения.
Официальным (высшим) главой прокуратуры считается министр юстиции. Он вправе информировать Генерального прокурора о всех известных ему посягательствах на уголовный закон и давать распоряжения о возбуждении судебного преследования (в том числе через подчиненных последнему должностных лиц), а также направлять компетентным судебным органам письменные требования, которые полагает целесообразными.
Французские суды, имеющие право разрешать уголовные дела по существу, образованы на двух уровнях первой и второй инстанции.
К судам первой инстанции относятся полицейские и исправительные трибуналы, суды ассизов (присяжных).
Компетенция между ними разграничена в соответствии с делением всех нарушений уголовного закона на уголовные правонарушения, проступки и преступления.
Полицейские трибуналы действуют в составе одного судьи и рассматривают правонарушения в упрощенном порядке.
Исправительные трибуналы, как правило, состоят из трех судей, в ведении которых находятся дела о проступках. По сложным вопросам предусмотрено участие запасного судьи. В целом ряде случаев (проступки несовершеннолетних, нарушения правил дорожного движения, правил охоты и рыболовства и т.п.) исправительный трибунал осуществляет судебное разбирательство в единоличном порядке.
Судам ассизов подведомственны дела о преступлениях. В составе этих судов три профессиональных судьи (председателем которых является член апелляционного суда) и девять присяжных заседателей. Особенностью французского суда присяжных является то, что все вопросы (вины и наказания) профессиональные судьи и присяжные рассматривают совместно.
Апелляционные суды относятся к судам второй инстанции. Они пересматривают решения полицейских и исправительных трибуналов и действуют в составе трех судей (председателя палаты по проступкам и двух советников).
Решения суда ассизов не пересматриваются в апелляционном порядке.
Высшая судебная инстанция Франции - Кассационный суд, палата по уголовным делам которого при обнаружении нарушений закона может отменить в кассационном порядке решения обвинительной камеры суда ассизов, полицейского и исправительного трибуналов.
В целях влияния на правоприменительную практику Кассационным судом используется кассация в интересах закона (решение отменяется, но его исполнение - нет).

ПРИЛОЖЕНИЕ
Схема 1
Судебная система России - это предусмотренная законом и действующая на территории всей России совокупность судов.





















*"В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации".
Ч. 2 ст. 4 ФКЗ "О судебной системе РФ"

Схема 2
Федеральные суды* - это действующая на территории России совокупность предусмотренных федеральным конституционным законом судов, осуществляющих от имени РФ правосудие и финансируемых из федерального бюджета.

Система федеральных судов РФ

Конституционный Суд РФ

Система федеральных судов общей юрисдикции

А) Верховный Суд Российской Федерации,
Верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов
федерального значения, суды автономной области и автономных округов,
районные суды
Б) Военные суды
В) Специализированные суды

Система федеральных арбитражных судов

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

Федеральные арбитражные суды округов
Арбитражные апелляционные суды
Арбитражные суды субъектов РФ
Пояснения к схеме 2


*К федеральным судам относятся:
Конституционный Суд Российской Федерации;
Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
Ч. 3 ст. 4 ФКЗ "О судебной системе РФ"
Ст. 3 ФКЗ "Об арбитражных судах в РФ"


Схема 3
Суды общей юрисдикции

Система судов общей юрисдикции


Суды субъектов РФ Федеральные суды
(общей юрисдикции) (общей юрисдикции)


Мировые судьи
(суды общей юрисдикции субъектов РФ)
(Ст. 1 ФЗ "О мировых судьях в РФ")

*Специализированные суды

Военные суды

Гражданские (общие) суды

Верховный Суд РФ Военная коллегия ВС РФ
**Федеральные суды ОЮ субъектов РФ Окружные (флотские) военные суды
Районные (городские) суды Гарнизонные военные суды
Пояснения к схеме 3



*Специализированные федеральные суды по рассмотрению гражданских и административных дел учреждаются путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный конституционный закон.
Ч. 1 ст. 26 ФКЗ "О судебной системе РФ"

**Верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов Москвы и Санкт-Петербурга, суды автономной области и автономных округов - федеральные суды общей юрисдикции субъектов РФ.





Схема 4
Федеральные гражданские (общие) суды


Верховный Суд РФ


Федеральные суды общей
юрисдикции субъектов РФ

Районные (городские) суды

Верховный суд республики в составе РФ
Областной суд
Краевой суд
Суд автономной области
Суд автономного округа
Городской суд (Москвы и Санкт-Петербурга)

Ст.ст. 19-21 ФКЗ РФ "О судебной системе РФ"


Схема 5
Система федеральных арбитражных судов

Высший Арбитражный Суд РФ
ст. 127 Конституции РФ
ст. 23 ФКЗ "О судебной системе РФ"
ст.ст. 9-23 ФКЗ "Об арбитражных судах в РФ"

*Федеральные арбитражные суды округов
ст. 24 ФКЗ "О судебной системе РФ"
ст.ст. 24-33 ФКЗ "Об арбитражных судах в РФ"

