<<

стр. 2
(всего 3)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

Принуждаемые к труду защищаются такими документами, как Конвенция МОТ относительно принудительного труда, Конвенция относительно рабства и рабовладельческой практики, Конвенция относительно работающих мигрантов, Положение против долговой зависимости и т.п.
Торговля женщинами как моральная проблема.
Наиболее традиционным подходом к торговле женщинами является моральный подход, осуждающий проституцию. С этой позиции торговля женщинами рассматривается как зло, которое неминуемо сопровождает проституцию. Борьба с торговлей женщинами в таком контексте означает борьбу с проституцией. Данный подход поддерживается в настоящее время членами коалиции "Ангел".
Торговля женщинами, как проблема, связанная с проституцией.
Исследуя эту проблему необходимо проводить границу между добровольной и принудительной проституцией. Во многих странах проституция легализована, и преступлением считается принуждение женщины к занятию проституцией. Такая ситуация наблюдается, например, в Германии и Нидерландах. Но, разрешение на занятие проституцией в этих странах дается только женщинам из стран Европейского Сообщества. Это означает, что женщины-мигранты, в том числе из стран Восточной Европы, подлежат наказанию и депортации. Данный подход заранее обрекает их на нелегальное положение и отсутствие правовой защиты при обращении в полицию в случаях насилия и эксплуатации.
Торговля женщинами как проблема нарушения прав человека.
Большинство представителей неправительственных организаций, считают торговлю женщинами и практику рабовладения нарушением прав человека, за которое несут ответственность государства. Важным этапом в утверждении такой концепции стала Всемирная конференция по правам человека, которая состоялась в Вене в 1993 г., где впервые насилие против женщин было определено, как нарушение прав человека. На его основе в январе 1999 года эксперты "Всемирного Альянса против торговли женщинами", "Фонда против торговли женщинами", "Международной группы по праву в области прав человека" и других организаций, входящих в коалицию "Human Rights Caucus", опубликовали "Стандарты по правам человека в отношении лиц, пострадавших от торговли людьми". В этих документах торговля людьми определяется как "акты или попытки актов, содержащие вербовку, перевозку внутри страны или через границы, продажу, покупку, прием и укрытие лица, включающие использование обмана и насилия (включая использование угрозы применения силы или злоупотребления властью) или долговое рабство с целью удержание лица, за плату или нет, в принудительном труде (домашнем, сексуальном, репродуктивном), или в условиях, подобных рабству"274. В процесс торговли людьми может быть вовлечено как одно лицо, так и цепь лиц, начиная с вербовщика и, заканчивая лицом, которое покупает или получает жертву, или лицом, которое содержит жертву в условиях рабства, принудительного труда, долговой кабалы или других условиях, подобных рабству.
Нидерландский "Фонд против торговли женщинами" и международная организация "Ла-Страда", помогающие пострадавшим от торговли людьми дают следующие характеристики торговли женщинами:
- до отъезда за границу женщина не знала о том, что она будет работать в проституции или была обманута относительно условий, в которых она будет работать;
- женщина несвободна принять личное решение о том, хочет ли она работать проституткой;
- женщину принуждают отдавать заработанные ею деньги третьим лицам;
- женщина связана долгами, с которыми она должна расплатиться, прежде чем сама сможет распоряжаться своими доходами, поучить назад свои документы и решить, может ли она прекратить эту работу;
- женщина постоянно находится под контролем других лиц;
- женщина ущемлена в свободе передвижения и общения с другими людьми;
- женщина несвободна отказать отдельным клиентам или протестовать против отдельных видов сексуального контакта.
Стивен Галстер, исследователь Всемирной Сети за Выживание, определяет составляющие элементы торговли как "использование обмана, принуждение (включая применение силы, или ее угрозу, или злоупотребление властью), долговая зависимость, или все вышеперечисленное"275.
Европейский Парламент в своем отчете определил торговлю как "незаконный акт, совершенный лицом, которое, направленно или ненаправленно, склоняет гражданина третьей страны выехать в другую страну или остаться в ней с целью эксплуатации этого гражданина, путем использования обмана или другой формы насилия или путем злоупотребления уязвимым положением этого гражданина или своим административным статусом".
Глобальный Альянс против торговли женщинами (GATTW) определяет трэффик как "все действия, вовлекающие в вербовку и/или транспортировку женщин внутри и за пределами страны для работы или услуг путем насилия или угроз насилия, шантажа, принуждения или других форм принуждения"276.
Изучение многочисленных подходов показывает, что различия в исследованиях торговли людьми возникают в зависимости от рассматриваемого контекста торговли людьми. Однако, все вышеприведенные определения трэффика, имеют больше сходства, чем различий. Во-первых, многие официальные лица не делают четкого различия между формами эксплуатации, которые претерпевают женщины и мужчины. Во-вторых, до настоящего времени не сформулированы понятия, которые определяли бы характеристики торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации. Все перечисленные понятия и подходы объединяет одна деталь: они включают торговлю женщин для сексуальной эксплуатации как суб-категорию в более широкое определение торговли людьми. Более того, во многих случаях наблюдается сужение феномена торговли женщинами до использования их в сексуальном бизнесе. Ряд криминалистов-практиков и неправительственных женских организаций предпочитают употреблять термин "трэффик" в значении описания принудительной проституции среди женщин-переселенок277. Широко распространены понятия, акцентирующие внимание на перечислении различных форм принуждения и контроля над пострадавшими от трэффика, таких как, долговые обязательства, унижение, угрозы и т.п. Но это скорее формулировка различий между формами свободной проституции и проституцией по принуждению, вокруг которых ведутся дебаты на протяжении последних лет.
Почему происходит смешение представлений? Вероятнее всего, сказывается влияние, прежде всего, количественных факторов. Поскольку нелегальный секс-бизнес наиболее прибылен, постольку как раз там используется абсолютное большинство тех лиц, которые подпадают под признак пострадавших от торговли людьми. Проблема употребления данного термина затрудняется также и тем, что он не всегда связан с ситуацией, в которой человек подвергается эксплуатации или может быть признан жертвой преступлений, совершенных против него. Торговля женщинами не сводится исключительно к сексуальной эксплуатации или проституции. Женщины могут въезжать в зарубежные страны и для иных целей: трудоустройства, замужества, учебы и других.
Кроме того, проблема осложняется тем, что не всегда женщины, страдающие от работорговли, осознают себя пострадавшими, хотя все признаки работорговли налицо. Например, нелегал, пересекающий границу добровольно, заплатив при этом большие деньги за перевозку, может подвергаться эксплуатации и рассматривать ее как плату за свое "светлое" будущее в зарубежной стране. Так развивается симбиоз между трэффикерами и их жертвами. С одной стороны, это может привести к эксплуатации последних с последующим нарушением прав человека. С другой ? человек, подвергшийся трэффику, может быть удовлетворен предоставленными ему услугами, а трэффикер успешной сделкой.
Кроме того, путаница в применении термина "торговля людьми" возникает в ситуациях, когда проданный человек не обязательно въезжает в страну назначения нелегально. Данные паспортно-визовой и Федеральной пограничной служб Дальневосточного региона показывают, что пострадавшие часто выезжают в страны назначения легально, по крайней мере, на бумаге. Они получают из стран доставки гостевые визы, выезжают по туристическим путевкам или заключают частные трудовые контракты на работу в индустрии развлечений или в низкооплачиваемых сферах тяжелого физического труда.
Другой источник путаницы состоит в том, что до настоящего времени неясны границы между определением проституции в целом и торговлей женщинами в целях сексуальной эксплуатации. Не все иностранные проститутки были проданы и не все проданные женщины занимаются проституцией. Другие формы торговли, помимо сексуальной эксплуатации, включают материальную эксплуатацию, принуждение, обман, жестокое обращение, женитьбу с целью использования в качестве бесплатной рабочей силы в домашнем хозяйстве и т.д. Между тем, большинство случаев известных в этой сфере, действительно связаны с принуждением женщин к проституции в качестве непосредственной или дополнительной работы, и жестокой их эксплуатацией в качестве проституток.
Данный факт требует найти элементы отличий перемещения и торговли с целью сексуальной эксплуатации от перемещения с целью использования людей для других целей. Основное отличие состоит в том, что женщины, доставляемые в другие регионы для целей сексуальной эксплуатации, попадают в цепочку организованной преступности и контролируются ею, в то время как перемещение для других целей, например, домашней работы, замужества, физического труда, могут не контролироваться вовсе. Организации или отдельные лица, заказывающие новых рабынь, платят за доставку "товара", а затем расходы по доставке включаются в долговые обязательства женщин, оплатить которые можно, лишь занимаясь проституцией.
Учитывая вышеизложенное, мы предлагаем понимать под торговлей женщинами (trafficking in women) вербовку, перемещение женщины и совершение любых сделок в отношении нее в целях сексуальной и иной эксплуатации указанной женщины в пределах одного и более государств.
Недостаток универсальности правового определения трэффика как преступной деятельности делает ее чрезвычайно затруднительной для научного анализа и развития политики предотвращения. Тем не менее, термин торговля людьми ("трэффик") употребляется для крайних случаев нарушения основных прав и свобод человека. Каким же образом, в таком случае можно определить само понятие "торговля женщинами"? Вероятно, необходимо обратиться к рассмотрению международных правовых и практических документов, в которых излагается данное понятие.
VI.2. Определение трэффика в международных декларативных документах

Первые международные акты, касающиеся торговли женщинами были приняты еще в конце прошлого века.
1899 г. ? Призыв Лондонской конференции по борьбе с торговлей женщинами в целях сексуальной эксплуатации к государствам о заключении многосторонних соглашений и создании соответствующих национальных комитетов.
1904 г. ? Международный договор о борьбе с торговлей белыми рабынями.
1910 г. ? Международная конвенция о борьбе с торговлей белыми рабынями.
1921 г. ? Международная конвенция о борьбе с торговлей женщинами и детьми.
В 1926 г. была принята Конвенция о рабстве. В ней рабство определяется как "статус или состояние человека, относительно которого используют любые действия на основании закрепленного права собственности". Конвенция обязала всех участников предупреждать и подавлять работорговлю, стремиться к отмене рабства во всех его формах.
В 1930 г. принятая МОТ Конвенция о принудительном труде определила его как "всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для которой это лицо не предложило добровольных услуг". В это определение, исходя из круга интересов МОТ, не вошли многие состояния, подобные рабству, в частности то, что нельзя определить как традиционную работу/службу. Многие женщины вовлекаются в принудительные браки, домашнее рабство и пр. Кроме того, в данное МОТ определение так же не входит и такая разновидность рабства как рабство само по себе, без принудительного труда.
В 1949 г. ГА ООЕ приняла Конвенцию о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами. В преамбуле отмечается, что "проституция и торговля людьми, преследующая в качестве цели проституцию, несовместимы с достоинством человека и угрожают его благосостоянию, благосостоянию семьи и общества". В соответствие с положениями Конвенции уголовными преступлениями международного характера были признаны:
- сводничество, принуждение к проституции третьего лица, даже при его согласии;
- эксплуатация проституции третьими лицами, даже при согласии лиц;
- содержание домов терпимости или управление ими, участие в их финансировании;
- передача в аренду или внаем помещения для использования в целях проституции;
- а также соучастие в подготовке к этим действиям.
Государствам-участникам рекомендовалось привести в соответствие национальное законодательство, с тем, чтобы лица, виновные в перечисленных деяниях, преследовались по закону.
Конвенция делает основной упор на запрет проституции как принудительной, так и добровольной, сексуальной эксплуатации и использовании женщин в проституции и сексуальной индустрии. Однако, несмотря на осуждение любой формы проституции, документ содержит статьи, прямо дискриминирующие тех, кого он должен защищать. Ст.18 предусматривает обязательство сторон собирать в соответствие с внутренним законодательством сведения об иностранках, занимающихся проституцией, в перечисленных целях. Сведения должны быть переданы властям для репатриации этих женщин.
Конвенция предусматривает введение комплекса мер по поддержке и защите жертв торговли, призывает участников к сотрудничеству в сфере преследования виновных в преступлениях, связанных с торговлей. Делается попытка предусмотреть процедуру репатриации и возвращения жертв на родину, в этой связи рассматривается и вопрос финансирования таких актов.
Документ обязует участников принимать необходимые меры для защиты населения от недобросовестных фирм по трудоустройству и т.п.
Конвенция, безусловно, внесла огромный вклад в понимание необходимости борьбы с торговлей женщинами. Одним из самых спорных моментов документа, ставшим препятствием на пути ее повсеместного распространения стал пункт о добровольной проституции, к тому же позиция в отношении жертв торговли оставляла желать много лучшего.
В 1979 г. была принята Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, которая уделила внимание и проблеме торговли женщинами. По значимости этот документ, касающийся политических, социальных и экономических прав женщин, может быть приравнен к Декларации прав человека. Впервые было предложено внести ответственность государств за дискриминацию женщин, в том числе и в семье.
Конвенция гласит, что государства должны "использовать все соответствующие меры, включая законодательные, относительно прекращения всех видов торговли женщинами и использования проституции женщин". Торговля женщинами рассматривается Конвенцией как преступление. Наряду с этим документ различает проституцию и эксплуатацию проституции, не обязывая участников преследовать первое.
Положения Конвенции раскрываются в Декларации ООН "О ликвидации насилия относительно женщин". Декларация провозглашает универсальность общечеловеческих прав и необходимости утверждения для женщин прав и принципа равенства, безопасности, свободы, неприкосновенности и достоинства.
Торговля в Декларации рассматривается в контексте общих проблем насилия против женщин. Документ разделил, наконец, два понятия: "торговля" и "принуждение к проституции", признавая, таким образом, что, акт торговли может быть совершен не единственно в целях сексуальной эксплуатации.
С позиций защиты прав женщин в последние годы разрабатывался ряд международных документов по предотвращению и борьбе с торговлей женщинами и детьми с целью сексуальной эксплуатации, например, Гаагская Министерская декларация. В ней подчеркивается, что "торговля женщинами есть вопиющее нарушение человеческих прав женщин, с которым можно бороться только путем применения полидисциплинарного и координированного подхода, в котором принимали бы участие все заинтересованные стороны ? негосударственные организации, организации социальной защиты, правовые, законотворческие и миграционные. Такая борьба требует как национальных, так европейских и международных общих действий и сотрудничества. Однако основная ответственность лежит на государствах-членах Европейского Содружества. Поскольку негосударственные организации широко определяются как носители перемен и источник поддержки обозначенных женщин, правительства государств-членов должны предоставлять им поддержку"278.
Это очень важные вопросы, так как соответственно избранному подходу формируются не только определения феномена торговли женщинами, его основные черты, но и мероприятия по борьбе с ним, соответствующие государственные структуры, которые занимаются борьбой с этим явлением.
В зависимости от того, как определяется проблема, существуют различные способы ее решения. Например, если торговля людьми рассматривается как проблема бедности или как проблема прав человека, будут применяться иные мероприятия, чем в случаях, когда торговля рассматривается как проблема организованной преступности или нелегальной миграции. Различные анализы и способы решения проблемы имеют свою направленность. Для этого не подходит только одна стратегия и, не одна из попыток не является хорошей или плохой. Делая комплексные выводы, можно сказать, что стратегии должны быть многогранными.
Итогом целого ряда конференций ООН стала Пекинская платформа действий 1995 г., принятая на IV Всемирной конференции по положению женщин. В декларации обозначено, что в сферу торговли людьми входит, помимо вовлечения женщин в занятие проституцией, принудительный труд и браки по принуждению.
Документ предлагает следующие конкретные шаги для стран на пути борьбы с торговлей:
- рассмотрение вопроса о ратификации и использовании международных конвенций, касающихся торговли людьми и рабства;
- проведение надлежащих мероприятий по устранению основополагающих факторов, в том числе внешних, которые оказывают содействие торговле женщинами и девушками с целью проституции и иным коммерческим видам деятельности, связанным с сексом, браками по принуждению и принудительным трудом, с целью положить конец торговле женщинами, в том числе путем усовершенствования существующего законодательства для обеспечения более эффективной защиты прав женщин и девушек и наказания правонарушителей путем привлечения их к уголовной и гражданской ответственности;
- сотрудничество и согласование действий всех правоохранительных органов;
- выделение ресурсов для разработки всеобъемлющих программ, рассчитанных на предоставление терапевтической помощи и социальной реинтеграции женщинам, которые стали жертвами торговли людьми;
- налаживание сотрудничества с негосударственными организациями с целью предоставления медицинских и социальных услуг жертвам торговли людьми;
- рассмотрение вопроса о принятии законов, нацеленных на предотвращение секс-туризма и торговли женщинами.
Последними из числа международных актов, направленных на борьбу с торговлей женщинами в частности и людьми в целом стали Приложение к Конвенции против транснациональной организованной преступности.
Основным универсальным документом, закладывающим основу системы противодействия торговли людьми, должен стать Протокол по профилактике, пресечению и наказанию торговли людьми, особенно женщинами и детьми, приложение к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности. Документ был разработан Специальным комитетом по совершенствованию Конвенции против транснациональной организованной преступности. Он принят резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 года вместе с остальным пакетом документов ? приложением к Конвенции ООН.279 В соответствии с Протоколом, торговля людьми означает осуществляемые в целях эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо.
Протокол, как и все подобные международные акты, носит декларативный характер и призван скоординировать общую и уголовную политику Стран-Участниц в отношении торговли: "Цели настоящего Протокола заключаются в:
а) предупреждении торговли людьми и борьбе с ней при уделении особого внимания женщинам и детям;
b) защите и помощи жертвам такой торговли при полном уважении их прав человека; и
с) поощрении сотрудничества между Государствами-участниками в достижении этих целей".280
К безусловным плюсам документа относится попытка закрепить, прежде всего, на законодательном уровне сотрудничество между Странами-Участницами как необходимую и неотъемлемую часть борьбы с торговлей и обеспечения прав и оказания помощи жертвам этой торговли (ст.1). В ст.4 Протокола особенно подчеркивается транснациональный характер включаемых в список преступлений, совершаемых организованными группами. Следовательно, мировое сообщество в лице разработчиков документа придает особую значимость именно одновременным усилиям Стран-участниц в противодействии торговли.
Помимо прочего, несколько статей Протокола (ст.ст.6, 7, 8) посвящены пострадавшим, порядку предоставления им помощи, обеспечению легального статуса в стране назначения либо постоянно, либо на какое-то время (например, в течение расследования дела и судебного процесса) и возможности без отсрочек вернуться на родину (репатриации). Протокол требует от Стран-Участниц обеспечения защиты личной жизни и личности, пострадавших от торговли, в том числе и физическую безопасность. Тем самым предлагается внести указанных лиц в программы по защите свидетелей или распространить на них иные сходные меры, принятые в национальном законодательстве. Странам-Участницам рекомендуется рассмотреть возможность реализации мер по обеспечению физической, психологической и социальной реабилитации жертв торговли людьми, и, что особенно важно, мер по оказанию материальной помощи и "возможностей в области трудоустройства, образования и профессиональной подготовки" (п.3d ст.6). Многие страны, в частности Германия, при более или менее гуманном отношении к жертвам и обеспечении им поддержки прав свидетелей терпят неудачу на поприще привлечения указанных лиц к оказанию помощи следствию и последующему участию в судебном процессе. Причем вся проблема сводится именно к отсутствию у женщин возможности либо получать полноценную материальную помощь от государственных и негосударственных общественных организации, либо легально (!) трудоустроиться. Не секрет, что лишенные этого права женщины вновь возвращаются на панель281.
Касаясь вопросов репатриации, Протокол особо подчеркивает необходимость учета вопросов обеспечения безопасности возвращающегося лица (п.1 ст.8). Положение является одним из самых декларативных позиций рассматриваемого документа, поскольку большинство жертв являются выходцами из стран третьего мира, где об обеспечении безопасности обычного гражданина речь идет весьма условно, не говоря уж о пострадавшей/пострадавшем от торговли, расправиться над которым имеет веские основания целая преступная организация.
Документ предлагает сделать постоянной практику возмещения жертвам причиненного ущерба из средств, конфискованных у преступников. Все эти меры - большой шаг на пути совершенствования средств и методов борьбы и предотвращения торговли. Он позволит, в частности, правоохранительным органам успешнее и эффективнее привлекать виновных в совершении таких преступлений к ответственности, опираясь на помощь пострадавших. Государства меняют свое отношение к жертвам торговли, переставая видеть в них преступников и признавая за ними статус жертвы преступления282. Протокол запрещает применение любых видов наказания к пострадавшим от торговли.
Предусматривается целый комплекс мероприятий, направленных на предупреждение торговли людьми (ст.9). Среди прочих перечисляется проведение информационных кампаний, в том числе в средствах массовой информации. Однако практика Украины, например, свидетельствует, что принятие подобного рода мер, не так действенно, как может показаться на первый взгляд. По мнению Э.В. Рыжкова (к.ю.н., доцента кафедры Донецкого института МВД Украины), меры информационного характера, в том числе и кампании в средствах массовой информации, не имеют того эффекта, который должны были бы иметь. В частности, закончилась провалом кампания по борьбе со СПИДом и ВИЧ, проводившаяся на территории страны. На сегодняшний день Украина занимает одно из первых мест среди стран бывшего Советского Союза по количеству ВИЧ-инфицированных. И это притом, что, на информирование населения о мерах предупреждения и предохранения и т.п. были потрачены колоссальные средства. Хотя, конечно же, для подтверждения этого факта необходимо проведение соответствующих исследований, проверка статистики и пр.283. Примерно такая же картина и с кампаниями по предотвращению торговли людьми. Ярким подтверждением тому служат статистические данные, приводимые Т.А. Денисовой284.
Возможно, в скором будущем будет изменена концепция миграционной политики принимающих стран Америки, Западной Европы и Азии, которая сегодня является одним из факторов постоянного роста количества людей, попадающих в "сети" торговцев людьми285. Такого мнения придерживаются, например, Е.Тюрюканова и М.М. Малышева286. Примерно с середины 80-х гг. принимающие страны проводят политику ограничения въезда иностранцев для последующего трудоустройства. Естественно, обвинять их в этом нельзя, поскольку каждое государство предпринимает на своей территории такие действия, которые посчитает необходимыми, а в данном случае еще и экономически обоснованными. Безусловно, такая политика не могла не сказаться на ситуации мировой трудовой миграции. Однако наибольший урон она нанесла именно женщинам, как наиболее незащищенным социальным агентам. Теперь они вынуждены обращаться в криминальные структуры, ибо получить рабочую визу законным путем в развитые страны стало практически невозможно. Следовательно, сегодняшняя ситуация есть во многом результат планомерных, но недальновидных и необдуманных действий западных стран в сфере иммиграционной трудовой политики.
Отрицательным моментом Протокола является попытка унификации профилактики, противодействия и наказания ввоза/вывоза людей. На наш взгляд, единообразие в вопросе борьбы с нелегальным ввозом/вывозом невозможно, поскольку все страны, где существует проблема, можно разделить на две категории: страны-получатели и страны-поставщики "живого товара". Уголовная политика в этих странах должна быть дифференцирована как в сфере наказания, так и в сфере профилактики. Первым необходимо пресечь ввоз людей, наказать виновных в этом, гарантировать должный статус и защиту пострадавшим в соответствии с требованиями международного законодательства по правам человека, обеспечить сотрудничество последних с правоохранительными органами для большей эффективности уголовного судопроизводства и реализации принципа неотвратимости наказания. Вторым - пресекать вывоз людей, наказывать вербовщиков и т.п., проводить широкую пропаганду среди населения, бороться с причинами, толкающими людей на работу за границей любой ценой. Вероятно, в Протоколе необходимо отразить эту специфику.
Вторым важным документом из пакета приложении является Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, принятый также резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 г. Он направлен, прежде всего, на противодействие совершаемому с нарушением закона пересечению границы, организованному преступными группами, носящими транснациональный характер.
Часть женщин ввозится на территорию принимающих стран незаконным путем, либо по поддельным документам. Ввозимые законно, но, как правило, по туристическим визам, они также, по сути, являются нелегальными трудовыми мигрантами. Таким образом, Протокол частично направлен и на борьбу с торговлей женщинами в целях сексуальной эксплуатации. Более того, ст.6 п.3b требует от Стран-Участниц признания в качестве отягчающих ответственность обстоятельств тех, что "связаны с бесчеловечным или унижающим достоинство обращением с такими мигрантами, в том числе в целях эксплуатации".
В соответствии со ст.2 указанного документа его цель заключается в предупреждении незаконного ввоза мигрантов и борьбе с ним, а также в поощрении сотрудничества между Государствами-участниками в достижении этих целей при обеспечении защиты прав незаконно ввезенных мигрантов. Протокол не предусматривает запрета на уголовное преследование незаконных мигрантов, говоря лишь о том, что он не применяется в таких случаях в силу того, что указанные лица стали жертвами перечисленных в нем преступлений (ст.5). Он идет дальше: "Ничто в настоящем Протоколе не препятствует Государству-участнику принимать меры в отношении какого-либо лица, деяние которого является уголовно наказуемым согласно его внутреннему законодательству" (п.4, ст.6). Естественно, этот пункт пресекает на корню надежду на какое бы то ни было сотрудничество с пострадавшими в расследовании преступлений, совершенных преступными организациями, а также влечет за собой усиление нарушения прав мигрантов и неприемлемостью для последних обращение в правоохранительные органы под угрозой уголовного преследования.
Государства-Участники Протокола обязуются сотрудничать в сфере противодействия нелегальному ввозу мигрантов и оказывать помощь друг другу в расследовании и уголовном преследовании перечисленных преступлений. Кроме того, в соответствие со ст.16 государства обеспечивают жертвам соблюдение прав, предусматриваемых международным законодательством, принимают меры для защиты их от насилия, которому они могут подвергнуться со стороны отдельных лиц или групп по той причине, что стали объектом перечисленных в Протоколе деяний, а также оказывают помощь, в случае если жизнь или безопасность последних поставлена под угрозу вышеуказанным состоянием.
Эти и другие международные документы послужили основой для законодательств многих стран, в рамках которых разработаны законы по борьбе с работорговлей. Модели стратегического решения проблем трэффика и насилия над женщинами представлены в таблице 7.

