стр. 1
(всего 7)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

ФОНД ЗАЩИТЫ ГЛАСНОСТИ
————————————————————————
GLASNOST DEFENSE FOUNDATION




В.В. Быков, С.И. Земскова

СУДЕБНЫЕ ГРАБЛИ
Проблемы юридической безопасности
работников СМИ

Под ред. А.К. Симонова




МОСКВА




Галерия
2004
УДК 070::[343.1+347.9](470+571)
ББК 67.410(2Рос)+67.411(2Рос)
Б 95

Утверждено к печати Редакционным советом
Фонда защиты гласности



Ответственный редактор –
президент Фонда защиты гласности
А.К. Симонов

Авторы составители – В.В. Быков, С.И. Земскова

Издание выпущено в свет благодаря содействию
организации «National Endowment for Democracy»



Б 95 Быков В.В., Земскова С.И. Судебные грабли: Проблемы
юридической безопасности работников СМИ / Под ред.
А.К. Симонова. – М.: Галерия, 2004. – 180 с.
Агентство CIP РГБ

В книге приводятся и комментируются юристами Фонда защиты глас
ности конкретные судебные дела, ответчиками по которым выступали
современные российские СМИ – как центральные, так и региональ
ные. Часть издания – ролевые игры по проблемам юридической
безопасности работников СМИ, разработанные на конкретных
материалах. Книга адресована прежде всего юристам СМИ и участни
кам юридических семинаров, организуемых Фондом защиты гласнос
ти. Она несомненно будет также полезна профессиональным журна
листам, адвокатам, судьям, прокурорам, а также преподавателям и
студентам факультетов и отделений юриспруденции и журналистики
российских вузов.


УДК 070::[343.1+347.9](470+571)
ББК 67.410(2Рос)+67.411(2Рос)

ISBN 5 8137 0135 4

© Фонд защиты гласности, 2004
© Быков В.В., Земскова С.И., составители, 2004
© Издательство «Галерия», оформление, 2004
Содержание


СОДЕРЖАНИЕ


Введение. А.К. Симонов, президент ФЗГ 4
............................................................

I. Методические рекомендации к деловым играм
для преподавателей и участников семинаров ФЗГ................................................ 6
II. Ролевые игры .................................................................................................................. 14
Ролевая игра № 1 ............................................................................................................... 14
Ролевая игра № 2 ............................................................................................................... 25
Ролевая игра № 3 ............................................................................................................... 31
Ролевая игра № 4 ............................................................................................................... 39

III. Защита доброго имени в гражданском процессе ............................................ 44
Дело № 1. Михайлов против compromat.ru........................................................... 44
Дело № 2. Петухов против газеты «Площадь Мира»........................................ 64
Дело № 3. Криволапова против еженедельника
«Семейный бюджет»......................................................................................................... 93
Дело № 4. Жуков против газеты «Новости Югры» ........................................... 121

IV. Защита доброго имени в уголовном процессе................................................... 142
Дело № 5. Разенков против газеты «Народный фронт» ................................. 142

V. Экстремизм и СМИ ...................................................................................................... 151
Дело № 6. Прокуратура Коврова против газеты
«Ковровскiе вhсти»........................................................................................................... 151




3
Судебные грабли


Введение
Наступать на грабли – любимая русская забава. Но не надо этого
делать постоянно и подряд – все таки грабли, как правило, чужие, а
лоб – свой.
У нас в фонде имеется склад более или менее типичных граблей,
на которые уже наступил кто то из ваших предшественников. Назы
вается он юридический архив. Чего там только нет: гражданские
грабли, уголовные грабли, газетные, журнальные, радийные и теле
визионные. Время от времени мы составляем прейскуранты и пуб
ликуем их с ценой вопроса, описанием предмета и частотой его при
менения.
Одна из таких книг перед вами. Чтобы не возникало вопросов, в
отличие от ее предшественницы, которая выдержала три издания и
называется «Техника юридической безопасности», мы поименовали
ее наследницу «Судебные грабли», дабы понятно было всем и каждо
му, о чем она. Молодые юристы фонда Светлана Земскова и Влади
слав Быков собрали в качестве образцов дела, которые проходили
через их собственные руки. Получилось что то вроде методического
пособия «Как не наступать на некоторые из видов «грабель». Вклю
чили в книжку и кое какие из давних, 90 х годов примеров, уже оп
робованных и хорошо себя показавших на наших предыдущих семи
нарах. Ведь фонд начал собирать свою коллекцию с начала
90 х, когда мы поняли, что только криком и побуждением подъема
общественного негодования сделать можно очень мало или букваль
но ничего.
Человек в демократическом обществе, так или иначе, может рас
считывать на защиту закона. Должен ли человек при этом знать сво
его защитника – закон? Должен ли он так или иначе понимать, в ка
ких условиях закон за него, а в каких может оказаться против? Обыч
но эти сведения составляют «прикосновенный запас» юристов. Но в
журналистике, когда путь до газетной полосы, теле или радиоэфира
часто так недолог, что об опасности не успеваешь и подумать, непло
хо знать хотя бы самые общие основы регулирующего нашу деятель
ность и ее результаты законодательства, чтобы, раз написав слово
«холуй», потом не повторять тупо в судебном заседании, что это осо
бый сорт грибов, а либо доказать, что есть основания для такой ха
рактеристики, либо что это выражение вашего личного мнения, ли
бо цитата из классика, либо что то другое, но понятое и осознанное
вами до того, как вы вставили это слово в статью или репортаж. Это
принципиальная разница – до или после.

4
Введение


В приведенных примерах есть не один случай в этом убедиться.
Можно, конечно, рассчитывать на ловкость своего адвоката. Но,
увы, эта ловкость тоже ограничена. И тоже законом. Поэтому лучше
соблюдать технику юридической безопасности и предоставить воз
можность наступать на грабли вашим потенциальным оппонентам и
процессуальным противникам.

Дерзайте, дамы и господа!
И «Судебные грабли» вам в руки!

Алексей СИМОНОВ,
Президент Фонда защиты гласности




5
Судебные грабли


I. Методические рекомендации к деловым играм
для преподавателей и участников семинаров
Фонда защиты гласности
В данном сборнике мы не предлагаем лекционного материала. Это вовсе
не означает, что у нас есть принципиальные возражения против его включе
ния в обучающий курс. Когда вы будете самостоятельно проводить семина
ры, вы можете чередовать лекции с практическими занятиями; как показы
вает практика, это вполне оправданно. Однако цель нашего сборника — по
казать одну из возможных моделей практических занятий, деловых и роле
вых игр, которые мы предлагаем участникам наших встреч.
Материалы, которые мы предлагаем вашему вниманию, взяты из реаль
ной жизни. Это — журналистские тексты, положения об аккредитации и
конкретные ситуации, связанные с доступом к информации. Обосновать ос
новные тематические блоки можно следующим образом.
Пишущие журналисты чаще становятся мишенью для исков и преследо
ваний в судебном порядке, чем их снимающие и говорящие в микрофон со
братья. Так, в 1998 году службой мониторинга Фонда зафиксировано
1097 претензий к печатным средствам массовой информации и 353 — к эле
ктронным. Причина: большая доступность печатной продукции для оценки
и анализа. (Возможно, и контроль материалов, идущих в эфир, осуществля
ется более тщательно и строго.) Поэтому на всех семинарах особое значение
мы придаем разбору текстовых материалов.
Многим журналистам приходится сталкиваться со следующими ситуа
циями: не предоставили информацию под предлогом того, что она засекре
чена (хотя кем и когда — никто не ответит), не ответили на запрос редакции,
не пустили на место события, удалили из зала суда, хотя заседание открытое,
и т. д. Поэтому еще одна важная тема — проблема доступа к информации.
В последние годы рядом субъектов Российской Федерации, местными
администрациями и даже руководством отдельных организаций и пред
приятий принимаются самостоятельные положения об аккредитации, мно
гие из которых не только нарушают Закон РФ «О средствах массовой ин
формации», но и противоречат отдельным положениям Конституции, огра
ничивая возможности журналистов давать информацию, необходимую чи
тателю. Этим и обусловлен состав третьего блока наших ролевых игр. Это —
аккредитация.
Естественно, этот перечень не может быть исчерпывающим. На вашей
встрече с журналистами можно предложить им и другие виды работ, свя
занные с криминальным насилием, давлением на редакцию и журналиста,
вопросами регистрации и лицензирования СМИ и пр. Однако нельзя объ
ять необъятное, к тому же мы постарались объяснить, почему именно
такие тематические блоки вошли на данном этапе в проводимые нами се
минары.



