стр. 1
(всего 2)

СОДЕРЖАНИЕ

>>











СЕРИЯ "ПОДГОТОВКА К ЭКЗАМЕНУ"

Е.Н. Голенко
В.И. Ковалев












Трудовое право





ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ


МОСКВА
Юриспруденция
2000



















ББК 67.405
УДК 349.2
Г60






Голенко Е.Н., Ковалев В.И.
Г60 Трудовое право: Вопросы и ответы. - М.: Юриспруденция,
2000. - 192 с. (Серия "Подготовка к экзамену")




ISBN 5-8401-0038-2






В форме вопросов и ответов изложены основные темы курса "Трудовое право" для юридических вузов. Издание, без сомнения, окажет читателям неоценимую помощь при подготовке к семестровым, курсовым и государственным экзаменам. Избранная автором форма изложения позволяет достаточно быстро и легко вспомнить пройденный курс при подготовке к экзамену или зачету.
Для студентов юридических вузов.






ББК 67.405
УДК 349.2





(c) Голенко Е.Н., Ковалев В.И., 2000
(c) Юриспруденция (оформление, оригинал-макет), 2000





ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Раздел 1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ТРУДОВОГО ПРАВА

Понятие трудового права и предмет его правового регулирования
Трудовое право является самостоятельной отраслью российского права.
Как отрасль права трудовое право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе применения труда граждан, а также иные взаимосвязанные с ними отношения по поводу применения этого труда.
Предмет трудовою права составляют две группы общественных отношений: собственно трудовые отношения и иные взаимосвязанные с ними отношения по поводу применения труда, имевшего место в прошлом, либо осуществляемого в настоящее время, либо предполагаемого в будущем.
Первая группа перечисленных общественных отношений является доминирующей, поскольку иные взаимосвязанные с ними отношения признаются производными от них, хотя и оказывают на их развитие обратное воздействие.
Собственно трудовые отношения - это общественные отношения, возникающие между работодателем и работником в связи с выполнением последним определенной трудовой функции в условиях конкретной организации труда.
Этим отношениям присущи только им характерные черты, позволяющие отграничить их от сходных или смежных отношений, в частности от гражданско-правовых, а именно:
а) данные отношения возникают и развиваются в процессе труда;
б) являются выражением свободного волеизъявления граждан, что проявляется в договорной основе этих отношений;
в) имеют возмездный характер;
г) предполагают присоединение исполнителя работы к трудовому коллективу с обязательным подчинением его дисциплине труда и действующим в организации правилам внутреннего трудового распорядка;
д) обусловливают необходимость личного участия работника в процессе труда;
е) возникают с момента фактического допуска гражданина к работе правомочным на то должностным лицом;
ж) прекращаются в момент объявления работнику приказа об увольнении и выдачи ему трудовой книжки на руки.
Иные взаимосвязанные с ними отношения подразделяются на группы в зависимости от вида общественных отношений и сторон, участвующих в них. Выделяют следующие группы таких отношений:
- организационно-управленческие отношения с участием работодателей, профсоюзов, трудовых коллективов, других органов и организаций;
- отношения по трудоустройству граждан на работу;
- отношения по профессиональному обучению (профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров) непосредственно на производстве;
- отношения, возникающие при нарушениях трудовой дисциплины;
- отношения, возникающие в связи с причинением сторонами (участниками) трудового отношения ущерба друг другу;
- отношения по разрешению индивидуальных и коллективных трудовых споров (процедурные отношения).
Ранее в число вышеперечисленных отношений включали также отношения по государственному социальному страхованию, общее правовое регулирование которых закреплено в главе 16 КЗоТ РФ. Однако в настоящее время эти отношения развились настолько, что образуют предмет отдельной самостоятельной отрасли права - права социального обеспечения.

Стороны (участники) трудовых отношений
Стороны (или участники) собственно трудовых отношений, которые по присущим им особенностям могут быть носителями субъективных юридических прав и обязанностей, называются субъектами трудовых отношений. Субъекты могут быть двух видов - индивидуальные или коллективные. Вместе с тем ввиду характерных особенностей субъекты подразделяются на четыре группы:
а) граждане, обладающие трудовой праводееспособностью (правосубъектностью), или работники. Согласно ст. 173 КЗоТ РФ трудовая праводееспособность наступает по общему правилу с 15 лет, а для лиц, совмещающих обучение в общеобразовательных школах, образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования с работой в свободное от учебы время, - с 14 лет. В зависимости от гражданства работники могут быть: гражданами Российской Федерации либо иностранными гражданами и лицами без гражданства. Законодательством о труде (в частности, Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2146) установлен особый порядок привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории России. Однако, следует иметь в виду, что данный порядок в настоящее время не распространяется на граждан, уравненных в правах с гражданами России в трудовых отношениях.
В соответствии со ст. 7 Договора между Россией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25 декабря 1998 г. (ратифицирован Федеральным Собранием Федеральным законом от 1 мая 1999 г. № 89-ФЗ и вступил в силу 22 июля 1999 г.) граждане России и Беларуси имеют равные права на трудоустройство на территориях обоих государств, в оплате труда, режиме работы, охране и условиях труда и других вопросах трудовых отношений. Их трудовая деятельность регулируется на основе трудового договора (контракта) согласно трудовому законодательству.
Кроме того, законодательством о труде предусмотрены некоторые особенности труда женщин, работников с семейными обязанностями, несовершеннолетних в возрасте до 18 лет, инвалидов и ряда других работников (см. главы 11-13, 18, ст. 157 КЗоТ РФ). В зависимости от выполняемой трудовой функции все работники подразделяются на: руководителей, специалистов, технических исполнителей и рабочих. Для перечисленных категорий работников трудовым законодательством предусмотрены особенности приема на работу, оплаты труда, прекращения трудовых отношений и иные.
Чаще всего граждане вступают в трудовые отношения как работники, однако могут быть и работодателями - в случаях приема на работу по трудовому договору (контракту) работников;
б) предприятие, учреждение, организация (независимо от их формы собственности либо организационно-правовой формы) и их администрация. Эти субъекты участвуют в трудовых отношениях как работодатели, причем признаки их трудовой правосубъектности, как правило, совпадают с признаками юридического лица, понятие которого дано в ст. 48 Гражданского кодекса РФ.
В качестве работодателей могут выступать и филиалы, представительства организаций, если последние предоставили право их руководителям осуществлять прием и увольнение граждан с работы;
в) трудовые коллективы предприятий, учреждений, организаций (см. раздел 4 настоящего пособия);
г) профсоюзные органы (см. там же).

Система трудового права
Под системой трудового нрава понимается единство интегрированных правовых норм о труде и их научно обоснованное упорядочение по правовым институтам. Внутренняя структура трудового права традиционно для систем других отраслей права и состоит из Общей, Особенной и Специальной частей.
Общая часть представлена правовыми нормами, определяющими:
- задачи и предмет правового регулирования;
- отраслевые принципы;
- субъектов и их правовой статус в сфере трудовых отношений;
- источники права и сферу их действия;
- общие положения, относящиеся ко всем правовым институтам отрасли права.
Особенную часть составляет более объемная совокупность правовых норм, которая устанавливает конкретное содержание и пределы проявления общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования, и дифференцирована в зависимости от видов этих отношений по правовым институтам.
В настоящее время Особенную часть трудового права образуют нормы:
1) регулирующие собственно трудовые отношения и объединенные в следующие правовые институты:
- трудовой договор (контракт);
- рабочее время и время отдыха;
- оплата труда;
- гарантии и компенсации за труд;
- охрана труда;
- особенности труда женщин, молодежи, работников с семейными обязанностями и инвалидов;
2) регулирующие иные взаимосвязанные с трудовыми отношения и составляющие следующие правовые институты:
- трудоустройство граждан;
- дисциплина труда;
- профессиональное обучение непосредственно на предприятии;
- ответственность сторон трудового отношения за причиненный друг другу ущерб;
- трудовые споры;
- льготы для работников, совмещающих работу с обучением в образовательных учреждениях;
- надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и норм по охране труда.
К Специальной части трудового права относятся международно-правовые нормы, регулирующие трудовые отношения (см. раздел 18 данного пособия).
Общая и Особенная части трудового права находятся в стадии реформирования, поскольку полностью не охватывают правовым регулированием все возникшие в период перехода к рынку и создания многоукладной экономики общественные отношения, относящиеся к предмету этой отрасли права.

Понятие принципов трудового права и их классификация
Принципами трудового права являются руководящие начала, определяющие сущность, направления развития данной системы права, которые должны быть закреплены в правовых нормах или прямо следовать из их содержания.
Классификация принципов по сфере действия:
1) общеправовые принципы, свойственные всем отраслям права, такие как принцип законности (ст. 15 Конституции РФ), принцип равенства всех перед законом и судом, равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, равенства мужчины и женщины (ст. 19 Конституции РФ) и некоторые др.;
2) межотраслевые принципы, которые отражают единые черты нескольких отраслей права. Например, свобода труда, запрещение использования принудительного или обязательного труда (ст. 37 Конституции РФ) и др.;
3) отраслевые принципы, характеризующие отдельную отрасль права;
4) внутриотраслевые принципы, касающиеся отдельных институтов трудового права.

Содержание отраслевых принципов трудового права
1. Свобода труда означает возможность свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности, профессию.
2. Запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере трудовых правоотношений. Принудительный труд в РФ запрещен. Принудительным трудом считается работа, требуемая от работника под угрозой применения какого-либо насильственного воздействия, в том числе в качестве:
- средства политического воздействия или воспитания или меры наказания за наличие или за выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе;
- метода мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития;
- средства поддержания трудовой дисциплины;
- средства наказания за участие в забастовках.
Не считается принудительным трудом:
- работа, выполнение которой обусловлено федеральным законом о военной службе или заменяющей ее альтернативной гражданской службе;
- работа, требуемая в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случаях войны, бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, сильные эпидемии или эпизоотии), а также в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего или части населения;
- работа, выполняемая вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законности при исполнении судебных приговоров.
Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав и свобод. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества при их реализации в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств.
Не являются дискриминацией различия, исключения, предпочтения и ограничения, которые определяются свойственными конкретному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите (ст. 16 КЗоТ РФ).
Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в трудовых правоотношениях, вправе обратиться в органы системы федеральной инспекций труда и (или) в суд с соответствующим заявлением об устранении дискриминации, а также о возмещении причиненного им вреда.
3. Обеспечение права на содействие занятости и на защиту от безработицы. В целях реализации права граждан на труд государство прилагает усилия по их трудоустройству, правовое регулирование которого призвано обеспечить занятость населения в нашей стране.
Общие вопросы занятости и трудоустройства урегулированы Законом РФ от 19 апреля 1991 г. (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ) "О занятости населения в Российской Федерации" (см. раздел 6);
4. Обеспечение права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Государственная политика в области охраны труда предусматривает совместные действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, объединений работодателей, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов по улучшению условий и охраны труда, предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, возникающих в результате работы, в ходе ее или связанных с ней, сводя к минимуму, насколько это обоснованно и практически осуществимо, причины опасностей, свойственных производственной среде (подробнее см. раздел 13).
Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:
- признание и обеспечение приоритета безопасности жизни и здоровья работников в производственной деятельности организации;
- принятие и реализация законов и иных нормативных правовых актов по охране труда, а также федеральных и региональных целевых программ, способствующих созданию безопасных условий труда, предотвращению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- установление единых требований по охране труда, обязательных к исполнению всеми организациями независимо от их организационно-правовых форм;
- государственное управление охраной труда;
- государственный надзор и контроль за соблюдением требований по охране труда;
- содействие общественному контролю за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда;
- обязательное расследование каждого несчастного случая и профессионального заболевания на производстве;
- защита интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов семей погибших на производстве путем обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- установление компенсаций за тяжелые работы и работы с вредными и (или) опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда.
Каждый работник имеет право на:
- рабочее место, соответствующее установленным требованиям охраны труда;
- получение достоверной информации от работодателя о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, существующем риске повреждения здоровья, а также мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;
- отказ без каких-либо необоснованных последствий для него от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности для его жизни и здоровья с оплатой периода времени до устранения опасности;
- обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями законов и иных нормативных правовых актов по охране труда за счет средств работодателя;
- обучение безопасным методам и приемам труда;
- профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае прекращения деятельности структурного подразделения организации либо ликвидации рабочего места вследствие неудовлетворительных условий труда, а также в случае потери трудоспособности в связи с несчастным случаем или профессиональным заболеванием;
- требование о проведении инспектирования государственными надзорными и контрольными органами или органами общественного контроля за охраной труда;
- обращение с жалобой в органы государственной власти, а также профсоюзы и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда;
- участие в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте;
- обязательное социальное страхование работодателем от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом;
- возмещение вреда, причиненного ему несчастным случаем на производстве и (или) профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей;
- медицинское освидетельствование за счет средств работодателя в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
- компенсации и льготы за работу с Вредными и (или) опасными условиями труда в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами.
5. Обеспечение права на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Основные государственные гарантии по оплате труда работников включают в себя установленные федеральными законами:
- величину минимального размера оплаты труда в Российской Федерации;
- меры по поддержанию уровня реального содержания заработной платы;
- ограничение размеров обязательных удержаний из заработной платы, в том числе размеров налогообложения доходов от оплаты труда;
- государственный надзор и контроль за своевременностью выплаты заработной платы и реализацией государственных гарантий в части ее размеров;
- ответственность работодателей за нарушение требований законов, иных нормативных правовых актов, условий соглашений по оплате труда.
6. Обеспечение права на отдых (см. раздел 8).
7. Обеспечение права на возмещение вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей.
8. Содействие профессиональному развитию работника на производстве, подготовке кадров. Работодатель обязан проводить профессиональную подготовку и повышение квалификации работников, обучение их при необходимости другим профессиям непосредственно на производстве или в профессиональных образовательных учреждениях (см. раздел 15).
Работникам, получающим профессиональную подготовку, повышающим квалификацию или обучающимся другим профессиям, работодатель обязан создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением. Работодатель обязан предоставлять работникам, совмещающим труд с обучением, гарантии и компенсации, установленные трудовым законодательством.
9. Признание права на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку (см. раздел 16).
10. Установление государственных гарантий по обеспечению признания, соблюдения и защиты трудовых прав работников, осуществлению государственного надзора и контроля за их соблюдением, обеспечению права каждого на защиту государством его прав и свобод, в том числе в судебном порядке. Государственный надзор и контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляют органы системы федеральной инспекции труда (см. раздел 17).
Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности осуществляют (наряду с федеральными инспекциями труда) специально уполномоченные органы - федеральные надзоры.
Внутриведомственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Высший государственный надзор за точным и единообразным исполнением законов и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему нижестоящими прокурорами в соответствии с федеральным законом.
Руководители и иные должностные лица организаций, виновные в нарушении законов и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда, несут ответственность в случаях и порядке, установленных федеральными законами.
11. Признание права на объединение, включая право создавать профессиональные союзы и органы общественной самодеятельности работников для защиты своих прав, свобод и интересов в области трудовых правоотношений и осуществления общественного контроля за их соблюдением.
12. Участие объединений работников и работодателей в регулировании трудовых правоотношений.