Табл.7
Международные стратегические документы по предотвращению торговли женщинами

Дата
Событие
1904
Международный договор о борьбе с торговлей белыми рабынями
1910
Международная конвенция о борьбе с торговлей белыми рабынями
1921
Международная конвенция о борьбе с торговлей женщинами и детьми
1948
Подписание Всемирной Декларации прав человека
1949
Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами
1966
Международная конвенция о гражданских и политических правах
1966
Международная конвенция по экономике, социальным и культурным правам
1975
Первая всемирная конференция женщин под эгидой ООН (Мехико)
1979
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин
1980
Вторая всемирная конференция женщин под эгидой ООН (Копенгаген)
1981
Конвенция по выявлению всех форм дискриминации против женщин, подвергаемых насилию
1985
Третья всемирная конференция женщин под эгидой ООН (Найроби)
1990
Международная Комиссия женщин (CIM) опубликовала "Решение и рекомендации межамериканской консультации по проблемам женщин и насилия"
1992
Рекомендация комиссии ООН № 19 "О насилии против женщин", подтвердившая, что насилие против женщин является формой дискриминации и призвавшая страны, члены ООН уничтожать насилие во всех сферах.
1993
Всемирная конференция по правам человека (Вена) признала что: 1) насилие против женщин и детей является нарушением прав человека; 2) женские права являются правами человека, независимо от того, нарушаются ли они в общественной или частной сфере; 3) гендерная интеграция, так же как и развитие гендерно сфокусированных механизмов на международном, региональном и национальном уровнях уничтожают насилие и дискриминацию против женщин.
1993
Декларация об уничтожении насилия против женщин (принята Генеральной Ассамблеей ООН).
1994
Комиссия ООН по правам человека приняла резолюцию, призывающую к гендерной интеграции на всех уровнях прав человека и программу деятельности на международном, региональном и национальном уровнях.
1994
Комиссия ООН по правам человека приняла первый специальный отчет ООН о насилии против женщин.
1995
Четвертая всемирная конференция женщин в Пекине (Пекинская платформа действий).
1997
Гаагская Министерская Декларация
1997
Резолюция Комиссии ООН о статусе женщин
1998
Комиссия ООН по правам человека рассмотрела выполнение Венской декларации и Пекинской платформы действий
2000
Протокол по профилактике, пресечению и наказанию торговли людьми. Принят резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи ООН 15.11 2000 года


VI.3. Законодательство против вывоза и торговли женщинами в странах поставщиках

Представляется полезным провести сравнительный анализ уголовного законодательства ряда стран в части пресечения деятельности по торговле женщинами в целях сексуальной эксплуатации и принудительного труда.
Опыт Украины представляется особенно интересным, поскольку эта страна за короткий период времени дважды кардинально изменяла содержание уголовного закона в части, касающейся торговли людьми. Первый раз это касалось введения в уголовный кодекс страны в 1998 году статьи, криминализирующей торговлю и связанные с ней действия. Статья ст.1241 была непосредственно направлена на предотвращение торговли людьми. Она определяла это действие как "открытое или тайное завладение человеком, связанное с законным или незаконным перемещением по согласию, или без согласия данного лица через государственную границу Украины, или без такового, для дальнейшей продажи, или иной оплаченной передачи с целью сексуальной эксплуатации, использования в порнобизнесе, вовлечения в преступную деятельность или долговую кабалу, усыновления в коммерческих целях, использования в вооруженных конфликтах, эксплуатации труда".
Статья даже на первый взгляд вызывала сомнения по поводу своей адекватности. В частности, представлялось затруднительным доказывание целей завладения ? продажи, иной оплаченной передачи и т.д.287. К концу 2000 г. по этой статье УК Украины было возбуждено 37 уголовных дел288, 2 из них прошли только первую инстанцию в суде, 1 закончено. По последнему осуждены 2 женщины, участвовавшие в вывозе украинок за рубеж и последующей их продаже в бордели стран Европы.
По мнению украинских экспертов столь низкий процент привлечения к ответственности по данной статье есть результат следующего комплекса факторов:
- отсутствие практики поданной категории дел;
- длящийся характер преступлений (преступление начинается на территории Украины, а завершается на территории другого государства), сложности в расследовании, связанные со сложными международными и дипломатическими процедурами связи с правоохранительными институтами других стран;
- нежелание жертв сотрудничать с правоохранительными органами из-за боязни неблагоприятных последствий для себя и своих близких, а также из-за отсутствия реальной защиты свидетелей;
- низкая квалификация работников правоохранительных органов;
- отсутствие у женщин, вступающих в брак с иностранцами достаточных знаний о своих правах в качестве иностранки и др.
В 2001 г. вступил в силу новый Уголовный кодекс Украины, содержащий новую статью против торговли. Разумеется, при ее разработке авторами кодекса были учтены все те трудности, с которыми столкнулись правоохранительные органы при использовании прежнего состава на практике, и в соответствие с их пожеланиями и предложениями, а также новыми политическими реалиями статья была пересмотрена и в значительной мере модернизирована. Ст.149 нового УК Украины признает преступным продажу, иную оплатную передачу человека, а равно осуществление иной незаконной сделки, связанной с законным или незаконным перемещением с его согласия или без согласия через государственную границу Украины для дальнейшей продажи или иной передачи другому лицу (лицам) в целях сексуальной эксплуатации, использования в порнобизнесе, вовлечения в преступную деятельность, втягивания в долговую кабалу, усыновления (удочерения) в коммерческих целях, использования в вооруженных конфликтах, эксплуатации его труда289. Даже простой лингвистический анализ позволяет сделать вывод о том, что в новом кодексе акценты смещены с завладения с целью продажи на непосредственно сделку, что, безусловно, предпочтительнее с точки зрения доказывания.
Опираясь на исследования, проведенные украинскими учеными, в рамках анализа украинского законодательства небезынтересно будет рассмотреть еще одну проблему, тесно связанную с торговлей людьми: наказания для жертв торговли. Международное законодательство дает однозначный ответ на этот вопрос: Протокол 2000 г. запрещает применять к жертвам какие бы то ни было наказания. Однако, например, по данным Т.А. Денисовой, проводившей криминологическое исследование на территории Украины, "из 84 жертв торговли, 53 (63%), несмотря на пережитые страдания, снова имеют намерение выехать за рубеж, считая, что на это раз их ждет удача"290. Следовательно, необходимо рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности лиц неоднократно выезжавших за рубеж с целью занятия проституцией, поскольку их уже нельзя причислить к жертвам торговли, скорее, к соучастницам совершаемых преступлений: зачастую при повторном выезде за рубеж девушки выступают в качестве вербовщиц.
В белорусском Уголовном кодексе появилась статья, предусматривающая ответственность за вербовку или вывоз за рубеж граждан с целью их последующей сексуальной или иной эксплуатации. Новый УК Белоруссии (1999 г.) разделяет понятия "торговля людьми", "похищение" и "вербовка для эксплуатации". Под торговлей понимаются "действия, направленные на совершение купли-продажи или иных сделок в отношении зависимого лица в форме его передачи или завладения им" (ст.181 УК Белоруссии). Вербовку в целях "сексуальной или иной эксплуатации путем обмана" (ст.187 УК) можно определить как набор по найму людей за определенное материальное вознаграждение. Однако вызывает удивление тот факт, что, являясь поставщиком и транзитной территорией и имея законодательство, криминализирующее торговлю, в стране не было до сих пор возбуждено ни одного уголовного дела по факту торговли людьми291.
УК Азербайджана содержит статью, скорее косвенно, чем напрямую направленную против торговли. Статья 234 предусматривает уголовную ответственность за вовлечение в занятие проституцией с целью получения дохода или иной выгоды292. Причем в статье перечисляются и методы вовлечения: применение или угроза применения насилия, шантаж, уничтожение или повреждение имущества и обман. Все эти методы в целом применяются и в торговле, но есть одно "но": Азербайджан не является страной ввоза, поэтому статья скорее направлена на борьбу с проституцией как таковой, чем с торговлей женщинами.
Ст.128 УК Казахстана криминализирует вербовку людей для сексуальной и иной эксплуатации путем обмана293. Статья имеет несколько квалифицированных составов. Особенно интересна часть 3 статьи, предусматривающая ответственность за вербовку с целью вывоза завербованных лиц за пределы Республики Казахстан. Содержит Уголовный кодекс и статью, посвященную торговли детьми (ст.133)294. Уголовно наказуема купля-продажа и иные сделки "в форме передачи или завладения". Однако, учитывая, что страна является одновременно поставщиком, транзитной территорией и местом назначения, законодательство, на наш взгляд, не отвечает реальной действительности, сложившейся вокруг ввоза/вывоза женщин.
Женщины и девушки Польской республики вошли в так называемую "четвертую волну" жертв торговли. Например, по данным немецкой уголовной статистики, Польша занимает второе после стран бывшего Советского Союза место по количеству ввезенных в Германию женщин в целях сексуальной эксплуатации295. Поэтому неудивительно, что в новом УК (1998 г.) государство определило ряд деяний, связанных с торговлей, подлежащих уголовному преследованию. Помимо п.4, предусматривающего ответственность за склонение и перемещение за границу с целью занятия проституцией и п.1 ст.204, преследующего тех, кто с целью получения имущественной выгоды склоняет к занятию проституцией или это облегчает, польский закон наказывает, что очень важно, и тех, кто сам непосредственно не участвует в перемещении, торговле, склонении, однако получает имущественную выгоду от занятия проституцией других лиц (п.2 ст.204).
Чехия является поставщиком, транзитной территорией и страной предназначения. Сюда везут девушек из стран бывшего Советского Союза, Азии, в свою очередь, чешские женщины поставляются на рынки Западной Европы296. Такая ситуация заставила законодателей внести в уголовный кодекс страны статью против торговли женщинами. Ст.246 УК определяет как преступление вовлечение, наём и перемещение женщины с целью использования ее в сексуальных отношениях с иными лицами. В качестве квалифицированных составов предусматривается совершение тех же действий организованной группой, в отношении девушки, не достигшей 18 лет и в целях вовлечения женщины в проституцию. Что же касается таких разновидностей торговли как принудительный труд и рабство и сходные с ним институты, то законодатель не счел нужным вводить их в круг уголовно наказуемых деяний. Думается, такое положение вещей следствие специфики торговли, сексуальная направленность которой в странах СНГ и Восточной Европы очевидна, использование же принудительного труда и рабства не достигло того уровня распространенности, который требуется для обоснованной криминализации.
Однако власти страны не стали ограничиваться лишь банальным уголовным преследованием торговцев. В стране действует мощная сеть общественных организаций, оказывающих медицинскую, психологическую и иную помощь жертвам торговли, предоставляющих им убежище297 с одной стороны, с другой же государство в свою очередь распространяет на них программу по защите свидетелей и некоторые иные гарантии, позволяющие девушкам и женщинам без боязни выступать на процессах против своих поработителей.
Все указанные выше страны являются поставщиками товара на рынки сексуальных услуг. Заметим, что политические власти заинтересованы в противодействии и профилактике торговли. В каждой из них при поддержке международных, иностранных и местных общественных организаций проводятся информационные кампании для населения, оказывается помощь потерпевшим от таких преступлений. Общество открыто говорит о проблеме, признавая ее наличие и вред, частичность настоящих последствий и вероятность будущих проявлений в самых непредсказуемых вариантах.
УК этих стран содержат две, на наш взгляд, прогрессивные во всех отношениях нормы, которые, как мы отметим позже, отсутствуют в законодательстве других стран. Речь идет о ст.187 УК Белоруссии и п.2 ст.204 УК Польши298. Первая предусматривает ответственность за вербовку. Стоит отметить, что подобная норма особо важна для стран поставщиков, поскольку именно на их территории производится "подбор кадров" для нужд секс индустрии развитых стран. Как правило, в этом акте принимают участие соотечественники жертв299, следовательно, необходимость такой нормы вызвана тем фактом, что пресекать акт торговли нужно в самом начале, а не в момент его средней стадии. По крайней мере, на наш взгляд, такой подход позволит увеличить эффективность борьбы с торговлей.
Вторая статья из приведенных содержит еще одну важную норму, которая почему-то опускается многими законодателями, как стран поставщиков, так и принимающих стран. В особенности это касается последних, поскольку, по мнению международных исследователей проблемы, именно на их территории расположены и действуют преступные организации, получающие львиную долю доходов от актов торговли и последующей эксплуатации проституции. Необходимо в уголовном порядке преследовать выгодоприобретателей, а не только непосредственных исполнителей.
Ст.155 УК Болгарии носит комплексный характер. Она посвящена вовлечению в занятие проституцией и частично торговле женщинами. Наряду с этим на территории страны действует закон, посвященный борьбе с торговлей людьми. Болгария, по определению Госдепартамента США, является не только поставщиком и транзитной территорией для девушек из стран СНГ, но и реципиентом. Естественно потребность в принятии подобного нормативного акта, учитывая сложившуюся ситуацию, была чрезвычайно велика.
Целью закона является предотвращение и противодействие торговле людьми путем (а) предоставления защиты и оказания помощи жертвам торговли, в особенности женщинам и детям, при полном соблюдении их прав; (б) налаживание сотрудничества между центральными и местными властями, а также неправительственными организациями в реализации программы против трэффика и выработки национальной политики по данному вопросу. Как мы видим, закон носит скорее программный и организационный характер. Следуя логике целей, заявленных в этом нормативном акте, все, что предусматривается им можно разделить на три основных направления.
Во-первых, это помощь и защита пострадавших от торговли людьми. Предусматривается создание сети приютов для пострадавших, а также центров поддержки. Центры оказания помощи и поддержки жертвам насилия будут работать под патронажем местных комиссий по борьбе с торговлей. В их функции будет входить оказание медицинской и психологической помощи жертвам, обеспечение перевода жертвам на их родной язык всех официальных процедур, их касающихся (административных актов, постановлений суда и т.п.), реабилитационные процедуры.
Во-вторых, во исполнение закона будут созданы комиссии по борьбе с торговлей людьми на местном и центральном уровнях власти. Предполагается, что Национальная комиссия по борьбе с торговлей людьми будет вести мониторинг ситуации с торговлей, готовить ежегодные отчеты о состоянии дел в этой сфере, проекты годовых программ противодействия, координировать и обеспечивать совместную работу различных органов для реализации положений закона, разрабатывать и реализовывать концепцию государственной политики в этом вопросе, поддерживать проведение информационных кампаний, тренингов для специалистов и т.д.
В-третьих, законом предусматривается ряд мер экономического характера, призванных повлиять на ситуацию, сложившуюся в связи с массовым выездом девушек из страны в поисках работы за рубеж. К их числу можно отнести разработку программы микрокредитования и стимулирования работодателей брать на работу лиц, относящихся к группам риска.
Кроме всего прочего закон гарантирует легальный статус для пострадавших, согласившихся сотрудничать с правоохранительными органами, и ряд общепроцессуальных и специальных мер защиты как свидетелей.
По оценкам специалистов закон Болгарии против торговли людьми, являющийся чуть ли не единственным специальным нормативным актом, направленным на борьбу и профилактику трэффика, в странах Восточной Европы и СНГ, носит прогрессивный характер. Вероятно, одной из главных его ценностей является, то, что закон разработан в стране, которая в больше мере является поставщиком живого товара в мировую секс-индустрию, а, следовательно, содержит целый комплекс мер направленных, прежде всего, не только на обеспечение прав пострадавших от торговли, но и на предотвращение торговли и снижение числа лиц, выезжающих на заработки за рубеж добровольно.
Если для стран Восточной Европы и бывшего Советского Союза вывоз женщин в целях проституции - явление новое, Китай уже давно охвачен очередной кампанией из серии "борьба с опасными антисоциальными явлениями". Правоохранительные органы направляют острие удара против торговцев "живым товаром"300.
Китайцы успешно продают своих соотечественниц как внутри страны (женщины и дети похищаются в бедных, как правило, северных провинциях и продаются в богатые на юге), так и за границу (девушки поставляются в бордели Японии, Кореи, Австралии). Торговля людьми в Южном Китае очень популярна. Существует даже невольничий рынок. Вместе с тем Китай поглощает в неограниченных количествах и "живой товар" из России.
Статьи новой редакции УК (1997 г.)301 направлены, прежде всего, на пресечение деятельности по торговли женщинами и детьми внутри страны. Это связано с тем, что, как уже говорилось выше, индустрия работорговли в Китае имеет древнюю историю. Среди стран, которые в первую очередь являются поставщиками "живого товара", Китай имеет разработанную систему уголовно-правовых норм, посвященных непосредственно похищению и последующей продаже женщин и детей.
Ст.240 УК КНР понимает под похищением совершенное с целью продажи любое из действий, связанных с похищением путем обмана, захвата, покупкой, продажей, передачей, и посредничеством при этом. Статья имеет 8 квалифицирующих обстоятельств, среди которых принуждение похищенной угрозами или уговорами к проституции или продажа третьему лицу, принуждающему ее к проституции (п.4), захват с целью продажи путем угроз, насилия или одурманивающих (наркотических) веществ (5), а также продажа за границу (п.8).
Ст.241 предусматривает ответственность за покупку похищенных в целях продажи женщины или ребенка, однако нет нормы, которая бы наказывала выгодоприобретателя. Введение такой нормы затрудняется тем, что далеко не всегда лицо, непосредственно осуществляющее указанные действия и лицо, которое получает от этого прибыль, являются одним и тем же.
Заметим, что Россия и КНР имеют слабое уголовное законодательство для борьбы именно с торговлей людьми, как ввозимыми, так и вывозимыми. Россия его, можно сказать, вообще не имеет, а Китай уделяет внимание лишь похищению, оставляя без внимания вывоз/ввоз путем обмана, мошенничества и пр.

VI. 4. Законодательства принимающих стран, направленные
против торговли людьми

Прежде всего, отметим, что в государствах, принадлежащих к данной категории, законодатели осуществляют свою деятельность в двух направлениях:
- обеспечение правовой базы для уголовного преследования виновных в совершении преступлений, связанных торговлей людьми;
- обеспечение правовой базы для предоставления легального статуса жертвам торговли, соблюдение их прав, предусмотренных международным законодательством и защита их как свидетелей для получения показаний - залога успешного привлечения виновных к ответственности.
Ст.2503 УК Голландии302 предусматривает ответственность за торговлю людьми. Его дополняет Инструкция по работе со случаями торговли детьми, дающая нормативное понятие торговца людьми. Таковым соответственно признается лицо, которое вовлекает другое лицо в проституцию путем применения насилия или, угрожая применением насилия, или использованием своей власти, вытекающих из обычных отношений, сложившихся обстоятельств или неполного представления лица о сложившейся обстановке, или предпринимает любое действие, о котором знает или может уверенно подозревать, что оно вовлечет другое лицо в проституцию.
Стоит отметить, что проституция в Голландии не запрещена, не является правонарушением. По закону преследуется лишь принуждение к занятию проституцией и изымание заработанных средств.
Работать гражданам стран, не входящих в Европейский Союз, разрешено только при наличии разрешения на работу и жилье. Соответственно, запрещено заниматься проституцией, имея туристическую визу303. Однако если имеются основания полагать, что женщина стала жертвой трэффика, в действие вступают вышеуказанные законодательные акты. Важную роль в возможности реализации уголовных норм играет Закон Голландии об иностранцах, который предусматривает возможность получения легального статуса для жертв торговли, а также свидетелей по делу до полного завершения судебного процесса304.
Известно, что Голландия - одна из самых вовлеченных в торговлю стран и является крупным реципиентом восточноевропейских женщин на своей территории. Следствием этого, в общем-то, малоприятного факта стало появление мощной и продуманной системы поддержки и обеспечения режима социального благоприятствования для подозреваемых, потерпевших от торговли. В поддержку данного утверждения можно привести следующие факты. При даже самых малых признаках, указывающих на то, что женщина пострадала от торговли, ей предоставляется, прежде всего, 3 месяца, именуемых "время на обдумывание", в течение которых она вольна решить вопрос о подаче заявления в полицию. На протяжении этого времени пострадавшая имеет право пройти медицинское обследование, связаться с адвокатом или обратиться за помощью в общественную организацию против торговли женщинами (STV). Она имеет право на получение существующих в стране видов социального обеспечения (денежная помощь, проживание в доме-приюте и т.д.). В случае если пострадавшей будет принято решение о подаче заявления в полицию, ей предоставляется временный вид на жительство и уже упомянутый комплекс социальных вспомоществований. Единственное "но" - запрет на занятие проституцией. Очевидно, что государственные власти Голландии заинтересованы не только в привлечении виновных к ответственности и выдворении нарушившего визовой и иные режимы лица, но и в предоставлении разумных и необходимых для реального обеспечения поддержки и помощи пострадавшей условий временного проживания на территории страны. Власти многих стран, являющихся реципиентами, о чем еще будет упомянуто ниже, не в полной мере осознают необходимость социальной поддержки жертвам торговли для обеспечения оказания искомого понимания и помощи пострадавшим женщинам и в привлечении виновных к установленной законодательством ответственности.
Вопрос торговли женщинами в Бельгии вызвал общественный интерес после публикации серии материалов журналистом, который проник и тайно работал в преступной группе, занимающейся перемещением женщин и их последующей продажей. По мнению МОТ от 10 до 15% работающих в стране проституток ? жертвы секс-торгвцев 305.
Противодействие торговле в стране носит комплексный характер и поддерживается следующими основными законодательными актами:
- Уголовным кодексом Королевства Бельгия содержащим ряд статей, направленных против торговли живым товаром и эксплуатации проституции (ст.379, 3802). В уголовном порядке преследуется использование проституции. Виновные наказываются тюремным заключением, а квалифицирующим обстоятельством является совершение акта (-ов) торговли организованной группой;
- Законом о борьбе против торговли людьми и детской порнографии, который направлен на лиц, самостоятельно или через посредника содействующих въезду или пребыванию иностранного лица на территории страны и использующих по отношению к таковому силу, обман, насилие или угрозу, злоупотребляющих особенно уязвимым положением оного. Квалифицирующим обстоятельством для данной категории деяний является совершение группой лиц;
- Циркуляром о предоставлении вида на жительство и разрешений на работу (рабочих карт) иностранцам, ставших жертвами торговли людьми.
Одной из отличительных характеристик бельгийского антитраффик-законодательства является положение о том, что "бельгиец или иностранец, обнаруженный в Бельгии, совершивший вне Королевства одно из преступлений ...может преследоваться по закону в Бельгии, даже если бельгийские власти не получат никакой жалобы или официального сообщения от зарубежных властей".
Признаются преступлением принуждение лица въехать на территорию иностранного государства для занятия там проституцией путем использования насилия, угроз или обмана в соответствие с Кодексом о наказаниях Италии. Кроме того, на территории страны действует Закон о торговле людьми, направленный на упорядочение действий различных ведомств в сфере борьбы и противодействию торговли, оказания помощи и обеспечению легального статуса жертвам. Этот акт высоко оценен специалистами ОБСЕ. Он позволяет правоохранительным органам на практике реализовывать заложенное в Проект Протокола ООН положение о конфискации доходов и имущества торговцев и выплат компенсаций пострадавшим. Также в нем предусмотрено распространение на жертв права свидетелей, иных процессуальных прав, необходимых для отстаивания своих интересов в суде, а также легальный статус временно пребывающего по гуманитарным основаниям.
Италия ? одна из немногих стран Европы, которая имеет сформировавшиеся комплексные правовые акты по проблеме торговли людьми, являясь, с одной стороны, не самой популярной получающей страной, с другой ? транзитной территорией для потоков женщин на пути вглубь материка.
УК Германии306 содержит целый блок статей, посвященных торговли людьми: ст.ст.180а, 180б, 181, причем сам термин получил довольно любопытную интерпретацию. Согласно уголовному закону статья, преследующая торговлю, включает следующий состав: воздействие ради имущественной выгоды на другое лицо, зная о его стесненном положении, для склонения этого лица к занятию проституцией или к продолжению этого. Таким образом, можно предположить, что немецкий законодатель под актом торговли понимает не непосредственную куплю-продажу (и т.п. сделки), а склонение лица к "продаже" собственного тела. В этом случае присутствует своеобразная опосредованность.
Добавим, что законодательство Германии о праве свидетелей содержит положения, ставящие потерпевших в такие условия (невозможность работать, выезжать за пределы определенного населенного пункта и др.), что пострадавшие с неохотой идут на контакт с правоохранительными органами для оказания помощи в расследовании.
В марте 2001 г. Генеральный прокурор США Джон Ашкрофт заявил, что борьба с торговлей людьми ? главный приоритет в работе Министерства юстиции США307.
В отличие от многих других стран в США проблема рабства и торговли людьми была решена намного позже, чем в других странах цивилизованного мира, что, с одной стороны, несомненно, плохо: рабство и торговля, ? вопиющие нарушения прав человека, а с другой, дало этому государству неоспоримый козырь в борьбе с современной разновидностью этого явления ? трэффиком (торговлей преимущественно женщинами и детьми в целях сексуальной и иной эксплуатации). Еще в 1910 г. в США был принят закон и ныне применяемый для уголовного преследования лиц, обвиняемых в трэффике. Данный нормативный акт известен как Mann Act (White Slave Act) ? Закон о белом рабстве. Закон входит в Свод Законов США и включен в главу 117 раздела 18. Самой известной и чаще всего применяемой статьей закона является ст. 2421, однако используются и другие его статьи: 2422, 2423.
С момента принятия формулировки Акта о белом рабстве претерпели значительное изменение, ставшие, что естественно, результатом его применения. Изложение содержания статей стало емким и более общим, что позволило значительно расширить сферу их использования. Так, термин "женщина или девушка" изменен на "лицо". Соответственно, полностью изменился круг потерпевших от рассматриваемого преступления, поскольку из диспозиции была исключена характеристика его пола. Статья может быть применена для уголовного преследования торговцев и женщинами, и мужчинами. Изменено описание целей перевозки, ограниченные теперь лишь вовлечением в проституцию и иную сексуальную деятельность. Разврат и аморальные цели исключены.
11 сентября 2000 г. Сенат единогласно принял новый закон, направленный на защиту жертв домашнего насилия и торговли людьми. Часть указанного нормативного акта посвящена борьбе с нелегальным ввозом женщин в страну в целях сексуальной и иной эксплуатации, а также защите жертв и привлечении виновных в указанных преступлениях к уголовной ответственности (Trafficking Victims Protection Act of 2000). Вывоз женщин за рубеж с целью вовлечения их в проституцию относится к разряду федеральных преступлений. Предусматривается выделение $95 миллионов для борьбы с ростом этого явления. Закон обеспечивает помощь жертвам, желающим предъявить иск к своим поработителям, предоставляет защиту и приют и санкционирует внесение изменений в иммиграционное законодательство, допускающих освобождение от немедленной депортации и присвоение статуса беженцев с последующим предоставлением постоянного вида на жительство после трех лет пребывания на территории страны. Тем самым становится возможным судебное разбирательство дел, связанных с контрабандой людей.
В общих чертах закон содержит положения, позволяющие облегчить бывшим рабыням и прочим жертвам террора получение компенсации от своих государств, финансирующих подобную деятельность. Согласно новому закону будет наложен запрет на помощь со стороны США тем правительствам, которые закрывают глаза на факты торговли людьми308.
Анализируя новый Закон США против трэффика, стоит особо отметить, что данный нормативный акт обладает рядом особенностей в связи с характером правовой системы, в основе которой лежит прецедент. Рассматриваемый документ носит во многом комплексный и программный характер, отражает направления политики Правительства США и Администрации Президента в отношении проблемы торговли людьми. Помимо рассмотрения и уточнения политических аспектов, в Законе много места отводится обеспечению положения жертвы трэффика, соблюдению в отношении нее прав человека, гарантиям, делающим выгодными участие в процессе против торговцев и оказание помощи следствию. В нем, по сути, содержатся нормы, относимые к различным отраслям права: процессуальному, иммиграционному, административному и другим, в нем содержится целая система дефиниций, определяющих практически любое понятие, относящееся к трэффику.
Среди прочего Закон вносит изменения и дополнения в главу 77 раздела 18 "Пеонаж и рабство", направленные, прежде всего, на ужесточение наказания за совершение преступлений, связанных с трэффиком.
Рассмотрим подробнее изменения, вносимые в статьи Свода законов США, и сравним два нормативных акта против трэффика: Mann Act и уголовные нормы Protection Act.
Важно отметить, что оба этих нормативных акта не подменяют друг друга, а взаимно дополняют, поскольку криминализируют разные деяния. Закон о белом рабстве действует в отношении любого лица, кто сознательно перемещает другое лицо через границу штата или государства с целью вовлечения в проституцию или совершения иных правонарушений сексуального характера309. Проститутка в данном случае признается жертвой, и ее согласие не смягчает вину. Наказывается такое деяние лишением свободы на срок до 10 лет и/или штрафом310. Главной отличительной чертой акта является то, что в уголовном порядке преследуется первоначальный этап трэффика ? перевозка, во-первых, а во-вторых, все нормы определяющим признаком называют вовлечение в проституцию и сексуальную деятельность. Таким образом, можно сделать вывод о том, что Акт о белом рабстве ставит во главу угла противодействие секс-индустрии, вовлечению в нее все новых и новых жертв. На момент принятия закона исторически сложилась необходимость уголовного преследования лиц, ввозящих женщин на территорию страны или перемещающих их из одного штата в другой с целью последующей сексуальной эксплуатации. Деяния, связанные с принуждением к труду и т.п. в условиях ограничения свободы отдавались на откуп главе 77. Mann Act ? реакция государства на новую проблему: фактически сложившаяся реальность обусловливает иные акценты рассматриваемого нормативного акта.
Закон о трэффике развивает положения Акта о белом рабстве, внося изменения в главу 77 раздела 18 и ужесточая ответственность за содержание в рабских условиях, похищение, завлечение для последующей продажи в рабство и прочих деяний, так или иначе связанных с рабским статусом или институтами, сходными с рабством. Он предлагает в качестве меры наказания для торговцев до 20 лет тюремного заключения и пожизненное заключение "в случае смерти лица, явившейся следствием нарушения соответствующей статьи (1581 (а), 1583 и 1584), или если это нарушение включало похищение или покушение на похищение, сексуальное насилие при отягчающих обстоятельствах или покушение на сексуальное насилие при отягчающих обстоятельствах или покушение на убийство". Изначально нося общий характер по сравнению с Актом о белом рабстве, Закон 2000 г. не ограничивается вовлечением в проституцию и сексуальной эксплуатацией, делая особый акцент на условиях жизни и работы жертвы. Основной отличительной особенностью рассматриваемого Акта является то, что в данном случае все преступные деяния связываются общими целями рабства, институтами, сходными с рабством и принудительным трудом, т.е. по сути, ограничением свободы. Для Mann Act подобные условия не важны. Главной и определяющей является цель ? вовлечение в проституцию и секс-бизнес, что, на наш взгляд, облегчает бремя доказывания.
Глава 77 раздела 18 была дополнена 6 новыми статьями (1589-1594). Статья 1589 посвящена принудительному труду и предусматривает ответственность за обеспечение или получение труда или услуг путем различных злоупотреблений определенной категории - касающихся физического и юридического статуса лица, полагая именно их наиболее распространенными и общественно опасными: "(1)под угрозой причинения существенного вреда или физического ограничения в отношении этого лица или иного; (2)использование схемы, плана или модели поведения, позволяющей предположить возможность того, что если лицо не выполнит работу или не окажет услуги, то этому лицу или иному будет причинен существенный вред или физические ограничения; (3)злоумышленное использование или угроза использования нормативных и процессуальных актов".
Статья 1590 определяет как преступное деяние торговлю в целях пеонажа, рабства, рабского или принудительного труда, рассматривая в данном случае торговлю как рекрутирование, укрывательство, транспортирование, обеспечение или получение труда или услуг. Здесь еще раз стоит подчеркнуть различные сферы действия Mann Act и Protection Act и отметить ориентацию первого на торговлю в целях сексуальной эксплуатации, а второго - именно на рабство и сходные с ним институты, обеспечивающие труд или оказание услуг.
Статья 1591, пересекаясь с Актом о белом рабстве, точнее, со ст. 2423, определяет как преступление торговлю детьми в целях сексуальной эксплуатации или торговлю людьми путем применения силы, обмана или принуждения, а также получение любых доходов от участия в акте торговли. Цель торговли определена однозначно ? пострадавший вовлекается в совершение коммерческого сексуального акта. Статья отграничивается от сходного состава Protection Act путем выделения в отдельную категорию вовлечения в совершение коммерческого сексуального акта. В соответствии с нормативной трактовкой под такого рода актом понимается любой сексуальный акт, за который было уплачено или получено любое вознаграждение. Вероятно, такая формулировка стала следствием необходимости, с точки зрения законодателя, вычленения из понятия проституции, подразумевающей все же некоторую систематичность действий, совершения в результате использования силы, обмана или принуждения единичного сексуального акта. Наказание за преступления, предусмотренные статьей, градируются в зависимости от возраста потерпевшего и обстоятельств дела, максимальным же сроком является пожизненное заключение.
Статья 1592 признает преступным уничтожение, сокрытие, изъятие, конфискацию или завладение паспортом, иммиграционными и иными удостоверяющими (или им подобными) документами в обеспечение совершения акта торговли, пеонажа, рабства и принудительного труда или ограничения или попытки ограничения свободы движения и перемещения в целях обеспечения выполнения работы или оказания услуг лицом, ставшем или являющимся жертвой жестокой формы торговли. Не секрет, что многие торговцы пользуются такими методами для удержания своих жертв и подчинения их своей воле. Женщина, оказавшаяся в чужой стране и лишенная паспорта и прочих идентифицирующих документов, становится совершенно беспомощной, что и надо поработителям: полного контроля над жертвой. Статья дополняется оговоркой, отменяющей действие нормы в отношении лиц, пострадавших от жестокой формы торговли, если их поведение стало следствием или спровоцировано фактом торговли.
Статья 1593 посвящена принудительной реституции. В соответствии с этой нормой суд вправе назначить помимо уголовных и гражданских наказаний за совершение предусмотренных в анализируемой главе преступлений реституцию. Реституция рассматривается американским законодательством как комплексная выплата, покрывающая: а) полную сумму потерь жертвы, куда в соответствии со ст.2259 (b) (3) включаются все затраты, связанные с психической и физической реабилитацией потерпевшей, ее проживанием и т.п., покрытием расходов на адвоката, потерянных доходов и пр.; б) максимальную сумму дохода, полученную ответчиком за оказание услуг или выполнение работы жертвой, или сумму, в которую оценивается труд или услуги, оказывавшиеся жертвой, в соответствии с размером з/п и сверхурочных, гарантированных Актом о трудовых гарантиях (29 U.S.C. 201, et seq). Кроме того, норма распространяет действие легальных гарантий жертвы, в случае если потерпевшей не исполнилось 18 лет и на ее представителя или члена ее семьи.
Впервые указанный нормативный акт был применен при разбирательстве "дела русских рабынь на Аляске". Суд Аляски обвинил группу из четырех человек в том, что они эксплуатировали российских женщин как рабынь в одном из ночных клубов города Анкоридж. Как заявляют в министерстве юстиции США, перед судом предстали россияне Виктор Вирченко и Павел Агафонов, а также граждане США, Тони и Ракель Кеннард. Они обвинялись в 23 случаях заманивания женщин и детей в США с целью превращения их в рабов. Россиянки были привезены в США под предлогом участия в российском фольклорном фестивале, говорится в заявлении министерства юстиции. Женщин лишили паспортов и силой заставили обнаженными выступать в ночном клубе311. В ходе процесса подсудимые признали себя виновными в части предъявленных обвинений, что и позволило в дальнейшем значительно сократить сроки заключения, а их деяние были переквалифицированы. Виктор Вирченко и Павел Агафонов получили соответственно 30 и 18 месяцев лишения свободы, а Тони Кеннард приговорен к 4 годам лишения свободы.
Таким образом, хотя с момента принятия нового Закона против трэффика в США прошло более года, суды продолжают применять прежний Акт о белом рабстве, привлекая виновных в торговле к ответственности лишь за перевозку, не затрагивая содержание потерпевших в рабских условиях. Возможно, данное явление ? следствие отсутствия практики применения нового закона. Хотя правоохранительные органы и иммиграционные службы, в отличие от судебных, активно работают над реализацией положений Акта 2000 г312.
В отдельную статью 2251А313 главы 110314, находящуюся вне рамок Mann Act и Protection Act, вынесена торговля детьми в целях последующего вовлечение в поведение откровенно сексуального характера с последующим запечатлением на визуальных носителях. Субъектами рассматриваемого деяния могут быть как родители, законные опекуны или лица, наделенные правом опеки или контроля над несовершеннолетним, так и те, кто покупают детей с целью их последующего использования в целях, предусмотренных статьей. Непременным условием привлечения к ответственности является перемещение несовершеннолетнего или преступника между штатами или государствами, распространение или перевозка материалов любыми способами через границы штатов или государств, в том числе по почте и Интернету.
Еще одна статья, стоящая обиняком, но, тем не менее, применяемая в делах о торговли людьми ? ст.1328 USC титула 18. Сам титул посвящен проблемам иммиграции и натурализации, а также связанным с ним всевозможным нарушениям, в том числе и нелегальному ввозу иностранцев на территорию США. Непосредственно рассматриваемая статья сконцентрирована на нелегальном ввозе мигрантов для проституции и иных аморальных целей, причем криминализируется не только непосредственно ввоз, но и удержание, контролирование, предоставление соответствующего вида работы и жилища во исполнение целей нелегального ввоза. Закон предусматривает наказание в виде штрафа и лишения свободы сроком не более 10 лет.
В общем и целом, американское законодательство, криминализирующее трэффик и связанные с ним деяния, является одним из самых прогрессивных. Оно в большей мере соответствует международному праву, в частности, Протоколу ООН против торговли людьми 2000 г., чем национальное законодательство иных стран, что, несомненно, свидетельствует о современности используемых юридических конструкций и соответствии фактической действительности. Возможно, здесь сыграла свою роль, в том числе и преемственность Protection Act, основой которому послужил предыдущий закон 1998 г., направленный на защиту жертв насилия. Разумный анализ и имплементация соответствующих положений американского права, посвященных торговле, возможно, позволит российскому законодателю модифицировать существующие ныне уголовные нормы, избежав ошибок, уже допущенных и исправленных США, тем самым, сэкономив время на эволюции норм права, и обеспечив соблюдение декларируемых Конституцией прав человека.
В 1998 году Швеция признала проституцию насилием против женщин. С 1999 г. "покупка сексуальных услуг" запрещена и наказывается штрафами и/или заключением до шести месяцев тюрьмы.315 Именно клиенты создают рынок проституции, т.е. спрос на услуги сексуального характера. Теперь потребители услуг, предоставляемых проститутками, поставлены с ними на один уровень, они вне закона. Тем не менее, не следует забывать, что новое ? это хорошо забытое старое. В свое время в США пытались ввести ответственность для клиентов. Первым прецедентом в этой сфере стало дело Брейтунг (1923 г.) в штате Нью-Йорк. К началу 70-х годов 21 штат США приняли законы об уголовной ответственности клиентов. Например, в Индиане предусматривалось наказание в виде штрафа $100 и два месяца лишения свободы, а в Иллинойсе ? $200 и шесть месяцев лишения свободы. Однако практика применения этих норм показала, что доказывание наказуемого деяния сопряжено с большими трудностями, ибо основным доказательством является задержание на месте преступления. Это значит, что требуются свидетельские показания, подтверждающие как факт половой связи, так и факт получения материального вознаграждения. Поскольку свидетели, как правило, отсутствуют, а виновные не заинтересованы в выявлении правды, доказывание и предание суду практически неосуществимы316.
Королевство Таиланд называют "азиатскими Нидерландами", ибо в эту страну, имеющую мировую славу столицы секс-туризма, везут женщин и девушек со всего АТР региона. Отсюда и высокая степень разработанности законодательства, направленного против торговли женщинами.
Правовую базу, определяющую основы борьбы с торговлей, составляют Кодекс Таиланда о наказаниях, законы "О мерах по предотвращению и преследованию торговли женщинами и детьми" и "О предотвращении и преследовании проституции".
Кодекс о наказаниях посвящает торговле ст.283, 2832, 284 и 3123. Отличительной особенностью первых трех статей является тот факт, что они касаются торговли исключительно в целях проституции, что и не удивительно, учитывая особенности региона. Здесь сложно согласиться с мнением Ф.Л. Синицина, который отмечает как недостаток рассматриваемого нормативного акта именно эту специфическую направленность317. Преступными, согласно уголовному законодательству Таиланда, признаются деяния в целях сексуального удовлетворения третьих лиц, представляющие собой предложение и доставление, перевозку для неприличной сексуальной цели с использованием обманных средств, угроз, физического насилия, аморального влияния или психического насилия в любом виде. Также, особое наказание предусматривается для пособников, и в том случае, если жертва не достигла 15 или 18 лет.
Ст.3123 носит общий характер и направлена против тех, кто для получения незаконной прибыли получает, продает, заманивает или перевозит лицо вне зависимости от согласия последнего.
Два указанных нами закона развивают положения Кодекса, рассматривая отдельно торговлю в целях принуждения к проституции и прописывая некоторые процессуальные действия, связанные с привлечением виновных к ответственности318.
В целом, рассматриваемое законодательство отражает довольно высокий уровень понимания проблемы торговли, прежде всего в целях сексуальной эксплуатации и адекватное реагирование властей на этот феномен.
Малайзия еще одна страна в АТР, являющаяся реципиентом в торговле женщинами. Соответственно, это отразилось и на законодательстве страны, направленном на противодействие данному явлению. Основную роль здесь играет закон "О защите женщин и девушек" 1973 г. В соответствие с ним уголовному преследованию подлежат сводники и содержатели борделей, занимающиеся продажей, наймом, сводничеством и удерживанием женщин и детей в целях проституции, а также осуществляющие действия, связанные с посредничеством, заманиванием и ввозом женщин в Малайзию для этих же самых целей319. Так же наказуемыми является торговля женщинами и девочками, вне зависимости от целей таковой.
В отличие от западных стран, признающих ввезенных женщин жертвами торговли и предоставляющих им в большинстве своем, при условии сотрудничества с правоохранительными органами определенные социальные блага, в Малайзии иностранные проститутки и сутенеры определяются как нелегальные эмигранты. Именно таковым статусом наделяет их Закон об иммиграции 1959/63. В соответствие с п.31 такие лица при обнаружении помещаются в иммиграционные центры, а позже выдворяются из страны.
Кодекс о наказаниях Филиппин содержит ст.341, посвященную белому рабству. В соответствии с ней подлежит уголовному преследованию любое лицо, которое любым способом и под любым предлогом вовлекает или вербует женщин.
Безусловно, разработки, принятия и применения нормативных актов недостаточно для противодействия торговле людьми - позорному явлению XX века. Необходимы комплексные программы, включающие в себя меры политического, экономического, социального характера, дифференцированные в зависимости от роли страны на общемировом секс-рынке. Необходимо тесное международное сотрудничество, государств, общественности и правоохранительных органов, без чего преследование и привлечение к ответственности всей "цепочки" виновных невозможно. Однако самым главным на наш взгляд является защита прав пострадавших в получающем государстве и на родине так, как это изложено в Декларации 1947, так как, несмотря ни на что, они остаются людьми.