6
Методические рекомендации к деловым играм...


ПОДГОТОВИТЕЛЬНАЯ РАБОТА
Успех семинара в значительной мере зависит от степени его подготов
ленности.
Во время подготовки должны быть решены вопросы содержательного,
методического, дидактического и организационного характера.
Прежде всего необходимо определить темы. Они должны быть актуаль
ными и злободневными. Желательно, чтобы хотя бы часть публикаций, ис
пользуемых в игре, была основана на местном материале и получила обще
ственный резонанс. Это, как правило, реальные ситуации, с которыми
участникам семинара приходится постоянно иметь дело. В их числе могут
быть информационные конфликты, связанные с доступом к информации,
проблемами аккредитации; публикации, которые своим содержанием раз
жигают национальную нетерпимость и рознь; публикации, спровоцировав
шие иски о защите чести, достоинства и деловой репутации, и др. В рабочий
материал следует включать живые, интересные и юристам, и журналистам
типовые профессиональные ситуации.
Накопленный опыт проведения семинаров в виде деловых игр показал,
что их участники испытывают потребность разбора и анализа трудных слу
чаев из своей практики. Поэтому целесообразно предусматривать возмож
ность включения их в программу, не ограничиваясь заранее заготовленными
материалами.
На подготовительном этапе определяется количество игр, продумывает
ся их последовательность. Важно предусмотреть чередование различных ви
дов работ. Например, анализ текстов готовой продукции сменяется задача
ми по доступу либо разбором правил аккредитации, блицвопросами ответа
ми и т. д. Весь материал должен быть заранее подготовлен, юридически вы
верен, тиражирован в необходимом количестве экземпляров.
На стадии подготовки определяются место и время проведения семина
ров. Сколько дней они будут проходить, где. Как правило, наши семинары
длились от 3 до 5 дней, но были и двухдневные семинары (например, в Тве
ри). Опыт показывает, что лучше всего проводить эти семинары на какой
либо базе отдыха (пансионат, профилакторий, дом отдыха). Это позволяет
участникам абстрагироваться от всех других проблем, домашних забот и су
еты, бытовых вопросов и полностью включиться в работу. Кроме того, сов
местное проведение вечерних часов в неформальной обстановке позволяет
участникам лучше понять друг друга, установить более тесные контакты,
особенно между прокурорами (работниками пресс служб, судов, правоохра
нительных органов) и журналистами одних и тех же регионов. Как показали
собеседования по завершении семинаров, участники игр высоко оценили
такую организацию работы.
На этом же этапе решается вопрос о комплектовании групп, профессио
нальном представительстве, количественном составе.
Наши семинары изначально разрабатывались для совместной работы
прокуроров и журналистов. Но к участию легко привлекаются и судьи, что



7
Судебные грабли


плодотворно отражалось на ходе дискуссии. Желательно, чтобы в деловых
играх участвовали вместе с ними и работники милиции. Это позволит рас
смотреть конфликтную ситуацию более обстоятельно, с различных профес
сиональных позиций. Следует обратить внимание на численность группы.
Как правило, в семинарах принимали участие 18—20 человек, допустимо —
до 25 человек, но не более, иначе возникают технические, методические и
психолого педагогические сложности. Известно, чем больше группа, тем
более формализовано общение в ней.
При проведении игр целесообразно разделить участников на небольшие
подгруппы по 6—7 человек. Если семинар проводится с участием представи
телей различных профессий, то игровые группы должны быть смешанными
по составу. Такое комплектование способствует сплочению, лучшему взаи
мопониманию участников.
Следует также обратить внимание еще на одну деталь. Если в первой же
игре обнаружится явное преимущество или слабость какой либо из групп,
целесообразно тактично провести перегруппировку, поменять состав, «уси
лить» или «разбавить» одну или несколько из них.
Немаловажным является правильный подбор помещения для проведе
ния игр. Оно должно быть светлым, просторным, но не огромным. Не стоит
использовать для этой цели актовые залы, кинозалы.
Здесь следует иметь в виду, что существуют оптимальные «зоны» для об
щения. Согласно психологическим исследованиям, социальная дистанция,
на которой «делаются дела», имеет две фазы — близкую (120—210 см) и да
лекую (210—360 см)1. Дистанция между участниками не должна быть значи
тельной. Уменьшение дистанции вызывает у участников эффект доверия,
приводит к большей открытости в общении и вызывает положительные
эмоции.
Столы лучше всего расставить в виде прерывистых элементов буквы «П»:
стол для ведущего и несколько для играющих. Такая расстановка удобна
тем, что участники постоянно видят и слышат друг друга и ведущего. Необ
ходим также стол или стенд для юридической литературы (справочников,
текстов законов и других нормативных материалов), к которой постоянно
обращаются играющие.
Игровой материал должен быть заранее скомпонован, тиражирован в не
обходимом количестве, разложен по тематике, стадиям проведения игр,
подготовлена юридическая справочная литература.
К каждой игре надлежит разработать сценарный план и сценарий, в ко
тором содержатся информация об игровых ролях, их описание, правила иг
ры. Сценарием должно быть обеспечено взаимодействие игроков. По суще
ству, деловая игра — это своеобразный спектакль, в котором должны быть
расписаны роли.




Леонтьев А.А. Психология общения. – М., 1997.
1




8
Методические рекомендации к деловым играм...


ПРОВЕДЕНИЕ ДЕЛОВОЙ ИГРЫ
Прежде чем приступить к конкретным тематическим играм, участников
надлежит ознакомить с принципами и основными требованиями анализа
текстового материала. У каждого «под рукой» должна быть схема исследова
ния текста конфликтной продукции СМИ, которой необходимо пользо
ваться во всех играх, в каждом конкретном случае.
Схема исследования текста конфликтной продукции СМИ
I. Краткая характеристика продукции СМИ:
а) выходные данные: наличие, полнота, достоверность имеющихся све
дений;
б) основные части данной продукции;
в) более полное определение раздела, в котором опубликован исследуе
мый материал (наименование, шапка, полиграфическое оформление).
II. Информационно целевой анализ спорной публикации (выступле
ния):
а) характеристика содержания исследуемого материала (тема, жанр, за
головок, графические иллюстрации, их семантический смысл);
б) определение основных идей и смысловых блоков текста;
в) вычленение положений и фрагментов текста (авторских высказыва
ний, суждений, утверждений), подлежащих юридической оценке с точки
зрения закона о СМИ и других нормативных актов;
г) анализ языковых средств и приемов речевого оформления, использо
ванных автором для передачи информации (смысловые, стилистические,
логико грамматические, фразеологические, выразительные, контекст и
подтекст и др.);
д) определение в анализируемом тексте признаков, указывающих на
правонарушение.
III. Юридическая оценка исследуемого материала:
а) определение законодательных норм, нарушенных данной публикаци
ей (выступлением);
б) толкование соответствующих законодательных норм, предусматрива
ющих выявление нарушения применительно к исследуемому материалу;
в) юридическая квалификация установленных нарушений и аргумента
ция выводов.
Руководитель (ведущий) должен не только знать материал, но и уметь ве
сти игру, контролировать игровой режим, быть готовым мгновенно реагиро
вать на неожиданно возникающие в процессе игры ситуации и сбои.
Игру следует вести эмоционально, заинтересованно, но ни в коем случае
не принимать решений за играющих, не подсказывать наиболее целесооб
разные решения.
Во время игры вырабатываются и принимаются решения в условиях по
этапного и многошагового уточнения необходимых факторов, анализа ин
формации, дополнительных сведений, поступающих и вырабатываемых на