Раздел 2. ПРАВООТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ТРУДА

Понятие и содержание трудовых правоотношений
Результатом воздействия трудового права, как совокупности правовых норм, на предмет правового регулирования являются трудовые и иные взаимосвязанные с ними правоотношения. Иными словами, общественные отношения, возникшие при применении труда граждан и по поводу этого труда и урегулированные правовыми нормами о труде, называются правоотношениями в сфере труда. Данные правоотношения определяют должное, а следовательно, и возможное поведение субъектов трудового права в сфере труда, вместе с тем позволяя им свободно реализовать предоставленные им права и возложенные на них обязанности.
Трудовое правоотношение - это урегулированное законодательством о труде общественное отношение между работодателем и работником по применению труда последнего в соответствии с заключенным трудовым договором (контрактом).
Выделяют следующие элементы трудовых правоотношений:
- двусторонний договорный характер;
- организационно-трудовой характер (предполагает вступление гражданина в трудовой коллектив и подчинение его внутреннему трудовому распорядку);
- возмездность;
- личный характер (предусматривает самостоятельный труд);
- регулятивность;
- длящийся характер.
Содержанием отношений в сфере труда являются права и обязанности их сторон (субъектов). Применительно к трудовым правоотношениям именно права и обязанности работника и работодателя следует расценивать как их содержание. В частности, права и обязанности работника предусмотрены ст. 2, 15 и 127 КЗоТ РФ, а обязанности работодателя - ст. 108 и 129 КЗоТ РФ. Права последних в обобщенном виде КЗоТ РФ не установлены.
Основаниями возникновения, изменения (конверсии) и прекращения правоотношений в области труда признаются различные юридические факты (например, трудовой договор или контракт, приказ руководителя по кадрам, решение комиссии по трудовым спорам).

Виды правоотношений в сфере труда
Виды правоотношений соответствуют видам общественных отношений, составляющих предмет трудового права. Система этих правоотношений состоит из следующих правоотношений:
- трудовых;
- организационно-управленческих;
- по трудоустройству;
- по профессиональному обучению непосредственно на производстве;
- по дисциплинарной ответственности работника;
- по ответственности его сторон в случаях причинения ущерба друг другу;
- по надзору за соблюдением норм охраны труда и трудового законодательства.
Однако это вовсе не означает, что все без исключения отношения в области труда регулируются нормами трудового права. Сферой действия трудового законодательства охвачены лишь наиболее значимые и существенные для процесса применения труда граждан трудовые отношения и иные взаимосвязанные с ними общественные отношения. Другие отношения, остающиеся вне рамок правового регулирования нормами трудового права, могут определяться, например, нормами морали либо, более того, правовыми нормами других отраслей права (например, гражданского права).
В сложившейся системе правоотношений в сфере труда трудовые правоотношения являются ее основным звеном, поскольку само их существование обусловливает наличие в этой системе иных видов правоотношений. В то же время все эти правоотношения объединяет их единая трудовая природа.
Правоотношения, взаимосвязанные с трудовыми правоотношениями, в зависимости от времени возникновения последних подразделяют на следующие группы:
а) предшествующие трудовым правоотношениям - возникшие и развивающиеся до трудовых правоотношений;
б) сопутствующие, или параллельные - возникшие и развивающиеся одновременно с трудовыми правоотношениями;
в) вытекающие - возникшие и развивающиеся с момента прекращения трудовых отношений.
Следует иметь в виду, что некоторые виды правоотношений могут при определенных обстоятельствах относиться как к одной, так и к несколькими группам. Примером такой видовой альтернативности служат правоотношения по разрешению трудовых споров, но надзору за соблюдением законодательства о труде и некоторые другие. Данное обстоятельство лишь подтверждает единство системы правовых отношений в сфере труда и их взаимосвязь.

Раздел 3. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ О ТРУДЕ

Понятие нормативных правовых актов о труде. Законодательство о труде
Под нормативными правовыми актами о труде понимаются юридические формы выражения нормативных предписаний в области труда.
Нормативные правовые акты о труде одновременно расцениваются и как источники трудового права, то есть как результат нормотворческой деятельности уполномоченных государственных органов, и как основа правоприменительной деятельности сторон трудовых и иных общественных отношений в сфере труда.
Нормативными правовыми актами в сфере труда называются издаваемые государственными и другими уполномоченными органами нормативные предписания в сфере общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования трудового права. Совокупность этих нормативных правовых актов составляет законодательство о труде, или трудовое законодательство.
В настоящее время сложилась система трудового права, которая постоянно развивается и совершенствуется.

Классификации нормативных правовых актов о труде
Нормативные правовые акты о труде весьма многочисленны и многообразны, в связи чем их можно классифицировать по различным основаниям.
По юридической силе нормативные акты о труде подразделяются на:
а) законы (федеральные конституционные законы, федеральные законы конституции и законы субъектов РФ);
б) подзаконные акты (указы Президента РФ, имеющие нормативный характер, постановления Правительства РФ, межведомственные нормативные акты Министерства труда и социального развития, других министерств и ведомств, нормативные акты исполнительных органов власти субъектов России).
В то же время по органам, их издающим, выделяют две группы нормативных правовых актов:
а) акты органов представительной власти (законы и постановления);
б) акты органов исполнительной власти (указы, постановления, распоряжения, положения, правила, указания, приказы и т.д.).
Различают действие нормативных актов о труде в пространстве, по кругу лиц, во времени.
Поскольку в соответствии со ст. 72 Конституции РФ трудовое законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, оно состоит из:
- федерального законодательства (например, Федеральные законы от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" и др.);
- регионального законодательства, или законодательства субъектов РФ (например, Закон г. Москвы от 22 октября 1997 г. № 41 "Об ответственности за нарушение порядка привлечения и использования в Москве иностранной рабочей силы" и др.);
- локальных, или местных, нормативных актов, разрабатываемых, утверждаемых и действующих на конкретном предприятии, в учреждении, организации.
По кругу лиц нормативные правовые акты о труде могут быть общими - распространяющимися на всех без исключения работников, и специальными - действующими в отношении определенных категорий работников с учетом следующей специфики:
а) условий их работы (например, Закон РФ от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" или Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" и др.);
б) половозрастных особенностей (например, Постановление Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г. "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе" либо Нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную, утвержденные Постановлением Минтруда России от 7 апреля 1999 г. № 7 и др.);
в) выполняемой трудовой функции (например, Закон РФ от 11 марта 1992 г. "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", Закон РФ от 26 июня 1992 г. "О статусе судей в Российской Федерации", Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. № 1050 и др.);
г) гражданства (например, ст. 3 Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", ст. 56 и 61 Воздушного кодекса РФ от 19 марта 1997 г. и ст. 12 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 10-ФЗ "О государственном регулировании развития авиации", содержащие запрет на замещение иностранными гражданами и лицами без гражданства должностей соответственно государственных служащих, членов летных экипажей воздушного судна РФ, руководителей находящейся на территории РФ авиационной организации с участием иностранного капитала, осуществляющей разработку, производство, испытания, ремонт или утилизацию авиационной техники, а также Положение о порядке привлечения и использования иностранной рабочей силы (ИРС) в г. Москве, утвержденное Постановлением Правительства Москвы от 16 июля 1996 г. № 587 и тд.);
д) с учетом характера работы (например, Указы Президиума Верховного Совета СССР от 24 сентября 1974 г. № 310-9 "Об условиях труда рабочих и служащих, занятых на сезонных работах", от 24 сентября 1974 г. № 311-9 "Об условиях труда временных работников", Постановление Совета Министров СССР от 22 сентября 1988 г. № 1111 "О работе по совместительству" и Положение об условиях работы по совместительству от 9 марта 1989 г., утвержденное Госкомтрудом СССР, Минюстом СССР и Секретариатом ВЦСПС, и др.);
е) иных особенностей, связанных с условиями работы, ее осуществлением в определенной отрасли экономики, специфики производства и др.
Отмечая действие нормативных актов о труде во времени, следует иметь в виду, что они приобретают общеобязательность с момента вступления в действие (как правило, этот момент связан с конкретной датой) и обратной силы не имеют. Принимаемые законы вводятся в действие в соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступлении в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (с изм. и доп., внесенными Федеральным законом от 22 октября 1999 г. № 185-ФЗ).
Особо следует остановиться на вопросе о действии в настоящее время трудового законодательства бывшего Союза ССР. Согласно ч. 2 ст. 4 КЗоТ РФ на территории Российской Федерации до принятия соответствующих законодательных актов применяются нормы бывшего Союза ССР в части, не противоречащей Конституции и законодательству РФ, а также международным соглашениям (договорам) с участием Российской Федерации. В связи с этим для безошибочного применения союзного законодательства необходимо, конечно же, обозревая все действующее трудовое законодательство, сопоставить его с российскими нормами о труде. В случае коллизии норм приоритетными признаются последние, а также положения и правила, установленные международно-правовыми нормами (см. раздел 18).
Кроме того, необходимо также помнить о возможности правового регулирования трудовой деятельности граждан не только законодательством о труде, но и гражданско-правовыми нормами. Работа граждан в организациях по договорам подряда, поручения, авторскому договору и другим, в отличие от их трудовой деятельности по трудовому договору (контракту) (см. раздел 7), осуществляется в соответствии с требованиями и на основе гражданского законодательства, в частности Гражданского кодекса РФ. Поэтому к отношениям, возникающим в связи с заключением указанных гражданско-правовых договоров, нормы о труде не применимы.
В соответствии с гражданским законодательством заключаются контракты с руководителями федеральных государственных предприятий (Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. "О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой"), членами труппы Большого театра и некоторыми другими творческими работниками.

Роль Конституции Российской Федерации как источника трудового права
Основой законодательной и иной правотворческой деятельности является Конституция Российской Федерации, которая устанавливает принципиальные положения для всего трудового законодательства. В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина, в том числе и в сфере труда, определяют смысл, содержание и применение законов.
Конституция РФ является основным источником трудового права и, признавая права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, предусматривает следующие принципиальные положения для этой отрасли права:
1) труд свободен и принудительный труд запрещен (ч. 1 и 2 ст. 37);
2) право граждан свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 3 ст. 37);
3) гарантируется равенство прав и свобод граждан независимо от пола, расы, национальности, места жительства, принадлежности к общественным организациям и других обстоятельств (ст. 19);
4) право граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; оплату труда без дискриминации и не ниже минимального размера; защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37);
5) право граждан на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием законных способов их разрешения, включая забастовку;
6) право граждан на отдых, гарантированные продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный отпуск (ч. 5 ст. 37);
7) право граждан на равный доступ к государственной службе (ст. 32);
8) право граждан на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (ст. 30);
9) гарантируется судебная защита прав и свобод человека и гражданина (ст.46);
10) гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, инвалидности, для воспитания детей (ст. 39).
Согласно ст. 72 Конституции РФ трудовое законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. При этом в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Роль законов в регулировании отношений, составляющих предмет трудового права
Важнейшим кодифицированным законом в сфере труда является Кодекс законов о труде РФ, принятый 9 декабря 1971 г. и введенный в действие с 1 апреля 1972 г. (третий по счету кодекс законов о труде и действующий в настоящее время с внесенными в него изменениями, дополнениями). Последние принципиальные изменения в него внесены Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. № 84-ФЗ. В 1999 году в официальной прессе был опубликован один из проектов Нового Трудового кодекса РФ (первый законопроект был опубликован в 1994 году), однако Государственной Думой РФ к обсуждению он не принят. Ныне действующий КЗоТ РФ, несмотря на то, что он имеет некоторые правовые изъяны, содержит большинство правовых институтов трудового права и является законом прямого действия.
Существенное значение для правового регулирования отношений в области труда имеют следующие федеральные законы: от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров", от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" и иные, а также ранее принятые законы Российской Федерации: от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ), от 11 марта 1992 г. "О коллективных договорах и соглашениях" (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 176-ФЗ) и другие. Как правило, каждый из них посвящен отдельным отношениям, возникающим в сфере труда, и конкретизирует некоторые общие положения Кодекса законов о труде РФ.

Значение нормативных правовых актов о социальном партнерстве и локальных нормативных актов в регулировании трудовых отношений
Особую значимость в 90-е годы приобрели нормативные правовые акты о социальном партнерстве - соглашения, заключаемые на уровне Российской Федерации, субъекта РФ, территории, отрасли, профессии (более подробно см. раздел 5).
Наличие внутривидовых особенностей субъектов трудовых и иных общественных отношений, а также специфичность проявления последних в различных условиях труда вызывают необходимость принятия непосредственно на предприятии, в учреждении, организации локальных нормативных актов о труде, действие которых распространяется только на работников конкретного предприятия, учреждения или организации. К их числу относятся правила внутреннего трудового распорядка, коллективный договор, соглашение об охране труда, положение о премировании и др.
Следует отметить, что по мере развития общественных отношений, составляющих предмет трудового права, повышается и роль трудового законодательства (трудового права), а в его системе - локальных нормативных актов о труде.

Место норм международного права и международных договоров с участием Российской Федерации в правовом регулировании общественных отношений в области труда
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры с участием России являются составной частью ее правовой системы, в том числе системы трудового права. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (более подробно см. раздел 18).

Раздел 4. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗОВ И ТРУДОВЫХ КОЛЛЕКТИВОВ В СФЕРЕ ТРУДА

Понятие профессионального союза
В соответствии со ст. 30 Конституции РФ граждане имеют право на объединение, включая право на создание профсоюзов для защиты своих интересов. Свобода, деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или к пребыванию в нем. Согласно ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профессиональный союз - это добровольное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Основы создания и деятельности профсоюзов
Различают правовые, организационные, имущественные и внутрисоюзные основы создания и деятельности профсоюзов.
Правовые основы их деятельности урегулированы Конституцией РФ, Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (далее - Закон), другими федеральными законами (например, Федеральными законами от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" и иными), законами субъектов РФ. В своей деятельности профсоюзы должны руководствоваться и подзаконными актами (например, Указом Президента РФ от 26 октября 1991 г. "Об обеспечении прав профсоюзов в условиях перехода к рыночной экономике").
Организационные основы создания и деятельности профсоюзов заключаются в добровольном членстве в этих массовых общественных организациях граждан начиная с 14-летнего возраста и в принципах создания и деятельности профсоюзов.
Членами российских профсоюзов (в настоящее время действуют более 100 профсоюзных объединений, крупнейшими из которых являются Федерация независимых профсоюзов России, Соцпроф, Единение, различные независимые профсоюзные объединения, например Независимый профсоюз работников железнодорожного транспорта и транспортных строителей и др.) могут быть осуществляющие трудовую (профессиональную) деятельность (ст. 2 Закона):
а) граждане Российской Федерации, в том числе проживающие вне ее территории;
б) иностранные граждане, проживающие на территории РФ, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами России;
в) лица без гражданства (апатриды) на тех же условиях, что и иностранные граждане.
Порядок вступления в действующий профессиональный союз определяется уставом конкретного профсоюза, который, исходя из положений статей 3 и 4 Закона, в качестве членов может объединять:
- работников предприятий, учреждений и организаций, независимо их организационно-правовой формы и формы собственности;
- лиц, обучающихся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования;
- пенсионеров, временно неработающих (например, безработных и др.), состоящих в первичной профсоюзной организации;
- военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов, федеральных органов налоговой полиции и других федеральных органов исполнительной власти;
- иных занятых граждан (например, индивидуальных предпринимателей др.).
При этом принадлежность или непринадлежность указанных граждан к профсоюзам не должна повлечь за собой какую-либо дискриминацию их прав и свобод, гарантируемых Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов России (ст. 9 Закона).
Законом предусмотрены следующие основополагающие принципы создания и деятельности профсоюзов:
- равноправие профсоюзов. Согласно ст. 2 и 4 Закона все профсоюзы пользуются равными правами. Права профсоюзов и гарантии их деятельности, закрепленные Законом, распространяются на все первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации), а также на образованные ими профсоюзные органы и на профсоюзных представителей в пределах их полномочий;
- самоуправление на основе внутрисоюзных норм. Как определено ст. 7 Закона, профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях. Уставы профсоюза или объединения (ассоциаций) профсоюзов устанавливают их наименование, цели и задачи, организационную структуру, порядок образования, компетенцию и сроки полномочий профорганов, источники образования доходов и иного имущества, порядок их реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации, а также другие вопросы их деятельности;
- независимость. Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им неподотчетны и неподконтрольны. Вмешательство перечисленных органов и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь ограничение их прав и воспрепятствование их законной уставной деятельности, запрещается (ст. 5);
- законность. Права профсоюзов в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями регулируются Конституцией РФ, федеральными законами, а также законами субъектов России. Причем, если международными договорами РФ, конвенциями Международной организации труда, ратифицированными Российской Федерацией, установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом № 10-ФЗ, то применяются правила международных договоров и конвенций (ст. 6). В соответствии с п. 2 ст. 10 в противном случае, если деятельность профсоюза противоречит Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, федеральным законам, она может быть приостановлена на срок до 6 месяцев или запрещена решением Верховного Суда РФ или соответствующего суда субъекта России по заявлению Генерального прокурора РФ, прокурора соответствующего субъекта РФ.