РАЗДЕЛ VII

ТОРГОВЛЯ ЛЮДЬМИ КАК ПРОБЛЕМА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

VII.I. Состояние проблемы

Учитывая многоплановость современной работорговли, следует отметить, что ее существование угрожает жизненным интересам личности, нации и государства. Среди последствий ее существования можно выделить ряд аспектов.
Национальный аспект.
Перемещение и торговля женщинами и детьми с целью сексуальной эксплуатации стала таким большим и серьезным явлением, что она угрожает как национальной безопасности, так и национальному генофонду.
Психологический аспект.
Торговля людьми порождается правовой безответственностью лиц или организаций, продающих женщин, правовой незащищенностью и юридической неграмотностью самих женщин. Его последствия оказывают разрушающее воздействие на пострадавших. Опыт работы международных и российских общественных организаций с пострадавшими от трэффика свидетельствует о серьезных проблемах, возникающих у тех, кому удалось вырваться из рабства.
Прежде всего, это психологические проблемы. Женщины пережили насилие и унижения. Возникает состояние депрессии, чувство растоптанности личности, стыда и вины за случившееся и отвращение к самой себе. Женщины, как правило, стыдятся рассказать родственникам или друзьям о том, что с ними происходило из-за боязни непонимания и общественного осуждения. Клеймо "проститутки" обладает убийственной силой. Пережитое прошлое разрушает психику пострадавшей, женщина теряет самоуважение к самой себе и интерес к жизни.
Часто полиция в странах доставки предлагает женщинам свидетельствовать в суде о преступлениях, совершенных против них. Пострадавшие редко соглашаются. Одна из причин ? чувство страха. Женщины не рассказывают, что были запуганы работорговцами, посажены на наркотики или к ним применяли насилие. Они предпочитают быть депортированными или отсидеть некоторый срок в тюрьме. Дать показания ? значит, во-первых, предать огласке свое прошлое, а, во-вторых, подвергнуться преследованиям как со стороны бывших хозяев, так и со стороны торговцев у себя дома. Часто женщины боятся не только за свою жизнь, но и за жизнь близких, которые могут стать объектами запугивания и преступлений.
Женщины и девушки, которые соглашаются свидетельствовать в суде как жертвы торговли за рубежом или в России испытывают противоречивые чувства. В это время воспоминания о насилии перерабатываются в сознании как позорные и постыдные. С точки зрения психиатрии это может привести к блокировке памяти и стыдливому молчанию, а также к нежеланию снова ворошить прошлое, связанное с унижениями.
Сама процедура суда является большим испытанием для пострадавших от торговли людьми. Адвокаты торговцев и сутенеров делают все возможное для того, чтобы доказать добровольность действий с их стороны, показать их моральную несостоятельность, акцентируют внимание на их безволии и бесхарактерности. Этим пострадавшие превращаются в соучастниц, хотя к нм было применено насилие со стороны клиентов, а преступление по отношению к ним не является наказуемым.
Проблема физического здоровья.
Следующая проблема, которая является следствием торговли людьми с целью сексуальной эксплуатации ? физические травмы, увечья и запущенные медицинские заболевания, в первую очередь венерические. Отсутствие знаний, принуждение к выполнению любых требований клиента, в том числе к половым контактам без предохранительных средств, приводит женщин к медицинским заболеваниям.
Таким образом, беззащитность женщин и детей, вовлеченных в проституцию как внутри страны, так и за ее пределами, должна стать предметом для пересмотра отношения к торговле людьми как к явлению в целом и к торговле в целях сексуальной эксплуатации в частности. Эти лица находятся в ненормальных, неравных властных отношениях с работодателями, диктующими им условия работы; с сутенерами и другими посредниками, живущими за счет их труда; с клиентами, чьи сексуальные требования они не могут отвергнуть; с коррумпированными официальными чиновниками и иногда сотрудниками различных правоохранительных институтов, ожидающими или вымогающими взятки и услуги. Природа их работы и их изоляция от "нормального" общества означает, что пострадавшие от торговли людьми нуждаются в поддержке структур, которые могли бы изменить существующие неравные отношения.
Международный аспект.
Отсутствие законодательной базы и низкий уровень экономики хотя и создают основу для развития трэффика, но все же главным элементом, способствующим торговле женщинами, является существование организованной сети торговцев и преступников, которые доставляют женщин из более бедных стран в более развитые с целью их эксплуатации. От них не застраховано ни одно государство, ни один регион. Сеть организованной преступности, торгующая людьми, представляет угрозу для стабильности государства, препятствует их экономическому развитию и подрывает политическую власть, демонстрируя при этом свою неуязвимость.
Некоторые исследователи считают, что дальнейшее развитие торговли людьми приводит к тяжелым криминологическим последствиям международного масштаба, а именно:
- появление криминальных государств;
- укрепление международного терроризма, которому необходимы для существования финансовые средства, часть из которых добывается куплей-продажей людей;
- легализация теневых доходов, полученных криминальным путем;
- рост коррупции среди сотрудников правоохранительных органов, посредством создания легальных каналов вывоза и эксплуатации "секс-рабынь" (выдача виз, паспортов, лицензий, взяточничество и т.п.);
- вовлечение специалистов в криминальную деятельность;
- появление международных очагов криминалитета, способствующих вовлечению в преступную деятельность новых поколений;
- международные формы обучения преступного опыта и криминальных технологий торговле людьми;
- укрепление международных связей транснациональных преступных корпораций и организаций;
- деморализация населения, у которого снижается барьер нетерпимости перед различными формами отклоняющегося поведения320.
К сожалению, осознание глобальной угрозы, которую несет торговля людьми, находится в России только в самом начале. Проблема трэффика, в основном, рассматривается на уровне официальных властей как надуманная. В ходе урегулирования дипломатического конфликта, возникшего между Нидерландами и Россией на почве приостановления выдачи въездных виз для российских граждан начальник паспортно-визовой службы управления МВД РФ Ю. Шарагоров в мае 2001 года, заявил, что "в России нет преступных групп, переправляющих людей за рубеж"321. В реальности же масштабы трэффика приобрели такой размах, что, некоторые представители силовых структур вынуждены были признать не только факт его существования, но и наличие организованной преступности в данной сфере. "Россия постсоветского периода впервые столкнулась с таким позорным явлением, как массовый незаконный вывоз детей и женщин за рубеж и использование их в сексуальных, иных низменных целях для получения прибылей. Мы столкнулись с завуалированными фактами скупки и перепродажи людей, их эксплуатации, то есть дикими явлениями рабовладельческого строя. Мы также констатируем, что внутри страны сформировался устойчивый преступный бизнес на содержании притонов и сводничестве, откровенной проституции и вовлечении в нее несовершеннолетних"322. Хотя, как было подчеркнуто одним из депутатов Государственной Думы на заседании круглого стола по проблемам торговли людьми "этот тип преступлений носит очень секретный характер"323.
Оценки экспертов показывают, что торговля женщинами, объявленная во многих странах вне закона, представляет собою многоплановую, широко разветвленную и хорошо организованную международную сеть, охватывающую все континенты и вовлекающую в процесс купли-продажи миллионы ее жертв и сотни тысяч организаторов - продавцов, покупателей, посредников, охранников и т.д. В ее обороте находятся не только криминальные структуры, но и официальные круги: сотрудники визовых и миграционных служб, правоохранительных органов, государственных учреждений разного уровня и многие другие. Причем, судя по нарастанию масштабов торговли, связь эта, растет и укрепляется. Отчеты Международной сети за выживание и независимых зарубежных экспертов фиксируют сращивание российской организованной преступности с многочисленными международными преступными организациями, в том числе и в области торговли людьми324. По оценкам американских экспертов в России насчитывается около 9.000 криминальных организованных групп, часть из которых поддерживает контакты с такими крупными международными преступными организациями как итальянская каморра, японская якудза, сицилийская Коза Ностра и другими. Американские исследователи отмечают нарастание интенсивной деятельности по продаже женщин на территории США российских организованных преступных группировок. Они поставляют женщин для работы танцовщицами и проститутками в стрип-клубы и массажные салоны325. В докладе ООН отмечается, что с российскими преступными группировками связаны 40.000 российских бизнесменов326. Чем крепче такой симбиоз, тем шире возможности транснациональной организованной преступности беспрепятственно и безнаказанно осуществлять свою деятельность.
Касаясь причин более чем прохладного отношения государственных и правоохранительных институтов к торговле людьми, один из высокопоставленных чиновников думского комитета по государственной безопасности заметил, то она кроется в "фальшивых стереотипах относительно данного преступления"327. Для большинства чиновников явление торговли женщинами женщин подразумевает исключительно выезд за рубеж для добровольного занятия проституцией. Иные формы торговли людьми практически не рассматриваются. Видимо, оценка проблемы трэффика зависит не только от изучения объективных данных (экономических, социальных и иных), но и от того, чью сторону занимает исследователь, юрист, практик или обычный гражданин: жертвы, преступника или покупателя.
Может быть, по этой причине УВД, УБОП, ФСБ и другие правоохранительные институты обращаются к решению вопросов, связанных с торговлей людьми лишь в связи с другого рода правонарушениями: контрабандой, убийствами, нелегальной миграцией и т.п. Но очевидно, что данный подход устарел. Как показывает статистика и практика деятельности преступных организаций, торговля людьми является самостоятельным видом преступлений. Более того, не торговля людьми является сопутствующим преступлением, но многие другие виды преступлений возникают вслед за ним. Высокие потенциальные доходы, извлекаемые из торговли людьми, связаны с сопутствующей криминальной деятельностью: покупкой и продажей наркотиков и оружия, ввозом и вывозом драгоценных металлов, автомобильным бизнесом, национальной и международной сетью организованной преступности, коррумпированностью чиновничества и др. Принуждение женщин к занятиям проституцией, как часть общего процесса торговли людьми, сопровождается минимальным риском для торговцев, в то время как прибыли огромны. При этом извлеченные доходы уходят в теневую экономику и затем отмываются в различных легальных сферах: через торговые сети, банки и т.п.
Торговля людьми менее рискованное занятие для преступников, чем, например, контрабанда наркотиков или автомобилей. В России и Центрально-Европейских странах законы о торговле наркотиками стали намного жестче, чем несколько лет назад, а меры, предпринимаемые для сокращения случаев воровства автомобилей, стали гораздо изощреннее. Наказания же за торговлю людьми во многих странах намного мягче, чем за незаконный оборот наркотиков, а в России они и вовсе отсутствуют. Такие преступления очень трудно доказать, и лишь немногие женщины согласны свидетельствовать в суде. Таким образом, человеку, который эксплуатирует иностранных женщин и принуждает их к занятию проституцией, практически нечего опасаться. И как следствие, преступники все более вовлекаются в незаконную торговлю людьми.
Согласно официальным данным МВД России только за три года с 1994 по 1997 гг. было раскрыто несколько сот организованных преступных групп, занимающихся вербовкой российских граждан для занятий проституцией в странах Восточной и Западной Европы, Среднего Востока, Северной Америки и Азии. В основном эти группы были выявлены в Москве, Санкт-Петербурге, Калининграде, Екатеринбурге. Также были выявлены преступные группировки по торговле женщинами в Бурятии. Они вывозили женщин в страны Западной Европы, Китай и Турцию, используя фальшивые паспорта, визы и приглашения.
По данным Федеральной пограничной службы в 1996 году, через границу страны не были пропущены 4,5 тысячи женщин и более 5 тысяч детей, которых неправомерно пытались переместить в другие государства.
В 1997 г. сотрудниками УВД Калининградской области в ходе совместных операций с Российским Бюро Интерпола и германской полицией удалось выявить и арестовать международную преступную группу, которая через средства массовой информации находила женщин, желающих работать в Германии в качестве администраторов или помощниц по хозяйству. Члены этой преступной группировки использовали фальшивые паспорта для вывоза женщин за рубеж. За границей они передавали женщин своим партнерам, гражданам Турции. В результате обманутые россиянки оказывались в турецких кварталах, где их принуждали к занятиям проституцией328.
К сожалению, приходится констатировать, что случаи из криминологической практики, приведенные выше, единичны. Несмотря на значительную численность легальных и полулегальных групп, занимающихся контрабандой российских граждан за рубеж и информацию о действительной природе их деятельности, привлечь к ответственности преступные группировки или отдельных лиц крайне сложно. По данным фактам было возбуждено только 20 уголовных дел по ст.226 УК РФ, предусматривающей уголовную ответственность за содержание притонов и за организацию проституции329. Однако за недоказанностью организации притонов на территории России все дела были впоследствии приостановлены. Во втором ежегодном аналитическом отчете Госдепартамента юстиции США, представленном в 2002 г. была вынесена оценка 89 государствам мира, в зависимости от того, какие усилия предпринимают государства для соблюдения минимума стандартных принципов по борьбе с трэффиком. Все страны были условно разделены на три категории (см. табл.8).
Табл.8
Список стран,
подвергнутых оценке в зависимости от соблюдения стандартных принципов по борьбе с торговлей людьми

Категория 1

Категория 2
Категория 3
Австрия
Бельгия
Великобритания
Испания Канада
Германия
Гонконг
Италия
Колумбия
Литва
Македония
Нидерланды
Польша
Португалия
США
Франция
Чехия
Швейцария
Южная Корея




Албания
Ангола
Бангладеш
Бенин
Берег Слоновой Кости Болгария
Бразилия
Буркина-Фасо
Венгрия
Вьетнам
Габон
Гаити
Гана
Гватемала
Гондурас
Грузия
Доминиканская республика
Израиль
Индия
Казахстан
Камерун
Киргизия
Китай
Коста-Рика
Лаос
Латвия
Малайзия
Мексика
Марокко
Молдова
Непал
Нигерия
Пакистан
Румыния
Сальвадор
Сенегал
Сьерра-Леоне
Сингапур
Словения
Того
Таиланд
Танзания
Украина
Уганда
Филиппины
Шри-Ланка
Южная Африка
Экваториальная Гвинея
Эстония
Эфиопия
Япония


Афганистан
Армения
Бахрейн
Белоруссия
Босния и Герцоговина
Бирма
Казахстан
Камбоджа
Греция
Индонезия
Иран
Кыргызстан
Ливан
Объединенные Арабские Эмираты
Отар
Россия
Саудовская Аравия
Судан
Таджикистан
Турция
Чехия
Югославия


Критериями для отнесения стран к той или иной категории стали:
- запрещение торговли, расследование и наказание случаев торговли на территории страны. Отнесение торговли с целью секс-эксплуатации, включающей похищение человека, изнасилование или приведшей к смерти к тяжким преступлениям;
- защита жертв торговли, обеспечение их безопасности, усилия по привлечению жертв к расследованию в качестве свидетелей;
- принятие превентивных образовательных мер против торговли;
- сотрудничество с другими государствами в расследовании случаев торговли и наказании преступников;
экстрадиция преступников;
- мониторинг иммиграции и эмиграции в целях выявления случаев торговли при поддержке правоохранительных органов;
- оперативное расследование и наказание официальных лиц, замешанных в торговле или попустительстве трэффику.
Категорию третью, согласно табл. 8, составляют страны, в которых предпочитают не замечать проблему и не предпринимать эффективных усилий для предотвращения торговли людьми. Категория первая представлена странами, соблюдающими стандартные принципы. К ним относятся такие страны как США и Великобритания. Во вторую категорию входят страны, не соблюдающие стандартные принципы, но предпринимающие значительные усилия по борьбе с торговлей людьми. К третьей категории относятся многие страны Восточного блока и СНГ, включая Россию, Чешскую Республику, Белоруссию и другие. Как отмечалось в отчете "Россия является страной, откуда женщины и дети доставляются во многие страны Европы, Ближнего Востока и Северной Америки с целью сексуальной эксплуатации. Правительство России все еще полностью уклоняется от соблюдения минимальных стандартов по уничтожению трэффика и не предпринимает значительных усилий сделать это. Нет специального закона против трэффика. Вовлечение в проституцию является незаконным, но не криминальным деянием. Существующие законы, которые могут быть использованы против трэффикеров, включают законы о нелегальном пересечении границы, использовании фальшивых документов, похищении детей, принуждении к проституции и организованной преступности. Правительство России редко энергично расследует случаи трэффика взрослых, и только в редких случаях они могут быть подведены под статус случаев, требующих наказания виновных. Но даже относительно малые сроки наказания представляют большие трудности для обвинения, когда жертвами являются дети, незащищенные от угроз и насилия со стороны трэффикеров. Ресурсы правоохранительных органов ограничены. Нет специализированной подготовки против борьбы с трэффиком, которая должна поддерживаться как правительством, так и участием в международных и национальных программах"330.
Указанные пробелы в политике Российского государства очевидны. Но есть надежда, что медленно российское правительство меняет свою позицию в понимании опасности торговли людьми. За последние годы Россия приняла участие в ряде международных встреч по борьбе с трэффиком и подписала некоторые международные декларативные документы. К ним относятся:
- Стамбульский саммит ОБСЕ - 1999 г. и Венская сессия СМИД ОБСЕ -2000г. приняли обязательства стран ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми;
- подписана Конвенция и Протокол по торговле людьми - 2000 г.;
- заседание Комиссии по положению женщин при Правительстве РФ (вопрос о торговле женщинами внесен МИДом) - 20 апреля 2001г.;
- отчеты Министерств о выполнении решений Комиссии - осень 2001 г.;
- конференция МИД ФРГ и БДИПЧ ОБСЕ "Европа против торговли людьми" - сформулирована позиция МИД РФ - октябрь 2001г.;
- СМИД ОБСЕ (Бухарест) - декабрь 2001г.;
- создана внутриведомственная комиссия МВД по борьбе с насилием против женщин и торговлей людьми - 2002 г.331
Созданная межведомственная комиссия в настоящее время не имеет программы действий по борьбе с торговлей людьми, но уже факт ее создания свидетельствует о том, что некоторые изменения в политике противодействия торговле людьми возможны.

VII.2. Способы вербовки в секс-индустрию

Нельзя сказать, что женщины, уезжающие за рубеж абсолютно незнакомы с тем, что их там ожидает, но очевидно, что именно из числа желающих выехать за границу вербовщики находят дешевую "рабочую силу" для секс-бизнеса. Из 40 историй женщин, которые были получены путем глубинного интервью, выяснилось, что 12 женщин занимались проституцией до отъезда за рубеж, а остальные смутно знали, что, возможно, им придется быть в нее втянутой. Однако, выезжая на работу с намерением трудоустроиться за рубежом, 28 женщин не были настроены на проституцию. Действительность оказалась совсем иной. Данные приведенной ниже таблицы позволяют представить картину соотношения предлагаемой и фактической работы.

Табл. 9.
Соотношение фактической и представленной работы

Профессия
Европейские страны
Страны АТР
предложение
фактически
предложение
фактически
Танцовщица
0
0
7
0
Официантка/ Повар
0
0
4
0
Домработница
3
0
0
0
Хостесс (консумантка)
2
0
8
0
Рекламный агент
0
0
1
1
Торговец
0
0
3
0
Проститутка
1
6
8
34
Рабочая
0
0
3
0
Всего:
6
6
34
34

Как показывает проведенное исследование, 9 женщин из 40 ехали с намерением работать проститутками, а 25 были принуждены к проституции по прибытию к месту работы.
Первую категорию выезжающих составляют женщины, покидающие Приморье по экономическим мотивам. Средний возраст, входящих в эту категорию ? 28-39 лет. Как правило, эти женщины искренне верят в возможность легального трудоустройства за рубежом. Они ищут серьезную работу: санитарки в госпиталях, повара, строители, сельскохозяйственные сезонные разнорабочие, швеи на фабриках и др. В большинстве своем они замужем и имеют детей, а трудоустройство за рубежом связывают с желанием заработать деньги для поддержания своей семьи. Данные по результатам анализа деятельности ряда фирм по трудоустройству г. Владивостока (2000 г.) дают некоторое представление о качественных характеристиках указанной категории женщин (табл.13).

Табл.10.

Данные о женщинах, выехавших на работу за рубеж, их возраст, семейное положение, наличие детей

Возраст
Европейские страны
США, Канада
Страны АТР
Моложе 18 лет
0
0
0
18-20 лет
13
0
4
21-25 лет
18
3
27
26-35 лет
33
11
57
36 и более лет
14
5
39
Всего
78
19
127
Замужем
32
8
87
Имеют детей
18
6
42

Во вторую категорию попадают женщины, мечтающие увидеть мир и получить легкий заработок. Они руководствуются психологическими установками в поисках работы. Очень часто такими установками становятся гендерные стереотипы, сформированные фильмами, современными "дамскими" романами, порнографией и другими средствами массовой информации. Как отмечалось на заседании коалиции "Ангел": "При мощном прессинге СМИ происходит отвлечение молодых женщин от профессиональных ориентаций на конкурентные профессии при сформированном уровне консюмеризма и качества жизни"332. В результате столкновения конфликтующих мотивов возникает устойчивая ориентация на помощь состоятельного поклонника, а затем и на клиента, которому можно оказывать дешевые сексуальные услуги при высоком спросе на них. Женщины представленного типа нанимаются официантками, хостесс, стриптизершами, танцовщицами в надежде быстро и легко заработать деньги и вернуться домой обеспеченными дамами или остаться на содержании у богатого поклонника. В большинстве своем они выезжают на работу за рубеж без знания языка страны доставки, но с надеждой больших денег. Женщины понимают, какого рода дополнительная работа их ожидает, но надеются, что у них будет свобода выбора, и они не будут подвергаться сексуальной эксплуатации.
В эту же категорию входят и несовершеннолетние девочки, мечтающие устроиться на работу за рубежом. В вышеприведенной таблице сведения о них отсутствуют, однако неофициальные и официальные источники сообщают о пресечении неоднократных попыток несовершеннолетних выехать на работу в сопредельные страны по подложным паспортам. С подобными фактами сталкивались сотрудники паспортно-визовых и федерально-пограничных служб Владивостока, Находки, Хабаровска, Благовещенска и других городов Дальневосточного региона. Части из несовершеннолетних все же удается получить документы, в которых либо они сами, либо посредники, оформляющие им паспорта, прибавляют возраст. Далее процедура выезда осуществляется по обычной схеме через туристические фирмы, честные приглашения и т.д.
Третью категорию потенциальных жертв сексуальной эксплуатации составляют женщины и девушки, работающие профессиональными проститутками. Они хорошо представляют себе характер работы, надеются на высокие заработки, возможность выбора клиентуры и свою удачу. Однако, как показывает практика, в действительности они не всегда понимают, какова будет степень их эксплуатации и условия труда.
В четвертую категорию попадают женщины, мечтающие выйти замуж за иностранца. Они легко поддаются вербовке при помощи брачных объявлений и доверяют свое будущее сомнительным клубам знакомств и брачным агентствам. Страстное желание изменить жизнь приводит их к бесцельной трате денег, разочарованию, а в худшем случае, ? к эксплуатации труда.
Анализ интервью, рекламных объявлений, материалов дел о розыске пропавших за рубежом лиц показывает, что существуют общие способы вербовки женщин и девочек в секс-индустрию для зарубежных стран.
Первый и наиболее популярный способ вербовки происходит через газетные объявления о найме на работу. Множество фирм и агентств, имеющих и не имеющих на то разрешения, завлекают на любую работу в любую страну. Объявления предлагают женщинам и девушкам от 18 до 30 лет высокооплачиваемые и безопасные вакантные места "неквалифицированных рабочих", прислуги, стриптизерш, танцовщиц в ночных клубах или в фирмах досуга. Например, объявление такого рода: "Набор девушек от 18 до 28 лет для работы в престижных клубах Японии"333. Многие газеты помещает от четырех до нескольких десятков подобных объявлений. Так, например, приморская газета "Дальпресс" помещает до 40 такого рода объявлений из номера в номер (напр., "Дальпресс", № 5, 2000).