9
Судебные грабли


отдельных ее этапах. Ставятся новые частные задачи, дается развитие ситу
ации, но все подчинено общей цели деловой игры.
На 1 этапе проведения игры формулируется ее цель, дается необходимая
информация. Участники должны четко представлять смысл и содержание
заданий.
На 2 этапе ведущий организует самостоятельную работу в малых группах.
При коллективном обсуждении каждый имеет возможность высказать свою
точку зрения. Коллективное обсуждение проблемы выявляет разные подхо
ды решения одной и той же проблемы.
На 3 этапе проводится межгрупповая дискуссия. Во всех группах выби
рается спикер, который озвучивает общую позицию ее участников. Каждая
группа докладывает свой вариант разрешения рассматриваемой проблемы,
соглашаясь или опровергая аргументацию предыдущих выступающих. За
тем вызываются те участники, которые имеют особое мнение.
В ходе активной дискуссии оппоненты задают вопросы, выступают с ар
гументированной критикой, обосновывая свою точку зрения ссылкой на за
конодательство.
Особенно живо и заинтересованно проходит игра, когда группы «разби
ты» на сторонников истца и ответчика. В таком случае имитируется судеб
ный процесс. Истец и его сторонники заявляют свои требования, ссылаясь
при этом на законодательство, ответчики стремятся найти аргументы и соот
ветствующие правовые нормы, доказывающие их правоту. Следует постоян
но напоминать и журналистам, и юристам о необходимости обращаться к
юридической литературе, чтобы грамотно с правовой точки зрения обосно
вывать свои позиции с учетом и на основе существующего законодательства.
Очень важно в процессе игры концентрировать внимание не только на
общем ходе группового обсуждения, но и на мнениях, высказываемых от
дельными участниками игры. Еще раз подчеркнем, что ведущему следует из
бегать выражать свою точку зрения.
Роль ведущего требует беспристрастности и внимания. Как заинтересо
ванный слушатель он демонстрирует способность к пониманию, готовность
включиться в обсуждение любой точки зрения, т. е. занимает позицию «бес
пристрастной заинтересованности».
Ведущий должен обеспечить успешность обсуждения, задать определен
ный тон, зафиксировать внимание участников семинара на том, что в ходе
дискуссии необходимо искусство не только говорить, но и внимательно слу
шать. Часто мы не осознаем этого или забываем о том, чего можно добить
ся, внимательно слушая собеседника.
Внимательное слушание помогает:
a) установить контакт и достичь взаимопонимания с другим лицом;
б) снять напряженность в трудный момент;
в) склонить собеседника к сотрудничеству;
г) создать приятную атмосферу, способствующую конструктивному об
щению.



10
Методические рекомендации к деловым играм...


Свое внимательное отношение к говорящему можно показать без слов: с
помощью тона голоса, зрительного контакта, выражения лица, позы, жестов
и т. д.
Нелишним будет напомнить о соблюдении следующих правил:
a) слушать следует не по обязанности, а стараться всерьез понять собе
седника;
б) часто нам только кажется, что мы заранее знаем, что хочет сказать со
беседник;
в) активное слушание требует больших усилий.
Мы не всегда правильно понимаем говорящего. Следует проверять пра
вильность понимания как можно чаще.
В процессе группового обсуждения происходит взаимовлияние в меж
личностном взаимодействии.
Участие в деловых играх создает благоприятные условия для саморас
крытия участников и высказывания искренних мнений. Это обеспечивается
непринужденностью атмосферы, приглашением ведущего высказывать свои
суждения. Свободная форма общения дает возможность обсуждать различ
ные варианты выхода из конфликтной ситуации.
Опыт показал, что группы, сформированные по единому принципу,
чрезвычайно разнообразны по подготовке, скорости выполнения заданий,
по отношению к работе и т. д. Необходимо быть готовым к любому вариан
ту развития событий, уметь направить дискуссию.
Почти во всех группах встречаются категории участников, которые ус
ловно можно назвать: «эксперты», «доминирующие», «застенчивые» и «болт
ливые». Каждая из них требует особого подхода и тактики.
Так называемые эксперты (во всяком случае, считающие себя таковыми)
могут оказывать сдерживающее влияние на других участников группы. На
илучшей тактикой по отношению к таким участникам является подчеркива
ние в самом начале работы, что мнение каждого одинаково важно и должно
быть услышано. Целесообразно чаще обращаться к застенчивым и скром
ным, поощряя их взглядом, словом.
«Доминирующие» — это слишком активные участники. Для того чтобы
переключить внимание на других, ведущему можно использовать такие вы
ражения, как например: «Это одна точка зрения. Есть ли другое мнение по
этому вопросу?»
«Застенчивые» — говорят мало и тихим голосом. Для их активизации сле
дует чаще обращаться к ним, подбадривать и приглашать к дискуссии.
«Болтливых», наоборот, необходимо почаще призывать к слушанию дру
гих точек зрения, аргументации оппонентов. Они тратят много слов и труд
но доходят до основной мысли. Необходимо своевременно воспользоваться
паузой в их высказываниях, подчеркивая, что требуется четко, ясно и аргу
ментированно мотивировать свою позицию.
Почти на всех семинарах ведущему необходимо решать психолого педа
гогическую проблему — обеспечить успешность и плодотворность дискус
сии. Приходится внимательно следить за тем, чтобы наиболее активные «не


11
Судебные грабли


забивали» остальных. В группе всегда появляется «монополизирующий»
дискуссию, который «тянет одеяло на себя», не дает возможность высказать
ся другим, берет инициативу в свои руки. Важно своевременно и тактично
нейтрализовать чрезмерную активность, регулировать поведение тех, кто
стремится к доминированию и, подчеркнем еще раз, активизировать тех,
кто излишне застенчив.
Руководство должно быть мягким, ненавязчивым, следует постоянно
иметь в виду процессы групповой динамики. Не допускать отклонения от
темы и ни в коем случае не подсказывать решения, не навязывать своего
мнения.
От ведущего требуется умение слушать, устанавливать контакт, прояв
лять искренний интерес к каждому участнику, любому мнению, способность
вызывать доверие и создавать доброжелательную обстановку для высказы
вания участниками игры своего мнения.
Существенным компонентом в деятельности ведущего является техника
его общения с участниками игр — это и взгляд (контакт глаз), и мимика под
тверждения или несогласия (кивок головой, поднятие брови, улыбка и т. п.).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ВЕДУЩЕГО
Особое внимание следует уделить подведению итогов. Надо показать
участникам игры, чего удалось добиться, какие ошибки были допущены.
При этом ни одна ошибка, ни одно неверное с правовой точки зрения ут
верждение не должны быть упущены. Все ошибки требуют качественного и
тщательного разбора, поскольку, оставленные без внимания, они могут ти
ражироваться в дальнейшей деятельности, в публикациях и передачах, ока
зывая свое негативное воздействие на общественное мнение. Само заключе
ние должно быть четким, аргументированным.
Кроме того, ведущему надлежит дать анализ не только игры, но и суще
ства самого конфликта, показав возможные варианты выхода из него. Зна
чительный интерес для участников игры представляет информация о том,
как завершился информационный спор в реальной действительности.
Надо иметь в виду, что недостаточно обстоятельное подведение итогов
деловой игры может существенно обесценить и свести на нет всю предшест
вующую работу.
Позаботьтесь о том, чтобы на семинаре участники могли пользоваться
юридической литературой. Практика показывает, что необходимый мини
мум выглядит следующим образом:
— Международный пакт о гражданских и политических правах;
— Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод;
— Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной думы Фе
дерального собрания Российской Федерации»;
— Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации»;
— Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;



12
Методические рекомендации к деловым играм...


— Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов го
сударственной власти в государственных средствах массовой информации»;
— Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах»;
— Закон РФ «О средствах массовой информации»;
— Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите ин
формации»;
— Закон РФ «О милиции»;
— Федеральный закон «О внутренних войсках МВД РФ»;
— Федеральный закон «Об оперативно розыскной деятельности»;
— Закон РФ «О государственной тайне»;
— Указ Президента РФ «О дополнительных гарантиях прав граждан на
информацию»;
— Указ Президента РФ «О перечне сведений конфиденциального харак
тера»;
— сборник постановлений пленумов Верховного суда по гражданским и
уголовным делам, ну и разумеется, Конституция, УК, УПК, ГК, ГПК, АПК,
КоАП. (Вам требуется расшифровка? Тогда семинары проводить еще рано
вато!)
И еще раз попробуем суммировать те рекомендации, которые не претен
дуют на догматичность, непогрешимость и полноту охвата методической и
технической стороны, но, как мы надеемся, помогут в работе нашим едино
мышленникам:
На вас ложится большая ответственность — оправдайте надежды!
Постоянно внушайте коллегам мысль о необходимости техники юриди
ческой безопасности.
Наберитесь терпения; чтобы та или иная идея «овладела массами», вам
придется повторять ее неоднократно.
«Выиграйте» семинар ДО того, как его начали!
Позаботьтесь о юридической литературе!
Чередуйте игры и виды работ, меняйте ведущих!
Помните о дисциплине и демократии!
Импровизируйте!
Будите «спящих», подбадривайте робких, боритесь с «жадинами»!
Говорите доступным языком!
Резюме всегда за вами!
Ситуацию анализируйте конкретно, проблему — широко!
Будьте уверены в себе и в успехе!