Виды профсоюзов и их объединений (ассоциаций), предусмотренные законодательством
Как установлено ст. 3 Федерального закона от 12 января 1996 г., по сфере действия различают следующие виды профсоюзов и их объединений (ассоциаций):
- общероссийский профсоюз - объединяет работников одной или нескольких отраслей деятельности и действует на всей территории Российской Федерации либо объединяет не менее половины общего числа работников одной или нескольких отраслей деятельности;
- общероссийское объединение (ассоциация профсоюзов) - объединяет общероссийские профсоюзы, территориальные объединения (ассоциации), организации профсоюзов, действующие на всей территории РФ или на территории более половины субъектов России;
- межрегиональный профсоюз - объединяет работников одной или нескольких отраслей деятельности и действует на территории менее половины субъектов Российской Федерации;
- межрегиональное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов - состоит из межрегиональных профсоюзов и (или) территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов и действует на территории менее половины субъектов РФ;
- территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов - объединяет организации профсоюзов и действует, как правило, на территории одного субъекта Российской Федерации либо на территории города или района.
Этим же Законом, кроме того, определяются:
- территориальная организация профсоюза - организация, состоящая из членов первичных профсоюзных организаций одного профсоюза и действующая на территории одного субъекта Российской Федерации, либо на территории нескольких субъектов РФ, либо на территории города или района.
- первичная профсоюзная организация - добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза.
Несмотря на многочисленность профсоюзов, все они создаются по производственному, отраслевому, территориальному либо иному учитывающему профессиональную специфику признаку.
Профсоюзы (их объединения) осуществляют свою деятельность в соответствии с утвержденными ими же уставами, а первичные профсоюзные организации - согласно положениям, разработанным на основе этих уставов.
Профорганизатор, профгруппорг, руководитель профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, профсоюзного органа или другое лицо, уполномоченное на представительство, являются профсоюзными представителями (доверенными лицами).
Профсоюзный орган - орган, образованный в соответствии с уставом профсоюза, объединения (ассоциации) или положением о первичной профсоюзной организации.

Имущественные основы создания и деятельности профсоюзов
Как определено п. 5 ст. 24 Федерального закона от 12 января 1996 г., профсоюзы вправе иметь в собственности земельные участки, здания, строения, санаторно-курортные, туристические, спортивные, другие оздоровительные учреждения, культурно-просветительные, научные и образовательные учреждения, жилищный фонд, организации, ценные бумаги и иное имущество, необходимое для обеспечения уставной деятельности. Более того, членство в профсоюзных организациях предполагает и уплату взносов их членами (как правило, для большинства профсоюзов их размер не превышает 1% от заработной платы работников). При наличии письменных заявлений работников, как являющихся членами профсоюза, так и не являющихся таковыми, работодатель ежемесячно и бесплатно на условиях и в порядке, установленных коллективным договором, соглашением (отраслевым, межотраслевым тарифным соглашением), перечисляет на счет профсоюза соответственно членские профсоюзные взносы или денежные средства из заработной платы указанных работников (п. 3 и 4 ст. 28 вышеназванного федерального закона).
Вместе с тем правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюза, первичной профорганизации как юридического лица возникает с момента их государственной (уведомительной) регистрации в Министерстве юстиции РФ или в его территориальном органе по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа. Данная регистрация имеет заявительный характер, однако при ее отсутствии профсоюзы не приобретают прав юридического лица.
Помимо названного, согласно ст. 28 этого же Федерального закона работодатель в соответствии с коллективным договором, соглашением предоставляет в бесплатное пользование профсоюзам, действующим в организации, необходимые для их деятельности оборудование, помещения, транспортные средства и средства связи. Кроме того, он же вправе передавать профсоюзам в таком же порядке находящиеся на балансе организации либо арендуемые ею здания, сооружения, помещения и другие объекты; а также базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-просветительной, физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей. Перечень объектов и размеры отчислений профсоюзу средств на проведение им социально-культурной и иной работы в организации определяются в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и субъектов РФ, коллективным договором или соглашением. При этом необходимо иметь в виду, что хозяйственное содержание, ремонт, отопление, освещение, уборка, охрана, а также оборудование указанных объектов осуществляется организацией, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением. Аналогичные вышеприведенным положениям требования к работодателю по созданию им основ деятельности профсоюзов содержатся и в ст. 232-234 КЗоТ РФ.

Функции профсоюзов
Доминирующей функцией профсоюзов в условиях рыночной экономики является защитная функция. Она заключается в том, что профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профорганизации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов - указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах, в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке (ст. 11 Федерального закона от 12 января 1996 г.).
Более того, в настоящее время профсоюзы не утратили всегда им присущих социально-экономической и воспитательной функций. В частности, результатом осуществления профсоюзами первой из названных функций является их активное участие как социальных партнеров в согласовании социально-экономических интересов работников и работодателей при заключении генеральных, региональных, отраслевых (межотраслевых) и других соглашений, а также коллективных договоров на предприятиях, в учреждениях и организациях (см. раздел 5). Как показывает сегодняшняя практика профсоюзного движения (например, забастовочное движение шахтеров в 1997-1998 гг. и т.п., в процессе которого в некоторых регионах страны блокировались железные и автомобильные дороги и прочее), недооценка отдельными профсоюзами социально-экономической функции ведет не только к дисбалансу интересов работников и работодателей, но и к откровенному противостоянию интересов работников различных отраслей экономики страны. Кроме того, реализуя на практике эту функцию, профсоюзы вправе принимать участие в разработке программ занятости населения (п. 1 ст. 12), в решении органами исполнительной власти вопросов привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы (п. 5 ст. 12), через своих представителей - в работе коллегиальных органов управления организаций (ст. 16) и т.д.
В условиях демократизации всех сторон жизни нашего общества новый импульс получила и международная функция профсоюзов. Правовые основания для этого определены п. 5 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г., согласно которому профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры и соглашения.

Права профсоюзов по действующему законодательству
Законодательством о труде профсоюзы наделены значительными полномочиями. Основные их права предусмотрены гл. 2 вышеназванного Федерального закона, ст. 226,227,230-234 КЗоТ РФ и конкретизируются в коллективных договорах, действующих на предприятиях, в учреждениях и организациях. Среди многочисленных классификаций прав профсоюзов существенное значение имеет их дифференциация по следующим признакам: по содержанию этих прав и по способу их осуществления.
По способу осуществления права профсоюзов подразделяются на:
1) непосредственно осуществляемые профсоюзом:
- участвуют в мероприятиях по содействию занятости населения;
- участвуют в коллективных переговорах, заключают соглашения и коллективные договоры от имени работников предприятия, учреждения, организации;
- участвуют в урегулировании коллективных трудовых споров, организуют и проводят забастовки, митинги, демонстрации и другие коллективные действия;
- их представители беспрепятственно посещают организации и рабочие места членов профсоюзов;
- представляют интересы работников и защищают их социально-трудовые права;
- вправе бесплатно получать информацию по социально-трудовым вопросам;
- вправе требовать дисциплинарного наказания (вплоть до увольнения) должностных лиц;
- представляют и защищают интересы и трудовые права работников в органах по разрешению трудовых споров;
- осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательства о труде, норм по охране труда;
2) осуществляемые по согласованию с работодателем:
- устанавливают систему оплаты труда, форму материального поощрения, размеры тарифных ставок (окладов) и нормы труда (ст. 83, 84 и 103 КЗоТ РФ);
- устанавливают очередность предоставления отпусков, разрешают перенесение отпуска на следующий рабочий год (ст. 73 и 74 КЗоТ РФ);
- утверждают графики сменности и вводят суммированный учет рабочего времени (ст. 51 и 52 КЗоТ РФ);
- разрешают перевод на другую работу, привлечение к дисциплинарной ответственности и увольнение по инициативе администрации своих представителей и бывших профсоюзных работников (ст. 235 КЗоТ РФ);
- применяют поощрения к работникам (ст. 132 КЗоТ РФ);
- разрешают увеличить срок испытания до 6 месяцев, увольнения работников по инициативе администрации и применение сверхурочных работ (ст. 22, 35 и 54 КЗоТ РФ);
- проводят мероприятия по охране труда;
- осуществляют другие права, предусмотренные законодательством;
3) совещательного характера - права профсоюзов, заключающиеся в предоставлении работодателям рекомендаций по вопросам, находящимся в их компетенции, за исключением вышеназванных.

Гарантии деятельности профсоюзов
Наделяя профсоюзы широкими правами, трудовое законодательство предусматривает и действенные гарантии их обеспечения, а именно:
а) гарантии имущественных прав профсоюзов;
б) обязанности государственных органов, органов местного самоуправления и работодателей по сотрудничеству и социальному партнерству с профсоюзами, созданию условий для их деятельности;
в) наличие государственного контроля за соблюдением прав профсоюзов и ответственности за воспрепятствование их деятельности;
г) гарантии личных и трудовых прав членов профсоюза:
- запрет на дискриминацию граждан в связи с принадлежностью к профсоюзам;
- гарантии членам профсоюза, предусмотренные ст. 16 и 35 КЗоТ РФ;
- гарантии членам профсоюза, не освобожденным от основной работы, установленные ст. 235 КЗоТ РФ;
- гарантии освобожденным профсоюзным работникам, определенные ст. 235 КЗоТ РФ;
- гарантии бывшим членам профорганов, предусмотренные ст. 235 КЗоТ РФ.

Понятие и виды трудовых коллективов
Деятельность трудовых коллективов на предприятиях, в учреждениях, организациях определена ст. 235? КЗоТ РФ и Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях". В настоящее время до утверждения Государственной Думой РФ российского закона о трудовых коллективах в части, не противоречащей российскому законодательству, применяется Закон СССР от 17 июня 1983 г. "О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями".
В вышеназванном Федеральном законе трудовые коллективы определяются как органы общественной самодеятельности граждан, создаваемые по месту их работы. Последующие федеральные законы (например, Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" и другие) трансформируют данное понятие в "коллективы работников" предприятия, учреждения, организации.
Трудовой коллектив представляет собой объединение всех работников, осуществляющих трудовую деятельность на конкретном предприятии, в учреждении, организации.
На одном предприятии в зависимости от их структуры могут быть созданы:
а) трудовой коллектив непосредственно данного предприятия;
б) трудовые коллективы цеха, отдела, лаборатории и других крупных структурных подразделений;
в) трудовые коллективы бригад, ферм, участков.
В соответствии со ст. 227 КЗоТ РФ трудовые коллективы реализуют свои полномочия через общие собрания (конференции) трудового коллектива и совета трудового коллектива (СТК).
Взаимоотношения трудового коллектива с работодателем, в том числе по вопросам охраны труда, социального развития предприятия, а также участие работников в прибыли регулируются законодательством РФ, уставом и коллективным договором.
Полномочия трудового коллектива существенно отличаются от полномочий профессиональных союзов.

Полномочия трудовых коллективов
Общие полномочия трудовых коллективов предусмотрены ст. 235? КЗоТ РФ. Их объем не зависит от организационно-правовой формы и формы собственности предприятия или другой организации.
Помимо КЗоТ РФ полномочия трудовых коллективов в области труда (независимо, от организационно-правовой формы и формы собственности предприятия) установлены Законом РФ от 11 марта 1992 г. (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 176-ФЗ) "О коллективных договорах и соглашениях", Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ и другим законодательством.
Общие полномочия трудового коллектива сводятся к следующему:
1) он решает вопрос о необходимости заключения с работодателем коллективного договора, рассматривает и утверждает его, осуществляет контроль за его выполнением;
2) определяет перечень и порядок предоставления работникам организации социальных льгот из своего фонда;
3) рассматривает и решает вопросы собственного самоуправления в соответствии с уставом предприятия или другой организации;
4) определяет и регулирует формы и условия деятельности в организации общественных организаций;
5) образует комиссию по трудовым спорам предприятия или другой организации с числом работающих не менее 15 человек (ст. 203 КЗоТ РФ);
6) утверждает правила внутреннего трудового распорядка (ст. 130 КЗоТ РФ);
7) совместно с работодателем и профсоюзом устанавливает дополнительные трудовые и социально-бытовые льготы для работников (ст. 5 КЗоТ РФ);
8) выдвигает требования к работодателю по коллективному трудовому спору и объявляет забастовку;
9) избирает комиссию (уполномоченного) по социальному страхованию;
10) решает иные вопросы в соответствии с законодательством о труде и коллективным договором.
Наряду с перечисленными полномочиями трудовой коллектив государственного или муниципального предприятия, а также предприятия, в имуществе которого доля государства или местного органа самоуправления составляет более 50%, имеет дополнительные полномочия:
а) рассматривает и утверждает совместно с учредителем изменения и дополнения, вносимые в устав предприятия;
б) принимает решение о выделении из состава предприятия структурных подразделений для создания нового предприятия;
в) определяет совместно с учредителем предприятия условия контракта при найме руководителя;
г) участвует в решении вопроса об изменении формы собственности предприятия в соответствии и в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и субъектов РФ.

Раздел 5. КОЛЛЕКТИВНЫЙ ДОГОВОР И СОГЛАШЕНИЯ

Понятие и стороны коллективного договора
Понятие, стороны, содержание коллективного договора и порядок его заключения установлены Законом РФ от 11 марта 1992 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 176-ФЗ) "О коллективных договорах и соглашениях" (далее - Закон) и ст.7 КЗоТ РФ.
Коллективный договор, в отличие от трудового договора, является инструментом регулирования коллективных отношений, возникающих в сфере труда, а также локальным источником трудового права.
В соответствии со ст. 2 Закона под коллективным договором понимается правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения между работодателем и работниками предприятия, учреждения, организации либо их филиала и представительства.
Сторонами коллективного договора являются:
1) работники в лице их представителей - органов профсоюзов и их объединений, уполномоченных на это уставами, органов общественной самодеятельности, создаваемых и уполномоченных общим собранием (конференцией) трудового коллектива. При этом профсоюзы представляют интересы всех работников, а не только своих членов;
2) работодатель или уполномоченный им руководитель предприятия, другие лица, определенные уставом или иным правовым актом, в том числе полномочные органы объединений работодателей и иные органы.