"Официальный правительственный контракт. На шесть месяцев в Японию. Для девушек 18-30 лет, любящих танцевать, и просто симпатичных, серьезных девушек, желающих заработать деньги и независимость. Зарплата 500-800 USD, авиабилеты, питание за счет фирмы".

Перечень стран, жаждущих предложить российским женщинам "престижную работу", самый разнообразный: Япония, Южная Корея, Китай, Италия, Арабские Эмираты, и другие.
При этом фирмы, размещающие объявления не разъясняют, каков уровень жизни населения в тех или иных странах. Поэтому, даже если в Японии кому-то и выплатят обозначенные 500 долларов, то они практически полностью уходят на питание, одежду, бытовые мелочи и многочисленные штрафы. Дополнительные деньги можно заработать только оказанием сексуальных услуг.
Кроме того, вербовщики часто скрывают правду о том, какие виды работ разрешены иностранным гражданам в зарубежных странах. Например, как следует из объявления одной из хабаровских газет компания "предлагает работу в Южной Корее и Японии для девушек от 19 до 20 лет танцовщицами, хостесс". Как всегда гарантируется рабочая виза и "выгодные условия контракта"334. Рекламодатель утаил лишь одну "деталь" - в настоящее время южнокорейское правительство не выдает разрешений на работу хостесс российским гражданкам. Очевидно, что откликнувшихся на подобные объявления женщин российские фирмы-посредники заведомо отправят работодателям в качестве заложниц-рабынь или для работы борделях. Нередко девушки, отправляющиеся на поиски работы в страны Западной Европы, оказываются в элементарных борделях Голландии или, что страшнее, борделях Балкан335. Одна из таких историй, записанная в г. Хабаровске, типична для вербовки через газеты (стилистика текста заявления жертвы торговцев сохраняются).

"В газете нашла объявление, что есть работа за границей в Израиле, есть рабочая виза, не интим встретилась с молодой девушкой (имя) и молодой парень (имя) проживают где не знаю, они мне сказали что через неделю приедет человек. У него есть работа в русских ресторанах. Я у него спросила это точно, что работа девушки не легкого поведения. Он мне сказал, что это точно, что работа без интима. В октябре мы поехали в Москву - потом в Египет, когда был разговор, что Москва - Израиль. После Египта был Израиль. Когда я и две девушки поняли в чем дело мы решили убежать уже в Израиле нас они поймали и сказали еще раз попытаетесь убежать еще хуже изобьем. Меня продали в махон (публичный дом) там меня принуждали работать, когда я сказала сразу, что работать не буду меня сильно избили, потом у меня получилось убежать и я пошла в консульство России все ему рассказала и он мне помог уехать".

Второй способ вербовки для трудоустройства ? отбор девушек по фотографиям. В таких случаях девушек, пришедших по объявлению "Приглашаются серьезные, самостоятельные девушки, желающие хорошо заработать в Японии и Южной Корее. Обучение танцам в студии фирмы" одевают в русские народные костюмы и заставляют позировать, оголяя различные части тела. Затем их фотографии отправляются для отбора в указанные страны соответствующим заинтересованным заказчикам.
Ниже приводится подобный способ вербовки:

"Агентство "Тандем-Восток" устроит на работу в ночные клубы Кореи и Японии девушек в возрасте от 18 до 25 лет с з/паспортом. Набор ежедневно по фотографиям".336

Востребованные девушки приглашаются на работу. Поскольку въезд по индивидуальным приглашениям вызывает подозрение японских и корейских иммиграционных властей, то девушек отправляют партиями как танцевальные коллективы, оформляя их выезд по артистическим визам. Профессиональная пригодность этих коллективов вызывает большое сомнение. Многие из артисток зачастую не только не имеют профессиональной танцевальной подготовки, но и по внешним данным никак не соответствуют амплуа танцовщиц. Но, по существу, это неважно, ведь для секс-индустрии вербуются любые девушки, любой профессии.
Ниже приводится пример типичного объявления:

"Агентство "Тандем-Восток" устроит на работу в ночные клубы Кореи и Японии девушек в возрасте от 18 до 25 лет с з/паспортом. Требуются непрофессиональные (диско) танцовщицы, "хостесс", певицы, профессиональные танцовщицы шоу балета, топлес, стриптиз, артистки цирка. Контракт 6 мес. Рабочая виза (надежно, недорого)"337

Аналогичные объявления размещают многие газеты в Дальневосточном регионе. В газетах Амурской области можно встретить следующие предложения:

"Требуются для работы в Ю.Корее девушки (от 19 до 30 лет) без танцевальной подготовки, а также шоу-коллективы, акробаты, певцы, музыканты. Рабочая виза".

Отсутствие соответствующей подготовки, необходимой для работы в шоу-бизнесе мало кого смущает. Как сообщил в интервью один из сотрудников Хабаровского ОКПП, "в нашей практике встречался случай, когда японские полицейские сделали запрос относительно подлинности документов российской гражданки, въехавшей в Японию по "артистической визе". Она представила в Японии документы о том, что у себя дома она работала в ансамбле песни и танца. В ходе проверки ее личности и рода занятий в городе Хабаровске была выявлена фирма, изготавливающая фальшивые документы о танцевальной подготовке девушек и справки о том, что они работают в различных музыкальных и танцевальных коллективах"338. Следовательно, можно вести речь о хорошо спланированной и организованной системе вывоза женщин за пределы России с заведомо преступными целями. Подобного рода непрофессиональные танцовщицы приглашаются на работу с единственной целью - для занятий проституцией. Более того, приглашение в одном объявлении на работу профессиональных артистов и девушек без профессиональной артистической подготовки преследует одну коммерческую цель - возместить как российским посредническим агентствам, так и работодателям расходы на профессиональных артистов (заработная плата, дорожные расходы, питание и проживание). В одном из интервью девушка, работавшая танцовщицей в Южной Корее, отметила: "мы не занимались проституцией, хотя нам и предлагали и силком тащили в машины. Бывало, что и в отдельные номера вызывали, но, Слава Богу, мы отбились. Но когда уезжали, наш хозяин нам сказал, чтобы наше агентство больше не присылало таких, как мы. Ему порядочные не нужны. Велел передать, чтобы вместе с артистами присылали бы и девочек для того, чтобы они шли с гостями, когда требуется. Ему невыгодно платить нам. Поэтому и набирают девчонок, которые и двигаться-то на сцене не умеют".
Третий, нарастающий способ вербовки получил название "вторая волна", в ходе которой проданные женщины возвращаются домой, чтобы нанять на работу других женщин. Процесс перевербовки отработан очень тщательно. Как только женщин продают и заманивают в ловушку секс-индустрии, у них почти не остается выбора. Во-первых, женщины зарабатывают немного, и им нечего предъявить по возвращении домой. Во-вторых, из-за клейма проститутки они зачастую подвергаются дома дискриминации. В-третьих, одно из немногих средств избежать зверств, которые применяют к женщинам, чтобы принудить их к проституции ? путь от жертвы к преступнице. Часто моральные и физические унижения используются для принуждения к занятию сводничеством. Чтобы избавиться от насилия женщины, проданные в свое время в рабство, по возвращении домой нанимают на работу новые жертвы, превращаясь, таким образом, в сутенерш. Немало интервьюируемых женщин признавались, что поехали за большими деньгами по совету своих подруг, рассказывавших им о чудесах легкой жизни. Пособничество сутенерам превращает бывших жертв в преступниц.
Четвертый способ вербовки осуществляется индивидуально лицами, откровенно нуждающимися в деньгах или же имеющих долги перед российскими и зарубежными партнерами. Вербовка девушек для работы в Китае является самым легким и быстрым способом расплатиться с долгами. Неоднократно сами девушки или их родители рассказывают в историях вербовки или подают в правоохранительные органы заявления, в которых указывают на случайных знакомых, предложивших работу за рубежом.
Пятый способ вербовки осуществляется через публичные мероприятия, такие как конкурсы красоты, конкурсы фотографий, наборы в студии фотомоделей, манекенщиц и другие. Около 20 процентов проданных женщин вербуются при помощи таких рекламных объявлений о различных конкурсах. Процесс обычно комплексный, с детальным обманом, рассчитанным на то, чтобы заверить женщин, в том, что возможность занятости является подлинной. В Дальневосточном регионе едва ли не каждый месяц проводятся различного рода молодежные конкурсы-шоу красоты, фото конкурсы бикини, андеграунда, body-flower, фотомоделей и т.п. Победительницы и участницы извлекают свой интерес, а для болельщиц и болельщиков последствия конкурса чреваты формированием весьма устойчивого представления о том, что красота тела является мерой успеха в жизни и на ней можно неплохо заработать. Глубоко засевшие в сознании установки о связи между демонстрацией красоты тела и успехом глубоко внедряются в сознание, а потому девушки легко попадаются на такие объявления как "Приглашаются модели (от 18 лет) с хорошим качеством тела..."339, что, по сути, означает приглашение к порнографии. Вывод этот напрашивается сам собою, поскольку в объявлении, помещенном ниже, в той же самой газете предлагается "приватное фото, каталог моделей (девушек), дорого...". Телефон для первого и второго объявлений ? один и тот же. Нередко такого рода объявления предлагают участие в зарубежных конкурсах:

"Приглашаем девушек, желающих принять участие в крупнейшей фотосессии на Хоккайдо (Япония), в качестве фотомоделей". Указанные в объявлении телефоны оказались телефонами фирмы досуга340.

Поддержание интереса к различным шоу и конкурсам красоты преследует, конечно, коммерческую цель. Помимо извлечения прибыли из самого шоу, под видом таких конкурсов происходит отбор молодых девушек, в том числе и несовершеннолетних, для работы, как в российских, так и в зарубежных барах, ночных клубах не только в качестве моделей, но и для работы в секс-индустрии. Так газета "Владивосток" (10.07.1999) поместила статью "Я вытаскиваю из них сексуальность...", в которой упоминается фотомодели, с 17 лет совмещающие профессиональную карьеру с работой в ночных клубах за рубежом. Инициаторами работы были владивостокские организаторы шоу-бизнеса.
Достаточно четко специфику работы модельного бизнеса сформулировал президент ведущего российского модельного агентства "Red Stars" В.Лейба. "У нас на каждого фотографа или модельера приходится по несколько агентств... Но ни одно никому из моделей не сделало международной карьеры, они лишь зовут юных несмышленых девушек в свои агентства. По-видимому, существуют много не афишируемых способов для финансовой поддержки убыточных на первый взгляд предприятий, если эти предприятия собрали у себя десятки или даже сотни молодых, красивых девушек. Остановимся только на одном из них: на том, которого не стесняются, и который ... афишируют, хотя в цивилизованных странах он либо запрещен законом, либо к нему не прибегают потому, что абсолютно очевидна его аморальность. Речь идет о платных модельных школах.... То есть сотни, тысячи юных девушек выпрашивают средства у своих родителей для того, чтобы заплатить фактически мошенникам, эксплуатирующим детскую мечту..."341.
Ниже демонстрируется один из типичных способов вербовки в секс-индустрию, используемый через модельные агентства.

"Владимир" ? российский вербовщик, использующий школу манекенщиц и "совершенствования" в качестве прикрытия для секс-торговли. В двух различных случаях два представителя Глобальной сети за выживание - один представившийся журналистом, пишущим статью о школах моделей, а другой представлявшийся в качестве потенциального инвестора в операции по секс-экспорту - встретились с Владимиром, российским вербовщиком, проживающим во Владивостоке и использующим школу манекенщиц и "совершенствования" в качестве прикрытия для секс-торговли. Описание директором своей школы разительно отличалось в зависимости от того, с кем он разговаривал. Общаясь с исследователем, представлявшимся журналистом, Владимир объяснял так, почему и как он открыл свой бизнес:
"Когда в 1985 году началась наша замечательная перестройка, у меня появилась идея применить опыт, накопленный мной за время работы с манекенщицами, и применить его для создания некоего совершенства... процесс преобразования человека занимает столько времени. Я считаю себя вторым отцом. Я беру человека и даю ей новую жизнь. Тогда в Советском Союзе это было очень популярно, проводились многочисленные конкурсы красоты... (Теперь) я беру девушку с улицы, и в процессе работы с ней она становится совершенно другим человеком, не только внешне, но и внутренне".
Рекламные материалы компании Владимира предлагают работу фотомоделями в Южной Корее, "хозяйками-хостесс" в баре и танцовщицами в Японии, видеомоделями и домашними служанками в США и работниками телевидения в Австралии. Заинтересованные кандидаты должны принести "туфли на каблуках, купальники, красивые фотографии и другие документы" для "конкурсных экзаменов" и "интервью". В случае приема в школу студентки получают обучение в целом ряде областей, включая массаж, укладку прически, макияж и колдовство и магию обольщения".
Владимир объяснил, что обучение в его школе стоит более 4000 долларов каждой девушке или женщине, и что он надеется заработать на плате за учебу почти 500.000 долларов. Он сказал: "Мы планируем набрать 100 человек... Но мы не думаем, что нам удастся найти необходимое количество состоятельных семей... Поэтому мы будем вынуждены предлагать кредиты за обучение, чтобы люди могли бы нам вернуть деньги в будущем... Добившись успеха с нашей помощью, она вернет кредит, вернет проценты, и мы сможем заплатить нашим кредиторам". Он добавил: "Я рассматриваю (академию), среди прочего, как альтернативу работе девочек в качестве проституток".
Сотрудники ГСН подозревали, что студентки Владимира не будут иметь возможности вернуть кредит в 4000 долларов иначе, чем, занимаясь проституцией. Для того, чтобы проверить свои подозрения, ГСН послала на встречу с Владимиром другого исследователя, на этот раз представившегося потенциальным инвестором, который спросил Владимира, не мог бы он поставлять женщин и девочек моложе 18 лет для секс-торговли в Японию и США. Владимир продемонстрировал более 1000 фотографий и личных дел "имеющихся" женщин и девушек из своей академии. Он сообщил исследователю, что он уже послал нескольких студенток в Японию на работу в качестве "хостесс" в барах и в Южную Корею и США в качестве "моделей". Когда исследователь дал ясно понять, что речь идет о секс-торговле, Владимир ответил, что он все понял. "Все абсолютно ясно... Мы можем подписать гарантию, что мы будем нести ответственность в том случае, если они захотят выйти из игры, и что мы предоставим другую женщину взамен без дополнительной оплаты. Мы также должны будем заставить их подписать жесткий контракт, который не позволит им легко прекратить работу"342.

Модельный бизнес процветает в Хабаровске и Владивостоке и по настоящее время. Одним из примеров может стать деятельность модельного агентства "Элито", владелицы которого, помимо основного бизнеса занимались прямым поставками девушек в бордели Китая.
Шестой способ вербовки ? откровенные объявления о найме на работу в качестве проституток. Например, такие: "Требуется группа девушек приятной внешности для работы за бугром. Заработная плата до $1000. Жилье и питание за счет фирмы" (Владивосток, "Вавилон", № 14, 1999), "Работа девушкам в Южной Корее" (Владивосток, "Реклама Телевидения", 10-16 февраля 2000), "Торговая фирма объявляет о наличии вакантных мест. Возраст до 33 лет" (Владивосток, "Вавилон", № 23, 1999), и т.д. Такие объявления заранее предусматривают нелегальное пребывание в странах доставки и опасности работы. Ниже приводится выдержка из объяснительной записки девушки, депортированной из Израиля.

"Встретилась с молодым человеком и он мне рассказал цель поездки. И я согласилась, так как другого выхода не было. Я выехала в Москву в июне 2001 г. В Москве находилась четыре дня и...выехала в Египет. Там пробыла несколько дней. После чего был переход через границу. После того, как границу перешли нас взяли под арест. В тюрьме находилась три недели".

Следует отметить, что, несмотря на достаточно большой опыт работы в области сексуальных услуг и отчетливое понимание характера предлагаемой работы, категория проституток является наиболее незащищенной в юридическом и моральном аспектах. С юридической точки зрения эти женщины заранее обрекают себя на положение нелегальных мигрантов, поскольку, во-первых, они знают, что проституция запрещена в большинстве Юго-восточных стран, и, во-вторых, как следствие, они вверяют свою судьбу сутенерам, использующим их как средство наживы. Как следует из интервью с хозяевами фирм досуга, сутенерами, посредниками и др. лицами, каждая из женщин, продаваемых в качестве проститутки зарубежному заказчику, приносит чистой прибыли российскому владельцу в 2-3 раза больше, чем в России.
Седьмой способ вербовки ? "брачные агентства", иногда называемые агентствами "невест по почтовой переписке" или агентствами по предоставлению международных услуг. Согласно исследованиям МОМ, все агентства "невест по почтовой переписке" из республик бывшего Советского Союза находятся под контролем сети организованной преступности. Многие из этих агентств работают в Интернете. Вербовщики используют "брачные агентства" как способ войти в контакт с женщинами, стремящимися путешествовать или эмигрировать. Этот маршрут в секс-индустрию может принимать несколько форм. Вербовщиками могут быть сами торговцы или те, кто непосредственно работает с ними. После согласия женщины приехать в качестве жены или невесты к жениху или мужу мужчина может в течение краткого периода времени использовать ее сам, а затем принудить к порнографическим съемкам, продать для работы в секс-индустрию, или непосредственно поставить женщину в бордель.
Зачастую одни и те же фирмы предлагают свои услуги, как в качестве брачных агентств, так и в качестве агентств по найму на работу. Взимая немалую плату за свои услуги (до 520 $USA) они никоим образом не гарантируют последствия брачных знакомств: безопасность поездок для встреч, размещения на время пребывания и т.п. Один из примеров работы брачного агентства приводится ниже:

"Через фирму "Роско" г. Хабаровск мы выехали в республику Корею с целью замужества... Прожив с мужем в не очень счастливом браке. Потом на эту фирму мой муж подал в суд и сказал, что у него плохая жена. В Корее началось разбирательство с этой фирмой. Муж от меня отказался. Я девять дней сидела в Корее в эмиграционной службе. Потом моя мама мне выслала деньги на билет, т.к. муж денег не дал и фирма билет покупать не собиралась.... Возвращаться в Корею больше не хочу".

По мнению руководителя миграционной службы Приморского края Пушкарева С.Г. "около 90% брачных агентств, занимающихся устройством браков с иностранцами ? аферисты. Отсутствие лицензии для такого рода деятельности и требование уплаты различных денежных сумм сразу должны насторожить потенциальных невест"343.
Восьмой способ вербовки, имеющий пока довольно короткую историю ? вовлечение в секс-бизнес через программы обмена и обучения для студентов и школьников. Подобные примеры становятся известны все чаще. Так, в 1999 г. администрация одного из петербургских колледжей заключила договор с посреднической фирмой, осуществляющей подбор образовательных учреждений за рубежом, о предоставлении фирмой услуг для стажировки группы российских студенток в Германии. Прибывшие к месту стажировки девушки с ужасом обнаружили, что их привезли в бордель344. К счастью у них были обратные билеты, и они смогли благополучно вернуться домой.
Девятый способ вербовки осуществляется родителями. Одни из них точно знают, какого рода работа ожидает их дочерей за рубежом, и даже подталкивают их к проституции, надеясь, что они заработают достаточные средства для поддержания семейного бюджета. Другие верят, что их дети действительно будут работать по специальности, указанной в объявлениях о найме на работу. Однако это скорее родительская безответственность, иногда доведенная до цинизма и нежелания вникать в суть и характер работы, ожидающей девушек за рубежом. По утверждениям сотрудников паспортно-визовой, туристической, миграционной и других официальных служб им все чаще приходится сталкиваться с родителями, подталкивающими своих дочерей к занятиям проституцией, как у себя дома, так и за рубежом.
В приведенной ниже таблице 14 суммированы субъекты, осуществлявшие рекрутирование 64 женщин к добровольной или принудительной проституции за рубежом.

Табл. 11.
Субъекты вербовки

Субъект вербовки
Европейские страны
Страны АТР
Агентство по трудоустройству
5
9
Туристические агентства
0
8
По объявлению
2
8
С помощью знакомых/друзей
6
9
С помощью случайных знакомых
5
6
Предполагаемым мужем
0
2
Родителями
0
2
Брачные агентства
0
2
Всего
18
46

Следует отметить, что способы вербовки, перечисленные выше, не ограничивают фантазию вербовщиков. Поскольку средства массовой информации время от времени живописуют ужасы жизни и работы женщин, уезжающих за рубеж в поисках работы, то вербовщикам приходится менять формы работы и искать новые варианты вербовки, скрывающие подлинный смысл предложений работы и поездок за рубеж. Это могут быть предложения к дружеским контактам. "Российские женщины приглашаются к переписке с корейскими мужчинами", говорилось в объявлении одной из газет Владивостока. Как затем пояснили сотрудники, разместившей объявление, "компания заинтересована в развитии дружеских связей с Кореей. Корейское правительство создало программу по развитию дружеских связей между корейскими мужчинами и российскими женщинами и финансирует эту программу". Возраст женщин, которых приглашали к переписке был стандартным - от 18 до 35 лет. Следует добавить, что южнокорейское консульство не подтверждает существование указанной программы.
Подводя итог можно сказать, что при вербовке женщин для секс-индустрии, во-первых, используются как формальные, так и неформальные каналы и, во-вторых, одни из рекрутируемых достаточно четко представляют, какого рода работа их ожидает, а другие считают, что они будут работать по специальности, или жить и учиться на тех условиях, которые указываются в объявлениях и устных сообщениях.

VII.3. Организация торговли людьми

Структурная организация торговли людьми одна из наиболее гибких и быстроменяющихся систем. Она отличается мобильностью, эффективными коммуникациями инфраструктуры, международными связями с государственными и преступными организациями. Деятельность организованных групп, вовлекающих женщин в секс-индустрию мгновенно реагирует на экономическую и социальную ситуацию, вкусы заказчиков и потребности рынка. В то же время их работа меняется в зависимости от количества входящих в них людей, финансовых возможностей, пограничного контроля, коррумпированных связей, и др.
Вся сеть торговли людьми имеет ряд характерных признаков. Во-первых, пока в мировой торговле женщинами и детьми преобладают маленькие группы со свободным членством и множеством филиалов. В отличие от международных преступных организаций, для которых торговля людьми является лишь дополнением к торговле наркотиками или оружием группы, специализирующиеся на трэффике, в большинстве своем не имеют четкой иерархической структуры, характеризуются свободными членством и свободными взаимоотношениями. Такая структура делает преступные организации по торговле людьми мобильными, глубоко латентными и облегчает им процедуры перемещения мигрантов через отдельные регионы и целые континенты. В эту систему маршрутов обычно входят местные агенты, вербующие людей, заинтересованных в нелегальной иммиграции и формирующие из них группы для отъезда; оформители - лица, принимающие меры для обеспечения удостоверяющими документами, визами и любыми другими необходимыми бумагами; международные брокеры на протяжении всего маршрута, облегчающие промежуточные пути и обеспечивающие прибытие в место назначения. Обширная сеть сотрудников позволяет группам, занимающимся нелегальной миграцией, быстро и легко изменять маршруты или связываться с необходимыми людьми в случае срыва операции в результате вмешательства правоохранительных органов или иных обстоятельств. Тот факт, что группы нелегальных мигрантов, как правило, передаются из рук в руки от одних контрабандистов другим на протяжении всего маршрута, делает затруднительным обнаружение и разрушение каналов контрабанды.
Во-вторых, в последнее время растет роль крупных преступных организаций широкого с четкой структурной организацией. За десять лет коммерческий сектор в России прошел путь от мелких подпольных притонов до глобальной индустрии, в которой оперируют организованные преступные группы из бывших республик СССР, работающие в тесной связи с организованными группами восточноевропейских или ближневосточных стран. Все чаще группы, действующие на территории России, приобретают этническую окраску. Исследователи отмечают функционирование азербайджанских, армянских, грузинских, китайских, вьетнамских и монгольских группировок в Восточно-Сибирском регионе345. Благодаря этническому единству в преступных группировках повышается внутренняя дисциплин, растет эффективность коммуникации инфраструктуры и конспиративность.
Каналы вывоза женщин из европейской части России в страны Запада, Ближнего и Среднего Востока и США определены во многих международных докладах полиции, правозащитных организаций и международных организаций по делам иммигрантов. Первый из них - Балтийский маршрут, который считается самым легким для вывоза людей в западные страны. Из Прибалтики путь лежит в страны Скандинавии, Польшу, Германию, Нидерланды и далее везде. В основном этот путь используют женщины из северных и центральных областей России и Белоруссии. Маршруты, пролегающие по транзитным странам, представляют дополнительные трудности для получения разрешения на пребывания в странах проживания, прохождения дополнительного контроля. Поэтому действия трэффикеров требуют особой скрытности и на этих маршрутах часто используются нелегальные способы перевозки людей. Например, доставка в Югославию или Турцию может проходить через Польшу или Германию. При этом первоначальный пункт доставки часто обозначается в одну из транзитных стран, где женщинам обещают работу или замужество. Дальнейшее передвижение женщин осуществляется нелегально, без виз и паспортов или по поддельным документам. Часто женщины и сами не знают, какими легальными каналами им следует воспользоваться для устройства на работу за рубежом или для поездки в качестве туристов. Все чаще транзитным каналом доставки мигрантов за рубеж становится Россия, куда стекаются мигранты из Юго-восточной и Центральной Азии: Афганистана, Шри-Ланка, Вьетнама, Китая, Индии и ряда других стран. Прибывая наземными и воздушными маршрутами в Москву, они ожидают некоторое время своей очереди доставки на Запад. Для них организованы специальные центры ожидания, где мигранты живут практически в полной изоляции от внешнего мира без документов и необходимых жизненных вещей. После того, как группа сформирована и оформлены надлежащие фальшивые документы, мигрантов доставляют в грузовом транспорте на территорию Белоруссии или Украины, а затем Западным маршрутом переправляют в страны назначения.
Второй маршрут - Грузинский, используемый для перевозки людей в Турцию, на Кипр и страны Ближнего Востока. Многие женщины из Грузии, Армении, Средней Азии отправляются этим маршрутом на работу или в качестве туристок и оказываются затем в борделях или гаремах восточных стран. Третий маршрут - Южный лежит через Молдавию, Румынию и Болгарию. Им пользуются чаще женщины Украины, Молдавии и южных регионов России. Он предназначен, прежде всего, для доставки женщин в зоны военных конфликтов на Балканах. С территории Балканского полуострова можно, используя морские транспортные средства (лодки, паромы, трюмы торговых и грузовых пароходов и даже танкеров) перевозить людей контрабандой в Грецию и Италию. Через Италию нелегалы проникают в самое сердце Европы.
В последнее время усиливается значение Сибирского направления, являющегося каналом въезда и выезда туристов, челноков, легальных и нелегальных мигрантов из Китая.
Что касается юго-восточного направления, то оно практически выпадает из поля зрения исследователей. А между тем, говоря о специфике Дальневосточного Федерального округа, специалисты-криминологи отмечают "межрегиональный и международный характер криминальной деятельности (157 преступных формирований действует на межрегиональном уровне и 41 имеют международные криминальные связи"346. Они контролируют маршруты трэффика наркотиков, оружия, сырья. И хотя дальневосточные исследователи отмечают их узкую "специализацию" (ингушские группировки связаны с хищениями промышленного золота, чеченские - с торговлей оружием, азербайджанские - с наркобизнесом)347, но торговля людьми и сопутствующие ей криминальные преступления становятся частью деятельности всех преступных групп348.
Приморье все стремительнее приобретает славу транзитного пути для иностранных граждан (в основном китайских), часть из которых из Приморья проникает затем в западные.
В приведенной ниже табл.12 видно, что пик въезда иностранных граждан по туристическим визам на территорию России пришелся на 1998 г., а в дальнейшем темпы официального въезда несколько снизились. Зато темпы роста нелегального въезда стремительно растут.
Табл.12.
Показатели въезда иностранных туристов в Приморский край (чел.)349

Годы
Страны
1995
1996
1997
1998
1999
2000
(1 полугодие)
КНР
37 272
21 505
75 400
109 400
77 600
41 100
Япония
3 949
4 198
6 400
3 100
4 200
1 200
Республика Корея
254
365
1 000
1 000
2 900
700
КНДР
99
149
100
400
200
-
США
1 811
1 901
2 200
1 500
1 500
900
Канада
210
485
200
100
200
160
Австралия
142
229
100
140
-
-
Филиппины
4
175
-
-
-
-
Великобритания
-
-
-
-
-
200
Тайвань
-
-
-
-
140
80
Монголия
1142
168
100
260
-
-
ИТОГО
44 453
29 200
85 500
115 900
87 100
44 400