13
Судебные грабли


II. Ролевые игры
Ролевая игра № 1
«Подмосковные известия», № 118,
29 июня 1995 г.

Александр Чудаков

НЕКУРОРТНЫЕ МЫСЛИ В РАЗГАР СЕЗОНА
«Украина переживает тяжелейшие времена, — заявил в одном из своих
выступлений президент Леонид Кучма, — да, падает курс карбованца; да,
промышленность полупарализована; да, уровень жизни населения низок.
Но нельзя забывать об одном — мы, в отличие от россиян, живем в граждан
ском мире...»
Теперь уже можно сказать «жили». Страшный призрак гражданской вой
ны надвигается на благословенный Крым. И в заявления официальных вла
стей, что «напряженность в Крыму пошла на спад», увы, верится не очень.
Пороховая бочка крымско татарского вопроса дымилась и тлела уже
несколько десятилетий. На этот раз детонатором взрыва стало убийство
двух крымских татар представителями местной криминальной группиров
ки, так называемыми башмаками. Похороны погибших вылились, как мы
уже знаем, в массовые беспорядки и погромы в Коктебеле, Судаке, Феодо
сии. Двинувшаяся на Симферополь десятитысячная толпа крымских татар,
вооруженная вилами и топорами, была остановлена и рассеяна полтавским
отрядом «Беркут» — украинским спецназом. Поднятый по боевой тревоге
32 й армейский корпус Украины и подразделения национальной гвардии
взяли под контроль и защиту все города и жизненно важные объекты полу
острова.
Президент Украины поспешил заявить, что вспыхнувший конфликт но
сит не этнический, а криминальный характер. Сработал рудимент старого
советского мышления, когда признавать можно было все что угодно, вплоть
до нападения инопланетян, но только не межнациональную рознь. Мы, де
скать, единая общность — советский народ.
Между тем неприязненные, зачастую откровенно враждебные отноше
ния между украинцами и крымскими татарами существуют очень давно. Де
портированы из Крыма татары были не просто так, а за конкретные дела. За
участие в разгроме симферопольского подполья, за практически поголовное
сотрудничество с гитлеровцами в годы оккупации. Так называемые ислам
ские полицейские батальоны проводили массовые карательные акции, вели
чудовищный геноцид русского и украинского населения. Мою бабушку в
сорок третьем едва не расстреляли крымско татарские каратели на глазах у
моей матери — в ту пору семилетней девочки — только за то, что она имела
несчастье быть украинкой, а ее муж — мой дед — работал до войны предсе
дателем сельсовета и в то время воевал в рядах Красной армии. Бабушку от

14
Ролевые игры


пули спасли тогда, между прочим... немцы, изумившиеся степенью озвере
ния своих холуев. Происходило все это в нескольких километрах от Крыма,
в селе Новодмитровка Херсонской области Украины.
Поезжайте сегодня по селам Херсонщины и Крыма и спросите у простых
крестьян, помнящих ужасы оккупации, как они относятся к возвращению
крымских татар. И вам ответят, что они не имеют никаких прав на землю,
которую пятьдесят лет назад залили кровью беззащитных женщин, детей и
стариков. Хочется это кому то или нет, правильно ли это с точки зрения вы
сокой политики, но настроения в основной массе населения Крыма и при
легающих областей Украины именно такие.
Надо сказать, что официальный Киев имеет сейчас вид достаточно блед
ный. Мы помним, как еще Кравчук в противостоянии с сепаратистски наст
роенным парламентом Крыма активно разыгрывал крымско татарскую кар
ту. А уж ярые сторонники «самостiйноi ненькi Украiни», отпетые бандеров
цы, те вообще обнимались с лидерами крымских татар.
И еще. На месте перестрелки полтавского «Беркута» с погромщиками
обнаружены среди прочих и гильзы иностранного производства. Начались
разговоры об активном участии в событиях таинственной третьей силы. Кто
же еще самым серьезным образом следит за происходящим в Крыму, имея
собственные тайные и далеко идущие планы?
Ответ, по моему, лежит на поверхности. Посмотрите с набережной Ялты
в сторону бескрайнего морского горизонта.


О несогласии с газетой
Считаю клеветой!
В статье А. Чудакова «Некурортные мысли в разгар сезона» (29 июня с. г.)
мне видится открытое глумление над светлой памятью многих тысяч крым
ских татар, погибших на фронтах Великой Отечественной войны (ВОВ), в
партизанских соединениях, антифашистских подпольных организациях, в
местах так называемого спецпереселения, а также угнанных в фашистскую
Германию.
Вот факты. С 17 на 18 мая 1944 года было поголовно выселено из Крыма
238 500 крымских татар, в том числе 205 500 женщин и детей до 18 лет. Око
ло 46 процентов всех высланных погибли в пути или в первые дни на местах
спецпереселений. С самого начала войны свыше 55 процентов взрослого
мужского населения крымско татарского народа были мобилизованы в ар
мию или добровольно ушли защищать Родину. За годы войны на фронтах
ВОВ, в партизанских соединениях и в подполье крымские татары потеряли
26,4 процента взрослого мужского населения, из 60 тысяч участников ВОВ
каждый третий пал смертью храбрых. Всего на фронтах войны, в партизан
ских отрядах и в подполье погибли 55 592 татарина. Во время оккупации
Крыма фашистами были убиты 12 тысяч татар. На стороне врага оказалось
менее 1 процента крымских татар, что характерно для любой национально
сти в период оккупационного режима.

15
Судебные грабли


Только в одном Южном соединении партизан крымские татары состав
ляли 30 процентов от общего числа партизан. За помощь партизанам кара
тельными отрядами оккупантов было сожжено 127 деревень, из них 105 та
тарских, во многих татарских селениях (Кучук Озень, Тоак, Куру Озень и
др.) против оккупантов успешно действовали группы подпольщиков.
Эти факты в основном содержатся в монографии Г.М. Губогло и
С.М. Червонной «Крымско татарское национальное движение», ЦИМО,
М., том 2, 1992 год.
Между тем А. Чудаков клеветнически заявляет: «Депортированы из
Крыма татары были не просто так, а за конкретные дела... за практически
поголовное сотрудничество с гитлеровцами в годы оккупации». Пассажи
господина Чудакова об издавна враждебных отношениях между украинцами
и крымскими татарами считаю открытым и преступным призывом к разжи
ганию межнациональной розни.
М.А. СЕЛИМОВ,
доктор медицинских наук, профессор,
участник Великой Отечественной войны




В Судебную палату
по информационным спорам
при Президенте Российской Федерации

Исковое заявление
Истец — Селимов М.А., официально доверенный представитель Медж
лиса крымско татарского народа (доверенность прилагается).
Ответчик — редакция газеты «Подмосковные известия», опубликовав
шая статью «Некурортные мысли в разгар сезона» от 29 июня 1995 года, и
соответчик – Александр Чудаков, автор статьи.
Как говорят, время — критерий истины. Со времени инцидента в районе
пос. Курортное, Крым, и убийства двух татар прошло более года, и сегодня
кощунственно звучат тирады А. Чудакова: «Страшный призрак гражданской
войны надвигается на благословенный Крым». К счастью, гражданской
войны не было и нет. Автор ратует за межнациональные конфликты в Кры
му, ему не импонирует «единая общность советского народа» или «рудимент
старого советского мышления».
Под вожделенной автором «пороховой, дымящей, тлеющей бочкой
крымско татарского вопроса», вероятно, надо иметь в виду роковой для
крымских татар указ ВС СССР «О гражданах татарской национальности,
проживавших в Крыму» от 5 сентября 1967 г., согласно которому огульные
обвинения в отношении всех граждан татарской национальности были сня
ты, но репатриация не разрешалась. По этому поводу коренной крымчанин
Владимир Поляков (1996) пишет: «Поскольку указ 1967 года нигде не опуб