Принципы заключения коллективных договоров
Статьей 4 Закона предусмотрены следующие основные принципы заключения коллективных договоров:
а) соблюдение законодательства;
б) равноправие сторон;
в) полномочность представителей сторон;
г) свобода выбора и обсуждение условий, являющихся содержанием договоров и соглашений;
д) добровольность принятия обязательств;
е) реальность обеспечения принимаемых обязательств;
ж) систематичность контроля и неотвратимость ответственности.

Порядок заключения коллективного договора
Заключению коллективного договора на предприятии предшествуют коллективные переговоры сторон по разработке, условиям заключения и изменения коллективного договора. Инициатором этих переговоров может выступить любая из сторон, причем другая сторона, получившая письменное уведомление о начале переговоров, не вправе уклониться от них и обязана в 7-дневный срок к ним приступить. Указанное письменное уведомление представляется в течение 3 месяцев до окончания срока действия прежнего договора либо в другие сроки, предусмотренные им.
Процедуру ведения коллективных переговоров и заключения коллективного договора можно подразделить на несколько этапов.
1 этап. Принятие решения о необходимости заключения коллективного договора и направление письменного уведомления другой стороне о начале коллективных переговоров (ст. 10 Закона). Указанное решение принимается представителями работников или общим собранием (конференцией) работников организации. Исходя из равенства сторон коллективного договора, аналогичное решение вправе принимать и представители работодателя. Это решение может быть принято в любое время - при отсутствии действующего коллективного договора в организации, а при его наличии - в течение 3 месяцев до окончания срока его действия.
2 этап. Издание согласованного с соответствующим представителем работников приказа по организации о формировании комиссии для ведения коллективных переговоров (ст. 12 Закона). Приказ издается в 7-дневный срок с момента получения уведомления, приведенного в 1 этапе (ст. 6 Закона). Одновременно с приказом по этому же вопросу принимается решение представителями работников (например, на заседании профкома профсоюза). Перечисленными документами определяются порядок, сроки разработки проекта и заключения коллективного договора, состав названной комиссии.
Комиссия образуется на паритетной основе в составе полномочных представителей сторон (ст. 7 Закона). Если со стороны работников одновременно выступают несколько представителей, в течение 5 календарных дней ими формируется единый представительный орган для ведения переговоров, разработки и заключения единого коллективного договора. Если единый орган не создан, представители работников самостоятельно ведут переговоры и заключают договор от имени представляемых работников. Они также вправе заключать единый договор с приложением к нему (являющимся неотъемлемой частью договора), защищающий специфические интересы представляемых работников по профессиональному признаку (ст. 12 Закона).
3 этап. Обсуждение подготовленного комиссией проекта коллективного договора в подразделениях предприятия, учреждения, организации и последующая его доработка с учетом поступивших замечаний и предложений (ст. 121 Закона). Обсуждение проекта договора осуществляется в сроки, определенные его сторонами. При этом неурегулированные в ходе коллективных переговоров разногласия сторон разрешаются в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров".
4 этап. Утверждение разработанного единого проекта коллективного договора на общем собрании (конференции) работников организации и подписание его сторонами. Утверждение проекта производится в сроки, установленные сторонами. Со стороны работников договор подписывают все участники единого представительного органа. Подписанный коллективный договор действует от 1 до 3 лет. Изменения и дополнения в него в течение этого срока вносятся по договоренности сторон в порядке, предусмотренном в договоре (ст. 12,14 и 15 Закона).
По истечении определенного в нем срока коллективный договор действует до тех пор, пока стороны не заключат новый или не изменят или дополнят действующий. При этом он сохраняет свое действие в случае изменения состава, структуры, наименования органа управления организации либо расторжения трудового договора (контракта) с руководителем организации.
В случае реорганизации предприятия, учреждения, организации имеющийся коллективный договор сохраняет свое действие на весь ее период, а затем может быть пересмотрен по инициативе одной из сторон. При ликвидации организации коллективный договор действует в течение всего срока проведения ликвидации.
При смене собственника организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение 3 месяцев, после чего требуется принять совместное решение сторон о продлении его срока действия либо провести коллективные переговоры о заключении нового договора, изменении и дополнении действующего.
5 этап. Направление работодателем подписанного коллективного договора вместе с приложениями в соответствующий орган по труду по месту нахождения организации для уведомительной регистрации. Коллективный договор должен быть направлен для регистрации в 7-дневный срок после его подписания сторонами (ст. 12 Закона).
Контроль за выполнением обязательств по коллективному договору осуществляется не только сторонами, подписавшими его, но и органами по труду. Кроме того, стороны договора в сроки, определенные им, или ежегодно отчитываются о выполнении обязательств по договору на общем собрании (конференции) трудового коллектива.
При рассмотрении вышеизложенного порядка утверждения коллективного договора необходимо, кроме того, обратить внимание на следующие обстоятельства. Начальным моментом коллективных переговоров является дата издания согласованного с соответствующим представителем работников приказа о формировании комиссии для ведения коллективных переговоров (см. указанный выше 2 этап). Моментом окончания коллективных переговоров является момент подписания коллективного договора.
На период ведения коллективных переговоров - на срок не более 3 месяцев в течение года - лицам, участвующим в них, а также привлекаемым специалистам предоставляются следующие гарантии: освобождение от основной работы с сохранением среднего заработка; кроме того, представители профсоюзов, их объединений, органов общественной самодеятельности, которые участвуют в коллективных переговорах, в период их ведения не могут быть без предварительного согласия уполномочившего их органа подвергнуты дисциплинарному взысканию, переводу на другую работу, перемещению или увольнению по инициативе администрации.

Содержание коллективного договора
Содержание и структура коллективного договора в соответствии со ст. 13 Закона определяются сторонами, то есть строго законодательством не регламентируются. Содержание этого договора составляют определяемые его сторонами условия, регулирующие социально-трудовые отношения. Согласно этой же статье Закона все условия или положения коллективного договора можно подразделить на две группы, а именно:
1. Договорные условия с взаимными обязательствами сторон по вопросам.
- форма, система и размер оплаты труда и другие денежные выплаты;
- механизм индексации оплаты труда;
- занятость и условия высвобождения работников;
- продолжительность рабочего времени и времени отдыха;
- добровольное и обязательное медицинское и социальное страхования;
- контроль за выполнением коллективного договора;
- улучшение условий и охраны труда работников;
- экологическая безопасность и охрана здоровья работников;
- соблюдение интересов работников при приватизации предприятия и ведомственного жилья;
- льготы для работников, совмещающих работу с обучением;
- отказ от забастовок при своевременном выполнении условий договора.
2. Нормативные условия (положения):
1) условия, отнесенные законодательством к правовому регулированию в коллективном договоре и устанавливающие:
а) виды и продолжительность дополнительных отпусков, помимо определенных законом (ст. 68 КЗоТ РФ);
б) виды, системы оплаты труда, размеры тарифных ставок (окладов) и других выплат (ст. 80 КЗоТ РФ);
в) размеры доплат при отклонениях от нормальных условий труда (ст. 85, 90 и 94 КЗоТ РФ),
г) права профорганов на предприятии, в учреждении, организации;
д) дополнительные гарантии профсоюзным работникам (ст. 235 КЗоТ РФ);
е) меры по обеспечению занятости работников (ст. 21 Закона РФ от 19 апреля 1991 г.);
2) льготные трудовые и социально-экономические условия (положения), определяющие:
а) досрочный выход на пенсию;
б) надбавки к пенсиям;
в) компенсацию транспортных и командировочных расходов;
г) бесплатное или частично оплачиваемое питание работников на производстве, их детей в школах и дошкольных учреждениях;
д) иные дополнительные льготы и компенсации сверх установленных законодательством.
Вышеназванный перечень условий является примерным.
Будучи локальным нормативным правовым актом, коллективный договор не должен дублировать правовые нормы других источников права. Вместе с тем, как предусмотрено ст. 3 Закона, условия коллективного договора не должны ухудшать по сравнению с законодательством положение работников. Такие положения признаются недействительными.
Условия заключенного коллективного договора носят нормативный характер как для работодателя, так и для работников предприятия.
Помимо коллективных договоров, заключаемых на предприятии, в учреждении, организации, социально-трудовые отношения работников и работодателей регулируются соглашениями.

Что представляют собой заключаемые между работниками и работодателями соглашения, что объединяет и отличает их от коллективных договоров?
Порядок заключения, содержание, участники соглашений предусмотрены вышеназванным Законом. В соответствии со ст. 2 этого Закона под соглашением понимается правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения между работниками и работодателями и заключаемый на уровне Российской Федерации, субъекта РФ, отрасли, профессии.
К соглашениям применимы следующие положения Закона о:
а) принципах заключения коллективного договора;
б) процедуре работы комиссии по ведению коллективных переговоров;
в) соотношении договора с законодательством и трудовыми договорами (контрактами) работников;
г) порядке разрешения разногласий при коллективных переговорах;
д) процедуре работы комиссии для ведения коллективных переговоров;
е) представителях сторон и гарантиях их участия в коллективных переговорах;
ж) регистрации коллективных договоров;
з) контроле и видах ответственности за невыполнение коллективного договора.
При этом основным различием коллективных договоров и соглашений, независимо от их видов, закон называет более высокий уровень правовой регламентации социально-трудовых отношений между работниками и работодателями (например, соглашение регулирует эти отношения начиная от уровня района, города до федерального уровня, в то время как действие коллективного договора ограничено пределами предприятия, учреждения, организации).

Виды соглашений и их участники
Видовое различие соглашений по Закону связано со сферой регулируемых ими отношений. Статьей 18 Закона определены пять основных видов соглашений:
1) генеральное соглашение - устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне. Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской федерации на 2000-2001 годы заключено 16 декабря 1999 года;
2) региональное соглашение - устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне субъекта Российской Федерации;
3) отраслевое (межотраслевое) тарифное соглашение - устанавливает нормы оплаты и другие условия труда, а также социальные гарантии и льготы для работников отрасли (отраслей);
4) профессиональное тарифное соглашение - устанавливает нормы оплаты и другие условия труда, а также социальные гарантии и льготы для работников определенных профессий;
5) территориальное соглашение - устанавливает условия труда, а также социальные гарантии и льготы, связанные с территориальными особенностями города, района, другого административно-территориального образования.
Кроме того, соглашения по договоренности сторон могут быть двухсторонними и трехсторонними.
Состав участников соглашения зависит от уровня заключаемых соглашений. Например, генеральное соглашение заключается исключительно на федеральном уровне с участием Правительства РФ. Региональное и территориальное соглашения - только соответственно на уровне субъектов РФ или административно-территориальных образований в их составе. Отраслевые (межотраслевые) и профессиональные соглашения могут заключаться на федеральном уровне или на уровне субъектов РФ.
В соответствии со ст. 19 Закона участниками соглашений могут быть:
а) генерального - общероссийские объединения профсоюзов, общероссийские объединения работодателей, Правительство Российской Федерации;
б) отраслевого (межотраслевого) тарифного - соответствующие общероссийские профсоюзы и их объединения, общероссийские объединения работодателей, иные уполномоченные работодателями представительные органы, Министерство труда и социального развития РФ;
в) профессионального тарифного - соответствующие профсоюзы и их объединения, соответствующие объединения работодателей, иные уполномоченные работодателями представительные органы, соответствующий орган по труду;
г) регионального - соответствующие профсоюзы и их объединения, объединения работодателей, иные уполномоченные работодателями представительные органы, орган исполнительной власти субъекта РФ;
д) отраслевого (межотраслевого) тарифного, профессионального тарифного - соответствующие профсоюзы и их объединения, объединения работодателей, иные уполномоченные работодателями представительные органы, орган по труду субъекта РФ;
е) территориального - соответствующие профсоюзы и их объединения, объединения работодателей, иные уполномоченные работодателями представительные органы, соответствующий орган местного самоуправления.

Порядок разработки и заключения соглашений
Согласно ст. 20 Закона порядок, сроки разработки и заключения соглашения определяются комиссией по ведению коллективных переговоров. Эта же комиссия, созданная на паритетной основе представителями работников и работодателей, разрабатывает проект соглашения, который затем подписывается представителями сторон. Если согласие не достигнуто в 7-дневный срок, то представители работников вправе самостоятельно вести переговоры и заключить соглашение от имени представляемых ими работников.
Для подготовки генерального соглашения и ведения коллективных переговоров на федеральном уровне образована постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по урегулированию социально-трудовых отношений. Правовая основа формирования и деятельности этой комиссии в настоящее время определена Федеральным законом от 1 мая 1999 т. № 92-ФЗ. В состав комиссии входят представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей и Правительства Российской Федерации. Порядок обеспечения ее деятельности утвержден Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1999 г. № 1229.
Содержание соглашения
Содержание соглашения определяется сторонами и может состоять из положений (условий) по различным трудовым и социально-экономическим вопросам, не противоречащим законодательству:
1) об оплате, условиях и охране труда;
2) о механизме индексации оплаты труда и ее уровне исходя из выполнения показателей, установленных соглашением;
3) о компенсационных доплатах, минимальный размер которых установлен законодательством;
4) о содействии занятости и переобучении работников;
5) о мероприятиях по социальной защите работников и членов их семей;
6) о соблюдении интересов работников при приватизации предприятий;
7) о льготах работодателям при создании дополнительных рабочих мест для инвалидов и молодежи;
8) о развитии социального партнерства и трехстороннего сотрудничества;
9) об экологической безопасности и охране здоровья на производстве;
10) по другим трудовым и социально-экономическим вопросам,

Сроки действия соглашения
Соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами либо со дня, установленного в нем. Срок действия соглашения не может превышать 3 лет. Действие соглашения распространяется на работников, работодателей, орган исполнительной власти, которые уполномочили участников этого соглашения заключить его от их имени.
Заключенные на федеральном уровне отраслевое (межотраслевое) тарифное соглашение или профессиональное тарифное соглашение, в сферу действия которых включены не менее чем 50% работников отрасли (отраслей) или профессии, могут распространить свое действие и на работодателей, не участвовавших в их заключении. Необходимыми условиями для этого закон устанавливает: направление министром труда РФ этим работодателям предложения о присоединении к соглашениям и отсутствие заявленного несогласия работодателей или соответствующих представителей работников с предложением в течение 30 дней с момента его получения.
В тех случаях, когда на работников одновременно распространяется действие различных соглашений, для них действуют наиболее благоприятные условия соглашений.
Подписанное сторонами соглашение с приложениями в 7-дневный срок направляется для уведомительной регистрации представителями работодателей - участниками соглашения:
а) заключенного на федеральном уровне - в Минтруд России;
б) заключенного на уровне субъектов РФ - в орган по труду субъекта РФ. Контроль за выполнением соглашений на всех уровнях осуществляется сторонами и их представителями, а также соответствующими органами по труду.