В то же время Приморье играет важную роль в качестве региона выезда постоянно проживающих на территории российских граждан и граждан иностранных государств в страны Юго-восточной Азии. Некоторые статистические данные по результатам пересечения государственной границы в пунктах пропуска на территории Приморского, Хабаровского краев и Сахалинской области представлены в табл.13.
Табл.13
Пропущено через границу


1996 г
1997 г.
1998 г.
1999 г.
2000 г.
Всего лиц
1321941
1349629
1237428
129280
2033644
Из них россиян
1019428
994369
859232
870496
1373190

"Приморье сегодня стало своеобразной форточкой, через которую в Японию, иногда в Южную Корею нелегально "пролезают" беженцы из Африки, с Ближнего и Среднего Востока", - заявил заместитель иммиграционного контроля ФИС С.Бурлик350. Признавая факт существования организованной преступности в сфере нелегального ввоза-вывоза мужчин-иностранцев, официальные власти вынуждены признавать и наличие международной организованной преступности в сфере контрабанды женщин за рубеж в Дальневосточном регионе. Причем, по признанию представителей контрразведки регионального управления Федеральной пограничной службы их расследование показало, что нелегалы, в основном граждане Ирана и Пакистана, прибывают на Дальний Восток "по приглашению от несуществующих организаций". Изучение одного из случаев контрабанды иностранных граждан выявило, что консульские отделы российского посольства в Тегеране и Исламабаде выдали им туристические визы. Так что начало всех бед надо искать, видимо там351.
В выступлении генерального прокурора России в дальневосточном федеральном округе К. Чайки, сделанном им на Международной конференции "Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Азиатско-Тихоокеанском регионе" (Хабаровск, март 2001), отмечается, что "российский Дальний Восток все больше оказывается под жестким прессом преступных кланов сопредельных стран". Он подчеркнул, что Приморский край является наиболее привлекательным для преступных российских и китайских группировок. Среди многих преступлений "особенно поражает беспрепятственность, благодаря которой дети сегодня вывозятся из Приморья. В Приморском крае создана и отшлифована целая система доставки юных россиян в государства Азии". В этот преступный бизнес под видом туризма вовлечены десятки современных работорговцев, зарабатывающих на детском сексе352. Они втягивают как женщин, так и несовершеннолетних девочек не только в секс-индустрию, но и в наркобизнес и иные криминальные действия. Практически ежемесячно сотрудники КПП "Благовещенск" сталкиваются со случаями нелегального вывоза в Китай больших валютных средств, запрещенных наркотических веществ и т.п. Как правило, курьерами работают студентки, женщины из малообеспеченных семей, следующие в Китай по туристическим или рабочим визам и связывающие, таким образом, российские и китайские преступные группы. Стоит только добавить, что российские преступные группы сотрудничают не только с китайскими организациями, но и тесно контактируют с японскими и корейскими организованными преступными группировками для транспортировки женщин в юго-восточные страны. Как отмечает Луиз Шелли, директор Центра по изучению транснациональной организованной преступности и коррупции Американского университета, "эти связи особенно важны для российских криминальных структур, поскольку японские группировки имеют многолетний опыт в этой области"353.
Хотя женщин нанимают для выезда за рубеж под видом трудоустройства, но большей частью основная цель вербовщиков и работодателей - вовлечение женщин в секс-бизнес. Их доставляют в сопредельные с Дальневосточным регионом страны и, либо обманным путем, либо насильно заставляют заниматься проституцией и порнографией. Поэтому процесс вербовки и перемещения превращается, по сути, в торговлю живым товаром.
Одна из самых больших трудностей в выявлении деятельности преступных организаций, занимающихся продажей женщин, заключается в том, что в большинстве своем, они организуют въезд на территорию страны назначения по легальным документам. Благодаря международным контактам организованные преступные группы могут получать легальные визы в любую страну. Существует отлаженный механизм приобретения частных приглашений на работу, обучение, туристические поездки, дающие право на въезд в зарубежные страны. Приглашения для трудоустройства выдают легально зарегистрированные зарубежные фирмы, подобные туристическим агентствам, ресторанам, клубам и т.п. Это означает, например, что владелец маленького ресторанчика в Пуссане завязывает контакт с фирмой по трудоустройству или с туристическим агентством в любом из городов Дальневосточного региона и посылает в данные фирмы письма с приглашением необходимых ему служащих на работу. Эти письма используются в качестве официального документа для того, чтобы отправить женщин на работу по трудовым частным соглашениям или по туристической визе.
В то же время достаточно часты случаи выезда за рубеж по поддельным паспортам. Здесь возможны два варианта. Первый вариант - получение фальшивых документов на родине. К нему прибегают женщины, ранее депортированные из зарубежных стран или несовершеннолетние девушки, рвущиеся за рубеж. Как сообщают сотрудники паспортно-визовых служб гг. Владивостока и Находки, они неоднократно пресекали такого рода индивидуальные попытки. Практикуется, например, передача паспортов от одних лиц, другим. На этом достаточно интенсивно специализировалась хабаровская фирма "Элито", хозяйка которой просила претенденток на работу в модельных агентствах оставить на некоторое время загранпаспорта, а затем передавала их депортированным девушкам напрокат, по которым они, загримированные под владелиц настоящих паспортов, выезжали на работу в Корею и Китай.
Возможны случаи, когда оформлением выездных документов занимаются туристические фирмы или лица, вступившие в сговор с сотрудниками правоохранительных структур. В таком варианте возможность получения настоящего паспорта незаконным путем, весьма велика. Как сообщают газеты, в 2000 г. в Хабаровске было возбуждено уголовное дело против сотрудницы паспортно-визовой службы, которая неоднократно выдавала поддельные загранпаспорта, в том числе и женщинам, депортированным из зарубежных стран. Причем подобные случаи зафиксированы в нескольких отделениях ПВС г. Хабаровска354. Конечно, выдача "чистых" паспортов стоит денег, которые затем вычитаются из заработка женщины.
Третий вариант получения поддельных паспортов используется в странах транзита. Например, некоторые фирмы во Владивостоке предлагают выезжать в западноевропейские страны (Испанию, Великобританию, Германию, Италию и др.) через Венгрию или Польшу. В транзитные страны, с которыми у владельцев фирм установлены контакты, российские граждане приезжают по настоящим паспортам. Встречающая сторона готовит фальшивые национальные паспорта, позволяющие российским гражданам приобрести польское или венгерское гражданство. Делается это преднамеренно - граждане восточно-европейских стран могут на короткий период времени въезжать в западноевропейские страны без визы. Столь хитроумный способ выезда в зарубежные страны, сразу же ставящий женщину вне закона, позволяет сделать предположение о будущем принуждении к нелегальной деятельности или об изменении маршрута следования. Легкодоступность средств для подделки и изготовления фальшивых документов снижает до минимума риски, связанные с перемещением "человеческого груза". И в том, и в другом случае мы имеем дело с торговлей людьми.
Коррумпированные чиновники в странах поставки, транзита и назначения во многом облегчают торговлю. Работники правоохранительных органов в странах поставки зачастую игнорируют процесс вербовки, полагая, что в большинстве случаев фактическое принуждение имеет место лишь в самом конце в пункте назначения. Тот факт, что во многих случаях вербовки потенциальных жертв трэффика присутствует обман, недостоверность информации, принуждение во внимание не принимается.
Рекрутирование и торговля людьми сопровождаются определенными требованиями. За возможность трудоустройства через частные фирмы необходимо заплатить достаточно большую сумму. В нее входят: оплата за аппликационные формы, ведение переписки, оформление загранпаспорта, визы и многое другое. Суммы варьируются в зависимости от страны доставки и аппетитов посредников. В конечном итоге за трудоустройство на швейные предприятия Южной Кореи сумма оплат достигает в приморских фирмах от $100 до $200, а за трудоустройство на сезонные работы или домашнее услужение в Италию или Испанию до $400. Выезд на работу в США в качестве горничной в гостинице или танцовщицы в шоу-бизнесе стоит до $700. Поскольку мало кто из выезжающих имеет возможность заплатить большие суммы у себя на родине, то на эти случаи продуман вариант долговых обязательств перед работодателем. Другой вариант, используемый на начальном этапе рекрутирования, состоит в выдаче денежного займа выезжающим женщинам под большие проценты с условием отработки долга.
Ниже приводится пример долговой вербовки:

"Трудоустройство. Республика Корея, Ирландия, Португалия, Испания, Израиль, Италия. Мужчины и женщины. Семейные пары.
Республика Корея, Япония, Кипр, Испания - танцовщицы, хостесс до 30 лет. Оформление за счет работодателя. Оформление виз в страны Азии и Европы".

Второе требование деятельности сети торговцев людьми - заключение контрактов или устных соглашений с женщинами, которых вывозят на работу за рубеж. В контракте указывается денежная сумма, уплачиваемая за работу, сумма штрафов и виды наказания за нарушения правил контракта, устанавливаемые не в соответствии с трудовым и миграционным законодательством, а по усмотрению работодателя. Сумма обещанных денег, как правило, оказывается фикцией, в то время как штрафные санкции не только реальны, но и превышают указанные суммы.
Продолжением финансовых операций трэффика является письменный или устный контракт (соглашение) между российскими отправителями и покупателями в странах доставки. В нем определяются доходы каждой стороны в случаях продажи, купли или "аренды" женщин и девушек. Финансовая сторона контракта зависит от срока, на который продается женщина для сексуальной эксплуатации и от цен на рынках страны доставки. Например, за каждую женщину, отправляемую в Китай, владелец фирмы или сутенер получает при ее продаже от $100 до $200 и процент от ее заработка после возвращения. Львиная доля денег за проданную женщину оседает в кошельках лиц, отправляющих ее за рубеж. Некоторые источники сообщают неофициальные данные, согласно которым, такса за русскую девушку, поставляемую в Китай, составляет почти $1000. Если учесть, что девушки выезжают в составе 8-10 человек, то за каждую такую группу агенты получают $8.000-$10.000355. Еженедельная плата за девушку, проданную в Австралию, доходит до $2000. Таким образом, доходы работодателей в странах доставки от сексуальной эксплуатации женщин превышают все затраты на транспортировку и содержание.
Организованные сети торговцев людьми активно эксплуатируют мифы о женской сексуальности, извлекая прибыли из стереотипов общественного сознания. Азиатские женщины идентифицируются в сознании потребителей как мягкие и знающие толк в сексе создания, африканские женщины отождествляются с дикой страстью и экзотичностью, русские женщины с нетребовательностью и покорностью. Учитывая эту особенность сознания (в основном мужского) поставщики подбирают ту категорию женщин, которая наиболее популярна в странах доставки. Так, объявления о подборе кадров для работы в Китае, Японии и Южной Корее приглашают к сотрудничеству невысоких, худощавых девушек, а в Таиланде, судя по объявлениям, ценятся высокие и крупные женщины.
Еще один характерный признак деятельности преступных сетей торговцев людьми заключается в организации тотального контроля процесса перевозки "товара" от пункта отправки до пункта доставки. Многие группы предпочитают сами осуществлять весь процесс ввоза-вывоза и контроля. Например, южнокорейские хозяева ночных клубов, баров и других увеселительных заведений лично совершают поездки во Владивосток, Хабаровск и другие города Дальнего Востока, где они рекрутируют и откуда транспортируют женщин в различные южнокорейские города. Присутствие работодателя должно убедить искательниц рабочих мест в надежном сотрудничестве и служить гарантией получения именно той работы, которая была указана в соответствующем объявлении. Затем девушек вывозят в пункты назначения и помещают под охрану в недорогие апартаменты или в комнаты при клубах, где их принуждают к занятию проституцией. Нередко помогают им в этом российские дельцы.
В ходе перевозки и в местах доставки в торговлю людьми включаются новые криминальные и некриминальные структуры - водители, охранники, обслуживающий персонал в барах и ресторанах. Их задача - контроль за поведением женщин. Контроль над жертвой происходит с использованием самых разных эмоциональных и физических манипуляций. Они начинаются с изоляции от окружающего местного сообщества. Это обычно легко сделать, поскольку женщины, выезжающие на работу, не знают языка страны и находятся на нелегальном положении. По этой причине многие содержатели борделей и так называемых заведений для индустрии развлечений предпочитают нанимать на работу именно иностранок. Типичная стратегия изоляции заключается в том, чтобы хитростью или силой отобрать у женщины паспорт, без которого она превращается лишь в виртуальную российскую гражданку. Часто изъятие паспорта требуется по условиям контракта.
Другой способ контроля состоит в том, чтобы принудить женщину жить тем же, где она работает. Это могут быть комнаты при ресторане, клубе, сауне, массажном салоне или это может быть непосредственно место работы. Без особого разрешения женщинам не разрешается покидать место проживания и работы. Иногда владельцы борделей дают им возможность контактировать с местной средой или изучать язык, но лишь для того, чтобы привлекать клиентов.
Третий способ контроля заключается в том, чтобы запретить женщине получение любой легальной медицинской или социальной помощи. Оплата приглашенных в необходимых случаях частнопрактикующих медицинских работников на несколько порядков выше стоимости их услуг в госпиталях, что сразу же увеличивает общие долговые суммы, выплачиваемые хозяину.
Четвертый способ контроля - наркотики или алкоголь, делающие женщин полностью зависимыми от хозяина.
Пятый способ контроля - заработная плата. Хозяева или сутенеры выплачивают за работу столько, сколько сами считают нужным. Истории многих жертв трэффика свидетельствуют об их нещадной эксплуатации. Например, по подсчетам германского бюро по борьбе с организованной преступностью средний дневной заработок проститутки составляет $300. Хозяева же выдают на руки всего $12356. Средняя заработная плата славянской танцовщицы в Южной Корее составляет около $400. Но суммы штрафов или долговых обязательств таковы, что на них уходит весь заработок. Причем, даже если штрафные санкции оговорены заранее, хозяева находят возможность увеличить их. Например, работа хостесс может считаться неудовлетворительной, если женщина не аплодирует во время показа стриптиза или не подкладывает лед в напитки клиентам, не одета в провокационное платье, недостаточно "оживлена" (разговор, прикасание, флирт и потребление алкоголя, вместо того чтобы спровоцировать клиента на приобретение напитков) и т.д.
Шестой способ контроля - шантаж и угрозы в адрес семьи. Международные связи позволяют преступным группировкам использовать различные формы принуждения не только по отношению к своим жертвам, но и по отношению к их семьям, в случаях сопротивления или неповиновения. После возвращения домой женщины, нарушившие условия контракта по причинам невыплат заработной платы, физического или психологического насилия, нередко оказываются под прессом местных группировок, заинтересованных в трэффике.
"Мы не могли больше находиться там", - рассказывает танцовщица, работавшая в Южной Корее в течение нескольких месяцев. "Работать по контракту мы были обязаны с одиннадцати вечера до четырех утра и получасовыми перерывами между представлениями. На каждое выступление уходит очень много энергии и надо отдохнуть и поесть. Но нам не давали никакой передышки. Как только заканчивался номер - нас запихивали в автобус или машину и отвозили в другой клуб, где мы опять должны были работать номер. Через полчаса снова возвращались в свой бар и работали до утра. Все время хотелось есть, а есть было нечего. Хозяин покупал ящик корейской лапши на всех. А нас там работало человек пятнадцать вместе с подтанцовкой. Пока промотаешься из одного бара в другой - уже все съели. К утру уже ноги не держат... На свои деньги купить не было возможности, хозяин два месяца вообще ничего не платил. Потом выпросили у него по сто долларов, так можно было хоть купить какую-нибудь лепешку. Я от такой работы через два месяца потеряла десять килограммов. Потом выяснилось, что хозяин перепродал нас, поэтому мы работали вдвойне. И предлагал нам сначала своего брата, а потом других гостей. Говорил, что тогда у нас будет и еда, и отдых".

Седьмой способ - устрашение, запугивание, методы физического воздействия, которые нередко заканчиваются убийством. Практически все истории женщин, работавших в секс-индустрии за рубежом полны свидетельств физического воздействия: побои, изнасилования, ножевые и другие ранения, травмы, и т.п.. Многие женщины возвращаются с подорванным здоровьем и психологическими травмами, требующими длительного лечения.
Механизмы контроля очерчивают, но не исключают и другие приемы принуждения. Они столь же многообразны и изощренны, как и любая форма насилия, поэтому каждый отдельный случай трэффика должен быть рассмотрен со всеми обстоятельствами, ему сопутствующими.

VII.4 Перемещение женщин в страны Юго-восточной Азии с целью сексуальной эксплуатации

Потоки женщин, выезжающих с территории Дальнего Востока, осуществляются в двух направлениях. Первое из них - западное. Через Москву, где поодиночке или в группах женщины выезжают воздушными и наземными путями в западноевропейские, ближневосточные и африканские страны. Дальневосточных женщин можно встретить в борделях и в рядах уличной проституции в Египте, Израиле, Италии, Нидерландах и других странах. Доставка в указанные страны часто осуществляется с риском для жизни, с использованием фальшивых документов или без таковых. Путь в Израиль, например, лежит через Египет. Российские вербовщики и продавцы, египетские преступные группы, исполняющие роль проводников через израильско-египетскую границу, а также израильские покупатели и владельцы борделей представляет собою хорошо отлаженную преступную организацию по продаже женщин.
Однако основное направление выезда и продажи женщин - страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Выезжающие в Юго-восточные страны женщины, проходят через множество каналов, свободно связанных между собой и опутывающих весь Дальневосточный и Юго-восточный регионы. В нижеприведенной табл. 14 представлены основные направления выезда российских граждан по туристическим визам. Поскольку большинство женщин выезжают в страны Юго-восточные страны под видом туристок, то таблица позволяет представить страны предпочтений в выборе мест работы.
Табл.14.
Показатели выезда российских туристов из Приморского края (чел.)* 357

Годы
Страны
1995
1996
1997
1998
1999
2000
(1 полугодие)
КНР
174 931
188 470
198 000
138 000
209 300
136 200
Япония
2 949
3 077
4 500
5 200
1 400
600
Республика Корея
9 786
10 359
4 200
7 600
8 100
2 500
КНДР
164
-
100
500
-
-
США
298
1
2 500
1 200
560
100
Австралия
24
17
20
15
-
-
Великобритания
132
58
45
55
-
-
Франция
109
-
20
40
-
-
Турция
1 689
1 421
1 200
300
-
-
Польша
753
237
150
100
-
-
Сингапур
121
-
-
3 200
1 800
-
Таиланд
1 066
-
300
300
-
1 500
ОАЭ
246
136
115
100
-
-
Индонезия


160
Сейшельские острова
203
-
-
20
-
-
ИТОГО
250 000
206 500
211 200
157 100
222 600
141 060
* с учетом транзита через Приморский край

Как следует из таблицы численность российских туристов, следующих в Китай, неуклонно возрастает. Снижение туристического потока в Японию за последние два года связано с ужесточением правил въезда и проживания для российских граждан. В частности, ужесточены правила получения артистической визы, возросли возрастные цензы. Поэтому резко возрастают миграционные потоки в соседнюю с Японией Южную Корею.
Данные таблицы 14 соответствуют данным о маршрутах, по которым осуществляется торговля людьми в страны Юго-восточной Азии. Самый массовый вывоз женщин осуществляется в Китай, с которым Приморье, Еврейская автономная область, Хабаровский край и Амурская область имеют прозрачную границу, и практически безвизовый обмен туристами. В ниже приведенной таблице представлены данные о количестве и каналах въезда-выезда российских туристов в Китай.

Табл.15.
Данные о пунктах выезда российских граждан за рубеж в 2000 году358

Количество выезжавших в Китай российских туристов в 2000 году
пункт пропуска
1 квартал
2 квартал
3 квартал
4 квартал
Пограничный ЖД
23706
19269
29815
11926
84716
Пограничный Авто
15272
26920
17095
8425
67712
Полтавка
11472
16560
8680
4809
41521
Краскино
287
646
12439
12439
25811
Турий Рог
4375
16642
789
4109
25915
Аэропорт
508
585
738
895
2726
Находка п-порт

1
1

ИТОГО:
248402

Близость к месту доставки, относительная дешевизна путешествия и обещания высоких заработков местными вербовщиками делают Китай притягательным местом работы для многих женщин. Каналы вывоза "живого товара" за рубеж давно отработаны. В зависимости от географического положения используются различные виды транспорта. Самый дешевый вид транспорта - автобусы, используемые для доставки в приграничные области. Этот вариант наиболее развит в Приморье и Еврейской АО. В Амурской области наиболее дешевый вид транспортировки - паромная переправа между Благовещенском и расположенном на противоположном берегу реки Амур городом Хайхэ.
Более дорогой вариант доставки - использование железнодорожного транспорта, конечной целью доставки которого являются Шанхай, Харбин, Макао и другие внутренние города Китая, где судьбу туристок проследить очень трудно. Нередко их по нелегальным каналам перепродают в Таиланд, Филиппины, Малайзию, Бруней и другие страны. Воздушная транспортировка дорога, подвергается более тщательному контролю со стороны российских и китайских пограничников и потому используется очень редко.
По мнению представителей ТОРУ ФПС РФ, основным каналом вывоза/выезда женщин за рубеж, в частности в КНР, с целью проституции является система безвизового туризма. Едут либо в одиночку, либо в составе групп, совершающих шоп-туры или туристические поездки. В первом случае женщины действуют на свой страх и риск, во втором - группу сопровождает посредник, часто он же заложник, получающий свою часть суммы от торговой сделки между продавцом и покупателем. После пересечения границы он передает женщин китайскому хозяину и следит за тем, чтобы его подопечные были доставлены по назначению, и вернулись в Россию после истечения срока действия разрешения на пребывание в стране.
Из интервью: Александр, посредник по продажам, около 45 лет.

"Я теперь в Китай ехать не могу. Мне закрыли визу. Последний раз отправил группу женщин, но меня обманули. Китайский покупатель и российский продавец договорились помимо меня, да еще и покупатель оказался такой, что задержал женщин и практически ничего не заплатил ни мне, ни им. Пришлось срочно выезжать в Китай в качестве заложника и выручать наших девчонок. А у них уже были к тому же визы просроченные. Пришлось подключать и наших ребят, и "помогаек" на китайской стороне".

Наиболее часто встречающийся вариант предлагаемых женщинам рабочих мест - бары, гостиницы, публичные дома, замаскированные под массажные салоны, а то и просто в бордели. Иногда, правда, встречаются предложения работы в качестве домработниц. Как убеждают некоторые газеты, в Китае в последнее время стало "модно заводить русскую прислугу". Но как считает бывший руководитель миграционной службы Амурской области Ярополова Т.В., подобные предложения сомнительны, поскольку "европейские страны предъявляют особые требования в этой работе: знание языка, стаж работы и высокий профессионализм. Поэтому туда никто не едет". В случаях же предложений, поступающих из Китая никаких требований, кроме наличия самой женщины не предъявляется. Следовательно, предложения работы домработницей в Китае она считает "одним из прикрытий для занятий проституции"359
Самыми крупными и престижными районами работы считаются города Шанхай и Харбин. Другой локальной точкой продажи женщин, является Макао, ставший в последние годы популярным местом проведения воскресных дней и отпусков для обеспеченных жителей Китая, Гонконга и зарубежных туристов. Отправку сотен женщин из Владивостока в Макао и Гонконг для занятий проституцией под видом массажисток, топ-моделей, танцовщиц и горничных признают как представители силовых структур (Интерпол, УВД), так и независимые исследователи. По некоторым неофициальным сведениям в борделях Макао работают сотни российских женщин, доставленных туда российскими организованными преступными группировками360.
Прямые "поставки" российских женщин в эти пункты ведутся около 10 лет. Расследования некоторых уголовных преступлений и свидетельства российских граждан, побывавших в Макао, позволяют сделать вывод, что начало массового выезда российских женщин для занятий проституцией восходит к 1991 году. Одним из первых, кто обратил внимание на юго-восточный маршрут трэффика, был Стивен Галстер. Еще в 1994 г. он провел независимое расследование во Владивостоке под видом работодателя, покупающего девушек для работы в ночных клубах и борделях. Цель была им определена очень четко - девушки будут работать проститутками. Имея такую "легенду" он вел переговоры с фирмами по трудоустройству, туристическими агентствами и выявил связь между российской организованной преступностью и преступными организациями стран АТР, занимающихся поставкой женщин для проституирования в Макао, Японию, Канаду, Германию и США. Он усматривает все признаки организованной преступности в сфере контрабанды людей за рубеж: обман женщин, преступный сговор продавцов, покупателей и сутенеров, получение денег, нелегальная перевозка через транзитные страны, нелегальное трудоустройство и др.361. Однако он заметил, что наиболее часто для занятий проституцией используется секс-туризм, который организуют действующие на территории Дальневосточного региона туристические агентства. Поездка для трудоустройства по туристическим визам превращается в секс-туризм. Часть женщин въезжает в зарубежные страны по трудовым контрактам, но большая часть - по туристическим визам, не дающим право на трудоустройство. Поэтому, даже если женщины прибывают в зарубежные страны легально, вскоре их пребывание становится нелегальным, поскольку они не могут оставаться в стране, не имея разрешения на работу.
Как правило, после прибытия новой жертвы, хозяева отбирают у них паспорта под видом постановки на учет в полиции или для оформления соответствующих документов для работы. Женщины, оставшись без документов, попадают в полную зависимость и далее, как они утверждают, "все зависит от того, каким окажется китайский хозяин". Работорговцы заставляют их оказывать такие сексуальные услуги, за которые они никогда бы не взялись добровольно. Наркотиками, обманом или силой женщин вынуждают отдавать большую часть своих заработков, а зачастую и весь заработок. Данные международных исследований свидетельствуют, что в иерархии проституции проданные женщины получают саму низкую заработную плату и работают больше всех. Большинству жертв удавалось сохранить не более 25% заработка от проституции, а многие женщины и вообще ничего не получали362. Параллельно с сексуальным трудом они используются в качестве домработниц, уборщиц, официанток и т.д.
В ситуации незнания чужого языка, психического и физического насилия женщины оказываются беспомощными и бесправными. Через сексуальные истязания и унижения, побои, пытки (например, ожоги, ножевые ранения), алкоголь, наркотики и угрозы их принуждают к подчинению и послушанию. Проданных женщин легко контролировать, поскольку они часто вынуждены проживать в том же помещении, где они работают. Те же, кто снимал внаем жилье, свидетельствуют, что расценки для них были выше, чем для местных проституток.
После окончания срока контрактов с работорговцами одни из хозяев выполняют договоренности и возвращают своих работниц домой, а другие перепродают их как рабынь. Судьбу женщин, попадающих в секс-бизнес проследить очень трудно или невозможно вообще. Поскольку практически все они работают в Китае на нелегальных основаниях, то боятся обратиться в полицию. Хозяева же, как и агенты-вербовщики не считают нужным пояснять будущим или настоящим нелегалам законодательство КНР, согласно которому уголовные санкции за проституцию применяют только к китайским гражданкам, а иностранок просто депортируют из страны, налагая штраф и закрывая разрешение на въезд.
Следующая история двух девушек работавших в Китае типична для многих женщин, отправившихся на работу в Китай.
Аня (23года) и Наташа (24) года работали в Китае. Наташа работала дважды.
Наташа: "Первый раз я работала в Суньфуйхэ, в гостинице. Там работалось неплохо. Во-первых, граница рядом; во-вторых, в гостинице была охрана и нас не обижали; в-третьих, там, наверное, 70% русских, американцев, японцев и других иностранцев. Там мы заработали.
- Сколько русским женщинам платили?
- Да почти столько же, сколько и здесь, да еще чаевые.
- Какой же смысл ехать в Китай, если вы сможете заработать и здесь такие же деньги?
- Здесь не всегда есть работа, а там русские женщины в цене. Особенно китайцам нравится, когда в паспорте стоит штамп Владивостока. Женщины из Владивостока стоят дороже".

Во второй раз Наташа отправилась в Китай вместе с Аней. Фирма, отправлявшая их в Китай, пообещала им работу в Шанхае, но сразу же после пересечения границы их хозяин перевез группу девушек из шести человек в Чиндау, где они работали в баре проститутками и за отдельную плату стриптизершами. Условия жизни были отвратительными. Хозяин их не бил, но, как они говорят, "за людей их не считал" и установил жестокие штрафы, так что денег они практически не видели. Сроки визы у девушек закончились, но хозяин их не отпускал, а обратиться в полицию девушки боялись. Единственно, что смогли они сделать - добраться до российского консульства и попросить помощи. То, что произошло дальше, поражает своей циничностью.

Рассказывает Наташа:
- "Мы попросили у сотрудников консульства помощи, просили отправить нас домой. Но помощник консула сказал нам, что у консульства нет денег. Единственное, что он может для нас сделать, это поселить нас в гостиницу, пока решится наш вопрос. Но для того, чтобы поселить в гостиницу, нужно было заплатить деньги, и тогда тот же помощник посоветовал нам пойти в соседнюю гостиницу и заработать деньги. После этого мы поняли, что надеяться нам не на что. Жить нам было негде, денег, чтобы добраться до границы тоже не было, и пришлось вернуться к хозяину. А дальше мы уже ожидали, что нас отправят куда-нибудь вглубь Китая. Так многих девушек отправляли. Но тут на наше счастье нагрянула полиция. Сначала мы страшно испугались, потому что знали - в Китае наказание за проституцию очень серьезное. Но в полиции нам объяснили, что такие наказания применяются только в отношении китайских проституток. А если мы сознаемся в проституции, то нас отправят домой. Ну, мы и сознались и только так вернулись домой. И еще прождали на границе неделю, ждали, когда приедет Александр и привезет деньги, чтобы заплатить штраф за просроченную визу и штраф за выезд.
Аня:
- Да, никому мы там не нужны. Если бы не полиция, то были бы мы, наверное, уже где-нибудь в Гонконге, а то и где похуже. Многие девчонки возвращаются домой уже в цинковых гробах, а кто и пропадает бесследно. Ладно, живые вернулись. Ни копейки нам не заплатили".