16
Ролевые игры


ликован, крымско татарский народ имел все основания решить, что неспра
ведливое обвинение с него снято и можно возвращаться. Люди хлынули в
Крым. Но ни о каких переселенческих домах уже не было и речи. Покупали
за свои кровные. И здесь стало твориться такое, во что мы, живущие в Кры
му русские и украинцы, поначалу не могли поверить: милиция отказывалась
прописывать крымских татар, а местные Советы и нотариальные конторы –
оформлять покупку домов. Людей, уже живущих в купленных домах, стали
третировать, а затем милиция принялась высылать из Крыма. Вновь прока
тилась волна судов, но на сей раз по новой для крымско татарского народа
статье — «за нарушение паспортного режима».
Фактически, таким образом прошла вторая депортация крымских татар.
Следствием этой варварской кампании явились самосожжение Мусы
Мамута, попытки самосожжения Дилявера Тохтарова, Урала Бичельдина,
Ибраима Смаилова, осуждение двухсот активистов татар.
«Это имеет своей истинной причиной национальную трагедию народа
крымских татар, явившегося в 1944 году жертвой чудовищного преступле
ния Сталина и подручных», — писал А.Д. Сахаров (1992).
Здесь опять таки не было этнического конфликта, был конфликт с вла
стями.
«Крым оказался одной из самых криминальных зон на территории быв
шего СССР, где организованная и подконтрольная ей «дикая преступность»
достигла небывалых масштабов, что не могло не затронуть и проблему воз
вращения и обустройства крымско татарского народа» (Поляков В., 1996).
Беспрецедентно клеветническими являются пассажи упомянутой газе
ты: «Депортированы из Крыма татары были не просто так, а за конкретные
дела, за практически поголовное сотрудничество с гитлеровцами». Это кле
вета и ложь! На самом деле крымские татары внесли весомый вклад в побе
ду в Великой Отечественной войне (ВОВ).
С самого начала ВОВ свыше 55 процентов взрослого мужского населе
ния крымско татарского народа были мобилизованы в армию или добро
вольно ушли для защиты Родины. Семеро сынов полумиллионного татар
ского населения были удостоены золотых медалей Героев. Легендарный лет
чик Амет Хан Султан заслуживал звания дважды Героя, 34 бойца из крым
ских татар удостоены орденов Славы трех степеней, 50 тысяч татар заслужи
ли государственные награды, в ВОВ принимали участие 4 генерала и 85 пол
ковников из татар. На фронтах ВОВ, в партизанских отрядах и в подполье
погибли 55 592 крымских татарина. На 5 января 1944 года в партизанских от
ряда Крыма воевали 1944 русских, 598 татар и 349 украинцев. Только в Юж
ном соединении партизан Крыма татары составляли 30 процентов. Истории
хорошо известны имена комиссаров партизанских соединений Мустафы
Селимова, Рефата Мустафаева и др. (Губогло Н., Червонная С., ЦИМО, т. 2,
1992 и Сичка И., «КП» от 8 августа 1989 г.)
Совершенно не соответствует истине, что «депортированы были татары
за участие в разгроме симферопольского подполья». Фактически руководи
ли подпольными организациями 25 крымских татар, исключительно дерз


17
Судебные грабли


кими и смелыми были операции подпольщиков группы Абдуллы Дагджи,
действовавшей в Симферополе. Подвиги подпольной Джермай Качикской
группы, возглавляемой учительницей Алиме Абденнановой, навсегда вошли
в летопись выдающейся героики Отечественной войны (Губогло Н., Червон
ная С., 1992). А. Абденнановой воздвигнут памятник.
За помощь партизанам карательными отрядами оккупантов было со
жжено 127 деревень, из них 105 татарских, во многих татарских селениях
(Кучук Озень, Тоак, Куру Озень и др.) против оккупантов успешно действо
вали группы подпольщиков (Губогло Н., Червонная С., 1992).
Вздор, нелепость, что «отпетые бандеровцы, те вообще обнимались с ли
дерами крымских татар». Ведь в те годы М. Джемилев и др. были детьми, а
лидер тех лет комиссар Южного соединения партизан М. Селимов не мог с
ними встречаться и обниматься в партизанских соединениях.
Безответственны антитатарские выпады газеты: «Они (татары. — М.С.) не
имеют никаких прав на землю (в Крыму. — М.С.), которую пятьдесят лет на
зад залили кровью беззащитных женщин, детей и стариков». Татары грубо и
клеветнически обвиняются в геноциде украинского и русского населения.
Известный украинский правозащитник Л. Плющ («КП», 14 ноября
1991 г.) по этому поводу сказал: «Давайте вспомним историю: в конце кон
цов, это исконные земли крымских татар».
«Народы судить нельзя... за измену кучки предателей, даже если эта
«кучка» составляет целые батальоны. Предатели были, к сожалению, среди
людей разных национальностей: были русские «власовцы» — и не единицы
их были, а тысячи, даже целая армия — РОА; были литовские, латышские,
эстонские фашисты и эсэсовцы, были украинские и белорусские «карате
ли», жестокую правду о которых рассказал недавно Алесь Адамович» (Губог
ло Н., Червонная С., 1992).
«Еще более неэтично постоянное муссирование темы татарских колла
борационистских военных и гражданских формирований, участия татар в
карательных батальонах при полном умалчивании о такой же деятельности
представителей других народов. Во всех оккупированных районах, незави
симо от состава населения, существовали... полицейские части, были бурго
мистры и старосты, полицаи и охранники, предатели всех национальностей.
В чем же тогда наша этика: оценивать целые народы по числу предателей?
Но зачем же нам вновь предлагают это лишь для одного народа с такой горь
кой судьбой?» (Крупник И., «Советская этнография», 1988).
В. Зотов («Коммунист», 1989, № 3) пишет: «Это аморально и шовинис
тично. Как нет и не может быть реакционных народов, так нет и не может
быть «дурных» этносов».
«Среди первых Героев Советского Союза были немцы, евреи, крымские
татары. Это был нетронутый блок фундамента. Его то решили взорвать, дабы
убить тот взлет всенародной нравственности, который родился в огне и муках
ВОВ, победителей вновь потребовалось поставить на колени, разобщить, на
травить друга на друга» (Васильев Б., «Известия» от 19 января 1989 г.).



18
Ролевые игры


В защиту крымских татар выступали А. Костерин, А. Сахаров, П. Григо
ренко, Л. Алексеева, Г. Алтунян, Г. Александров, В. Возгрин, И. Габай, В. Ду
динцев, Е. Евтушенко, А. Лавут, П. Литвинов, Ю. Горбунов, А. Подрабинек,
А. Приставкин, Т. Пулатов, Н. Сафонов, М. Севдияр, Г. Старовойтова,
Т. Тельн и многие другие правозащитники, ученые, литераторы...
Газета опубликовала мое письмо от 6 июля 1995 года под заглавием: «О
несогласии с газетой, считаю клеветой». Однако газета публично не призна
ла неправомерности и порочности своих обвинений, не принесла извине
ний перед крымско татарским народом, статья опубликована с сокращени
ями сведений о Героях, кавалерах орденов Славы...
Итак, опубликованная в газете статья А. Чудакова являет собой акт разжи
гания межнациональной розни, расовой нетерпимости и оскорбительной кле
веты в адрес крымских татар, т. е. деяния, предусмотренные ч. 1 ст. 74 УК РФ.
Прошу Судебную палату рассмотреть настоящее заявление с участием
моим и адвоката и вынести решение с оценкой публикации в газете «Подмо
сковные известия» от 26 июня 1995 г.

Приложения:
1. Ксероксная копия статьи «Некурортные мысли в разгар сезона», на
1 листе.
2. Ксероксная копия письма: «О несогласии с газетой, считаю клеветой»,
на 1 листе.
3. Ксероксная копия доверенности председателя Меджлиса крымско та
тарского народа по поводу участия М. Селимова в качестве представителя
Меджлиса и лично самого М. Джемилева, на 1 листе.
Адрес ответчика: Москва, ул. 1905 года, д. 7, тел. 259 02 14.
С уважением,
М. Селимов, участник ВОВ, доктор мед. наук, профессор
142782, Моск. обл., п/о Институт полиомиелита, д. 4, кв. 79,
тел. 439 93 90.
16 сентября 1996 г.



Дополнительное приложение:
Письмо Московской Хельсинкской группы
от 19.09.96, на 1 листе,
а также Московского исследовательского
центра по правам человека от 25.09.96, на 1 листе.

Рекомендации к игре
Вашему вниманию предлагается статья «Некурортные мысли в разгар сезо
на», опубликованная в газете «Подмосковные известия» 29 июня 1995 года.
Раздается текст статьи.