Раздел 6. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОУСТРОЙСТВА ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Понятие занятости и трудоустройства
В соответствии со ст. 37 Конституции РФ труд свободен, а принудительный труд запрещен. Каждый гражданин имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
В целях реализации права граждан на труд государство прилагает усилия по их трудоустройству, правовое регулирование которого призвано обеспечить занятость населения в нашей стране.
Общие вопросы занятости и трудоустройства урегулированы Законом РФ от 19 апреля 1991г. (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ) "О занятости населения в Российской Федерации".
Понятия "занятость" и "трудоустройство" неразрывно связаны между собой как цель и средство ее достижения, причем каждое из них рассматривается в двух смысловых значениях: широком и узком.
Согласно ст.1 указанного Закона занятость в широком значении - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащих законодательству РФ, и приносящая, как правило, им заработок и иной трудовой доход.
В узком значении занятость представляет собой приносящую регулярный заработок и иной доход трудовую деятельность по любым основаниям (например, по найму, на основе членства, выборов и т. д.), период осуществления которой включается в трудовой стаж, дающий право на государственное социальное страхование (обеспечение пособиями, пенсиями и предоставление льгот для работающих).
Виды занятости перечислены в ст. 2 Закона РФ "О занятости населения в РФ", согласно которой занятыми признаются следующие граждане:
а) работающие по трудовому договору (контракту), в том числе временно отсутствующие на работе по уважительным причинам (например, в связи с нетрудоспособностью, отпуском, приостановкой производства и т.д.), а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая временных и сезонных работников (за исключением участвующих в общественных работах);
б) выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам;
в) занимающиеся предпринимательской деятельностью;
г) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
д) занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
е) члены производственных кооперативов (артелей);
ж) проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;
з) обучающиеся на очных отделениях образовательных учреждений всех видов, а также проходящие обучение по направлению органов службы занятости;
и) являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.
Под трудоустройством в широком значении понимается совокупность мероприятий (экономических, организационных, финансовых, правовых, медицинских) по обеспечению занятости трудоспособного населения.
Трудоустройство в узком значении рассматривается как осуществляемый, в том числе при содействии государственных органов и негосударственных организаций, процесс поиска безработными подходящей работы, устройства на нее и подбора работодателями необходимых работников.
Правовые мероприятия в области трудоустройства
Правовые мероприятия в области трудоустройства заключаются в правовом регулировании:
1) гарантий реализации права граждан на труд, профессиональную ориентацию, подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов занятости;
2) особенностей трудоустройства отдельных категорий граждан;
3) круга субъектов отношений по трудоустройству и их правового статуса;
4) контроля за соблюдением законодательства в этой области и видов ответственности за его нарушение.
Основные гарантии реализации права граждан на труд, профессиональную ориентацию, подготовку и повышение квалификации предусмотрены ст. 40 КЗоТ РФ и ст. 12 Закона РФ "О занятости населения в РФ". К ним относятся:
а) свобода выбора вида занятости (работа по трудовому договору, индивидуальная трудовая деятельность и иные);
б) бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве со стороны государственных органов занятости;
в) предоставление работодателями в соответствии с поданными заявками работы выпускникам учебных заведений;
г) правовая защита от необоснованных отказа в приеме на работу и увольнения с работы;
д) заключение срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых работах;
е) компенсация материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность по предложению государственных органов занятости;
ж) бесплатное обучение новой профессии (специальности), повышение квалификации по направлению службы занятости с выплатой стипендии.
Особенности трудоустройства отдельных категорий граждан установлены федеральным законодательством и нормативными актами субъектов РФ (например, Законом г. Москвы от 12 ноября 1997 г. № 47 "О квотировании рабочих мест в г. Москве").
Существенной гарантией трудоустройства отдельных социальных групп населения является квотирование рабочих мест в организациях.
Квотированием называется определение органами местного самоуправления в процентном отношении к среднесписочной численности предприятия, учреждения, организации минимального количества рабочих мест для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, а именно:
- инвалидов;
- выпускников общеобразовательных учреждений, учреждений начального и среднего профессионального образования;
- молодежи из числа сирот и детей, лишенных попечения родителей, и других лиц моложе 18 лет;
- граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;
- одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов;
- родителей, воспитывающих детей до 3 лет и являющихся единственными кормильцами в семье;
- лиц предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости);
- лиц, продолжительное время не имеющих работы;
- беженцев и вынужденных переселенцев;
- лиц, освобожденных из мест лишения свободы;
- граждан, имеющих на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор;
- граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
- лиц, осужденных к лишению свободы и не обеспеченных работой по независящим от них причинам, а также некоторых других граждан.
Квотирование осуществляется в соответствии с Законом РФ от. 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в РФ", ст. 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", а также согласно Рекомендациям по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях, организациях для лиц, нуждающихся в социальной защите, утвержденным Постановлением Минтруда России от 6 февраля 1995 г. № 9.
Размер квоты и порядок ее введения определяется органом местного самоуправления ежегодно на срок не менее одного года. При этом квота инвалидов устанавливается в размере не менее 3% (с учетом работающих на предприятии инвалидов).
В ряде случаев законодательством о труде (ст. 170,235,250 КЗоТ РФ и другими нормативными актами) на работодателя возлагаются обязанности по трудоустройству своих бывших работников. Данные нормы следует одновременно рассматривать и как особенности трудоустройства отдельных категорий граждан, и как дополнительные гарантии приема граждан на работу. К их числу относятся следующие обязанности работодателей по трудоустройству прежних работников:
1) по окончании срочного трудового договора (контракта) с:
- беременной женщиной и женщиной, имеющей ребенка в возрасте до 3 лет (ст. 170 КЗоТ РФ);
- одинокой матерью или одиноким отцом, имеющими ребенка в возрасте до 14 лет (ст. 170 КЗоТ РФ);
- работниками, имеющими детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста 18 лет (ст. 170 КЗоТ РФ);
- любыми работниками организаций в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст. 250 КЗоТ РФ);
2) уволенных в связи с незаконным привлечением к уголовной ответственности (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. № 4892-10 "О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными Действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей");
3) по окончании выборных должностных полномочий в профсоюзных органах (ст. 235 КЗоТ РФ);
4) депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - по окончании срока его полномочий (п. 3 ст. 25 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 г. № 133-ФЗ);
5) уволенных с военной службы - в течение 3 месяцев до обращения за работой, только для государственных организаций (ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих в Российской Федерации");
6) в других случаях по решению судебных органов (ст. 213 КЗоТ РФ).
Законом РФ "О занятости населения в РФ" установлен круг субъектов отношений по трудоустройству и их правовой статус. Ими признаются:
а) органы и организации по содействию занятости населения (гл. 4 Закона);
б) безработные и иные незанятые граждане, не зарегистрированные в органах занятости (ст. 3,4 и гл. 2 Закона);
в) работодатели (гл. 5 Закона);
г) профсоюзы и иные представительные органы работников (ст. 21 Закона);
д) координационные комитеты по содействию занятости населения из представителей объединений профсоюзов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите (ст. Закона);
е) Государственный фонд занятости населения Российской Федерации (ст. 22 Закона);
ж) исполнительные органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления (ст. 7,15 и 21 Закона).
В законодательстве по трудоустройству органы и организации по содействию занятости населения представлены государственными органами по вопросам занятости и негосударственными организациями по трудоустройству.
Система государственных органов по вопросам занятости населения состоит из общих и специальных органов Министерства труда и социального развития РФ. К общим органам относятся: Минтруд России; министерства управления (комитеты) по труду и социальным вопросам органов исполнительной власти субъектов РФ; управления (комитеты, отделы) по труду и социальным вопросам органов местного самоуправления. Специальными органами являются территориальные органы по вопросам занятости. По Постановлению Правительства РФ от 8 августа 1997 г. № 992 в Министерстве труда и социального развития РФ вопросами занятости населения занимаются Департамент комплексных проблем занятости и Департамент программ и услуг по содействию занятости населения.
Негосударственные организации по трудоустройству оказывают гражданам услуги по содействию занятости на территории России, а также по трудоустройству граждан Российской Федерации за рубежом. В соответствии со ст. 18 и 19 Закона названные виды деятельности осуществляются на сновании лицензий юридическими лицами, причем последняя из них - только российскими организациями.
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка и зарегистрированы в органах по вопросам занятости (далее - органы занятости) в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
При этом безработные должны отвечать требованиям, предусмотренным ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. Согласно им безработными могут быть признаны следующие граждане:
- трудоспособные в возрасте от 16 до 55 лет (женщины) либо до 60 лет (мужчины);
- зарегистрированные в органах занятости в целях поиска подходящей работы;
- не имеющие работы и заработка;
- ищущие работу и готовые приступить к ней;
- которые в течение 10 дней с момента регистрации не отказались от более чем одного варианта подходящей работы и не трудоустроены на такой работе;
- если им не назначена пенсия по старости либо за выслугу лет;
- инвалиды III группы - при наличии в индивидуальной программе реабилитации рекомендации о видах трудовой деятельности;
- не осужденные к лишению свободы или к исправительным работам;
- представившие документы, содержащие достоверные сведения об отсутствии работы и заработка, а также о других данных, имеющих значение для признания их безработными.
Граждане, не имеющие работы и заработка, приобретают статус безработных только после регистрации в органах занятости по месту жительства и принятия соответствующего решения этим органом.
Регистрация, перерегистрация граждан и снятие их с регистрационного учета в органах занятости производятся по правилам, определенным указанным Законом и Порядком регистрации безработных граждан, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. № 458.

Какая работа для безработных признается подходящей?
Статьей 4 Закона установлены критерии подходящей работы, по возможности предлагаемой органами занятости безработным с момента их первичной регистрации. Следует иметь в виду, что данные критерии различны для отдельных категорий безработных граждан, в то время как критерии неподходящей для них работы едины для всех без исключения.
Так, в соответствии с п. 3 ст. 4 Закона любая оплачиваемая работа (в том числе работа временного характера и общественные работы), отвечающая требованиям трудового законодательства, является подходящей для:
- впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности);
- уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные трудовым законодательством РФ;
- ранее занимавшихся предпринимательской деятельностью, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;
- отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы;
- состоящих на учете в органах занятости свыше 18 месяцев;
- неработавших более 3 лет;
- обратившихся в органы занятости по окончании сезонных работ.
Для всех остальных безработных предлагаемая работа (в том числе работа временного характера) признается подходящей, если она соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места (определяется органом местного самоуправления). Вместе с тем работу следует расценивать как неподходящую, если:
1) она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;
2) условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;
3) предлагаемая оплата труда менее:
- среднего заработка гражданина, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы, при условии, что этот заработок не превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте Российской Федерации;
- величины прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте Российской Федерации, если средний заработок гражданина по последнему месту работы превышал размер прожиточного минимума.

Формы трудоустройства граждан и порядок регистрации безработных
Различают следующие формы трудоустройства граждан:
1) прямое (самостоятельное) обращение к работодателю по поводу работы (см. раздел 7);
2) обращение к посреднику, в государственные органы по вопросам занятости - территориальные органы Минтруда России по месту жительства либо в негосударственные организации по содействию занятости населения, имеющие лицензии на соответствующий вид деятельности.
Как указывалось ранее, регистрация безработных граждан, их перерегистрация и снятие с регистрационного учета в государственных органах занятости осуществляются в соответствии с Законом РФ от 19 апреля 1991 г. и Порядком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. № 458.
Исходя из требований перечисленных нормативных правовых актов, установленный порядок регистрации безработных граждан можно условно подразделить на следующие этапы:
1 этап. Обращение граждан в органы занятости по месту жительства для первичной регистрации. Не имеющие работы и заработка граждане в любое время вправе, обращаться в органы занятости для своего трудоустройства. Необходимо лишь оговориться, что высвобожденные работники, потерявшие работу в связи с осуществлением на предприятии, в учреждении, организации мероприятий по сокращению численности или штата работников (то есть уволенные по п. 1 ст. 33 КЗоТ РФ), заблаговременно, в двухнедельный срок после увольнения, должны обратиться в эти органы, если в дальнейшем рассчитывают получить средний заработок за 3-й месяц, в течение которого они не были трудоустроены (п. 3 ст. 403 КЗоТ РФ).
Обратившиеся в органы занятости граждане проходят первичную регистрацию с фиксацией в учетных документах этих органов следующих данных обратившихся:
- фамилии, имени и отчества;
- адреса места жительства;
- возраста;
- пола;
-образования;
- специальности (профессии);
- отношения к занятости;
- причины обращения;
- краткого содержания предоставленной информации (оказанной услуги) по интересующему вопросу.
В процессе первичной регистрации государственные органы занятости бесплатно предоставляют гражданам информацию о: состоянии рынка труда на соответствующей территории; наличии вакансий; оплате и других условиях труда; возможностях профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации; порядке и условиях последующей регистрации безработных; правах и ответственности в области занятости населения и защиты от безработицы.
В соответствии с изменениями, внесенными в Порядок регистрации безработных граждан Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1999 г. № 1230, в отдельных регионах, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, регистрация безработных граждан осуществляется в упрощенном порядке, без прохождения ими первичной регистрации.
2 этап. Обращение в органы занятости по месту жительства для регистрации безработного гражданина в целях поиска подходящей работы. Регистрация безработного гражданина производится со дня его личного обращения с предоставлением всех необходимых документов:
1) паспорта или иного документа, удостоверяющего личность;
2) трудовой книжки или других документов, подтверждающих трудовой стаж;
3) документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию;
4) индивидуальной программы реабилитации инвалида, трудовой рекомендации или заключения о рекомендуемом характере и условиях труда (предоставляются только инвалидами);
5) документа об образовании (наряду с паспортом представляется только лицом, впервые ищущим работу, не имеющим профессии или специальности);
6) справки о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы).
В течение 10 дней со дня данной регистрации органы занятости предлагают обратившемуся гражданину, по возможности, два варианта подходящей работы, включая работу временного характера, а при отсутствии подходящей работы ему может быть предложено участвовать в общественных работах (с его согласия) либо пройти бесплатную профессиональную подготовку (переподготовку), повышение квалификации.
В то же время безработному гражданину, впервые ищущему работу (ранее не работавшему), не имеющему профессии (специальности), предлагаются два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы (включая работу временного характера и общественные работы).
При этом гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды. Все предложения подходящей работы, выданные направления на профессиональное обучение и другие необходимые сведения указываются в личном деле, которое оформляется на каждого безработного.
3 этап. Регистрация нетрудоустроенного гражданина в качестве безработного. Не позднее 11 календарных дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы органы занятости принимают решение о признании и регистрации его в качестве безработного. Таковыми признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (дохода), зарегистрированные в целях поиска подходящей работы и отвечающие другим требованиям, перечисленным выше (см. понятие безработных граждан).
При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организации (с военной службы) независимо от организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ее ликвидацией, сокращением штата или численности работников.
Одновременно органы занятости принимают решение о выплате безработному гражданину пособия по безработице.
Для указаной регистрации граждане представляют документы, перечисленные во 2 этапе.
В случае отказа в регистрации в качестве безработного гражданин имеет право на повторное обращение в органы занятости через 1 месяц. Об отказе в признании безработным и о причинах данного решения гражданин уведомляется устно или письменно с отметкой об этом в личном деле.
4 этап. Перерегистрация безработного гражданина. Для перерегистрации безработные граждане обязаны являться в сроки, установленные органами занятости, но не реже двух раз в месяц, а в регионах, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, - не реже одного раза в месяц (в соответствии с изменениями, внесенными в Порядок регистрации безработных граждан Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1999 г. № 1230). При этом они предъявляют документы, названные во 2 этапе.
Перерегистрация безработного гражданина производится с отметкой сроков его явки в эти органы в личном деле. При каждом посещении органы занятости, по возможности, предлагают безработному подходящую для него работу и вместе с направлением (рекомендацией) направляют его в целях найма к работодателю. При приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель в 5-дневный срок возвращает в эту службу направление с указанием дня приема гражданина на работу. В случае отказа в приеме на работу такого гражданина работодатель делает в направлении органов занятости отметку о дне его явки и причине отказа в приеме на работу и возвращает безработному направление.
Безработные граждане обязаны активно содействовать своему трудоустройству, соблюдать порядок и условия регистрации и перерегистрации, информировать органы по вопросам занятости о своих действиях по самостоятельному поиску работы и трудоустройству, в том числе о работе временного характера.
По решению органов занятости безработный гражданин может быть снят с регистрационного учета в следующих случаях:
а) признания его в соответствии с законодательством занятым;
б) прохождения им профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов занятости с выплатой стипендии;
в) неявки без уважительных причин в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы в органы занятости для предложения ему подходящей работы, а также неявки в срок, установленный органами занятости для регистрации его в качестве безработного;
г) длительной (более одного месяца) неявки в органы занятости без уважительных причин;
д) переезда в другую местность;
е) установления злоупотреблений со стороны гражданина (сокрытие заработка или дохода), предоставление документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также предоставление других недостоверных данных для признания безработным и т.п.;
ж) осуждения к наказанию в виде лишения свободы;
з) назначения в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации пенсии по старости или за выслугу лет.
В случае явки безработного гражданина на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ, факт опьянения устанавливается работниками органа по вопросам занятости и подтверждается составленным ими актом (с указанием даты, места и времени его составления). При необходимости факт состояния опьянения может быть установлен путем проведения "Медицинского освидетельствования и подтвержден соответствующим заключением (согласно изменениям, внесенным в Порядок регистрации безработных граждан Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1999 г. № 1230). Последствием установления данного факта может явиться приостановление выплаты безработному пособия по безработице.
Следует обратить внимание на то, что в соответствии с Законов РФ от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в РФ" только государственные органы занятости населения обязаны обеспечивать безработных граждан социальной поддержкой.