В 1999 г., согласно сообщениям регионального Приморского управления погранвойск через Приморье в Россию официально вернулись 162 женщины заявившие, что они побывали в рабстве363. Вернувшиеся утверждают, что использовали их нещадно. Самых строптивых и усталых заставляют принимать наркотики, при помощи которых можно легко управлять жертвами. Многие женщины, работавшие в Китае, рассказывают о несовершеннолетних девочках, которых они встречали в Китае в барах и гостиницах. "Они уже законченные наркоманки", - говорят респондентки.
Поток женщин, выехавших для нелегального трудоустройства, возрастает. Более 50 женщин выехали по туристическим визам в Китай в мае 2000 г. с территории Хабаровского края и не вернулись. Несмотря на то, что по статистике Приморского Комитета по туризму и санаторно-курортному делу через границу с Китаем возвращается практически 100% выехавших россиян, за первое полугодие 2000 г. число не вернувшихся составило 413 человек, на сентябрь этого же года - 60 человек364. За первое полугодие 2001 г. в Китай из Владивостока выехали по линии безвизового туризма и не вернулись в Россию 37 молодых женщин в возрасте до 30 лет. Задержано в пунктах пропуска через государственную границу 27 молодых женщин в возрасте до 30 лет, пытавшихся въехать на территорию РФ без документов365. По существу это означает, что женщины были депортированы из страны в связи с отсутствием соответствующих документов, дающих право на трудоустройство и проживание. Можно предположить, что их длительное пребывание за рубежом было связано с нелегальной трудовой деятельностью, в том числе и с проституцией. По разным оценкам Дальневосточных СМИ, ссылающихся на сведения окружной прокуратуры, в 2001 году в Китае на положении рабов находились до 15 тыс. российских граждан, в большинстве своем дальневосточников. Китайские и российские преступные организации используют их по своему усмотрению, продавая и перепродавая из одного района Китая в другой или за его пределы. Основной вид занятия этих несчастных - проституция и наркоторговля 366. Примером тому служит история приморской девушки, о судьбе которой в сентябре 2002 г. сообщили все российские информационные агентства. Жительница Приморья была приговорена к смертной казни в Китае за транспортировку в страну более килограмма наркотиков. Материалы следствия выявили, что представители азербайджанской группировки пристрастили ее к наркотикам. В первое время она занималась проституцией за деньги для очередной дозы, а затем превратилась в наркокурьера.
Интервьюирование женщин, побывавших в сексуальном рабстве, сотрудниками силовых структур, паспортно-визовой, миграционной и пограничной служб воссоздает ужасающую картину отношения иностранных хозяев и клиентов к русским секс-рабыням.

Лена уехала работать официанткой, но "вечером к нам в номер зашли китайцы и сказали, что мы будем работать у них проститутками, что они купили нас на три месяца. Нас стали принуждать работать насильно"367. Женщины свидетельствуют о пережитых ужасах. Света Р. рассказывает: "Спали мы в сарае. Зимою ночи холодные и мы менялись местами, время от времени, чтобы согреться. Практически нас не кормили. Избивали страшно. Один раз в меня китаец бросил стакан, но я успела отклонить голову, а иначе бы разбил. Презирают нас до такой степени, что нам плевали в тарелки, а затем заставляли, есть из них".

Нечеловеческие условия труда проституток в Юго-восточных странах подтверждают и зарубежные источники. "В борделях хозяева используют методы, состоящие из комбинации угроз, силы, долговых обязательств и физического заключения, чтобы контролировать женщин и девочек и принудить их работать в плачевных, оскорбительных условиях и уничтожить любую возможность сообщить кому-либо о своем положении или сбежать"368.
Более того, женщины, ввозимые в принимающую страну, подвергаются двойной эксплуатации: как нелегальные иммигранты, и как лица, занимающиеся проституцией. Они не могут рассчитывать на помощь местных властей, вместо этого они становятся объектами официального насилия и депортации. Бесчисленные отчеты полиции и информация в СМИ сообщают что женщины, занятые в сфере коммерческого секс-туризма, шоу-бизнеса являются объектами сексуальных домогательств и изнасилований, избиваются и даже загадочно погибают.
Так, по сообщениям газеты "Золотой Рог", в 1999 г. официально зафиксированы два случая гибели проституток в Китае. В провинции Сычуань была убита пепельницей русская девушка и в южнокитайском городе Шаньчжань российская проститутка умерла от передозировки наркотиков369. В УВД Амурской области поступили сведения от китайской полиции о смерти трех российских девушек, погибших в разных районах Китая от передозировки наркотиков. При этом, как отмечается в официальных документах УВД Амурской области, подруга одной из погибших в течение трех месяцев находилась в помещении гостинице в изоляции от мира и без права выхода за пределы комнаты. Только после вмешательства Посольства РФ ей удалось вернуться на Родину. Подобные случаи нередки и в других районах Китая. Как сообщил в интервью один из сотрудников УВД Амурской области "есть подозрение, что в двух случаях девушки были переправлены в Китай с заведомой целью - оказание интимных услуг с последующим их убийством". В феврале 2001 года в Приморское представительство МИД во Владивостоке поступило сообщение, о том, что в южной провинции Гуйчжоу были тяжело избиты три приморские гражданки, работавшие в местном баре. Две из них скончались от тяжелых травм в больнице370. Скорбный список можно продолжать достаточно долго.
За последние два года произошли некоторые изменения в интенсивности поисков работы в КНР. Рассказы девушек и женщин и освещение некоторых условий жизни и работы в Китае снижают поток желающих из ряда регионов выехать в эту страну. Это касается, прежде всего, Приморского и Хабаровского краев. Ряды желающих выехать в КНР пополняются за счет неискушенных девушек из малых городов и деревень, прибывающих краевые центры в поисках работы и откликающихся на сомнительные объявления о работе в соседней стране. Основные же потоки выезжающих в КНР женщин и девушек направляются из Амурской и Еврейской автономной областей.
Наряду со снижением интереса к работе в Китае возрастает интенсивность потоков в Южную Корею. Она находится на втором месте по количеству "импорта" женщин.
Наряду с увеличением потока желающих найти работу, ужесточаются и правила въезда в эту страну, поэтому практика найма женщин для занятий проституцией более завуалирована. Представители южнокорейского консульства категорически отрицают возможность сексуальной эксплуатации в стране и утверждают, что им не приходилось сталкиваться с подобными фактами. Как было сказано в телефонном интервью с одной из представительниц южнокорейского консульства во Владивостоке, отбор претенденток для въезда в страну в целях трудоустройства "происходит тщательно и никаких нарушений не выявлено".
Но данные МОМ указывают, что с середины 90-х гг. более 5.000 женщин, в основном из Филиппин и бывшего СССР, были ввезены в Южную Корею для работы в секс-индустрии. В 1997 году в Южной Корее было зарегистрировано 14 случаев вовлечения в проституцию совершенных иностранными гражданами. Они были квалифицированы полицией как преступные действия. В 1998 году таких случаев уже насчитывалось 24, а в 1999 году ? 41. Например, три российские гражданки, незаконно проживающие в Корее, были арестованы и осуждены за привлечение соотечественниц к проституции. Они являлись посредницами в поставке российских женщин для владельцев корейских ресторанов, предлагавших от 30000 до 80000 корейских вон за женщину. Две россиянки, убившие соотечественницу после ссоры за зону влияния, были приговорены к 12 годам тюремного заключения371. По признанию южно-корейского консула, сделанному официальным работникам миграционных служб и ОВИР во Владивостоке, в 2000 году в Южной Корее находилось на нелегальном положении около 2.000 российских граждан. Но российские и зарубежные эксперты увеличивают эту цифру. Согласно их оценкам из 200 тысяч нелегальных мигрантов в Республике Корея около 2 500 россиянок, приехавших по "артистической", туристической или транзитной визе, находятся в этой стране нелегально, занимаясь проституцией. Организации, которые контролируют эту сферу деятельности, почти на 100% действуют в сговоре с преступными группами в России. Нередко указанные категории россиянок подвергаются насильственным действиям, невыплате заработной платы, эксплуатации, незаконным задержаниям372.
В то же время местные объявления полны предложений работы хостесс, танцовщиц и "живой рекламы". Последний тип работы означает, что женщины должны часами стоять у дверей заведений или ходить по улицам с рекламными плакатами, предлагая какой-либо обозначенный хозяином товар. Контракты, подписываемые женщинами еще в России, не объясняют, какого рода товар будет рекламироваться, зато в них на нескольких страницах перечисляется, за какие провинности вычитаются штрафы из мизерной зарплаты.
Способы транспортировки женщин в Южную Корею более разнообразны и дорогостоящи. Чаще всего используются морские маршруты судами, следующими из Владивостока и Находки; авиамаршруты из Владивостока и Хабаровска. Возможны также маршруты через транзитные страны: Китай, Таиланд или Вьетнам. Используются туристические визы (по аналогии с китайским вариантом), сомнительные одиночные трудовые контракты, гостевые приглашения и другие формы выезда за рубеж. Но схема вербовки в секс-бизнес аналогична всем прочим. Самый популярный вид предлагаемой работы - шоу-бизнес. Нередко это лишь завуалированная форма предложений к работе в секс-бизнесе. Особенно отличается в этом плане фирма "World Entertainment", имеющая своих представителей в Дальневосточном регионе. Она обещает достаточно высокие заработки ($400), обучение в России корейскому языку и танцам. За будущее трудоустройство еще в России с девушек берут долговые расписки о том, что в первую же зарплату они обязуются выплатить работодателю $250. Обман продолжается уже в Корее. Вместо обещанной работы танцовщицами в Пуссане девушек оправляют в самые низкопробные бордели маленьких городов. Жилье предоставляется подвальное, сырое, без каких-либо элементарных санитарных норм. С 2001 г. фирма переправила в Южную Корею, по крайней мере, 15 девушек. Некоторые из них вернулись домой после обращений в консульство и к родителям. Состояние их плачевно: туберкулез, психологические проблемы, желудочная язва и т.д. Одна из девушек набралась смелости и обратилась в суд на представителей фирмы, но в суде г. Хабаровска отказались принять ее заявление на том основании, что у нее отсутствует рабочий контракт, который был уничтожен менеджером фирмы в Корее. При полной безответственности фирм за растление девушек неудивительно, что торговля людьми процветает, трэффикеры чувствуют себя в безопасности, а российские девушки пополняют ряды их жертв.
Многие из женщин, отправляющихся на работу в Южную Корею, верят в то, что в этой стране они будут в большей безопасности, чем в Китае, проживать в более комфортных условиях, более свободны в передвижении и будут иметь гарантии приличного заработка. Но в действительности, контроль над женщинами в Южной Корее не менее жесткий, чем в Китае. Материалы письменных показаний девушек, вернувшихся из Кореи с просроченными датами пребывания в стране полны следующих показаний: "приехала по рабочей визе в Южную Корею. Работа оказалась не такой, какая была указана в контракте. Паспорт оказался у менеджера", "...выехала на работу в Республику Корея с целью работы. По приезде были вынуждены отдать паспорта менеджеру", "...на третьем месяце работы в Корее мой загранпаспорт был утерян менеджером", "выехала в Корею с целью заработать денег танцовщицей. По приезде в Корею у меня забрали документы, заверив, что с визой будет все в порядке. Документ я получила за шесть дней до депортации", "поехала в Корею с целью работы танцовщицей, но человек, к которому я обратилась, ввел меня в заблуждение. По приезде в Корею у меня забрали паспорт и билет. Свои документы я получила за неделю до депортации. Меня депортировали в связи с нарушением паспортно-визового режима" и т.д.
Однако есть и более жесткие схемы контроля и наказаний за невыполнение распоряжений хозяина: избиения, лишение еды, принуждение к занятию проституцией под дулом пистолета. Профессиональная танцовщица, неоднократно выезжавшая на гастроли в Южную Корею и Японию, в последнюю свою поездку в 2000 году столкнулась с трэффиком. Помимо работы танцовщицей, ее принуждали к оказанию сексуальных услуг гостям. "А когда мы отказывались, то нас просто морили голодом или ставили на колени и охранники размахивали над нашими головами мечами и говорили, что отрубят головы, и никто никогда не узнает, что с нами случилось", - рассказывала респондентка.
Фиктивное замужество также является частью процесса продажи женщин в Южную Корею. Ниже приводится почти дословное заявление жительницы Амурской области, которое она сделала, вернувшись домой после неудачной попытки замужества. Через хабаровское брачное агентство она познакомилась с гражданином Южной Кореи, который предложил ей выйти замуж. Девушка отправилась к жениху.

"В течение двух месяцев я должна была определиться - регистрироваться или нет. К началу второго месяца я поняла, что корейский мужчина не подходит по характеру. Я заговорила о России, что не решаюсь выйти за него замуж. Он начал что-то придумывать, его поведение доводило меня до умопомрачения. Он закрывал меня дома, запрещал общаться с русскими по телефону, даже, чтобы звонила маме. И я сказала, что хочу в Россию. Он решил сдать меня в полицию, причем обманув, что мы едем в ресторан. Потом пригрозил, что отдаст меня в публичный дом. Все это длилось очень долго. Он забрал все подарки и даже прихватил мои личные вещи. После полиции меня отправили в эмиграционную службу, я там просидела девять дней и ждала, пока меня отправят. И я поняла, что русские никому не нужны. На них делают только бизнес. Фирма отправила еще несколько человек, и нам сообщили, что фирма не будет покупать нам билеты. Если даже я не заключила брак официально, я подписывала договор в Хабаровске о том, что уже выбран муж, прошла помолвка. Директор фирмы сказала, что, пускай покупает билет муж. А муж говорит на фирму.
Я поняла, что помощи не дождешься, прочитанные статьи в газетах оказались правдой. Я за свое хорошее замужество должна заплатить тоже и пришлось деньги просить у родственников с России. Привезли билет в эмиграционную службу. И вот теперь завершилась моя двухмесячная жизнь свадебная".

Учитывая указанные цифры и показания женщин, пострадавших от работорговли удивительным представляется отнесение Южной Кореи в отчете Госдепартамента США к первой категории стран, соблюдающих минимальные стандарты борьбы с торговлей людьми.
Наиболее крупным и прибыльным невольничьим рынком в Юго-Восточной Азии является Япония, куда привозят женщин из стран Азии, Европы, а в настоящее время и из России. Спрос на проституцию в Японии колоссальный. В 1995 г. число тайских женщин, работавших проститутками в Японии, достигало 27.000, а филиппинских - 75.000373. Свою лепту в японскую теневую экономику вносят и российские торговцы людьми.
Поскольку въезд в Японию сопровождается многочисленными формальными процедурами, то ввоз женщин из России осуществляется не только по прямому маршруту Россия - Япония, но и окольными путями через третьи страны. Транзитными странами служат Южная Корея, Таиланд или Бруней. Было установлено, что в Японии нелегально работают около 40-50 тысяч женщин, прибывших из Таиланда. Основная работа, в которой они задействованы ? проституция374. По сообщению представителя Приюта для азиатских женщин в Токио Мидзухо Мацуда, в поставках женщин в Японию задействованы организованные преступные группировки, которые создали международный синдикат по торговле женщинами между Тайванем и Японией375.
Непосредственный въезд осуществляется либо из Владивостока морскими и воздушными перевозками, либо из Хабаровска самолетами. Возможен и вариант транзитный: Владивосток - Сахалин - Япония. Поскольку между Сахалином и японскими портами существует паромное сообщение Холмск - Отару, Корсаков - Вакканай (о.Хоккайдо), то путь в Японию оказывается довольно дешевым и легким.
Японские законы запрещают занятия проституцией, поэтому в последние годы все чаще организаторы секс-туров оформляют поставляемым для этих целей женщинам визы для работы в шоу-бизнесе. Каждый год в Японию прибывают до 5.000 российских гражданок376. По данным японского Министерства юстиции в 1989 году в страну въехали 17.513 человек из стран бывшего СССР и только 379 из них по артистическим визам. С тех пор число въезжающих по этим визам неуклонно растет. Пик данного процесса приходится на 1995 год, когда из 22.060 российских граждан 4.763 получили приглашение на работу в качестве артистов. За пять лет (1993-1998 гг.) каждая пятая виза получалась для работы танцовщицами, цирковыми артистами, музыкантами и т.п.
Однако сотрудницы японских общественных организаций по оказанию помощи жертвам торговли людьми считают, что так называемые хостесс, массажистки привозятся в Японию с одной целью - для занятий проституцией. Они являются частью глобальной теневой экономики и приносят своим работодателям огромные прибыли377. Способы контроля за женщинами аналогичны тем, что используются при ввозе женщин во все другие страны. Как сообщают респондентки "...вылетела в Ниигату на рейсе авиакомпании Далавия. Прилетев туда, встречающая сторона забрала у меня заграничный паспорт", "...сразу же у вех у нас забрали наши документы, сказали, что мы можем их потерять" и т.д.
Репортажи японского бюро новостей в 1992 г. зафиксировали нарастающий процесс принуждения русских женщин к проституции, хотя они въезжали в Японию для работы в индустрии развлечений378. Механизм ввоза российских женщин в Японию под видом туристок с последующим их использованием для проституции подтверждается исследованиями Глобальной Сети за выживание (GSN). В них был зафиксирован въезд зарубежных женщин в Японию по "временному разрешению" или по туристическим визам, которые создают возможность для принуждения к проституции. Согласно статистике японского Иммиграционного Бюро число зарубежных женщин, которые остаются в стране сверх определенного срока туристической визы, значительно возросло в последние годы. В течение 1994 г., например, число женщин, просрочивших срок выезда из страны, возросло на 3.000 в сравнении с 1993 годом. Японское Министерство юстиции отмечает, что с 1989 по 1995 гг. от 15.000 до 25.600 российских женщин приезжали каждый год в страну с временным визитом или как туристы, что составляло около 70% всех полученных российскими гражданами виз379.
Более того, несмотря на предпринимаемые меры по повышению возрастного ценза на получение разрешения на въезд в Японию, пропорция молодых российских женщин в возрасте от 15 до 29 лет возросла от 15% в 1990 г. до 40% в 1995 г.380. В 1997 г. полицией Японии были расследованы несколько случаев принуждения российских девушек к проституции. Один из таких случаев произошел в префектуре Кнагава, где владелец бара был арестован за сексуальную эксплуатацию девяти российских девушек, привезенных с острова Сахалин для работы официантками381. В 2002 г. полиция города Хуируцака арестовала владельца бара, который создал на Сахалине агентство по трудоустройству российских женщин в Японии. Работа предлагалась традиционная - официантки в баре. Но после приезда в Японию у девушек отбирали паспорта и принуждали к проституции. Как предполагает полиция, с каждой проститутки хозяин получал чистый доход $8.500 ежемесячно.
Российских женщин нередко заставляют работать проститутками в эксклюзивных клубах, открытых только для японских мужчин, а иногда только для членов клуба. Их можно встретить и во множестве японских клубов-закусочных, - популярных ночных клубах, где посетителям предлагаются напитки, танцы и женщины. Часто российские женщины открыто рекламируются в японских порножурналах, где размещаются их фотографии и телефоны - для тех клиентов, которые предпочитают вызовы на дом или в гостиницу.
Помимо найма женщин на работу в качестве танцовщиц, горничных, хостесс на постоянной основе с последующей их продажей, используются и временная продажа женщин, т.е. на короткий срок. В этом случае организаторы секс-туризма оформляют их в качестве официанток, уборщиц, или просто пассажирок на пароход, идущий в Японию. Как только пароход причаливает к берегу, официантки и танцовщицы превращаются в проституток. На берегу их уже ждут покупатели - хозяева массажных салонов, баров или других подобных заведений. Девушек увозят на неделю, десять дней, т.е. на период стоянки парохода. Все эти дни они работают, а к отходу парохода их возвращают.
Поставка женщин в Японию, как и в другие страны, была бы немыслима без налаженных связей между российскими преступными группами и японской стороной. Это подтверждают прямые или косвенные факты.
Например, в 1997 г. были зафиксированы бартерные поставки краденых японских автомобилей в Россию в обмен на постоянный приток в Японию проституток, многие из которых были несовершеннолетними. Бартерный обмен осуществлялся между японскими якудза и российскими организованными преступными группами382. Некоторые российские криминальные группы не только занимают прочные позиции в японских структурах, занимающихся переправкой дальневосточных женщин в Японию, но и сами создают подпольные бордели в японских префектурах.383
Женщины поставляются и в другие юго-восточные страны, например, Таиланд. В Таиланде, по данным местного министерства здравоохранения, в 1998 году в 7759 заведениях, предоставляющих сексуальные услуги, было занято около 105 тысяч человек384. Хотя по другим данным, опубликованным независимыми исследователями, в Таиланде сексуальные услуги оказывают от 300.000 до 2,8 млн. человек, из которых треть составляют национальные меньшинства и дети385. Услугами коммерческого секс-сектора пользуются ежегодно около 500.000 иностранных туристов, въезжающих в страну386.
Немалая часть проституток в Таиланде представлена россиянками. Так, источники, со ссылкой на официальную статистику утверждают, что около 50.000 россиян прибывает в Таиланд ежегодно и никому не известно, сколько из них там остается387. Некоторые авторы считают, что только в Бангкоке находится более 5.000 российских женщин, завербованных для занятий проституцией. "Большей частью девушки из России попадают в страны Индокитая по рекламным объявлениям, распространяемым во Владивостоке и других городах Дальнего Востока"388. Во многих случаях, как и при отправке в Китай или другие страны женщины весьма смутно представляют себе характер будущей работы и по приезде быстро втягиваются в жернова организованной проституции.
Российские женщины котируются в Таиланде гораздо выше местных и служат своеобразным символом социальной престижности покупателя. Кроме того, предполагает известный востоковед Е.Штейнер, "для многих азиатских богачей это еще и способ избывания расовых комплексов. Когда местный аккуратный господин в непременном строгом костюме, с лакированным пробором... ведет под ручку рослую красавицу... он чувствует себя на высоте - и даже выше своих западных партнеров, перед которыми днем кланялся и соглашался на низкие цены"389. Поэтому основная масса российских женщин сосредоточена в Бангкоке, где проживают состоятельные тайские, корейские и японские бизнесмены и куда съезжаются многочисленные секс-туристы. В настоящее время в Бангкоке и ряде других городов выросли русские кварталы, где, благодаря либеральным законам и поощрению секс-индустрии тайскими чиновниками, российские граждане проживают либо в статусе туристов, либо, не имея вообще никакого официального статуса.
В российской прессе иногда мелькают сообщения о том, как зарубежные власти реагируют на проблему мигрантов. В газете "Известия" сообщается, что только в Бангкоке "за незаконное проживание и отсутствие лицензии на работу" задержано более 1500 иностранцев - среди них оказалось немало россиянок.
Представители российского МИД в Москве отказались комментировать ситуацию с российскими нелегалами в Таиланде. Дипломаты, не захотевшие назвать своих имен, тем не менее, в беседе с корреспондентом "Известий" заметили, что сегодня каждый российский гражданин вправе отправиться в любую точку мира по своему собственному усмотрению. Сколько российских граждан находится в Таиланде на данный момент времени ответить невозможно, - заявили сотрудники МИД.
Таиландские власти, конечно, лукавят, когда заявляют, что они намерены бороться с российской проституцией в Таиланде. На индустрию секса в стране приходится до 14% валового внутреннего продукта. При этом секс-работницы и сутенеры, в том числе из России, не только зарабатывают сами, но дают заработать и другим, создавая рабочие места, как для специалистов смежных профессий, так и просто для тех, кто оказался рядом, по соседству. Эксплуатация проституции - весьма прибыльная и существенная статья дохода для развивающегося легального и нелегального бизнеса. Власти, как правило, имеют свою долю - причем не обязательно нелегально (через взятки и коррупцию), но и совершенно законным путем: через плату за лицензию, через налоги на отели, рестораны и бары, процветающие благодаря проституции.
По некоторым сведениям, немалое количество россиянок для занятий проституцией направляется во Вьетнам390. Правда, упоминание о трэффике женщин возникает в связи с криминальной деятельностью российских групп, обосновавшихся в этой стране. К числу таковых относят бывших сотрудников различных советских спецслужб, оставшихся в настоящее время без работы. Основным их занятием является перевозка сибирских алмазов, эксплуатация военной техники, оставшейся на бывших советских военных базах во Вьетнаме, оказание услуг российским бизнесменам, ведущих там дела и многое другое. Наряду с этим, криминальные группировки занимаются и поставкой российских женщин для баров, клубов и борделей.
Каналы доставки женщин во Вьетнам разные: прямая доставка морем и авиасообщениями из России или с помощью китайских "триад" через транзитные страны: Китай и Таиланд. Стратегическим районом вывоза женщин является территория Дальнего Востока, а точнее Приморья. Прочные старые партийные и военные связи бывших советских, а ныне российских граждан с вьетнамскими властями помогают им занимать лидирующее положение на рынке импорта секс-индустрии.
Вьетнам и Таиланд являются зачастую плацдармом для дальнейшей контрабандой перевозки женщин под видом туристок в Японию или в соседние страны: Бирму и Камбоджу, где россиянки пока еще являются достаточно экзотическим товаром391.
Таким образом, экспансия российских работорговцев распространяется в юго-восточных странах с необычайным размахом и скоростью.
























РАЗДЕЛ VIII
ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТЬ ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ
VIII.1. Анализ деятельности дальневосточных фирм по трудоустройству и туристических фирм

По состоянию на август 2002 г. 68 организаций в Приморском крае имели юридические основания для трудоустройства граждан за рубежом и 400 имели разрешение на трудоустройство иностранных граждан в России. На территории Хабаровского края на август 2002 г. были лицензированы 72 фирмы, в Сахалинской области 18 фирм имеют лицензии туроператоров и 32 - лицензии как туристические агентства, в Еврейской автономной области - 1, в Амурской области - 10 организаций. Однако не все лицензированные фирмы являются действующими. Часть из них осталась только в качестве зарегистрированных, а некоторые "вышли из-под контроля" по словам одного из сотрудников Департамента по труду и занятости населения при Администрации Хабаровского края. Их основная задача - обеспечение российских граждан работой за рубежом. Частично они решают проблему легальной трудовой занятости населения. В нижеприведенных таблицах 16, 17, 18 зафиксированы цифры, отражающие деятельность фирм в регионах Дальнего Востока.

Таблица 16
Сведения о численности и составе российских работников,
выехавших на работу за границу за период с января по июнь 2000 г. из Хабаровского края
(1999 - июнь 2002 гг.)

Морские спец-ти
Торговля и общепит
Шоу-бизнес
Строительство
1999 г.
810
КНР - 1
Р.Корея - 1273
3
Греция - 2
Япония - 1001

Греция - 16

КНР - 3
Всего: 810
Всего: 3
Всего: 2293
3
Итого трудоустроенных: 3109

2002 г. (январь-июнь)
Кипр - 154
Греция - 1
Р.Корея - 717
Греция - 2
Мальта - 49
Япония - 452
Гондурас - 27
Греция - 14
Камбоджа - 218
Испания - 3
Япония - 16

Панама - 12

Всего: 446
Всего: 1
Всего: 1186
Греция: 2
* Данные предоставлены Департаментом по труду и занятости населения при Администрации Хабаровского края.

Общая численность трудоустроенных за рубежом в первые 6 месяцев 2002 г. составила 1668 человек. Из них 73% (1221 человек) - женщины и 27% (447 человек - мужчины).
По Сахалинской области за 2000 г. были трудоустроены за рубежом 3619 человек. Из них по странам трудоустроено: СНГ - 6 человек, Испания - 39 человек, Италия - 14 человек, Франция - 2 человека, Арабские Эмираты - 2 человека, Египет - 8 человек, Китай -2025 человек, другие страны - 1523. С января по сентябрь 2002 г. общая численность трудоустроенных составила 1400 человек. Из них 97% (1360 человек) составили мужчины-моряки и 3% (40 человек) - женщины.
Ситуация в Приморском крае повторяет картину Сахалина. Общая численность российских граждан, выехавших на работу за границей, составляет 3496 человек, из них: 94% мужчин (3301 человек) и 6% женщин (195 человек).
Данные о трудоустройстве российских граждан выбывших из Приморского края за первое полугодие 2002 г. представлены в следующей таблице.
Табл.17
Сведения о численности и составе российских работников,
выехавших на работу за границу за период с января по июнь 2000 г. из Приморского края
(январь - июнь 2002 гг.)

По странам
мужчин
женщин
Япония
96
Республика Корея
43
134
Багамские острова
16
Великобритания
133
Греция
344
Германия
16
Гонконг
30
Италия
4
Кипр
321
4
Либерия
43
Мальта
52
Нидерланды
420
ОАЭ
11
Панама
144
3
Сингапур
65
США
254
Тайвань
3
Турция
53
Камбоджа
1168
186
Сан-Томе и Принсипе
44
Тонга
9
Гренландия
3
Новая Зеландия
7
Антигуа
1
Кампучия
147
18
Всего:
3331
441
* Данные предоставлены Управлением по делам миграции УВД Приморского края.