19
Судебные грабли


Задание:
Прочитать статью, выработать к ней свое отношение, обсудить и отве
тить на такие вопросы:
1. Соответствует ли требованиям закона о СМИ данная публикация?
2. Если имеются нарушения, то в чем они состоят?
3. Какие элементы текста являются, по вашему мнению, нарушениями и
какими именно?
При анализе текста просьба учесть такую схему исследования:
а) определить основные идеи и тематические блоки текста;
б) вычленить пояснения и фрагменты текста, подлежащие юридической
оценке с точки зрения закона о СМИ и других нормативных актов;
в) проанализировать языковые средства и приемы речевого оформления;
г) дать юридическую оценку материала (какие нормы нарушены?).


Юридическая квалификация нарушений и аргументация выводов
Чтение текста — 5 мин.
Обсуждение по группам — 10 мин.
Озвучить — 5 мин.
По поводу этой статьи в Судебную палату обратился представитель
Меджлиса крымско татарского народа М.А. Селимов. Он указал, что опуб
ликованная 29 июня 1995 года статья Александра Чудакова являет собой акт
разжигания межнациональной розни, оскорбительной клеветы в адрес
крымских татар.
Раздается текст искового заявления и ответа М.А. Селимова на статью
«Некурортные мысли в разгар сезона».

Задание:
Прочитать текст искового заявления и ответ М.А. Селимова, выработать
свое отношение к этим документам, обсудить и ответить на вопросы:
1. Считаете ли Вы обоснованным исковое заявление?
2. В чем бы Вы его поддержали и в чем нет? Почему?
Чтение текста — 10 мин.
Обсуждение по группам — 5 мин.
Озвучить — 5 мин.


Общее заключение ведущего
По этому же поводу в Судебную палату обратились: председатель Мос
ковской Хельсинкской группы Л.М. Алексеева и директор Исследователь
ского центра по правам человека А.О. Смирнова. В том и другом сообщении
высказана одна и та же оценка: статья направлена на дестабилизацию ситу
ации в Крыму, разжигание этнических конфликтов, гражданской войны
между русскоязычными народами и крымскими татарами.



20
Ролевые игры


Статья А. Чудакова «Некурортные мысли в разгар сезона» посвящена
комментарию общественно политической ситуации в Крыму после убийст
ва двух представителей крымско татарского населения и последовавших
вслед за этим массовых волнений среди жителей полуострова.
Оценивая истоки криминального конфликта, автор публикации делает
акцент на этнической подоплеке трагических событий.
А. Чудаков безосновательно утверждает, что «неприязненные, зачастую
откровенно враждебные отношения между украинцами и крымскими тата
рами существуют очень давно», что «страшный призрак гражданской войны
надвигается на благословенный Крым».
Обращаясь к событиям и последствиям Великой Отечественной войны,
автор делает следующее необоснованное утверждение: «Депортированы из
Крыма татары были не просто так, а за конкретные дела. За участие в разгро
ме симферопольского подполья, за практически поголовное сотрудничест
во с гитлеровцами в годы оккупации».
Далее, бездоказательно ссылаясь на «настроения в основной массе насе
ления Крыма и прилегающих областей Украины», автор делает вывод о том,
что «они (т. е. крымские татары) не имеют никаких прав на землю, которую
пятьдесят лет назад залили кровью беззащитных женщин, детей, стариков».
Абстрагируясь от оценки комплекса политических и социально эконо
мических проблем, связанных с репатриацией крымских татар, остановим
ся на оценке правомерности сведений, распространенных российским сред
ством массовой информации, с точки зрения требований российского зако
нодательства.
Конституция РФ (ст. 29), Закон о СМИ (п. 9 ст. 47) предусматривают
право каждого свободно излагать свою точку зрения, в том числе в СМИ.
Однако это право не должно использоваться вопреки законодательно ус
тановленным ограничениям, в частности для разжигания национальной не
терпимости и розни. В данном случае при публикации статьи «Некурортные
мысли в разгар сезона» ее автором А.Чудаковым и редакцией газеты «Под
московные известия» нарушены требования законодательства к недопусти
мости злоупотребления свободой массовой информации.
А. Чудаков подменяет понятия, безосновательно переносит вину отдель
ных военных преступников из числа крымских татар на весь крымско татар
ский народ, фактически оправдывая тем самым бесчеловечную акцию по
изгнанию этого народа, наряду с другими, с мест исконного проживания.
При этом автор публикации замалчивает тот общеизвестный факт, что в по
давляющем большинстве жертвами сталинских депортаций стали ни в чем
не повинные женщины, дети и старики.
Подобное одностороннее тенденциозное толкование трагических собы
тий минувшей войны является глубоко ошибочным.
Необоснованна попытка А. Чудакова увязать проблему возвращения
крымских татар в места их традиционного проживания с якобы имеющейся
исторической виной этого народа перед другими народами, населяющими
Крым. Автор не задается очевидным вопросом: какая юридическая и мо


21
Судебные грабли


ральная ответственность за события сороковых годов может быть у людей,
большинство из которых даже родилось уже по окончании войны.
Политика репрессий в отношении народов была осуждена и признана
противоправной и безнравственной официальными актами Союза ССР и РФ.
Недопустимы публикации в СМИ, игнорирующие и фактически дезаву
ирующие положения указанных актов.
Таким образом, при опубликовании статьи «Некурортные мысли в раз
гар сезона» нарушены требования ст. 4 Закона о СМИ.
В частности, нарушением ст. 4 Закона РФ о СМИ является использова
ние СМИ для разжигания национальной, классовой, социальной, религиоз
ной нетерпимости или розни. Сходный состав содержится в ст. 282 УК РФ,
устанавливающей уголовную ответственность за «действия, направленные
на возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, унижение
национального достоинства, а равно пропаганда исключительности, пре
восходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к ре
лигии, национальной или расовой принадлежности, если эти деяния совер
шены публично или с использованием средств массовой информации».
Научно исследовательским институтом проблем укрепления законнос
ти и правопорядка Генеральной прокуратуры РФ разработаны Методичес
кие рекомендации по использованию специальных познаний по делам и ма
териалам о нарушении средствами массовой информации национального,
расового и религиозного равноправия. В них содержится толкование ряда
терминов, используемых в УК и Законе о СМИ. В частности, по мнению ав
торов рекомендаций, возбуждающей «является такая информация, которая
содержит отрицательную эмоциональную оценку и выражает негативную
установку в отношении определенной этнической (антропологической),
конфессиональной (религиозной) группы или отдельных лиц или членов
этой группы, подстрекает к ограничению их прав или насильственным дей
ствиям против них. Понятие рознь означает антипатию, распрю, ненависть.
А вражда может выражаться в неприязненных отношениях и действиях,
ущемляющих законные интересы другой стороны».
Особо в рекомендациях отмечено, что «само по себе сообщение о тех или
иных подлинных фактах и сведений исторического, религиозного, полити
ческого и т. п. характера еще не определяет направленности текста на воз
буждение национальной, расовой или религиозной вражды. Определяющей
является смысловая функция таких сообщений, т. е. в подтверждение каких
взглядов и идей они используются, какие представления и установки и ка
кими средствами пропагандируются, навязываются читателям».
К числу главных признаков пропаганды национальной, расовой или рели
гиозной исключительности, нетерпимости, вражды и (или) вражды авторы
рекомендаций относят:
«формирование и подкрепление негативного этнического стереотипа,
образа нации;
перенос различного рода негативных характеристик и пороков отдель
ных представителей на всю этническую группу;