Меры социальной поддержки безработных граждан
Указанным Законом предусмотрены следующие меры социальной поддержки безработных:
- выплата пособия по безработице либо стипендии в период профессиональной подготовки (повышения квалификации, переподготовки);
- направление на оплачиваемые общественные работы;
- оплата периода временной нетрудоспособности безработного;
- оплата отпуска по беременности и родам;
- компенсация затрат в связи с переездом в другую местность для трудоустройства;
- оказание материальной и другой помощи (дотации за пользование детскими дошкольными учреждениями, жилыми помещениями, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания).

Сроки и размеры выплаты безработным гражданам пособия по безработице
Пособие по безработице является одной из основных мер социальной поддержки безработных граждан, назначаемой и выплачиваемой в денежной сумме из средств Государственного фонда занятости населения РФ в процентном отношении к предыдущему заработку гражданина, но не свыше исчисленного в субъекте РФ прожиточного минимума, либо в процентном отношении к этому прожиточному минимуму, но не менее размера минимальной оплаты труда.
Как определено ст. 31 Закона от 19 апреля 1991 г., пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении этого пособия принимается органами занятости по месту жительства гражданина одновременно с решением о признании его безработным.
В соответствии с вышеуказанным Порядком граждане в целях регистрации их в качестве безработных, а следовательно, и получения пособия по безработице представляют необходимые для этого документы (см. 2 этап порядка регистрации безработных граждан). Кроме того, эти же граждане представляют в органы занятости справку из жилищно-коммунальной организации о наличии лиц, находящихся на содержании безработного.
В соответствии со ст. 31 Закона пособие по безработице выплачивается со дня Принятия органом занятости решения о признании гражданина безработным. Однако согласно п. 4 этой же статьи Закона высвобожденные из организаций работники имеют право на пособие по безработице лишь по истечении того периода, в течение которого они получали компенсацию при увольнении с прежнего места работы. В данном случае имеются в виду граждане, уволенные из организаций по п. 1 ст. 33 КЗоТ РФ (вследствие ликвидации организации, сокращения численности или штата работников) и получающие на период трудоустройства в течение до 3 месяцев (по общему правилу) или до 6 месяцев (при увольнении из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, или в закрытых административно-территориальных образованиях) среднемесячный заработок по прежнему месту работы.
Продолжительность выплаты данного пособия в каждом периоде безработицы не должна превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.
Однако для некоторых категорий безработных эти периоды выплаты пособия не могут превышать 6 месяцев в каждом периоде безработицы и 12 календарных месяцев в суммарном исчислении продолжительности его выплаты. Такая длительность получения пособия определена ст. 31 Закона для граждан: впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством, а также направленных органами занятности на обучение и отчисленных за виновные действия. При этом максимальная продолжительность выплаты пособия этим гражданам ограничена вышеназванным общим сроком предоставления этого пособия.
В случае непредоставления безработному оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев он имеет право на повторное получение пособия по безработице, но уже в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ, но не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
При этом органы государственной власти (представительной и исполнительной) субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать и более продолжительные сроки выплаты этого пособия или предусматривать условия продления его выплаты за счет средств соответствующих бюджетов.
В то же время ст. 32 того же Закона для граждан, общий трудовой стаж которых в соответствии с пенсионным законодательством РФ дает им право на пенсию по старости, включая пенсии на льготных условиях, но которые не достигли пенсионного возраста, предусмотрены более длительные сроки выплаты этого пособия. Для этих граждан продолжительность периода выплаты рассматриваемого пособия увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж.
Однако максимальная продолжительность выплаты пособия по безработице этим гражданам не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.
Следует также помнить, что по решению органов занятости выплата пособия по основаниям, определенным в законе, может быть прекращена или приостановлена на срок до 3 месяцев и более.
В соответствии с Законом РФ от 19 апреля 1991 г. пособие по безработице структурно состоит из следующих элементов:
а) основной части пособия;
б) надбавки на иждивенцев;
в) доплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных катастроф и аварий;
г) районного коэффициента.
Основная часть пособия определяется на основании среднемесячного заработка безработного по последнему месту работы либо прожиточного минимума, исчисленного в установленном порядке в субъекте РФ (в некоторых случаях - минимального размера оплаты труда, официально установленного в нашей стране федеральным законом),
Первый из названных способов исчисления пособия применяется, согласно ст. 30 этого Закона, для граждан, уволенных по любым основаниям и имевших в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей), а также уволенных с военной службы или из органов внутренних дел и признанных в установленном порядке безработными. Для указанных граждан (в том числе завершивших профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов занятости) размер пособия исчисляется в процентном отношении к среднему заработку (денежному довольствию), определенному без учета районного коэффициента за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы), и устанавливается в размере:
1) 75 процентов от указанного среднемесячного заработка (денежного довольствия) - в первые три месяца безработицы;
2) 60 процентов от среднемесячного заработка (денежного довольствия) - в последующие четыре месяца;
3) 45 процентов от среднемесячного заработка (денежного довольствия) - в дальнейшем.
При этом размер пособия во всех случаях не должен быть выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ, и ниже 20 процентов величины этого минимума и одновременно минимального размера оплаты труда.
Следует также иметь в виду, что гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где к заработной плате применяются районные коэффициенты, средняя заработная плата для начисления этого пособия рассчитывается с учетом этих районных коэффициентов и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в таких районах и местностях.
Второй способ исчисления пособия по безработице заключается в установлении его в размере 20 процентов прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ. Этот способ применяется для назначения пособия гражданам (в том числе завершившим профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов занятости):
1) впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности);
2) стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;
3) уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, но не имевших в этот период 26 календарных недель оплачиваемой работы;
4) другим безработным гражданам во всех иных случаях, а также при повторном назначении пособия всем безработным гражданам.
Величина прожиточного минимума устанавливается Правительством РФ в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в РФ".

Размеры выплаты безработным гражданам надбавки на иждивенцев
Как установлено п. 3 ст. 30 этого же Закона, при наличии у безработного лиц, находящихся на его содержании, выплачиваемое ему пособие увеличивается на 10 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ, но не менее чем на половину минимального размера оплаты труда на каждого из этих лиц. При этом максимальный размер этой надбавки не может превышать 30 процентов величины такого прожиточного минимума. В случае, если оба родителя являются безработными, данная надбавка выплачивается каждому из них.
К лицам, находящимся на содержании безработного, относятся лица, не достигшие 18 лет (учащиеся - 24 лет), проживающие на средства безработного гражданина, не имеющие самостоятельных источников дохода и состоящие с ним в родстве (ст. 36 Закона).
В то же время в их число не входят граждане:
а) получающие стипендии, пенсии и пособия по безработице;
б) находящиеся на государственном содержании (учащиеся профессионально-технических училищ, воспитанники детских домов и домов ребенка);
в) учащиеся специальных школ и дети, находящиеся в домах-интернатах, на содержание которых с опекунов не взимается плата, а также в интернатах при школах с полным государственным обеспечением.

В каких случаях и размерах к пособию по безработице гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных катастроф и аварий, назначаются доплаты?
В п. 5 ст. 30 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. эти доплаты названы дополнительным пособием к пособию по безработице. Однако по правовой природе данное дополнительное пособие является не чем иным, как доплатой, выплачиваемой к пособию по безработице гражданам в связи с их проживанием в различных зонах радиоактивного загрязнения, возникших вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф
Эти доплаты осуществляются за счет средств федерального бюджета и установлены в следующих размерах:
а) постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом при условии постоянного проживания на территории зоны до 1 января 1991 г. - в размере 10 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ, но не ниже 50 процентов минимального размера оплаты труда (МРОТ);
б) постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение - в размере 20 процентов прожиточного минимума, но не менее 100 процентов МРОТ;
в) постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы - в размере 40 процентов прожиточного минимума, но не ниже двукратного размера МРОТ.

Порядок выплаты гражданам пособия по безработице
В соответствии с п. 2 ст. 30 указанного Закона гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, пособие по безработице, установленное в размере минимальной оплаты труда, назначается с учетом районного коэффициента.
Вместе с тем следует иметь в виду, что в других случаях, в том числе при исчислении данного пособия из среднемесячного заработка (исчисленного с применением, соответствующего райкоэффициента), в целях исключения двойного счета пособие на районный коэффициент не повышается.
Пособие по безработице и другие выплаты безработным в настоящее время подлежат индексации в. соответствии с уровнем повышения прожиточного минимума и установленного законом минимального размера оплаты труда. Последний из указанных способов индексации пособий по социальному обеспечению граждан предусмотрен Законом РСФСР от 24 апреля 1991 г. "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР".
Пособие по безработице выплачивается органом занятости по месту жительства безработного гражданина не реже двух раз в месяц при условии прохождения им перерегистрации в установленные этим органом сроки, но не менее двух раз в месяц (п. 6 ст. 31 Закона РФ от 19 апреля 1991 г.).
В соответствии с налоговым законодательством с пособия удерживается подоходный налог с физических лиц, а также возможны другие виды удержаний (алименты, возмещение причиненного ущерба и т. д.) в порядке установленном законодательством об исполнительном производстве (п. 6 ст. 30 этого же Закона).

Случаи прекращения выплаты пособия по безработице
Статьей 35 Закона РФ "О занятости населения в РФ" определено, что по решению органов занятости выплата пособия по безработице может быть - прекращена в следующих случаях:
1) признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным этим Законом;
2) прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов занятости с выплатой стипендии;
3) длительной (более месяца) неявки безработного в органы занятости: без уважительных причин;
4) переезда безработного в другую местность;
5) попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;
6) осуждения лица, получающего это пособие, к наказанию в виде лишения свободы;
7) назначения в соответствии с пенсионным законодательством РФ пенсии по старости или за выслугу лет.
Во всех вышеперечисленных случаях выплаты рассматриваемого пособия прекращаются с одновременным снятием гражданина с учета в качестве безработного.

Приостановление выплаты пособия по безработице
Статьей 38 Закона предусмотрена возможность приостановления выплаты пособия по безработице по решению органов занятости на срок до 3 месяцев либо на другой соответствующий срок, но по основаниям, прямо названным в этом Законе.
Так, выплата пособия может быть приостановлена на срок до 3 месяцев в случаях:
а) отказа гражданина в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;
б) увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины (например, появление на работе в нетрезвом состоянии, систематическое неисполнение трудовых обязанностей и т. д.) и другие виновные действия, предусмотренные трудовым законодательством РФ;
в) отчисления гражданина, направленного на обучение органами занятости, с места обучения за виновные действия;
г) нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. В данном случае приостановка выплаты пособия производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию;
д) самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов занятости;
е) отказа по истечении трехмесячного срока безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собственному желанию без уважительных причин более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы;
ж) явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения (документальное подтверждение данного факта оформляется по правилам, изложенным в 4 этапе порядка регистрации безработных граждан, см. выше).
Периоды приостановления выплаты пособия в вышеуказанных случаях засчитываются в общую продолжительность выплаты пособия по безработице, но в то же время не засчитываются в общий трудовой стаж безработного.
Кроме того, выплата пособия по безработице приостанавливается на соответствующий срок в следующие периоды:
1) выезда безработного с места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних (очно-заочных) и заочных образовательных учреждениях профессионального образования;
2) отпуска по беременности и родам;
3) привлечения безработного на военные сборы, к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.
Названные выше периоды приостановления выплаты пособия по безработице не включаются в общую продолжительность выплаты этого пособия и продлевают ее.
В соответствии с ранее действовавшей первоначальной редакцией п. 4 ст. 35 Закона РФ "О занятости населения в РФ" в период временной нетрудоспособности безработного, а также нетрудоспособности, длившейся свыше 30 календарных дней в течение 12-месячного периода безработицы, выплата пособия по безработице также не производилась. Позднее Постановлением Конституционного Суда РФ от 26 декабря 1997 г. № 20-П последнее из названных положений (оно также соответствует содержанию абзаца 6 п. 1 ст. 28 этого же Закона) было признано недействующим, как противоречащее Конституции РФ.
В связи с этим решением Конституционного Суда РФ Минтруд России принял Разъяснение, утвержденное Постановлением от 9 октября 1997 г. № 40. Согласно п. 5 этого Разъяснения оплата периода временной нетрудоспособности безработных граждан должна производиться в каждом 12-месячном периоде безработицы при условии выплаты пособия по безработице исходя из фактического количества календарных дней временной нетрудоспособности.
В настоящее время положения Закона РФ "О занятости населения в РФ" приведены в соответствие с Постановлением Конституционного Суда РФ, поскольку федеральным законом от 30 апреля 1999 г. № 85-ФЗ изложенный выше абзац 6 п. 1 ст. 28 этого Закона и идентичный ему по содержанию абзац 2 п. 4 ст. 35 того же Закона из него исключены.
Как определено новой редакцией п. 1 ст. 28 Закона РФ "О занятости населения в РФ" (с учетом изменений и дополнений, внесенных указанным федеральным, законом), безработным гарантируется государством выплата пособия по безработице, в том числе в период его временной нетрудоспособности.
В связи с этими изменениями в законодательстве период временной нетрудоспособности безработных никоим образом не приостанавливает, а, напротив, предполагает выплату им ранее назначенного пособия по безработице. Однако оплата периода временной нетрудоспособности безработного должна осуществляться в пределах общей продолжительности выплаты этого пособия, установленной ст. 31 этого же Закона.