Общая численность трудоустроенных за рубежом в первые 6 месяцев 2002 г. составила 3772 человек. Из них 88% (3331 человек) - мужчины и 27% (441 человек - женщины).
По Амурской области за период с 1998 по 2002 гг. трудоустроено в странах: Южная Корея, КНР, Япония 49 женщин. Из них по специальностям:
Табл.18
Сведения о численности и составе российских работников,
выехавших на работу за границу за период с 1998 по 2000 г. из Амурской области

Численность
Маркетинг
Сфера обслужив.
Шоу-
бизнес
Здравоохранение
Образование
Другие отрасли
9
8
15
1
4
12
Итого: 49

Учитывая специфику Дальневосточного региона - близость к морю - основное направление трудоустройства граждан связано с морскими специальностями и шоу-бизнесом. В шоу-бизнес, в основном вовлечены женщины, а морские специальности традиционно привлекают мужчин. Поэтому основная часть официально трудоустроенных российских граждан приходится на долю мужчин. Так, например, из 3619 российских граждан, трудоустроенных в 2000 г. за рубеж через фирмы по трудоустройству Сахалинской области, более 69% составляют мужчины. Преобладает численность мужчин и в статистке Управления по делам миграции УВД Приморского края. Основные места работы, предлагаемые мужчинам - торговые, пассажирские и рыболовецкие морские суда.
Но, несмотря на то, что в большинстве своем мужчинам легче найти легальную работу за рубежом, фирмы по трудоустройству предпочитают специализироваться на шоу-бизнесе. Так, из 72 лицензированных фирм Хабаровского края 45 специализируются на трудоустройстве граждан в шоу-бизнес. Естественно, что преимущественно они работают с женщинами. Как показывает вышеприведенная статистика по Хабаровскому краю из 1186 граждан, выехавших на работу в шоу-бизнес в 2002 г. - 1180 женщин и 6 мужчин.
В ряде случаев фирмы по трудоустройству оказывают, наряду с посредническими услугами по трудоустройству, услуги по оформлению виз. Некоторые специализируются именно на подобных услугах, создавая лазейку для выезда граждан за рубеж, минуя фирмы трудоустройства, по прямой договоренности заинтересованных сторон, т.е. работодатель - посредник. Таких фирм, оказывающих помощь в получении коммерческих, артистических, туристических и иных виз, только в Благовещенске насчитывается около 30. Посредник взимает плату за свои услуги не только за помощь в оформлении визы, но и за помощь в получении частных приглашений или приглашений на трудоустройство. Поскольку каждая посредническая фирма имеет определенный лимит на оформление виз, то в настоящее время наблюдаются новые формы в их работе. К работе привлекаются родственники, образующие дочерние фирмы и, в свою очередь, получают право на новые квоты виз. Так складываются настоящие кланы в работе посреднических фирм, что позволяет им осуществлять помощь в неофициальном трудоустройстве российских граждан за рубежом.
Работа фирм по трудоустройству имеет ряд общих характеристик. Установление контактов с иностранными компаниями, готовыми принимать женщин на работу происходит двумя путями. Первый из них лежит через основание фирмы по трудоустройству, с предварительным согласованием работы с зарубежными партнерами. Однако не всем руководителям удается сохранять деловые отношения с партнерами или же таковые и не были установлены с самого начала. Другой путь возникает параллельно с иными видами деятельности. Чаще всего возможность заняться трудоустройством возникает благодаря туристической деятельности, на которой специализируются многие фирмы. Выход на международный рынок туризма позволяет устанавливать необходимые связи с партнерами, которые либо сами предлагают варианты трудоустройства российских граждан, либо руководители российских туристических компаний, освоившись в мире международного бизнеса, устремляются в незаполненные ниши рынка труда. Так, параллельно с основной деятельностью возникает возможность дополнительных доходов.
Иностранные работодатели нанимают российских посредников выполнять работу по "подбору кадров". В свою очередь, посредники предлагают легальную работу претенденткам и свое ходатайство перед зарубежными работодателями. При этом обычные формальности, связанные с процедурой получения необходимых выездных документов выполняются самим посредником, за что с женщин взимаются немалые деньги. После оформления документов с выезжающими женщинами заключается соглашение, согласно которому они обязуются отчислять посреднику определенный процент со своих будущих доходов.
Следует уточнить, что не все фирмы по трудоустройству склонны к противозаконной деятельности. Длительное время работающие фирмы дорожат, как правило, своей репутацией и работают, в основном без серьезных нарушений. Однако целый ряд фирм в регионе, работающих краткий период времени, используют свою деятельность весьма своеобразно.
Многие фирмы обходят необходимую процедуру лицензирования и занимаются трудоустройством незаконно. Однако даже те из них, кто имеет лицензию, предъявляют документы, не выдерживающие элементарной экспертизы, как и не выдерживает никакой критики сама процедура трудоустройства. В каждом из изученных случаев фирма предлагала свои услуги по оформлению выездных документов, в том числе и оформление загранпаспорта и визы, взимая за это немалую сумму. За единичным исключением все предложения о работе подразумевают либо трудовое соглашение между работодателем и работником, без всяких гарантий со стороны государства или фирмы по трудоустройству, либо и вовсе отсутствие такового. К ответственности в случаях трудовых споров между зарубежным работодателем и российскими гражданками фирму привлечь практически невозможно. Они выполняют лишь посредническую роль.
Процедура спроса-предложения в фирмах, использующих не совсем законные методы работы, выглядит следующим образом. Претенденту на рабочее место в западноевропейских странах предлагается два варианта. Первый - выезд по туристической визе в одну из восточно-европейских стран (Польшу или Венгрию), где новая группа агентов заменяет российский паспорт на паспорт гражданина соответствующей страны и далее по фальшивому паспорту предлагается следовать к месту работы. Такая процедура понятна, поскольку граждане этих стран имеют безвизовый въезд в западноевропейские страны. Второй вариант предполагает следовать непосредственно к месту назначения, где будущего работника встречает работодатель и процедура оформления документов на проживание и трудоустройство отдается на его усмотрение. В доверительной беседе сотрудники фирм могут предложить сразу же и помощь адвокатов в странах доставки, в случаях, если клиент фирмы строит планы на длительное пребывание в выбранной стране или эмиграцию. Очевидно, что и в том, и в другом случае налицо факты контрабандного перемещения граждан и отработанных связей между странами доставки и отправления. Совершенно точно характер этой связи отметила Карен Агуилар, советник по вопросам политики и помощи правоохранительным органам посольства США в Москве. Затрагивая проблему трэффика российских женщин в США, она пишет: "Можно сказать, что Америка и Россия связаны одной цепью транснациональной торговли людьми. В России преступление начинается, в США оно заканчивается"392.
Преступная деятельность фирм, способствующих торговле людьми, имеет много сходных черт. Они приглашают на работу молодых женщин в возрасте от 18 до 35 лет с внешностью, которую заказывает зарубежная сторона. Посредники особенно не интересуются, есть ли у нанимающихся опыт работы в предлагаемой сфере деятельности и знание иностранного языка. Но зато их интересуют рост, вес, цвет глаз и волос. Женщинам обещается высокая заработная плата, гарантии безопасности, но без официальной регистрации в местных миграционных службах и полиции по прибытии в страну.
Зачастую вербовкой занимаются иностранные работодатели, лично прибывающие в регионы Дальнего Востока. После того, как "контингент" подобран, приезжие иностранные вербовщики устраивают "смотрины", встречаясь с женщинами либо на заранее подготовленных конспиративных квартирах, где происходит осмотр "живого товара", либо в специальных офисах, подготовленных российскими фирмами-партнерами, отправляющими женщин за рубеж393. Прежде всего, оцениваются внешние данные женщин в соответствии со вкусами будущих клиентов.
Существует своеобразное разделение сфер влияния зарубежных вербовщиков в пределах Дальневосточного региона. Во Владивостоке, и в целом в Приморском крае, а также в Сахалинской области действуют, в основном, японские и корейские вербовщики, в то время как в отправке женщин за рубеж за пределы Хабаровского края, ЕАО и Амурской области больше участвуют китайские вербовщики, специально приезжающие в Биробиджан, Хабаровск, Благовещенск и другие города региона. Так, 4 июля 2000 г. Хабаровскими органами УВД был установлен китайский гражданин, проживающий в Хабаровске и завербовавший 4 девушек для работы в Китае. За 1999 г. и первую половину 2000 г. сотрудниками РУБОП и паспортно-визовой службы были выдворены из края около 15 вербовщиков, задержанных на таких квартирах и вербовавших женщин для работы хостесс, танцовщицами, стриптизершами или просто проститутками. В Благовещенске два китайских гражданина, замечены в рекрутировании российских девушек для работы в Китае. Один из них в настоящее время является владельцем притона в Благовещенске.
В ходе изучения методов работы фирм по вербовке граждан для работы за рубежом, в большинстве случаев (21 из 28) оказалось, что последние не могут предъявить лицензии о праве трудоустройства, не могут дать гарантии законной деятельности зарубежной фирмы-партнера и назвать людей, отвечающих за процедуру трудоустройства.
Глубокая конспирация понятна. Сбор данных о фирмах, занимающихся трудоустройством и отправкой женщин за рубеж, показывает, что, во-первых, многие из них не имеют официального права для подобного рода деятельности, и, во-вторых, фирмы находятся под покровительством криминальных структур и коррумпированных чиновников, отнюдь незаинтересованных в освещении их деятельности.
Организации, претендующие на право легально трудоустраивать российских граждан за рубежом должны пройти достаточно жесткую процедуру получения лицензии для подобного рода деятельности в установленном законодательством РФ порядке. Но на самом деле многие фирмы обходят необходимую процедуру лицензирования и занимаются трудоустройством незаконно. Однако даже те из них, кто имеет лицензию, предъявляют документы, не выдерживающие элементарной экспертизы.
Например, в 2001 г. в Приморский комитет по трудоустройству и занятости населения поступили для экспертизы документы одной из фирм, занимающейся вербовкой девушек для работы танцовщицами в барах и клубах Южной Кореи. Среди пакета документов находился образец трудового договора, заключаемого между танцовщицей и работодателем. Первоначальный вариант контракта содержал следующие пункты: "Исполнитель обязан работать на том месте, которое ему предложит фирма, если исполнитель не соглашается с таким решением ? штраф $500 США"; "Запрещается приобретать сотовые телефоны и пейджеры. Если исполнитель стал владельцем сотового телефона или пейджера ? штраф $100 США"; "Исполнитель не вправе выбирать себе сценическую одежду по собственному усмотрению. Их выдачей занимается менеджер компании. За неподчинение требованиям менеджера ? штраф $100 США"; "Исполнитель не имеет права выбирать место проживания. За отказ от предоставляемого жилья ? штраф $100 США" и т.д.
Вышеперечисленные пункты контракта с полной очевидностью нарушают как российское и международное трудовые законодательства, так и международные соглашения о правах человека. По существу они ставят женщину в условия долгового рабства и абсолютной правовой незащищенности. Однако и после исправлений контракт содержал пункты, ничем не оправданные с точки зрения трудового законодательства. Например, в него входили следующие положения: "Исполнителю запрещается иметь личные деловые контакты без согласия работодателя", "Исполнитель не имеет права расторгнуть контракт, независимо от обстоятельств, без согласия работодателя", "Работодатель освобождается от всех обязательств по отношению к исполнителю в следующих случаях: а) если работодатель лишается лицензии на данный вид деятельности по вине исполнителя, б) если исполнитель прекращает работать по расписанию без согласования с работодателем". Нет никакой расшифровки, что подразумевается под расписанием, какого рода обязательства и деятельность должен выполнять исполнитель. Это и многое другое в контракте позволяет предполагать, что женщины могут быть использованы в любом качестве, их можно использовать на любой работе, и с ними можно делать все, что угодно. Любой промах может считаться нарушением расписания. Женщины вынуждены исполнять любые предписания хозяина. Иначе, по условиям контракта за нарушение данных пунктов исполнитель обязан выплатить штраф в $2000 США.
Некоторые показания женщин, пострадавших от недобросовестной деятельности одной из фирм по трудоустройству российских граждан за рубежом, действующей во Владивостоке. Используя партнерские связи за рубежом, она направляет отдельных российских гражданок и целые артистические коллективы для работы в профессиональных шоу.

- "Я и несколько других девушек работали во Владивостоке, выступали в шоу. У меня профессиональная танцевальная подготовка. К своей работе я отношусь очень серьезно. Но город маленький, работы нет и прожить на нашу артистическую зарплату очень трудно. Поэтому я решила попробовать поработать за границей. В фирму пришла по объявлению Солидная фирма, солидное объявление, лицензия, которую мне предъявили, телереклама, где директор фирмы представляет своего делового партнера из Южной Кореи - все это убедило меня в полной гарантии безопасности и возможности нормальных условий работы. Уехали мы работать на остров Коджедо. Там у нас сразу отобрали паспорта, заперли в комнатах и разрешали выходить только на террасу, с которой мы могли смотреть на город. А стены всей террасы были исписаны по-русски надписями всех невольниц, которые побывали там до нас: "меня здесь избивали", "меня здесь насиловали и мучили", "мы ? русские рабыни" и т.п. Болеть было нельзя, отказываться от работы нельзя ? вытаскивали из комнаты едва ли не за волосы. Однажды мы всей группой возмутились и потребовали отдать нам паспорта и нашу зарплату. Но нас закрыли и вызвали из Владивостока директора фирмы. После его приезда нас всех поставили на колени, заставили поднять руки вверх и потребовали просить прощения у владельца ресторана. Мы стояли два часа, а русский директор фирмы ходил мимо нас и ухмылялся. Мы так устали, что, в конце концов, не выдержали и извинились. Было обидно, унизительно, страшно. После нам удалось встретить в ресторане наших корейских друзей, которые помогли нам сбежать из этого ада. Мы попробовали добиться возвращения наших денег, но так и не смогли".

Вышеуказанные примеры позволяют сделать вывод, что хотя работа в качестве танцовщиц не может быть приравнена к проституции, но ненадежность условий жизни и работы этих женщин делает их уязвимыми для эксплуатации торговцами и работодателями. Это дешевая рабочая сила, нещадно эксплуатируемая всеми доступными средствами, и во всех сферах, в том числе и в секс-индустрии.
Однако наказать тех, кто занимается транспортировкой "живого товара" из России очень сложно. Помимо отсутствия законодательства, предусматривающего борьбу с данным преступлением, есть ряд частных причин. Во-первых, заявлений от потерпевших от торговли и эксплуатации практически нет, а при отсутствии таковых весьма затруднительно выявить, кто же на самом деле занимался вывозом потерпевших за рубеж.
Во-вторых, поток лиц, желающих уехать за границу, не снижается, а наоборот, возрастает. Во Владивосток как в транзитный пункт выезда за рубеж съезжаются в надежде трудоустройства, постоянного проживания, замужества и других целей молодые женщины из Хабаровска, Иркутска, Новосибирска, Красноярска, Сахалина, Камчатки и других пунктов России. За 1999 и первую половину 2000 гг. 9.000 российских граждан в возрасте от 18 до 25 лет получили во Владивостоке загранпаспорта394. Это вдвое больше чем за 1998 и 1999 годы вместе взятые.
Общие показатели выезда российских граждан за рубеж с территории Приморского, Хабаровского краев и Сахалинской области представлены в табл.19.
Табл.19
Выехало из РФ российских граждан395

1998 г.
1999 г.
2000 г.
328364
39796
562850

Особый приток граждан, желающих выехать за рубеж, испытывают Хабаровск и Владивосток. По сути дела эти города являются "приемником-распределителем" дешевой рабочей силы на транзитном пути Запад-Восток. Наплыв желающих выехать за рубеж ставит этот процесс на конвейер с одной стороны, а, с другой ? снижает остроту проблемы. Массовость выезда не всегда позволяет отследить действительных поставщиков для секс-индустрии и их подлинные цели.
В-третьих, при действующей процедуре контроля над деятельностью частных фирм со стороны государственных правоохранительных и контролирующих органов и слабой проработанности законодательной базы, регулирующей их деятельность маловероятно предупредить преступления. Например, из материалов проверки работы вышеупомянутой фирмы неясно, уточнял ли Приморский комитет по трудоустройству и занятости населения, какой все-таки вариант трудового контракта использует данная фирма, нет ли случаев замены одного варианта другим, устранены ли из контрактов пункты, нарушающие права человека и т.п.
Также неясно из материалов лицензирования, работают ли дальше в области перемещения российских граждан за рубеж фирмы по трудоустройству и туристические фирмы, не прошедшие лицензирование и как они контролируются в дальнейшем.
По данным Приморского комитета по туризму и санаторно-курортному делу в 2001 г. документы на осуществление туристической деятельности имели 204 фирмы. Из них только 23 фирмы имели лицензию, дающую им право осуществлять непосредственный безвизовый обмен туристами с Китаем. Но эти лимиты не устраивают фирмы, не имеющие подобного разрешения, и они работают в сфере туристического зарубежного бизнеса без всяких юридических оснований для трудоустройства граждан. Примером тому служит Хабаровская фирма "Зеленый ветер", отправлявшая женщин в Южную Корею, не имея на то никаких официальных подтверждений. Целый ряд Приморских туристических фирм, занимается вывозом туристов, в основном женщин, за рубеж с целью незаконного трудоустройства.
В июле 2000 г. в паспортно-визовый отдел УВД Приморского края поступил запрос от Тихоокеанского регионального Управления федеральной пограничной службы на предмет проверки деятельности девяти туристических фирм Владивостока, отправлявших российских граждан за рубеж, не имея на то соответствующего разрешения. В запросе было указано, что данные фирмы при содействии ряда туристических агентств оформили туристические документы группе женщин из 30 человек, которые выехали в мае 2000 г. в Китай и вернулись через несколько месяцев после срока окончания визы. Очевидно, что они пребывали в Китае на положении нелегалов. В ходе расследования, проведенного сотрудниками ФПС, выяснилось, что истиной целью их поездки была работа в Китае в различных увеселительных заведениях. Организатором этой и других поездок с целевым назначением для трудоустройства были туристические фирмы. Как выяснилось, руководители фирм прекрасно были осведомлены, какого рода работа ожидает туристок, хотя туристический сервис никак не предусматривает подобные услуги.
Федеральный закон "Об основах туристической деятельности в Российской Федерации" категорически запрещает туристическим фирмам заниматься трудоустройством граждан, как в России, так и за рубежом. Однако пресечь подобного рода деятельность туристических фирм не представляется возможным при нынешней системе проверок со стороны заинтересованных служб. Можно лишь приостановить действие лицензии на право оказания туристических услуг. Основанием могут служить правила усиления ответственности фирм за невозвращение российских граждан из-за рубежа в отведенный срок. За 2000 год три фирмы Приморского края были лишены лицензии на этом основании. Однако это не означает, что другие фирмы не формируют группы женщин для трудоустройства за рубежом. Речь идет лишь о тех из них, где проводилась более интенсивная и тщательная проверка документов и фактов нарушения по работе с туристами.
Причины, подвигающие руководителей и сотрудников туристических фирм заниматься противозаконной деятельностью ? извлечение коммерческой прибыли. За помощь в трудоустройстве сотрудниками туристических фирм взимаются приличные суммы с каждого претендента. Оплата производится наличными в России, или отрабатывается по другую стороны границы. Помимо наличных, взимаемых с российских граждан, туристические фирмы получают деньги и от своих иностранных партнеров в качестве оплаты за услуги по формированию групп из числа желающих трудоустроиться. Образуется цепочка продавец-покупатель. В нее включаются посредники, охранники и цепочка превращается в организованную структуру, целенаправленно продающую женщин работодателям. И поскольку в подобной деятельности туристических фирм, равно как и фирм по трудоустройству нарушается целый ряд законов о трудоустройстве (неправомочные действия, взимание платы за продажу бланков, информации, трудоустройство и т.п.) то саму деятельность данных организаций можно квалифицировать как "торговля людьми" или трэффик.
Во многом торговле людьми можно было бы противостоять даже при отсутствии соответствующего закона в российском законодательстве. Однако коррумпированность частных лиц и фирм, занимающихся нелегальным трудоустройством граждан за рубежом, и структур, по роду своей деятельности обязанных контролировать въезд и выезд российских и иностранных граждан затрудняет решение многих проблем.
По замечанию одной из сотрудниц службы выдачи виз и паспортов "существует прямая связь между деятельностью фирм, занимающихся вывозом граждан за рубеж и некоторыми из наших сотрудников". Поэтому многим женщинам, которым в официальном порядке наверняка было бы отказано в выдаче визы или паспорта по причине предыдущей депортации или несовершеннолетия, достаточно легко получить документы, минуя официальные каналы. Практически каждая туристическая фирма готова оформить загранпаспорта или визы, взимая при этом, правда, значительную сумму за свои услуги. Сам собою напрашивается вывод о том, что многие вышестоящие структуры заинтересованы в незаконной деятельности туристических фирм.
Гипотезу о коррумпированности туристического бизнеса дополняет также деятельность ряда фирм, занимающихся трудоустройством граждан. В офисе одной из фирм были изъяты загранпаспорта российских граждан, которых фирма, по-видимому, была намерена трудоустроить за рубежом. Фирма не только нарушила порядок хранения загранпаспортов, но, очевидно что, за период своей работы она отправила незаконно не одного российского гражданина за рубеж с грубыми нарушениями прав граждан.
Существующий порядок прохождения лицензирования фирм, занимающихся трудоустройством граждан за рубежом, требует оформления целого пакета документов. До июня 2002 г. существовала процедура экспертизы документов фирм, намеренных заняться трудоустройством граждан. Экспертами были краевые или областные комитеты по труду и занятости населения. После рекомендации комитета лицензию на трудовую деятельность выдавала миграционная служба РФ. Однако в настоящее время процедура прохождения лицензирования в этом отношении упростилась. Согласно постановлению Правительства РФ № 424 от 14 июня 2002 г. "О лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан российской федерации за пределами РФ" все необходимые процедуры берет на себя Управление по делам миграции, которое вошло в настоящее время в состав УВД.
Если фирма имеет лицензию на трудоустройство за рубежом или на туристический бизнес, то это считается достаточным основанием для признания законности ее деятельности. Такие мелочи как публикация в рекламе "правительственный контракт" (при отсутствии такового), запоздалое (на несколько лет) получение лицензии и другие правонарушения слабо принимаются во внимание.
За различные нарушения (в основном за неуплату налогов или за взимание платы за услуги без предоставления в последующем рабочих мест) в 1999 году были приостановлены лицензии 5 Приморских фирм. Но, на самом деле нарушений в сфере трудоустройства гораздо больше. Действующее законодательство оставляет множество лазеек для незаконной деятельности.
В качестве примера можно рассмотреть два закона "О занятости населения" и "О въезде и выезде из Российской Федерации". Согласно этим законам каждый гражданин имеет право самостоятельного поиска работы за рубежом. Одновременно любое юридическое лицо, независимо от формы собственности получает право на осуществление услуг по трудоустройству. Право имеют и те и другие. Вопрос заключается в том, как они этим правом воспользуются и вопрос в том, что нет достаточно серьезной юридической базы, которая определила бы ответственность за нарушения, которые допускают фирмы.
Помимо того, сама формулировка выдачи лицензий организациям, занимающихся трудоустройством граждан очень расплывчата. Положение о выдаче лицензии, утвержденное соответствующим постановлением правительства открывает большое поле деятельности для лицензиатов. Например, в Постановлении от июня 2002 г., как и в Постановлении от ноября 1995 г. отсутствует элементарный пункт, запрещающий фирмам взимать деньги с граждан за обещание помочь в трудоустройстве. Отсутствие данного пункта позволяет им получать от клиентов без всякого риска дополнительные и значительные суммы, без всяких гарантий трудоустройства. В случае невыполнения своих обязательств фирма не возвращает полученные от клиента деньги, что уже само по себе является нарушением ее обязательств. Единственная мера наказания для недобросовестных фирм ? лишение лицензии, но она лишь временная мера, так как стоит бывшему владельцу зарегистрироваться под другим именем и собрать необходимые документы как фирма вновь получает право на существование.
Часть стран АТР принимают превентивные меры по снижению притока российских женщин. Во-первых, Япония и Южная Корея ужесточили правила въезда в эти страны для русских женщин. Во-вторых, японское консульство отказало хабаровским фирмам, работающим в шоу-бизнесе в заключении трудовых контрактов с японской стороной. Начальник управления по туризму Хабаровского края Чернов В.А. расценил этот шаг как удар по легальному трудоустройству граждан. "Если раньше можно было контролировать процесс трудоустройства российских артистов за рубежом и гарантировать им безопасность и нормальные условия труда, то теперь это становится крайне затруднительным и даже невозможным", ? считает он396. Процесс трудоустройства не прекращается, но поток рвущихся на работу перетекает в область частных приглашений, сомнительных знакомств, личных контактов. Выезжать продолжают, но уже по туристическим визам, что никак не предполагает устройство на работу.
В-третьих, Япония подняла возрастной ценз для женщин, въезжающих в страну для трудоустройства. Но взамен быстро развивается теневой выезд для молодых женщин по приглашениям на учебу или научному обмену. В-четвертых, выросла стоимость въездной виды до $300 США. Обычной российской гражданке такие деньги найти очень сложно и тут услужливые посредники предлагают дать деньги в долг с последующей отработкой и долговой кабалой. А это прямой путь в проституцию для отработки долгов.
Таким образом, многие структуры делают деньги на торговле женщинами. Ведь затраты на их вывоз минимальны, прибыли велики, а юридической ответственности практически никакой, поскольку цель вывоза ? сексуальная эксплуатация ? трудно доказать.
VIII.2. Борьба правоохранительных органов региона с торговлей людьми

Теоретические исследования и практика борьбы с торговлей людьми демонстрируют, что большинство представителей правоохранительных структур имеют ограниченные знания в этой области, а потому оказывают незначительное внимание данной проблеме, способствуя, тем самым, созданию благоприятного климата для процветания торговли "женским товаром". Исследование, проведенное в Дальневосточном регионе России, показало, что из 102 сотрудников правоохранительных органов 27 считают, что проблема торговли женщинами являются явлением, характерным для России в целом; 41 считает, что она характерна лишь для отдельных регионов страны; 27 респондентов полагают, что проблема характерна для приграничных районов; 2 респондента заявили, что это малораспространенное явление, на которое не стоит обращать внимания, и 5 респондентов оказались не в состоянии ответить на вопрос о масштабности проблемы торговли женщинами.
Таким образом, постановка проблемы указывает, что явление торговли женщинами и в целом торговли людьми сотрудниками правоохранительных органов признается, но представлений о целостной картине и масштабах данного явления нет. Поэтому на вопрос "Насколько актуальна проблема торговли женщинами в целях сексуальной эксплуатации для России?" были получены следующие ответы:
- это острая проблема, требующая принятия срочных мер противодействия - 34
- эта проблема не настолько остра, чтобы форсировать принятие решений - 63
- это надуманная и необоснованная проблема - 1
- затруднились в ответах - 4
Некоторые респонденты категорически заявляют, что такого вида преступлений вообще не существует или случаи насильственного вовлечения в проституцию считаются весьма редкими и противодействие им предполагается не на уровне программных действий, направленных на профилактику и борьбу с торговлей людьми, а на уровне отдельных криминальных действий, которые доказать очень нелегко. Из 102 ответов на анкету 36 респондентов считают, что:
- программу противодействия торговли женщинами в целях сексуальной эксплуатации следует принять на федеральном уровне - 36
- достаточно принятие такой программы на уровне административно-территориального образования или федерального округа -14
- считают, что такая программа не нужна - 47
- затрудняются ответить - 5
Как следует из ответов, в большинстве своем сотрудники правоохранительных органов предпочитают игнорировать тот факт, что торговля женщинами является частью деятельности организованных преступных групп.
Незаинтересованность должностных лиц в изучении вопроса, связанного с вовлечением женщин в проституцию и вывозом их за рубеж в целях сексуальной эксплуатации приводит к выработке общей административной и законодательной философии решения проблемы: государство не может и не должно нести ответственность за действия российских гражданок, которые по легкомыслию или вполне осознанно оказываются в сетях секс-бизнеса. Признавая наличие фактов насилия, совершаемых в отношении российских гражданок, работающих за рубежом, сотрудники правоохранительных органов считают, в большинстве своем, что обмана, а, следовательно, и состава преступления, в действиях фирм по трудоустройству или туристических фирм, незаконно занимающихся трудоустройством российских граждан нет. Считают, что женщины, выезжающие за границу для трудоустройства действительно подвергаются
- обману - 37 респондентов
- насилию в разных формах - 50 респондентов
- эксплуатации труда - 34 респондента
- репродуктивной эксплуатации - 5 респондентов
По высказыванию офицера паспортно-визовой службы УВД Приморского края "никто никого не заставляет заниматься проституцией ни здесь, ни за рубежом. Они (т.е. женщины) прекрасно знают, что кроется за обещаниями фирм досуга или фирм, предлагающих работу за рубежом. Назвать это вовлечением в проституцию или насильственным вывозом за рубеж нельзя и с точки зрения закона неправомерно". Именно поэтому поступающие заявления от родственников, с просьбой заняться поисками проданных женщин, остаются без внимания. Как пояснил один из высокопоставленных чиновников УВД, "не наше дело заниматься пропавшими женщинами, знавшими куда, и зачем они едут".
Однако перекладывать всю ответственность на женщин за то, что они делают свой выбор в пользу работы в секс-индустрии, значит, забывать, что в условиях экономической и психологической нестабильности они подталкиваются самим государством к поиску альтернативных путей заработка, каковыми может стать проституция. Невнимание правоохранительных органов к расследованию дел, связанных с торговлей женщинами абсолютно неоправданно. Пристальное изучение проблемы проституции показывает, что, во-первых, она находится под контролем криминальных структур и является для них питательной средой. Во-вторых, более глубокие расследования случаев проституции выявляют связь российской и международной организованной преступности. Нашумевшая в 1994 г. история убийства г. Владивостоке российской гражданки Натальи Самофаловой и ее новозеландского друга Гэрри Элдердайса доказывает, насколько криминализирована эта область.

В результате следствия обнаружилось, что Наташа работала по контракту проституткой в одном из клубов Макао. Контракт был заключен между клубом и владивостокской туристической фирмой "Диалог народов". В Макао девушка познакомилась с Элдердайсом. По возвращении во Владивосток она решила порвать с проституцией и уехать из страны вместе со своим новым другом. Об этом она и заявила своему сутенеру. Вскоре она была убита вместе с Элдердайсом, который прилетел во Владивосток, как утверждают его друзья, "купить Наташе свободу у ее сутенеров". Арестованные по подозрению в убийстве трое мужчин были отпущены на свободу до окончания следствия, но вскоре были убиты. Как выяснилось из материалов следствия, один из подозреваемых помимо автомобильного бизнеса занимался вывозом женщин из России в Макао и Китай для работы проститутками397.

Это дело так и осталось бы в разряде простых криминальных сводок, поскольку речь шла о женщине "легкого поведения" и ее убийство могло быть представлено как расплата за "сладкую жизнь". Но в деле оказался замешан иностранный гражданин, оказавшийся к тому же родственником королевской британской семьи. И то, что могло бы быть рутинной проверкой убийства проститутки стало профессиональным, тщательно спланированным расследованием с участием милиции г. Владивостока и полиции Гонконга и Макао. Расследование позволило выявить реальную деятельность владивостокских сутенеров, связь местной проституции с вывозом женщин за рубеж, каналы сбыта женщин в качестве товара, размеры получаемых прибылей и многое другое. Со стороны иностранных властей данное расследование привело к ужесточению правил въезда для российских граждан на территорию Макао и Гонконга.
Поступающие в УВД жалобы на фирмы или частных лиц, обманувших доверие женщин и, тем самым способствовавших вовлечению их в проституцию, равно как и заявления родственников с просьбой разыскать пропавших женщин оседают в УВД или передаются в МИД. И лишь в ноябре 2000 было возбуждено первое уголовное дело по факту незаконного вывоза женщин за рубеж и принуждения к занятию проституцией. Данный факт был подтвержден заместителем начальника УВД Приморского края в телепрограмме "Местное время" от 18 декабря 2000 г.398. Он сообщил, о том, что Приморскими органами УВД совместно с китайскими полицейскими были предприняты меры к розыску и возврату трех женщин, проданных первоначально в Китай, а затем перепроданных в Бирму. По данному факту было заведено уголовное дело на частную предпринимательницу, вербовавшую женщин для трудоустройства за границу.
Примечательно в этом деле то, что это первый, но, к сожалению, и последний случай, когда правоохранительные органы Приморского края не только отреагировали на заявление родственников о розыске российских гражданок за рубежом, попавших в сети работорговли, но, что более примечательно, им удалось выйти на посредника в торговле.