22
Ролевые игры


приписывание всем представителям этнической группы следования
древним обычаям, верованиям, традициям, негативно оцениваемым совре
менной культурой;
утверждения о природном превосходстве одной нации и неполноценно
сти или порочности другой;
приписывание враждебных действий и опасных намерений одной нации
против другой;
возложение вины и ответственности за деяния отдельных представите
лей на всю этническую группу;
утверждения об изначальной враждебности определенной нации;
утверждения о полярной противоположности и несовместимости инте
ресов данной этнической группы с интересами другой;
утверждения о наличии заговора, тайных планов одной национальной
группы против другой;
объяснение бедствий и неблагополучия в прошлом, настоящем, буду
щем существованием и целенаправленной деятельностью определенных эт
нических групп;
побуждения к действиям против какой либо нации;
поощрение, оправдание геноцида, депортации, репрессий в отношении
представителей какой либо нации;
требования вытеснения из различных сфер деятельности лиц определен
ной национальности;
требования ограничить права и свободы граждан или создать привиле
гии по национальному признаку;
угрозы и подстрекательства к насильственным действиям в отношении
лиц определенной национальности».
Таким образом, разжигание национальной нетерпимости в СМИ может
повлечь как административную, так и уголовную ответственность, о чем
прямо говорится в ст. 59 Закона о СМИ.
Административная ответственность, предусмотренная Законом о СМИ
(ст. 16) за злоупотребление свободой массовой информации, возможна в ви
де предупреждения и прекращения деятельности СМИ. Предупреждение
выносится регистрирующим органом и адресовано редакции СМИ, учреди
телю или главному редактору. Неоднократные в течение 12 месяцев наруше
ния ст. 4 Закона о СМИ, по поводу чего выносились предупреждения, явля
ются основанием для прекращения деятельности СМИ в судебном порядке.
Как решился конфликт?
Судебная палата учла то обстоятельство, что газета «Подмосковные из
вестия» опубликовала, хотя и в сокращенном виде, ответ М.А. Селимова на
статью «Некурортные мысли в разгар сезона», при этом отметив, что редак
ция не сочла на тот момент необходимым признать противоправный харак
тер своей публикации.
Кроме того, она приняла во внимание, что в ходе заседания автор пуб
ликации и представители редакции газеты признали недостоверность зна


23
Судебные грабли


чительной части опубликованных сведений, принесли извинения и вы
разили готовность опубликовать в газете «Подмосковные известия» соот
ветствующее сообщение по итогам рассмотрения данного информацион
ного спора.
Судебная палата решила:
1. Предложить Госкомитету РФ по печати вынести официальное преду
преждение редакции газеты «Подмосковные известия» о нарушении требо
ваний ст. 4 закона о СМИ при опубликовании статьи «Некурортные мысли
в разгар сезона».
2. Объявить замечание автору публикации журналисту А. Чудакову.
3. Рекомендовать редакции «Подмосковные известия» опубликовать ре
шение Судебной палаты в своей газете.




24
Ролевые игры


Ролевая игра № 2




25
Судебные грабли


ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
(из опыта выборов губернатора Санкт Петербурга)
Право на информацию, право на частную жизнь и право на защиту —
фундаментальные права человека. Однако «осуществление прав и свобод
человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц»
(ст. 17.3 Конституции РФ). Именно по этой причине и сформировался пра
вовой институт конфиденциальности информации. Общепризнанные меж
дународные правовые нормы предусматривают возможность ограничения
права на информацию; содержит эти положения и российское законода
тельство. Так, Декларация прав и свобод человека и гражданина Россий
ской Федерации гласит: «Каждый имеет право свободно искать, получать и
свободно распространять информацию. Ограничения этого права могут ус
танавливаться законом только в целях охраны личной, семейной, профес
сиональной, коммерческой и государственной тайны, а также нравствен
ности» (ст. 13.2).
Статья 2 действующего Закона РФ «Об информации, информатизации и
защите информации» содержит определение понятия персональных дан
ных: «Информация о гражданах (персональные данные) — сведения о фак
тах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие иденти
фицировать его личность».
Сведения о личности требуют гуманного обращения, ибо раны душев
ные больнее и заживают дольше ран телесных. Необъективная, недостовер
ная информация позволяет манипулировать поведением людей. Однако на
практике защищенность от ран души человека существенно ниже защищен
ности физической. Да и моральные издержки здесь далеки от желаемого.
Отчетливо продемонстрировала это и только что закончившаяся избира
тельная кампания по выборам губернатора нашего города. «Беспрецедент
ные потоки клеветы и грязи вылились на кандидата в губернаторы В. Яков
лева в последние дни перед выборами», — написала «Российская газета».
Однако наш Горизбирком и «демократическая» городская пресса, приняв
шая почти безоговорочно сторону одного из кандидатов, безмолвствовали
по этому поводу.
В ходе избирательной кампании проявился и требующий общественно
го внимания, документированный в Горизбиркоме прецедент, подпадаю
щий под соответствующие статьи действующего российского законодатель
ства, носящий, безусловно, криминальный характер, так как нарушались не
только правила ведения предвыборной агитации, но и конституционные
права гражданина. Среди материалов городских газет («Вечерний Петер
бург») появились публикации о якобы имевшем место партийном взыска
нии, некогда полученном кандидатом в губернаторы — соперником мэра.
Пытаясь опорочить конкурента, ретивые помощники из команды бывшего
мэра изготовили и стали распространять листовку (без выходных типограф
ских данных!) с ксерокопией якобы карточки персонального партийного
учета члена КПСС Яковлева В.А. (подлинность вызывает сомнения!) и соот
ветствующим комментарием. Этим они в немалой степени подвели своего

26
Ролевые игры


патрона, ибо профессиональный юрист не может не знать о противоправно
сти такого деяния! Но это уже скорее вопрос Морали с большой буквы!
1. Персональные данные относятся к категории конфиденциальной ин
формации. Не допускаются сбор, хранение, использование и распростране
ние информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей лич
ную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров,
почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согла
сия, кроме как на основании судебного решения.
2. Персональные данные не могут быть использованы в целях причине
ния имущественного и морального вреда гражданам, затруднения реализа
ции прав и свобод граждан Российской Федерации. Ограничение прав граж
дан Российской Федерации на основе использования информации об их со
циальном происхождении, о расовой, национальной, языковой, религиоз
ной и партийной принадлежности запрещено и карается в соответствии с
законодательством.
3. Юридические и физические лица, в соответствии со своими полномо
чиями владеющие информацией о гражданах, получающие и использующие
ее, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации за нарушение режима защиты, обработки и порядка использова
ния этой информации (ст. 11 Закона РФ «Об информации, информатизации
и защите информации»).
В связи с вышеизложенным возникает законный вопрос. В нашей стра
не имелись персональные данные — учетные партийные дела – на более чем
19 миллионов членов КПСС. Ныне это граждане как России, так и зарубеж
ных стран (СНГ и ближнего зарубежья). Где находятся эти документы, кто
отвечает за их хранение и использование? А это уже вопрос ответственности
государственной власти перед личностью.
Где гарантия, что завтра в угоду тому или иному честолюбивому чинов
нику или политику эти материалы не будут использованы для шельмования,
ущемления или ограничения прав конкретного человека?! Хочется надеять
ся, что первый демократически избранный губернатор нашего города, со
прикоснувшийся с таким фактом на своем опыте, примет необходимые ме
ры к недопущению подобного, обеспечению должной сохранности конфи
денциальных документов из бывших партийных архивов и ответственности
за их использование.
Сегодня вопросы защиты персональных данных весьма актуальны, им
уделяется много внимания в зарубежных странах. Компьютеризация, широ
кое внедрение новых информационных технологий, создание компьютер
ных систем персональных данных таят в себе и возможные негативные по
следствия, широкие возможности для манипулирования личностью. Всту
пая в Совет Европы, стремясь стать полноправным участником общеевро
пейского информационного обмена, перед Россией встает вопрос о соответ
ствии ее информационного законодательства международным стандартам.
В частности, неизбежно возникнет и вопрос о присоединении к Конвенции
о защите личности в связи с автоматической обработкой персональных дан
ных, участниками которой является уже 21 государство. Остается пожелать

27
Судебные грабли


законодателям скорейшей доработки и принятия Российского закона «О
персональных данных».
ВУС Михаил Александрович,
член корр. МАИ, доц. ВАШ мэрии СПб.,
научный редактор журнала «БДИ: Безопасность,
Достоверность, Информация».
05.06.96.




Рекомендации к игре
Раздаем все материалы (листовка, комментарий). Необходимо указать на
тот факт, что предложенный материал — именно листовка (а не газетная ста
тья), распространявшаяся в Санкт Петербурге накануне выборов губерна
тора, на которых баллотировался г н Яковлев.