Может ли быть уменьшен размер выплачиваемого пособия по безработице?
В соответствии с п. 5 ст. 35 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. размер пособия по безработице может быть сокращен органом занятости на 25 процентов на срок до одного месяца в следующих случаях:
1) неявки безработного без уважительных причин на переговоры с работодателем о трудоустройстве в течение трех дней со дня направления органами занятости;
2) отказа безработного без уважительных причин явиться в органы занятости для получения направления на работу (учебу).
Решение органа занятости о сокращении размера выплачиваемого пособия по безработице либо о прекращении или о приостановке его выплаты принимается с обязательным уведомлением безработного.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Раздел 7. ТРУДОВОЙ ДОГОВОР (контракт)

Понятие трудового договора (контракта), его стороны, содержание
Трудовой договор (контракт) представляет собой соглашение между работником, с одной стороны, и работодателем (предприятием, учреждением, организацией в лице коллегиальных или единоличных органов управления), с другой стороны. Работник по трудовому договору (контракту) обязуется, во-первых, выполнять работу по определенной профессии, специальности, квалификации или должности и, во-вторых, подчиняться внутреннему трудовому распорядку предприятия, учреждения, организации.
Предприятие, учреждение, организация (в лице администрации), в свою очередь, обязуется:
1) выплачивать работнику заработную плату;
2) обеспечивать все те условия труда, которые предусмотрены законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон трудового договора (контракта).
Одной из сторон трудового договора (контракта) является гражданин, поступающий на работу в качестве работника. Другой стороной трудового договора (контракта), как правило, выступает предприятие, учреждение, организация (в различных организационно-правовых формах).
По общему правилу гражданин вправе заключать трудовой договор (контракт) с 15-летнего возраста. В порядке исключения договор может быть заключен с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) с 14 лет для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения.
В большинстве случаев работниками выступают граждане РФ. Однако действующим трудовым законодательством не исключается возможность трудоустройства иностранных граждан, лиц без гражданства, имеющих право на безвизовый въезд в Россию. Так, в соответствии с Законом г. Москвы от 9 июля 1997 г. № 33 "Об условиях пребывания в Москве иностранных граждан, имеющих право на безвизовый въезд в Россию" прием указанных лиц на постоянную или временную работу осуществляется должностными лицами на основании справки о регистрации по месту пребывания и подтверждения на право трудовой деятельности в Москве, выдаваемых Миграционной службой города (о трудовой деятельности граждан Беларуси на территории РФ см. раздел 1).
Что же касается граждан, работающих в религиозных организациях по трудовым договорам (контрактам), в соответствии с Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26 сентября 1997 г. на них распространяется трудовое законодательство. Со священнослужителями в учреждениях Русской Православной Церкви трудовые договоры не заключаются, но учет их службы как трудового стажа и получаемой оплаты документируется (для будущей пенсии) и за них закон обязывает уплачивать взносы в соответствующие фонды, за исключением Государственного фонда занятости населения РФ.
Второй стороной трудового договора (контракта) выступает работодатель - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие в Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору (контракту).
Содержание любого трудового договора (контракта) образуют условия, которые определяют объем прав и обязанностей каждой из сторон трудового договора. Эти условия трудового договора предусмотрены, во-первых, законодательством о труде; во-вторых, соглашением сторон трудового договора (контракта).
К условиям, предусмотренным законодательством, относятся те условия, которые распространяются на работника в связи с поступлением его на определенную работу или должность на данном предприятии (продолжительность рабочего времени и времени отдыха, дисциплина труда, заработная плата и т. д.).
Условия трудового договора, устанавливаемые по соглашению сторон трудового договора (контракта), делятся на:
1) необходимые (обязательные), а именно: соглашение о приеме на работу, то есть о месте работы, о трудовой функции, сроке работы, режиме работы, заработной плате, сроке трудового договора (контракта), льготах, установлении неполного рабочего времени, совмещении профессий, обязанности работодателя по обеспечению охраны труда на предприятии и другие.
Местом работы является предприятие, расположенное в конкретном населенном пункте (или. его структурное подразделение, филиал, представительство), куда принимается работник; трудовая функция - работа в соответствии с квалификацией по определенной профессии (должности), которую должен выполнять работник; дата начала работы - дата подписания обеими сторонами трудового договора (контракта) или дата фактического начала выполнения трудовых обязанностей.
Наименование профессии (должности) работника рекомендуется определять в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником (ЕТКС) или Тарифно-квалификационными характеристиками и квалификационным справочниками должностей служащих (руководителей, специалистов, технических исполнителей) (ТКС), так как определенная регламентация наименования профессий или должностей обусловлена действующим в настоящее время механизмом создания гарантий социальной защиты работников при решении вопросов оплаты труда, льгот и компенсаций в связи с условиями труда, условиями пенсионного обеспечения и др.
Совмещение профессий (должностей) может выступать в качестве самостоятельного условия трудового договора (контракта). В этом случае стороны оговаривают порядок и условия совмещения. В трудовой договор (контракт) вносится соответствующая запись о работе по совмещаемой профессии (должности) с указанием дополнительных обязательств работника.
Круг обязанностей работника вытекает из необходимости выполнения производственной программы, достижения определенных показателей, соблюдения режима работы (правил по охране труда и т.д.). Конкретизация обязанностей производится на основе квалификационной характеристики, должностной инструкции.
Согласование и четкое определение обязанностей в трудовом договоре (контракте) необходимо и работодателю, и работнику. Работодателю это дает возможность осуществлять рациональное распределение работ и эффективную организацию труда, оценивать занятость работника, а для работника создает определенность относительно объема выполняемых работ, возможность правильного решения спорных вопросов.
Вопросы оплаты труда в настоящее время решаются непосредственно на предприятии. Их регулирование, как правило, осуществляется в коллективном договоре либо ином локальном нормативном акте. Установленные на предприятии тарифные ставки (оклады), формы и системы оплаты труда могут периодически пересматриваться в зависимости от достигнутых производственно-хозяйственных результатов и финансового положения предприятия, но не могут быть ниже установленного государственного минимума.
Регулирование оплаты труда работников бюджетной сферы, работников, занятых в органах представительной и исполнительной власти, осуществляется централизованно на основе единой тарифной сетки.
Режим рабочего времени определяется правилами внутреннего трудового распорядка или графиками сменности и распространяется на всех работников. Однако в отдельных случаях может возникнуть необходимость конкретизировать режим рабочего времени, прийти к соглашению о неполном рабочем времени, гибком графике работы и т. д. В этом случае в трудовом договоре (контракте) производится соответствующая запись;
2) дополнительные (факультативные), например: соглашение об оплате проезда к месту работы, оплате коммунальных, бытовых услуг и т. д.
Как правило, они предусматриваются в коллективном договоре и распространяются на всех членов коллектива. При необходимости эти нормы могут устанавливаться и в индивидуально-договорном порядке. Их размер может превышать предусмотренный в коллективном договоре уровень, если это не противоречит локальным нормативным актам, действующим на предприятии. Достигнутое соглашение по всем этим вопросам целесообразно зафиксировать в трудовом договоре (контракте). Установление дополнительных условий трудового договора (контракта) не должно ухудшать положение работника по сравнению с законодательством, соглашением любого уровня (генеральным, отраслевым, специальным) и коллективным договором.
В трудовом договоре (контракте) могут также содержаться положения об установлении испытательного срока (см. ниже), о неразглашении государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайны, об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение производилось за счет средств работодателя (например, п. 4 ст. 401 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ "О прокуратуре РФ").

Сроки действия трудового договора (контракта)
Трудовые договоры (контракты) заключаются (ст. 17 КЗоТ РФ):
1) на неопределенный срок;
2) на определенный срок (не более 5 лет);
3) на время выполнения определенной работы.
Подавляющее большинство трудовых договоров (контрактов) заключается на неопределенный срок. Действие таких договоров (контрактов) продолжается в течение неограниченного времени, пока или сам работник, или работодатель в установленном порядке не расторгнет трудовой договор.
Трудовой договор (контракт), который заключен на определенный срок или на время выполнения определенной работы, обычно называют срочным. Заключая такой договор (контракт), работник берет на себя обязательство в течение конкретного времени проработать на предприятии.
Срочный трудовой договор (контракт) заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок:
а) с учетом характера предстоящей работы;
б) с учетом условий ее выполнения;
в) с учетом интересов работника;
г) в случаях, непосредственно предусмотренных законом.
В частности, срочные договоры заключаются в настоящее время: с гражданами, участвующими в общественных работах, - на срок до 6 месяцев (Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 875 с изм. от 12 ноября 1999 г. "Об утверждении Положения об организации общественных работ"), с работниками прокуратуры - на срок до 5-ти лет (Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" с изменениями от 10 февраля 1999 г.), с научно-педагогическим составом высших учебных заведений, за исключением должностей декана факультета и заведующего кафедрой, - на срок до 5-ти лет (Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании") и с некоторыми другими гражданами, с временными работниками, принятыми на работу до двух месяцев, а для замещения временноотсутствующих работников, за которыми сохраняется место работы (должность),- до 4 месяцев (Указ Президиума ВС СССР от 24 сентября 1974 г. № 311 -IX "Об условиях труда временных рабочих и служащих" в ред. от 26 января 1983 г.) и с сезонными работниками - на срок, не превышающий продолжительность сезона, как правило, до 6 месяцев (Указ Президиума ВС СССР от 24 сентября 1974 г. № 310-IX "Об условиях труда рабочих и служащих, занятых на сезонных работах" в редакции от 26 января 1983 г.).
Примером трудового договора (контракта), заключаемого на время выполнения определенной работы, могут служить трудовые договоры (контракты) на время строительства какого-либо объекта или на время, необходимое для монтажа оборудования.
Работник может досрочно расторгнуть срочный трудовой договор (контракт) только по уважительным причинам (в соответствии со ст. 32 КЗоТ РФ). Кроме того, согласно определению Судебной коллегии Верховного Суда РФ от 21 июля 1998 г. на срочные трудовые договоры распространяется общее для всех работников основание его прекращения, предусмотренное п. 1 ст. 29 КЗоТ РФ, - соглашение сторон.
При отказе в приеме на работу работодатель должен по требованию обратившегося лица сообщить причину отказа в письменной форме. Отказ в приеме на работу может быть обжалован в органы системы федеральной инспекции труда или непосредственно в суд. В случае отказа органа системы федеральной инспекции труда в удовлетворении требований работника он также вправе обратиться в суд.

Порядок заключения трудового договора (контракта)
При поступлении на работу в качестве рабочего или служащего необходимо представить администрации следующие документы:
1) трудовую книжку, которая является основным документом о трудовой деятельности. Прием на работу без трудовой книжки не допускается (лица, поступающие на работу впервые, обязаны представить администрации справку с места жительства о последнем роде занятий);
2) паспорт (лица до 16 лет представляют свидетельство о рождении). Для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу, требуется предъявление документов воинского учета.
В зависимости от характера предстоящей работы могут быть представлены документы об образовании, списки опубликованных научных работ, письменная служебная характеристика, заключение кафедры (для работников научно-исследовательских учреждений, профессорско-преподавательского состава вузов).
В связи с принятием Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном персонифицированном учете в системе государственного пенсионного страхования" работником при приеме на работу представляется .страховое свидетельство. Лицо, впервые поступающее на работу по трудовому договору (контракту), получает страховое свидетельство по месту работы.
При приеме на должность запрещено требовать какие-либо иные документы помимо предусмотренных законодательством (ст. 19 КЗоТ РФ).
В специально предусмотренных в законе случаях приему лица на работу должен предшествовать медицинский осмотр (ст. 154, 176 КЗоТ РФ), прохождение которого обязательно для:
- работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда (в том числе на подземных работах);
- на работах, связанных с движением транспорта;
- работников предприятий пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений;
- лиц моложе 21 года.
Надлежащее оформление приема работников на работу является обязанностью работодателя.
При заключении трудового договора (контракта) соглашением сторон может быть обусловлено испытание с целью проверки соответствия работника поручаемой ему работе. Это условие должно быть указано в приказе о приеме на работу, трудовом договоре (контракте) (ст. 21 КЗоТ РФ). Отсутствие указания об этом в трудовом договоре (контракте) означает, что работник принят на работу без испытательного срока.
В период испытательного срока на работника полностью распространяется действующее трудовое законодательство, коллективный договор и локальные нормативные акты организации.
Испытание не устанавливается: для лиц, не достигших 18 лет; для молодых специалистов по окончании профессионально-технических учебных заведений, высших и средних специальных учебных заведений; для инвалидов, направляемых на работу с учетом индивидуальных показаний к работе на квотируемые рабочие места; при переводе на работу на предприятия, расположенные в другой местности; при переводах (на другое предприятие, на другую должность). На практике испытание также не устанавливается работнику при приеме на работу по конкурсу, по результатам выборов, на сезонную, временную работу.
Срок испытания не может превышать трех месяцев, а в отдельных случаях по согласованию с профкомом - шести месяцев. В испытательный срок не засчитывается период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда работник фактически отсутствовал на работе.
Если до истечения испытательного срока работодатель не принял решения о расторжении трудового договора, то работник считается выдержавшим испытание и последующее его увольнение допускается на общих основаниях.
При отрицательном результате испытания, оценка которого дается работодателем, последний может уволить работника без согласия профкома и без выплаты выходного пособия. Решение работодателя работник вправе обжаловать в суд.
Трудовой договор (контракт) заключается в письменной форме. Он считается заключенным при фактическом допуске лица к работе, независимо от того, был ли прием на работу надлежащим образом оформлен (ст. 18 К3оТ РФ). При этом трудовой договор (контракт) считается заключенным, когда выполнение работы без издания приказа было поручено должностным лицом, обладающим правом приема на работу, либо выполнялось с его ведома. Прием на работу оформляется приказом работодателя, который объявляется работнику под расписку.