Как следует из материалов дела, в конце лета 2000 г. во Владивостоке молодая женщина 26-27 лет давала объявления, в которых предлагала молодым российским гражданкам высокооплачиваемую работу горничных или хостесс за границей. В частности, речь шла о Китае. Дальше события развивались по известной схеме. По прибытии в Китай работодатели отобрали у девушек паспорта и заявили, что они будут трудиться в домах терпимости. Для того чтобы они вели себя более сговорчиво, их били, угрожали. Через некоторое время они были переправлены из Китая в Бирму. Оттуда одной из девушек удалось позвонить во Владивосток родственникам. Каким образом она смогла уговорить охранника дать ей возможность сделать международный звонок, не совсем ясно, да это по большому счету и неважно. Во Владивостоке родственники заявили о случившемся в правоохранительные органы, которые, в свою очередь, поставили в известность китайских коллег. Последним пришлось около двух месяцев искать следы пропавших русских секс-рабынь. В результате совместной операции правоохранительных органов Приморского края и КНР женщин удалось вернуть на родину.

Что касается сутенерши, отправившей соотечественниц "на заработки", то есть все основания полагать, что она заранее знала, куда и зачем уезжают жительницы Владивостока. Конечно, нити ведут гораздо дальше. Но на руководство преступной группировки, торгующей живым товаром, выйти, пока не удалось.
В октябре 2001 г. жительница одного из приморских городов обратилась с аналогичным заявлением разыскать ее дочь, вывезенную на работу в Китай, остался без ответа. В нем она указывала что,
"мою дочь и четырех других девушек вывезла в Гродеково жительница гражданка Л. (имя, адрес указываются) откуда моя дочь и другие девушки выехали в КНР. На китайской стороне она передала девушек человеку, называвшему себя Сашей. Подозреваю, что вывезена дочь была обманным путем, т.к. она не сообщала нам, что оформляла договор на трудоустройство в каком-либо населенном пункте КНР и по свидетельству ее подружки, вернувшейся из КНР гражданка Л., якобы на переходе в Гродеково забрала у моей дочери золотые украшения с последующим обещанием вернуть их после возвращения дочери в Россию. Со слов вернувшейся девушки, после пересечения границы их небольшая группа была разделена на части. У девушек отобрали паспорта, насильно удерживали в помещениях и не разрешали выходить на улицу без сопровождающих.
С момента отъезда дочери я получила от нее только один телефонный звонок 3 сентября 2000 г. Разговор состоялся в течение полуминуты и внезапно прервался. За это время я только успела ее спросить, где она находится и почему не возвращается домой. Дочь в слезах закричала по телефону "Я вернусь" и разговор прервался. По свидетельствам девушки, вернувшейся из Китая, она видела мою дочь в Суньфуйхэ и разговаривала с нею в течение нескольких минут через дыру в ограде гостиницы. С тех пор, я не имею никаких вестей о моей дочери.
Я обратилась с официальным заявлением в УВД (число и месяц указываются) с просьбой разыскать мою дочь. Мое заявление было принято, по результатам проверки которого было вынесено постановление в отказе о возбуждении уголовного дела на основании ст.5, п.2, УПК РФ.
Я подозреваю, что моя дочь была вывезена обманным путем для нелегальной работы за пределы Российской Федерации и насильно удерживается на территории КНР. Находится ли она там в настоящее время я не знаю. Официальных документов о ее выезде и пребывании в КНР у меня нет.
Я умоляю Вас найти мою дочь и оказать помощь в возвращении ее на родину в семью.

На это заявление ответа не последовало, но копия заявления было передана в Приморское отделение МИД России. В течение месяца девушку с помощью китайской полиции нашли в одной из срединных провинций Китая, где она пребывала без документов, и перевезли в приграничный город Суньфуйхэ. Оттуда девушка позвонила родителям и сказала, что у нее нет средств на проживание и на оплату штрафных санкций. Поэтому китайские полицейские продали ее хозяину одной из местных гостиниц для того, чтобы она могла заработать на жизнь. Какого рода это работа не уточнялось, так как связь была прервана. Девушка домой не вернулась. Вторичное обращение в МИД и другие инстанции пока не принесли результатов. Вероятнее всего девушку спрятали и переправили в другие районы Китая.
Таких обращений было более десятка. Какие-то из них увенчались успехом, другие - нет. Но все они стали живыми свидетельствами тяжелейшей проблемы, с которой столкнулась Россия в начале XXI века.
Торговля "девочками" приносит колоссальные доходы криминальным организациям и по эту, и по другую сторону границы. Власти же проблемой озабочены недостаточно и на официальном уровне она не поднимается, хотя силовым структурам и официальным властям известны фирмы, специализирующиеся на данном бизнесе. Более того, пограничники провели беседы с руководителями ряда фирм, которые наиболее часто использовались преступными группировками для вывоза российских девушек на работу в Китай под видом туристок. Однако остановить их деятельность, пока не удается399.
В то же время, официальные лица, по роду своей деятельности занимающиеся работой с гражданами, выезжающими за рубеж (сотрудники комитета по туризму и санаторно-курортному делу администрации Приморского края, миграционной, паспортно-визовой, и других служб), неоднократно подчеркивают массовый и нарастающий характер торговли женщинами.
Не менее сложная ситуация в отношении правоохранительных органов к проблеме торговли женщинами наблюдается и в Сахалинской области. На официальном уровне ее признание отсутствует. Как было заявлено в одной из бесед с сотрудниками УВД Сахалинской области "специфика области состоит в том, что мы отделены от материка. О торговле людьми у нас нет никаких сведений. Фирмы по трудоустройству работают в соответствии с законодательством. Может быть, и, скорее всего, это проблема для Владивостока или Хабаровска, где рядом граница. Если торговля и существует, то на материке". В то же время сахалинские газеты, так же как и газеты в любом из городов Приморья, Хабаровского края или Амурской области предлагают "престижную" работу за рубежом, японские предприниматели разворачивают наборы фотомоделей и женщин в ресторанный бизнес, а паромы следуют в Японию с "живым" грузом для секс-индустрии. По данным Управления ФПС Сахалинской области они неоднократно сталкивались с многократными случаями вовлечения женщин в занятия проституцией за рубежом как российскими, так и иностранными фирмами и отдельными сутенерами. Он подтверждают факты выезда российских женщин с территории Сахалина в Южную Корею или Китай с последующей их доставкой в Японию. В странах транзита и окончательной доставки они работали в сфере коммерческой сек-индустрии.
Несколько иная ситуация в Хабаровском крае, где правоохранительные органы осознают важность решения и размах торговли женщинами. Этому, на наш взгляд, содействуют несколько причин.
Во-первых, контрабанда женщин за рубеж ? это один из каналов нелегального вывоза валюты и ввоза товаров, необлагаемых налогом или облагаемых на льготных основаниях. И сотрудники правоохранительных органов поневоле вынуждены обращаться к проблеме трэффика, решая задачу борьбы с контрабандой и налогообложением. Например, женщины, проработавшие за рубежом более чем полгода, имеют право на ввоз автомобилей по льготным тарифам. Этим и пользуются криминальные группировки. Они снабжают женщин деньгами и заставляют их провозить автомобили или дорогостоящие товары, которые затем отбирают у них на территории России. Сотрудники РУБОП и пограничники утверждают также, что возвращающиеся женщины практически все попадают под контроль бандитов и организованных криминальных групп, которые изымают у них заработанные ими деньги и личные вещи. Поэтому в настоящее время на всех контрольно-пропускных пунктах Хабаровского края приняты меры по предотвращению грабежа и насилия возвращающихся из-за рубежа граждан.
Во-вторых, в Хабаровском крае нарастает поток заявлений родственников и знакомых, разыскивающих своих жен, дочерей, родных, уехавших за рубеж и пропавших там без следа. Сведения о таких заявлениях колеблются. По данным отдела по розыску лиц пропавших без вести УВД Хабаровского края за период с 1998 по 2000 было подано 8 заявлений, с просьбой разыскать российских гражданок, уехавших на работу в Китай. По всем заявлениям сотрудники УВД провели расследование и в 2000 г. из 8 обращений в 5 случаях женщины были возвращены домой при помощи сотрудников УВД, МИД и национального отдела Интерпола. В 2001 г. были найдены 4 женщины из 6 объявленных в международный розыск, в 2002 г. найдены 2 женщины из 4. Розыск был связан с выездом в такие страны как КНР, Израиль, Южная Корея. Большая часть женщин была найдена в КНР. Все женщины выезжали либо по рабочим, либо по гостевым визам. В то же время за 1998-2000 гг. только в одном УВД Индустриального района г. Хабаровска числится в розыске 14 девушек, уехавших в Китай при посредстве туристических фирм работать хостесс и утративших связь с родственниками.
Помимо данных УВД и Интерпола в представительстве Российского министерства иностранных дел (МИД) в г. Хабаровске на август 2000 года находилось 10 заявлений родственников с просьбой разыскать пропавших женщин в Китае. Анализ служебной записки МИД в администрацию края показывает, что все разыскиваемые ? девушки в возрасте от 18 до 25 лет, которые, как сказано в служебной записке "во всех случаях... выехали в Китай, не имея контракта на работу, не имея рабочей визы". Следовательно, трудоустройство изначально велось с нарушением законодательства страны пребывания. В записке официально признается, что "многие из них добровольно, а некоторые принудительно, занимались на территории Китая проституцией...". В записке также указано, что "по информации, полученной из посольства России в Китае, там находится большое число российских девушек. Некоторые из них уже арестованы за занятие проституцией. В текущем году резко возросло число таких случаев".
При знакомстве с делами, возбужденными по заявлениям родственников о пропаже женщин, выехавших в Китай, обнаруживается один общий пункт: женщины выезжали на работу в Китай не через фирмы, а с помощью частных лиц, т.е. вербовщиков. Это были либо близкие знакомые, либо лица, входящие в доверие к женщинам и обещавшие им хорошие заработки. Так, например, показательна история Ольги Ш.

Ольга и трое женщин 7 ноября 1999 г. выехали по трудовому соглашению в Харбин для работы официантками. Уговорила их поехать туда близкая знакомая, часто бывавшая в Китае по торговым делам и уверившая женщин в том, что у нее хорошо налаженные контакты с деловыми партнерами. По приезде в Харбин выяснилось, что она задолжала хозяину ресторана, в который она привезла свою группу, огромную сумму денег. Чтобы расплатиться с долгом она и привезла женщин, а сама вернулась в Россию и в срочном порядке выехала их Хабаровска. До настоящего времени она находится в розыске. Женщин хозяин ресторана распродал. Ольга оказалась в гостинице "Синьхуа Брайт Перл" в районе Путьен, между городами Тунзян и Саман. Там она насильно удерживалась для работы проституткой. С большим трудом ей удалось передать записку русским туристам, в которой она сообщила о себе и просила мужа помочь ей.

В 1999 г. в УВД г. Хабаровска были зарегистрированы 2 случая вывоза девушек в Харбин по трудовым контрактам. Затем они были переправлены в Пекин и с трудом выбрались в Россию. Федеральной пограничной службой Хабаровского края зафиксирован ряд физических лиц, занимающихся вербовкой женщин за рубеж.
В ряде официальных рапортов от правоохранительных организаций, поступивших в совет по координации деятельности правоохранительных органов, отмечается одно важное обстоятельство - "в перепродаже и использовании проституток принимают участие и сотрудники полиции КНР. Практически все бордели находятся под их негласным покровительством. Отмечались факты, когда женщины, доведенные до крайности своим рабским положением, сбегали от своих хозяев и обращались за помощью в органы общественной безопасности. Сотрудники ОБ после уточнения места, откуда сбежала женщина, возвращали ее обратно. Или сами перепродавали ее в другой бордель".
Факты коррупции и сращивания китайской организованной преступности в сфере торговли женщинами с местной полиции подтверждают и международные документы. В Государственных отчетах по применению прав человека (1997) США со ссылкой на источники отмечается, что "полиция владеет и управляет публичными домами, в которых работает около 70% проституток в довольно большом районе провинции Шанхай"400.
В это же время Китай охвачен очередной компанией из серии "Борьба с опасными антисоциальными явлениями". Правоохранительные органы направляют острие удара против торговцев "живым товаром". Достоянием гласности становятся истории о девушках, вызволенных из подпольных борделей. Среди последних все чаще встречаются наши соотечественницы, в основном, из дальневосточных областей России.
Особую тревогу вызывает одно обстоятельство, указанное в рапорте начальника ОККП "Хабаровск", а именно: "в последнее время в Китае большим спросом пользуются малолетние российские девушки. С целью вывоза их за границу, организаторы канала оказывают им помощь в приобретении чужих и подложных документов на право пересечения государственной границы". В паспортно-визовой службе Хабаровского края сотрудники подтвердили, что были случаи, когда они обнаруживали, что за паспортом несовершеннолетних девушек приходили подставные лица. Депортированные малолетние проститутки часто меняют фамилию и пытаются получить новый паспорт. На контрольно-пропускных пунктах задерживаются малолетние девушки, пытающиеся выехать в Китай по чужим или фальшивым паспортам. Очевидно, что транснациональный вывоз детей за рубеж становится глобальной проблемой, которая вплотную связана с детской проституцией внутри страны.
Сотрудниками правоохранительных органов пресекаются попытки вывоза и торговля женщинами через фирмы. Как утверждают сотрудники спецслужб, за фирмами ведется тщательный контроль и поэтому отправить обманным путем женщин сложнее. Хотя и здесь возникают возможности торговли. Сотрудники РУБОП имели данные о российско-китайской туристической фирме "Вален-тур", отправившей по туристической визе 3 девушек в 2000 г. и которые до настоящего времени не вернулись. Они же сообщают о приостановлении лицензии на деятельность ряда фирм, которые отправили в Китай по туристическим визам несколько групп, и часть из них не вернулась.
Особо много нареканий паспортно-визовой службы, ОКПП, миграционной службы, МИД, туристических агентств вызвала деятельность "Международной ассоциации детских фондов" Н.В. Пожидаевой, при помощи которой девушки выезжали в КНР. Любопытно то, что сама эта ассоциация прекратила существование еще в 1998 г. Ее штаб-квартира располагалась в Москве, но филиал находился в Хабаровске и назывался "Международный детский фонд "Семейная экскурсия". Одна из сотрудниц хабаровского отделения, за несколько лет работы ассоциации утаила сотни фирменных бланков. После закрытия московской штаб-квартиры она продолжала работать в Хабаровске по подложным документам, не имея лицензии на право выдачи туристических виз. Старые бланки она продавала различным туристическим фирмам, по которым девушки и выезжали в Южную Корею и Китай.
В одном из рапортов, поданных от правоохранительных структур в администрацию Хабаровского края указывалось, что "несмотря на то, что, на территории Хабаровского края только 1 фирма занимается трудоустройством российских граждан в КНР и за шесть месяцев этого (2000 ? прим. автора) года туда выехало 5 человек, основной страной трудоустраивающей для занятий проституцией является Китай". По данным хабаровского окружного контрольно-пропускного пункта, в 1999 г. в Китай выехали 150 групп по безвизовому и визовому обмену. С мая 2000 г. по 2000 гг. из выехавших не вернулось 51 человек. В 1999 г. в Россию из Китая вернулись без паспортов 27 женщин, за первое полугодие 2000 - 16. Как предполагают пограничники, документы у этих женщин были отобраны их работодателями и, вероятно, они занимались там незаконной трудовой деятельностью, поскольку время пребывания было просрочено. Из Южной Кореи были депортированы 72 женщины, но причины депортации не указываются. По предположениям сотрудников пограничной службы они депортированы за занятие проституцией. Они располагают сведениями о том, что, как следует из рапорта в администрацию края, "данная деятельность находится под непосредственным контролем преступных группировок России и Китая". В рапорте указываются также туристические фирмы, через которые, в основном, осуществляется вывоз российских гражданок в страны АТР.
В свою очередь, в самом Хабаровском крае принимаются решительные меры против работорговли людьми. С одной стороны в течение 1998-2000 гг. пресечена безлицензионная деятельность 15 организаций и физических лиц, приостановлена деятельность 3 фирм-лицензиатов. За первое полугодие 2000 г. отказано в выдаче лицензий 8 фирмам ввиду отсутствия трудовых контрактов на трудоустройство граждан. С другой стороны контроль ведется по линии паспортно-визовой службы. В 2000 г. было возбуждено уголовное дело против заместителя начальника паспортно-визовой службы, осуществлявшей выдачу паспортов лицам, депортированным из КНР. Была замечена и отстранена от работы сотрудница одного из районных отделений Хабаровска, замеченная в аналогичных действиях.
По инициативе главы администрации Хабаровского края Ишаева В.И. был издано распоряжение № 585 от 11 августа 2000 г. "О создании рабочей группы по выработке мер по противодействию занятию проституцией в зарубежных странах девушек из городов и районов Хабаровского края". В соответствии с распоряжением была создана рабочая группа в составе руководителей всех заинтересованных ведомств и организаций. В состав группы вошли руководители и заместители следующих ведомств: заместитель директора департамента по координации деятельности правоохранительных органов Администрации Хабаровского края, заместитель начальника УВД, начальник управления уголовного розыска УВД Хабаровского края, начальник отдела средств массовой информации при администрации края, начальник отдела миграционной службы края, заместитель начальника отдела ОККП Федеральной пограничной службы, советник МИД, представители ФСБ, начальник отдела по туризму администрации края.
На первом заседании рабочей группы был принят план мероприятий из 13 пунктов по борьбе с вывозом женщин за рубеж с целью эксплуатации. Комплекс мер включает в себя розыскную, информационную, лицензионную, воспитательную и другие виды работ. В продолжение работы заинтересованных органов 16 октября 2000 г. решением главы администрации Хабаровского края было принято постановление "О противодействии вовлечению в занятие проституцией граждан, выезжающих за рубеж с территории Хабаровского края". В нем отмечается серьезность проблемы незаконного вывоза женщин за рубеж, обман и использование их в качестве проституток. В постановлении признается: "В последние годы на территории края, используя каналы туризма, трудоустройства за рубежом, частные приглашения, заметно активизировали свою деятельность российские и иностранные фирмы и частные лица по организации пребывания российских граждан в КНР и других странах Азиатско-Тихоокеанского региона с целью трудоустройства, а фактически ? по вовлечению их в занятие проституцией, в том числе вынужденной, в увеселительных заведениях этих стран". Очень важно, что, в Постановлении открыто признается факт наличия организованной преступности на территории Дальневосточного региона в сфере нелегального вывоза женщин за рубеж. "Действуя в сговоре с зарубежными криминальными структурами, используя сопутствующие причины и условия, вызванные желанием молодых россиянок временно трудоустроиться, отдельные компании, пользуясь услугами посредников от криминального бизнеса, предлагают им работу за рубежом, в том числе в сфере шоу-бизнеса. За границей посредники перепоручают россиянок и их документы зарубежным "работодателям", после чего их дальнейшее пребывание в этих странах становится полностью от них зависимым".
В постановлении также указывается на недостаточное внимание компетентных правоохранительных органов и различных организаций к указанной проблеме и предложен ряд мер превентивного характера, которые должны противодействовать организованной преступности в сфере торговли людьми. Сюда входят предложения для правоохранительных органов по принятию мер делового взаимодействия, как в регионе, так и с сопредельными странами с целью "противодействия занятию проституцией, обеспечения защиты конституционных прав и гарантий российских женщин, выезжающих за рубеж...". Для целого ряда департаментов рекомендуется на постоянной основе проводить профилактическую работу среди молодежи по предупреждению вовлечения российских граждан в занятия проституцией; ужесточить контроль над деятельностью туристических фирм и фирм по трудоустройству граждан за рубежом; предпринимать оперативные меры по выявлению и привлечению к ответственности лиц, занимающихся незаконным подбором и вовлечением молодых женщин в занятие проституцией, а также отправкой их для этих целей в страны АТР и т.д.
Следует отметить самое главное в решении проблемы торговли людьми. В сравнении с деятельностью правоохранительных и административных служб Приморья, Хабаровский край намного опередил их в понимании важности и необходимости борьбы с работорговлей людьми. Хабаровчане демонстрируют государственный подход к проблеме. Общая философия всех заинтересованных служб может быть сформулирована как "любой гражданин России остается им в любой ситуации. И задача российского государства защитить своих граждан от насилия, какой бы сложной эта задача не представлялась".


РАЗДЕЛ IX
ВОЗМОЖНЫЕ ПОДХОДЫ К РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМЫ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ: ПОСЛЕДСТВИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ

В настоящее время противоборство торговле людьми затруднено, во-первых, политическим попустительством российского правительства при игнорировании проблемы большинством властных структур, предпочитающих не замечать, что вывоз российских граждан за рубеж давно перестал быть частным делом, а перешел в разряд масштабных коррумпированных криминальных преступлений. Во-вторых, несовершенство, либо отсутствие правовой базы для решения данной проблемы делает торговлю женщинами практически безнаказанной. Практика рассмотрения дел, связанных с торговлей людьми осуществляется, чаще всего, в контексте проблем иммиграции, что затрудняет выделение уголовно наказуемых деяний, каковыми является торговля людьми, в отдельные преступления.
Действительно, многие мигранты, прибывающие в страны доставки, в том числе и в Россию, пересекает границы нелегально, не имея часто соответствующих документов на въезд. Очевидно, что существует прямая причинно-следственная связь между мерами контроля, принятыми в странах доставки и нелегальной миграцией: чем жестче правила въезда, тем выше вероятность использования нелегальных каналов миграции в данную страну. В противоположность этой точке зрения существует убеждение в том, что процветанию трэффика способствует как раз слабый контроль за выездом граждан из страны проживания и въездом в страны доставки401. Причиной тому является отсутствие законов против трэффика и слабость правоохранительных органов. Но независимо от того, какая точка зрения является более точной, последствия как усиленного, так и слабого контроля выражается в создании рынка для торговли людьми, хотя его механизмы и формы недостаточно известны.
Особенно усугубляется положение женщин, которых доставляют в зарубежные страны для занятий проституцией. Поскольку в большинстве стран мира занятие проституцией является незаконной деятельностью, то женщины становятся нарушительницами дважды. Вся сила и мощь государственной машины обрушивается на нелегалов, в то время как трэффикеры остаются вне досягаемости для власти. Ведь сами они обеспечены экономически и политически поддержкой как со стороны официальных властей, имея все необходимые документы для легального въезда в страны, так и со стороны преступных организаций, готовых в любой момент оказать любую поддержку "слабому звену" в цепи организованной преступной сети.
С прибывшими женщинами обращаются как с нарушительницами иммиграционных законов, что ставит последних в условия правовой беззащитности. В-третьих, ущербность современной российской и международной законодательной и процессуальной практики, не позволяет в должной мере выявить криминальный аспект торговли людьми. В-четвертых, юристы и общественные организации, отстаивающие интересы женщин, попавших в рабство, утверждают, что, "правительства как импортирующих, так и экспортирующих живой "товар" стран имеют большой интерес в этом "бизнесе" и потому не торопятся принимать необходимые меры"402. В-пятых, в правоохранительных структурах отсутствуют специальные подразделения, которые могли бы заниматься борьбой с торговлей людьми в различных ее проявлениях.
Поскольку торговля людьми как явление имеет разнообразные формы, то и процесс борьбы с ним не имеет простого решения. В условиях коррупции трудно бороться с транснациональными преступными группировками очень сложно. Но борьба с торговлей людьми не может более ограничиваться локальными и национальными усилиями. Практика различных стран показывает, что программы борьбы с торговлей людьми включают комплексные меры.
Государства, правоохранительные и силовые структуры должны объединить и координировать свои действия в борьбе с этим преступлением, точно также как объединяются усилия мирового сообщества в борьбе с торговлей оружием и наркотиками. Прежде всего, для предотвращения и борьбы с последствиями торговли людьми необходимо международное сотрудничество государств. Проблема международного сотрудничества в борьбе с незаконным вывозом и эксплуатацией за рубежом женщин и детей имеет несколько аспектов. Это, в первую очередь, выявление проблем российского законодательства по преодолению незаконного вывоза и эксплуатации женщин и детей, определение его достоинств и недостатков, а также причин столь опасного явления и мер по его предупреждению.
Второй проблема, подлежащая решению - изучения статей международного права, законодательств в этой области других государств, опыта в борьбе с посягательствами на жизнь и здоровье детей, женщин, на общественную нравственность. В настоящее время ученые и практики пытаются разработать возможные варианты статьи (статей) в УК, цель которой ? преследование и наказание виновных в торговле людьми. Участники семинара по организованной преступности, прошедшего в Будапеште в сентябре 2000 г., предложили свой вариант ст. 126, которая носит название "Торговля людьми"403. Безусловно, формулировка имеет недостатки, однако в ней есть рациональное зерно. Если кратко представить всю цепочку, то она выглядит так:404
Вербовка (захват, обман и пр.) => передача (купля-продажа и др.) => эксплуатация
В результате получается, что самый первый этап не подлежит уголовному преследованию вообще. Ни один из известных проектов не предлагает криминализировать вербовку. Необходимо либо включить еще одну часть в ст.1261, либо предусмотреть отдельную статью за торговлю людьми.
Необходимо, чтобы законодательство, предусматривающее санкции за торговлю людьми соотносилось с законодательством об организованной преступности и процессуальными нормами. При этом законодатели должны тщательно проработать состав преступления, а иначе в Уголовном кодексе появится еще одна неработающая статья. В составе данного преступления должны быть обозначены умысел, обстоятельства, круг лиц, ответственных за преступление. Основным базисным фактором при расследовании преступления должны считать показания жертвы преступления. В правоохранительные органы, в соответствии с законодательством, должны иметь возможность обратиться не только пострадавшие от данного преступления, но и их родственники, знакомые и заинтересованные лица, желающие предупредить преступление или решить его последствия. Особое внимание в законодательстве следует уделить защите жертв, свидетелей и других лиц, участвующих в раскрытии преступления. Уже давно многие юристы и правозащитники предлагают ввести механизм защиты свидетелей с правом смены имени и внешности, правом дачи показаний перед видеокамерой, а не в суде и т.д.
Для предупреждения торговли людьми необходимо также внести целый ряд законов и поправок к законам, касающихся эмиграции, трудовой миграции, обучения за границей.
В настоящее же время жестокость и преследования в принимающих странах в отношении лиц, пострадавших от торговли людьми приводит к тому, что жертвы перестают обращаться к властям по поводу злоупотреблений торговцев. Они уверены, что с ними поступят как с нелегальными мигрантами, подвергнут аресту и депортации. Как следует из отчетов германских правоохранительных органов 90% иностранных женщин, работающих в немецких борделях, подвергаются депортации; в то же время торговцы людьми уходят от ответственности405. Возможно, поэтому многие свидетели отказываются сотрудничать с полицией. Они уверены, что впоследствии их жизнь будет находиться в постоянной опасности со стороны бесчисленных секс-агентов.
По мнению юристов, озабоченных проблемами торговли людьми, переправленный в процессе секс-торговли субъект не должен рассматриваться как преступник. Они предлагают объединить усилия государств в сфере нарушения прав иностранных женщин и решить свою часть задачи, связанную с предупреждением торговли людьми.
Третья проблема, требующая решения - укрепление международного сотрудничества в области борьбы с торговлей людьми. Оно включает в себя, прежде всего, международное сотрудничество правоохранительных органов в сфере выявления и предупреждения транснациональных преступных группировок, взаимодействие в пресечении преступлений, совершаемых в каждой стране и в изобличении виновных лиц.
Четвертый путь решения проблемы с торговлей людьми - вмешательство государства на всех уровнях процесса торговли. Правительствам стран отправки и стран доставки следует подтвердить свои позиции в отношении всех видов соглашений, программ и договоров по борьбе с торговлей людьми и предпринять шаги в продвижении и осуществлении своих обязательств. Государства, не ратифицировавшие международные документы по борьбе с торговлей людьми должны сделать это незамедлительно. В настоящее же время вся ответственность за результаты зарубежного путешествия возлагаются только на самого выезжающего гражданина/гражданку.
Убеждение, суть которого состоит в том, что женщина, выезжающая за рубеж по своей воле, особенно заранее имея такую цель как занятие проституцией, не может быть жертвой сексуальной эксплуатации, не должно приниматься как абсолютное. Если мы обратимся к стандартным принципам прав человека, зафиксированным в международных документах по отношению к лицам, пострадавшим от международной торговли людьми, то мы увидим, что все они акцентируют внимание на следующих пунктах, определяемых как торговля людьми:
- действия и соответствующие намерения, связанные с вербовкой, транспортировкой в пределах одной страны или за ее пределами, куплей, продажей, перемещением, передачей из рук в руки или содержанием лиц:
а) привлеченных к использованию обманным путем, принуждением (включая использование или угрозы насилия, злоупотреблением служебным положением) или долговой зависимостью (кабалой);
б) с целью содержания этого лица, независимо от того, оплачивается его труд или нет, в подневольном состоянии (домашнем, сексуальном или репродуктивном) или в условиях, тождественных рабству.
Таким образом, указанные выше определения свидетельствуют, что если женщина или девушка была переправлена из одной страны в другую даже с ее согласия, в результате чего она попала в рабство или подневольное состояние, ее следует квалифицировать как пострадавшую от торговли людьми. Несмотря на род занятий, женщина не перестает быть гражданской России и, значит, она находится под защитой государства, которое обязано ее защищать.
Пятый путь решения проблемы торговли людьми - образование и практическая подготовка сотрудников правоохранительных структур всех уровней принятия решений, и рядовых сотрудников. Подготовка должна включать понимание ситуации, которая имеет признаки торговли людьми, определение состава преступлений, идентификацию явления организованной преступности в области торговли людьми, осознание факта, что пострадавших от торговли людьми следует рассматривать не как нелегальных мигрантов или преступников, а как людей, чьи права человека были нарушены в ходе процесса трэффика.
Шестой путь решения проблемы - объединение усилий государственных структур и социальных институтов в создании программ противодействия торговле людьми и помощи пострадавшим от действий торговцев.




















<<

стр. 2
(всего 3)

СОДЕРЖАНИЕ

>>