Задание:
Вопрос к участникам игры: правомерна или нет публикация подобных
сведений (желательно, чтобы игроки сами определили, к каким правовым
нормам в данном случае апеллировать)?
Дополнительный вопрос: возможно ли было сделать листовку юридиче
ски неуязвимой?
Ознакомление с материалом и обсуждение в группах — 25 мин.
Высказывание мнений (спикер от группы) — 20 мин.
Дополнительный вопрос: правомерна ли публикация таких сведений в
СМИ? Высказывание мнений — 15 мин.
Обсуждение и выводы.
Юридическая справка
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 24) и Федеральным законом «Об
информации, информатизации и защите информации» (ст. 11) сбор, хране
ние, использование и распространение информации о частной жизни лица
без его согласия, а также использование персональных данных в целях при
чинения вреда гражданину или затруднения реализации прав и свобод граж
дан не допускаются.
К персональным данным Законом об информации (ст. 2) отнесены све
дения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяю
щие идентифицировать его личность. Статья 20 Основ законодательства об
Архивном фонде РФ, к информации, содержащей сведения о личной жизни
граждан, относит информацию об их здоровье, семейных и интимных отно
шениях, имущественном положении.
Единого понятия сведений о личной (частной) жизни граждан, персо
нальных данных в законодательстве до сих пор нет. Анализ приводит нас к
выводу о том, что нередко вопрос об отнесении той или иной информации


28
Ролевые игры


к личной жизни гражданина зависит от контекста, в котором она находится.
В данном случае распространена информация о правонарушении, но подоб
ные сведения в принципе не могут быть отнесены к тайне личной жизни.
Персональные данные отнесены к категории информации конфиденци
ального характера (Указ Президента РФ «Об утверждении перечня сведений
конфиденциального характера») с целью защиты частной жизни граждан от
необоснованного вмешательства. Правовой режим конфиденциальной ин
формации предполагает ограничение доступа к ней и ответственность за ее
неправомерное разглашение.
Основами Законодательства РФ «Об Архивном фонде Российской Феде
рации и архивах» (от 7 июля 1993 года № 5341 1) установлены «ограничения
в использовании архивных документов, содержащих сведения о личной
жизни граждан (об их здоровье, семейных и интимных отношениях, имуще
ственном положении), а также создающих угрозу для их жизни и безопасно
сти жилища» (ст. 20). Ограничение установлено на срок 75 лет со времени
создания документов, если иное не предусмотрено законом. Ранее этого
срока доступ к таким документам может быть разрешен самим граждани
ном, а после его смерти – его наследниками.
Это положение распространяется как на государственную, так и на него
сударственную часть Архивного фонда Российской Федерации, то есть на
архивные фонды и архивные документы, находящиеся в собственности об
щественных объединений и организаций, а также с момента отделения
церкви от государства – в собственности религиозных объединений и орга
низаций, действующих на территории Российской Федерации, или в част
ной собственности и представляющие собой историческую, научную, соци
альную, экономическую, политическую или культурную ценность. Таким
образом, данное положение распространяется и на архивные документы
КПСС (в том числе карточки персонального учета членов партии).
В связи с принятием нового Кодекса РФ об административных правона
рушениях, вступающего в силу 1 июля 2002 года, введена административная
ответственность за разглашение информации с ограниченным доступом
(ст. 13.14). К ответственности за разглашение информации, доступ к кото
рой ограничен федеральным законом, если за эти действия не предусмотре
но уголовной ответственности, привлекается лицо, получившее доступ к та
кой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных
обязанностей. Очевидно, по аналогии с применением нормы УК о разгла
шении государственной тайны, далеко не все могут быть признаны субъек
тами данного правонарушения, а лишь те, кто получил доступ к конфиден
циальной информации в установленном законом порядке (был предупреж
ден о конфиденциальном характере информации) и с кого взята подписка о
ее неразглашении.
Журналисты в такую категорию лиц попадают крайне редко. Если же им
стала известна какая либо конфиденциальная информация, то ответствен
ность за разглашение данной информации должны нести лица, которые бы
ли обязаны сохранить эти сведения в тайне, но не обеспечили ее сохранно


29
Судебные грабли


сти, и которым она была доверена в установленном порядке. Тем не менее,
разглашая конфиденциальную информацию, журналист должен понимать,
что этим он наносит ущерб правам и законным интересам граждан и орга
низаций, и к нему могут быть предъявлены претензии, например, по ст. 150
ГК РФ, ст. 137 УК РФ. Он может быть наказан и по нормам законодательст
ва о СМИ, в частности по ст. 59 Закона о СМИ (привлечен к уголовной от
ветственности за конкретное противоправное действие либо к дисципли
нарной ответственности).
Единственное исключение из общего правила о недопустимости разгла
шения сведений об обстоятельствах личной жизни гражданина без его со
гласия установлено для журналиста при распространении таких сведений в
случаях, когда этого требует защита общественного интереса (п. 5 ст. 49 За
кона о СМИ).
Понятия общественных интересов действующее законодательство также
не дает. Вот как его расшифровывает принятая в 1999 году Хартия телера
диовещателей, которая хотя и не является нормативным правовым докумен
том, но все же может быть использована для уяснения примерной сути дан
ного термина: «Под общественным интересом <...> понимается: необходи
мость защиты основ конституционного строя; предотвращение угрозы безо
пасности государства; обнаружение преступления; защита общественного
здоровья и безопасности населения; предупреждение общества от введения
в заблуждение какими либо действиями или сообщениями лица или орга
низации».
В любом случае эта информация была распространена с общественно
полезной целью. На момент публикации Яковлев являлся кандидатом в гу
бернаторы С. Петербурга, и сведения, содержащиеся в карточке персональ
ного учета, можно отнести к информации, представляющей общественный
интерес для потенциального электората. В соответствии с Указом Президен
та РФ «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» дея
тельность должностных лиц осуществляется на принципах информацион
ной открытости, что выражается в доступности для граждан информации,
представляющей общественный интерес.
В настоящее время в соответствии со ст. 11 Закона «Об информации...»
планируется принятие Закона «О персональных данных», который будет со
держать подробные перечни сведений, которые могут быть отнесены к ин
формации о гражданине и которые не могут быть к ней отнесены.
В новый Уголовный кодекс РФ введена ст. 137 «Нарушение неприкосно
венности частной жизни» — это «незаконное собирание или распростране
ние сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семей
ную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публич
ном выступлении, публично демонстрируемом произведении или СМИ, ес
ли эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованно
сти и причинили вред правам и законным интересам гражданина».




30
Ролевые игры


Ролевая игра № 3
Газета «Вечерние Кавминводы», № 11 от 30 июня 1994 г.

ТРАГЕДИЯ, ЕСЛИ ГЕНЫ С... БРАКОМ
(рубрика «Прошу слова»)
Если человек хам, то это уже надолго. Даже порой навсегда. То ли нату
ра такая, то ли гены с браком, но имидж хама прочен, как сверхсекретная
броня. Как ты его ни камуфлируй — учеными степенями, титулами и звани
ями. Бесполезно. «Мсье Хамье», он и останется «Мсье Хамье». И вместит в
себя и подгулявшего купчика, и матерщинника, и грубияна, и разнуздан
ность, которую не прощают...
Говорю об этом потому, что вспомнил мое первое «знакомство» с В. Тов
канем. Никогда его раньше не видел, ни с чем к нему не обращался. А тут по
звонили друзья: «Отдыхаем в клинике Ленина. Можешь нанести «визит веж
ливости»... Договорились о встрече. И в 16 часов мы с супругой переступили
порог этого злополучного люкса. Было что вспомнить. Хотелось пообщать
ся, и гостеприимные хозяева накрывали стол. Мы шутили, радовались
встрече, словом, вели себя так, как люди, которые относятся друг другу с ис
кренней теплотой и симпатией.
Вечер обещал быть приятным во всех отношениях. И вдруг резко распах
нулась дверь. Словно от удара кулака или ноги. В комнату ворвался толстый
мужик с багрово осоловелыми глазами, в мятых брюках, весь какой то рас
христанный. Лицо было одутловато оплывшим, а цветом напоминало кир
пич, только что вынутый из огнеупорной печи. Ввалившись в люкс, он вы
дал тут же обойму такого текста, что «увяли бы уши одесских докеров».
Его пытались успокоить, но не тут то было. Площадная брань обруши
лась на меня и мою супругу. Терпение кончилось. Я вскочил со стула и хотел
врезать этому нажравшемуся хаму. Друзья остановили: «Не связывайся с
этим г...м». И гражданина, который, кроме мата, ничего не мог больше ска
зать, удалили за дверь. Спрашиваю у товарищей: «Кто это такой? Почему он
к вам ворвался?» «Ты его разве не знаешь? Главный врач клиники Вася Тов
кань...»
Ничего себе Вася... Ничего себе главный...
Вечер был, конечно, испорчен. Вот так мы и «познакомились» с Васили
ем Кузьмичом.

стр. 1
(всего 7)

СОДЕРЖАНИЕ

>>