***Арбитражные апелляционные суды
ст.ст. 3, 33.1-33.11 ФКЗ "Об арбитражных судах в РФ"

**Арбитражные суды субъектов РФ
ст. 25 ФКЗ "О судебной системе РФ"
ст.ст. 34-43 ФКЗ "Об арбитражных судах в РФ"

*В Российской Федерации действуют 10 федеральных арбитражных судов округов.
Ст. 24 ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации"
**Арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Ст. 34 ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации"
***Арбитражных апелляционных судов предусмотрено на территории России 20.
Ст. 33.1 ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации"
Схема 6

Суды субъектов Российской Федерации



*Конституционные (уставные) субъекта РФ Мировые судьи субъектов РФ
Ст. 27 ФКЗ "О судебной системе РФ" Ст. 28 ФКЗ "О судебной системе"
Ст. 1 ФЗ "О мировых судьях в РФ"



*Конституционные суды республик, входящих в состав РФ.
Уставные суды иных субъектов РФ.



Схема 7
Звено судебной системы
Звено судебной системы - совокупность судов, обладающих одинаковой компетенцией при осуществлении правосудия.
Высшее

Верховный Суд РФ Высший Арбитражный Суд РФ
Военная коллегия ВС РФ

Среднее


Федеральные суды общей юрисдикции субъектов РФ Федеральные арбитражные суды округов

Окружные (флотские) военные суды

Дополнительное

Низшее Арбитражные апелляционные суды


Районные (городские) суды Арбитражные суды субъектов РФ
Гарнизонные военные суды
Пояснения к схеме 7


В судебной системе Российской Федерации принята трехзвенная или однозвенная системы федеральных судов и однозвенная система судов субъектов РФ.
Трехзвенная система существует у федеральных судов общей юрисдикции, кроме специализированных.
В трехзвенную систему федеральных арбитражных судов предусмотрено включение дополнительного звена - создаваемых федеральных апелляционных судов.
Однозвенная система: федеральных судов - Конституционный Суд Российской Федерации;
судов субъектов Российской Федерации - конституционные (уставные) суды;
- мировые судьи.
Трехзвенная система судов включает высшее, среднее и низшее звено соответствующей судебной системы.
В систему арбитражных судов добавится дополнительное звено.



Схема 8
Судебная инстанция при осуществлении правосудия

Судебная инстанция - это вид судебной деятельности при осуществлении правосудия, выполняемый определенным судом или его структурным подразделением.

Рассмотрение дела по существу (или первая инстанция)
Апелляционная инстанция
Кассационная (или вторая инстанция)
Надзорная инстанция
Пересмотр дел по вновь открывшимся обстоятельствам




Схема 9
Рассмотрение дела по существу (или первую инстанцию) осуществляют

В федеральных судах В судах субъектов РФ

У судов общей юрисдикции Мировые судьи
Районный (городской) суд Конституционные (уставные) суды
Гарнизонный военный суд
Судебные коллегии федеральных судов общей юрисдикции субъектов РФ
Судебные коллегии окружного (флотского) военного суда
Судебные коллегии Верховного Суда РФ, кроме Кассационной

У арбитражных судов

Арбитражный суд субъекта РФ
Высший Арбитражный Суд РФ

У других федеральных судов

Конституционный Суд РФ
Первая инстанция - вид судебной деятельности при осуществлении правосудия, направленный на разрешение правового спора или рассмотрение уголовного дела по существу.

Схема 10


Апелляционную инстанцию осуществляют




Арбитражные апелляционные суды
ст. 3, 33.1 ФКЗ "Об арбитражных судах в РФ"
ст.ст. 257-272 АПК РФ Районный (городской) суд
ст.ст. 354-372 УПК РФ,
ст.ст. 320-335 ГПК РФ
ст. 21 ФКЗ РФ "О судебной системе РФ"


Апелляционная инстанция - вид деятельности суда (судьи) по проверке и пересмотру приговоров, постановлений или решений суда, не вступивших в законную силу, по правилам производства в суде первой инстанции (по существу).


Схема 11

Кассационную (или вторую) инстанцию осуществляют


У судов общей юрисдикции У арбитражных судов


Федеральный арбитражный суд округа

Судебные коллегии окружного (флотского) военного суда
Судебные коллегии федеральных судов общей юрисдикции субъектов РФ
Судебные коллегии Верховного Суда РФ,
в том числе Кассационная коллегия Верховного Суда РФ

Кассационная (вторая) инстанция - это вид деятельности суда, осуществляемый в порядке, установленном законом, по проверке законности и обоснованности не вступивших в законную силу приговоров или решений (постановлений) суда (судьи) первой инстанции в судах общей юрисдикции или решений арбитражного суда субъекта РФ, вступивших в законную силу решений суда апелляционной инстанции по имеющимся в деле и дополнительно представленным материалам.
Ст.ст. 273-291 АПК РФ
Ст.ст. 336-375 ГПК РФ
Ст.ст. 354-360, 373-389 УПК РФ
Схема 12
НАДЗОРНАЯ ИНСТАНЦИЯ


Суды общей юрисдикции Арбитражные суды


Высший Арбитражный Суд РФ

Президиум федерального суда общей юрисдикции субъекта РФ
Президиум окружного (флотского) военного суда
Судебные коллегии Верховного Суда РФ, кроме Кассационной
Президиум Верховного Суда РФ

Надзорная инстанция - это вид деятельности суда, осуществляемый в порядке, установленном законом, по проверке законности и обоснованности вступивших в законную силу приговоров, решений (постановлений) суда (судьи) первой инстанции в судах общей юрисдикции или решений арбитражного суда субъекта РФ, а также определений суда кассационной инстанции.
Ст.ст. 292-308 АПК РФ
Ст.ст. 376-391 ГПК РФ
Ст.ст. 402-412 УПК РФ

Схема 13
Пересмотр дел по вновь открывшимся обстоятельствам

В судах общей юрисдикции

Районный (городской) суд
Гарнизонный военный суд
Судебные коллегии федеральных судов общей юрисдикции субъектов РФ
Президиум федеральных судов общей юрисдикции субъектов РФ
Судебные коллегии окружного (флотского) военного суда
Судебные коллегии Верховного Суда Российской Федерации
Президиум Верховного Суда Российской Федерации
Закон "О судоустройстве РСФСР": ст.ст. 31, 33, 36, 43, 45, 48, 62, 64
ФКЗ "О военных судах РФ": ст.ст. 14, 18, 22

В арбитражных судах

Арбитражный суд субъекта РФ
Федеральный арбитражный суд округа
Высший Арбитражный Суд РФ
ФКЗ РФ "Об арбитражных судах": ст.ст. 10, 26, 36
В судах субъектов РФ

Мировые судьи
ФКЗ РФ "О мировых судьях в РФ": ст. 3 Ст.ст. 413-419 УПК РФ
Ст. 393 ГПК РФ
Ст. 310 АПК РФ
Схема 14
Структура судов
высшего звена судебной системы

Верховный Суд РФ Высший Арбитражный Суд РФ

Председатель Председатель
Пленум Пленум
Президиум Президиум
Судебные коллегии Верховного Суда РФ Судебные коллегии Высшего Арбитражного Суда РФ

Кассационная коллегия Судебная коллегия по рассмотрению споров,
Военная коллегия возникающих из гражданских и иных правоотношений
Судебная коллегия по гражданским делам
Судебная коллегия по уголовным делам Судебная коллегия по рассмотрению споров,
Аппарат Верховного Суда РФ возникающих из административных правоотношений
.
Аппарат Высшего Арбитражного Суда РФ
Судебный департамент при Верховном Суде РФ
Совет председателей арбитражных судов при ВАС РФ

Научно-консультативный совет при ВС РФ Научно-консультативный совет при ВАС РФ

"Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ"
"Бюллетень Верховного Суда РФ" - печатный орган ВАС РФ
- печатный орган ВС РФ
Пояснения к схеме 14

Правовая основа
Ст.ст. 11, 12, 15, 18, 19, 20, 22, 23, 49 ФКЗ "Об арбитражных судах в РФ";
Ст.ст. 54, 57, 61, 62.1, 63, 65, 68 Закона "О судоустройстве РСФСР";
Ст.ст. 10 ФКЗ "О военных судах РФ".

Структура высшего звена системы судов общей юрисдикции и арбитражных судов - это предусмотренные законом председатель и совокупность взаимосвязанных между собой организационно-функциональных подразделений суда, являющегося высшим звеном системы судов общей юрисдикции и арбитражных судов.


Схема 15

Структура
Верховного Суда РФ


Председатель

Пленум

Президиум Кассационная коллегия Верховного Суда РФ
Военная коллегия Верховного Суда РФ
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда РФ

Судебная коллегия по уголовным делам
Верховного Суда РФ

Судебный департамент при Верховном Суде РФ


Научно-консультативный совет при ВС РФ

"Бюллетень Верховного Суда РФ"
- печатный орган ВС РФ

Пояснения к схеме 15

Правовая основа
Ст.ст. 54, 57, 61, 62.1, 63, 65, 68 Закона "О судоустройстве РСФСР";
Ст.ст. 10 ФКЗ "О военных судах РФ".

Структура Верховного Суда РФ - это предусмотренные законом председатель и совокупность взаимосвязанных между собой организационно-функциональных подразделений Верховного Суда РФ.


Схема 16

КОМПЕТЕНЦИЯ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РФ























Схема 17

КОМПЕТЕНЦИЯ КАССАЦИОННОЙ КОЛЛЕГИИ
ВЕРХОВНОГО СУДА РФ



























Схема 18

КОМПЕТЕНЦИЯ СУДЕБНЫХ КОЛЛЕГИЙ ПО ГРАЖДАНСКИМ
И УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ




























Схема 19

КОМПЕТЕНЦИЯ ВОЕННОЙ КОЛЛЕГИИ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ















<<

стр. 3
(всего 5)

СОДЕРЖАНИЕ

>>