Особые случаи заключения трудовых договоров (контрактов)
1. Совместительство. В настоящее время вопросы совместительства регулируются Постановлением Совета Министров СССР от 3 июня 1988 г. № 1111 "О работе по совместительству (с изм. и доп. от 17 сентября 1990 года), Положением "Об условиях работы по совместительству" (утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР, Министерства юстиции СССР и Секретариата ВЦСПС от 9 марта 1989 г. № 81/604-К-3/6-84 (с изменениями, внесенными Постановлением Госкомтруда СССР, Минюста СССР и Секретариата ВЦСПС от 15 августа 1990 г. № 335/К-14-519/15-31, Постановлением Минтруда РФ от 25 ноября 1993 г. № 14), а также нормативными правовыми актами, регулирующими трудовую деятельность отдельных категорий граждан (Постановление Правительства РФ от 23 июля 1993 г. № 720 "О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации") и некоторыми другими.
Совместительством считается выполнение работником на том же или на другом предприятии, в учреждении, организации другой платной работы в свободное от основной работы время. Для этого согласия работодателя и профсоюзного органа по месту основной работы работника не требуется. Запись в трудовую книжку о работе по совместительству производится по желанию работника. Рабочее время совместителей не может превышать 4 часов в день и полного рабочего дня в выходной день. В любом случае общая продолжительность работы по совместительству в течение месяца не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени, установленной для соответствующих категорий работников.
Оплата труда этих работников производится за фактически выполненную работу, т.е. не может превышать половины размера должностного оклада. В случае временной нетрудоспособности совместителя оплата листка по временной нетрудоспособности производится только по основному месту работы. Согласно Решению Верховного Суда РФ от 17 июля 1998 г. п. 69 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного Постановлением ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. № 13-б, который не предусматривает включение в сумму заработка, из которого исчисляются пособия, помимо заработной платы по основному месту работы, заработной платы за работу по совместительству, признан не противоречащим Конституции РФ и действующему законодательству.
Ежегодный отпуск совместителю предоставляется одновременно с отпуском по основному месту работы. Уволен он может быть, помимо оснований, предусмотренных КЗоТ РФ, также в случае приема работника, не являющегося совместителем.
Установлены определенные ограничения работы по совместительству для некоторых категорий работников. Например, не допускается совместительство для работников Центрального банка РФ, работников прокуратуры, органов МВД РФ, МО РФ, государственных служащих, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности.
Запись в трудовую книжку о работе по совместительству производится по желанию работника.
2. Совмещение. Постановлением Совета Министров СССР от 4 декабря 1981 г. № 1145 "О порядке и условиях совмещения профессий (должностей)" и Инструкцией Госкомтруда СССР от 14 мая 1982 г. № 53-ВЛ по его применению предусмотрены порядок и условия:
а) совмещения профессий (должностей);
б) расширения зон обслуживания или увеличения объема выполненных работ;
в) выполнения наряду со своей основной работой обязанностей временно отсутствующих работников.
Все эти виды работ допускаются на одном и том же предприятии, учреждении, организации с согласия работника в течение установленной законодательством продолжительности рабочего дня (рабочей смены), если это экономически целесообразно и не ведет к ухудшению качества продукции, выполняемых работ, обслуживания населения.
Под совмещением профессий (должностей) понимается выполнение работником наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, дополнительной работы по другой профессии (должности).
Под расширением зон обслуживания и увеличением объема, выполненных работ понимается выполнение наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, дополнительного объема работ по одной и той же профессии или должности.
Под выполнением обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы следует понимать замену работника, отсутствующего в связи с болезнью, отпуском, командировкой и по другим причинам, когда в соответствии с действующим законодательством за ним сохраняется рабочее место (должность).
Соглашение о совмещении профессий (должностей), а также расширении зон обслуживания или увеличении объема выполняемых работ оформляется приказом (распоряжением) администрации по согласованию с комитетом профсоюза с указанием совмещаемой профессии (должности), o6ъема дополнительно выполняемых функций или работ и размера доплаты.
В таком же порядке оформляется отмена или уменьшение указанной доплаты.
Об изменении условий совмещения профессий (должностей), расширении зон обслуживания и увеличения объема выполняемых работ, уменьшении или отмене доплат работник должен быть предупрежден не менее чем за месяц.
Работникам, выполняющим на одном и том же предприятии, в учреждении, организации наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором (контрактом), дополнительную работу по другой профессии (должности) или обязанности временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы, производится доплата за совмещение профессий (должностей) или выполнение обязанностей временно отсутствующего работника.
Размеры доплат за совмещение профессий (должностей) или выполнение обязанностей временно отсутствующего работника устанавливаются администрацией предприятия, учреждения или организации по соглашению сторон.

Понятие и виды переводов на другую работу
Переводом на другую работу в той же организации, требующим согласия работника, признается, в частности, поручение ему работы, не соответствующей его специальности, квалификации, должности, либо работы, при выполнении которой изменяются размер заработной платы, льготы, преимущества и другие существенные условия труда, предусмотренные при заключении трудового договора (контракта), а равно перевод на постоянную работу в другую организацию либо в другую местность вместе с организацией.
Вместе с тем ст. 25 КЗоТ РФ гораздо шире смотрит на вопрос перевода на другую работу. В частности, не считается переводом поручение работы в другом структурном подразделении предприятия, на другом механизме или агрегате, но в пределах той же специальности, квалификации или должности. Допускается изменение существенных условий труда в связи с изменениями в организации производства и труда: пересмотром систем и размеров оплат, режима рабочего времени, введением совмещения профессии. Вместе с тем о таких изменениях работники должны быть поставлены в известность не позднее чем за 2 месяца.
В случае несогласия работника на продолжение работы в новых условиях работодатель обязан предложить ему письменно имеющуюся в организации другую работу, соответствующую его квалификации и состоянию здоровья. При отсутствии такой работы, а также в случае отказа работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с п. 6 ст. 29 КЗоТ РФ.
Таким образом, в зависимости от того, какие условия трудового договора (контракта) изменяются, на какой срок, переводы в трудовом праве классифицируются как переводы на другую постоянную работу и временные переводы.
В случае производственной необходимости работодатель имеет право переводить работников на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу в той же организации либо в другой организации, но в той же местности, с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе. Такой перевод допускается для предотвращения катастрофы, производственной аварии или устранения последствий катастрофы, аварии или стихийного бедствия; для предотвращения несчастных случаев, простоя (временной приостановки работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера), уничтожения или порчи имущества, а также для замещения отсутствующего работника и в других исключительных случаях. Продолжительность перевода на другую работу для замещения отсутствующего работника не может превышать одного месяца в течение календарного года (с 1 января по 31 декабря). При этом работник не может быть переведен на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья,
В случае простоя работники переводятся с учетом их специальности и квалификации на другую работу на том же предприятии, в учреждении, организации на все время простоя либо на другое предприятие, в учреждение, организацию, но в той же местности на срок до одного месяца.
При переводе на нижеоплачиваемую работу вследствие простоя за работниками, выполняющими нормы выработки, сохраняется средний заработок по прежней работе, а за работниками, не выполняющими нормы или переведенными на повременно оплачиваемую работу, сохраняется их тарифная ставка (оклад).
Работника, нуждающегося по состоянию здоровья в предоставлении более легкой работы, работодатель обязан перевести с его согласия на таковую в соответствии с заключением клинико-экспертной комиссии временно или без ограничения сроком.
Так, работникам, временно переведенным на нижеоплачиваемую работу в связи с увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с работой, предприятие, учреждение, организация, ответственные за повреждение здоровья, выплачивают разницу между прежним заработком и заработком по новой работе. Такая разница выплачивается до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты трудоспособности либо инвалидности.
Переводом на другую работу считается также перевод на работу на другое предприятие или в другую местность.
Место работы рабочего или служащего определяется точно в трудовом договоре.
Для перевода на другое предприятие необходимы:
1) согласие работника на перевод;
2) распоряжение вышестоящего органа или руководителей двух предприятий;
3) приказ администрации по прежнему месту работу о переводе и приказ о зачислении на работу на предприятие, куда работник переведен.
Перевод на работу в другую местность влечет за собой изменение не только места работы, но и места жительства. Понятие "другая местность" связывается с другим населенным пунктом по существующему административно-территориальному делению.
На практике переводом в другую местность считается не только перевод в другой населенный пункт, но и перевод, при котором работник, проживая на прежнем месте жительства и пользуясь средствами транспорта, не может являться ежедневно к новому месту работы.
Согласие работника на перевод (постоянный или временный) в другую местность обязательно.

Основания прекращения трудового договора (контракта)
В ст. 29 КЗоТ РФ дан перечень общих юридических оснований прекращения трудового договора. К ним относятся:
1) соглашение сторон. Трудовой договор (контракт), заключенный на неопределенный срок, а также срочный трудовой договор (контракт) могут быть в любое время прекращены по соглашению его сторон;
2) истечение срока трудового договора (контракта), кроме случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения.
Срочный трудовой договор прекращается с истечением его срока.
Трудовой договор, заключенный на время выполнения определенной работы, прекращается по завершению этой работы.
Трудовой договор, заключенный на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, прекращается с выходом этого работника на работу.
Трудовой договор, заключенный на время выполнения сезонных работ, прекращается по истечении определенного сезона.
Если по истечении срока трудового договора трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения, то действие трудового договора считается продолженным на неопределенный срок;
3) призыв или поступление работника на военную службу. Призыв граждан на военную службу осуществляется два раза в год на основании Указов Президента РФ и организуется главой органа местного самоуправления совместно с военным комиссаром и призывной комиссией;
4) расторжение трудового договора (контракта) по инициативе работника, по инициативе администрации либо по требованию профсоюзного органа (см. ниже);
5) перевод работника, с его согласия, на другое предприятие, в учреждение, организацию или переход на выборную должность. Перевод работника с его согласия на другую работу является основанием прекращения трудового договора (контракта) по прежнему месту работы. В том случае, если перевод работника осуществляется в пределах одного предприятия, то заключенный с ним ранее трудовой договор (контракт) не прекращается, а лишь изменяется его содержание;
6) отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с предприятием, учреждением, организацией, а также отказ от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда. При прекращении трудового договора (контракта) по этому основанию необходимо учитывать, что администрация обязана представить доказательства, подтверждающие, что изменение существенных условий труда явилось следствием изменений в организации труда или в организации производства (например, изменениями в технике и технологии производства, совершенствованием рабочих мест на основе их аттестации, структурной реорганизацией производства);
7) вступление в законную силу приговора суда, которым работник осужден (кроме случаев условного осуждения и отсрочки исполнения приговора) к лишению свободы, исправительным работам не по месту работы либо к иному наказанию, исключающему возможность продолжения данной работы. Суд при вынесении обвинительного приговора вправе избрать в качестве меры наказания лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Увольнение вследствие вынесенного судом приговора следует отличать от отстранения работника от работы по требованию уполномоченных на это органов (органов прокуратуры, подразделений Рострудинспекции, органов МВД, в ряде случае администрации в отношении госслужащих, работников железнодорожного транспорта).

Порядок расторжения трудового договора (контракта) по инициативе работника
Работник, независимо от занимаемой должности или выполняемой работы, имеет право расторгнуть трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, предупредив об этом администрацию письменно за две недели.
По истечении указанного срока работник вправе прекратить работу, а администрация обязана выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет (не позднее дня увольнения, а таким днем считается последний день работы).
По соглашению между работником и работодателем трудовой договор (контракт) может быть расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении. А в тех случаях, когда заявление работника об увольнении по его инициативе обусловлено невозможностью продолжения им работы (поступление в вуз, выход на пенсию и другие случаи), работодатель обязан расторгнуть трудовой договор (контракт) в срок, о котором просит работник.
Основная цель предупреждения об увольнении заключается в том, чтобы дать администрации возможность подыскать нового работника на место увольняемого.
Двухнедельный срок предупреждения об увольнении исчисляется со следующего дня после подачи заявления. По истечении этого срока работнику должна быть выдана трудовая книжка и произведен окончательный расчет. За время задержки выдачи трудовой книжки и окончательного расчета администрация обязана выплатить работнику заработную плату.
Работник, предупредивший администрацию о расторжении трудового договора, заключенного на неопределенный срок, вправе отозвать свое заявление до истечения срока предупреждения. Увольнение работника в таком случае не допускается, кроме случаев, когда на его место приглашен другой работник, которому в соответствии с законодательством не может быть отказано в заключении трудового договора.
Если по истечении срока предупреждения трудовой договор не был расторгнут и работник не настаивает на увольнении, действие трудового договора считается продолженным.
При расторжении трудового договора по ст. 31 КЗоТ РФ запись об увольнении вносится в трудовую книжку с указанием причин увольнения.
Срочный трудовой договор подлежит расторжению досрочно по требованию работника в случае его болезни или инвалидности, препятствующих выполнению работы, нарушения администрацией законодательства о труде, коллективного или трудового договора и по другим уважительным причинам (ст. 32 КЗоТ РФ). Эти основания обязывают администрацию освободить работника от работы. При отказе администрации расторгнуть досрочно трудовой договор (в названных выше случаях) по требованию работника последний вправе обратиться за разрешением спора в суд.

Основания прекращения трудового договора (контракта) по инициативе работодателя
Трудовой договор (контракт) может быть расторгнут по инициативе администрации:
1) при наличии оснований, указанных в ст. 33, 254 КЗоТ РФ;
2) в предусмотренных случаях - с санкции профсоюзного комитета (ст. 35 КЗоТ РФ).
Статья 33 КЗоТ РФ содержит исчерпывающий перечень общих оснований расторжения трудового договора по инициативе администрации, наступление которых дает администрации право единолично или с согласия профсоюзного комитета уволить работника.
Профсоюзный комитет может дать согласие по тому основанию, которое указано администрацией в своем представлении на увольнение работника.
Итак, общими основаниями расторжения трудового договора по инициативе администрации являются следующие:
1. Ликвидация предприятия (учреждения, организации), сокращение численности или штата работника" (п. 1 ст. 33 КЗоТ РФ). Под ликвидацией юридического лица понимается прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства другим лицам. Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц. Под сокращением штата, численности понимается упразднение одной или нескольких штатных единиц, предусмотренных штатным расписанием предприятия.
Преимущественное право оставления на работе предоставляется рабочим и служащим с более высокой производительностью труда и более высокой квалификацией. При равной производительности труда и квалификации предпочтение отдается: семейным, при наличии двух или более иждивенцев; лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, имеющим длительный стаж непрерывной работы на данном предприятии и т.д. (ст. 34 КЗоТ РФ).
Порядок трудоустройства лиц, высвобождаемых с предприятий, учреждений, организаций, регулируется главой III-a КЗоТ РФ.
Увольнение в связи с ликвидацией предприятия (учреждения), сокращением численности или штата работников возможно при соблюдении следующих условий:
- сокращение численности или штата действительно имело место;
- увольнение конкретного работника продиктовано интересами производства;
- уволенный работник не имел преимущественного права оставаться на работе;
- работник отказался от предложенного работодателем перевода.
Работники моложе 18 лет увольняются по этому основанию в исключительных случаях и с обязательным трудоустройством (ст. 183 КЗоТ РФ).
При смене собственника предприятия трудовые отношения с согласия работника продолжаются.
2. Несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе является основанием для расторжения трудового договора, если работник из-за недостаточной квалификации либо состояния здоровья не может эффективно и качественно выполнять трудовую функцию, обусловленную трудовым договором (контрактом).
Недостаточная квалификация работника, которую должен доказать работодатель, может выражаться в отсутствии необходимых знаний и навыков, исключающих возможность нормального выполнения обязанностей по конкретной должности или работе при ненадлежащих условиях труда.
По результатам аттестации некоторых категорий работников руководитель предприятия может принимать решение о понижении в должности либо об увольнении по п. 2 ст. 33 КЗоТ РФ лиц, не соответствующих по своим деловым качествам занимаемой должности. Так, согласно Указу Президента РФ от 9 марта 1996 г. № 353 "Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего" аттестации подлежат федеральные государственные служащие, замещающие в государственных органах младшие, старшие, ведущие, главные и высшие государственные должности. При этом аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Для проведения аттестации формируется аттестационная комиссия, утверждается график проведения аттестации, составляются списки федеральных государственных служащих, подлежащих аттестации, подготавливаются необходимые документы для аттестационной комиссии.
Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. В состав аттестационной комиссии включаются представители кадровой и юридической служб государственного органа, а также может входить представитель соответствующего профсоюзного органа.
Количественный и персональный состав аттестационной комиссии, сроки и порядок ее работы утверждаются руководителем государственного органа, принимающим решение о назначении на должность или об освобождении от должности соответствующих федеральных государственных служащих. При проведении аттестации федеральных государственных служащих, замещающих высшие и главные государственные должности, состав аттестационной комиссии утверждается по согласованию с Советом по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации. График проведения аттестации утверждается руководителем государственного органа и доводится до сведения каждого аттестуемого федерального государственного служащего не менее чем за месяц до начала аттестации.
Не позднее чем за две недели до начала проведения аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв на подлежащего аттестации федерального государственного служащего, подписанный его непосредственным руководителем и утвержденный вышестоящим руководителем.
Кадровая служба государственного органа не менее чем за неделю до начала аттестации должна ознакомить каждого федерального государственного служащего с представленным отзывом о его служебной деятельности. При этом аттестуемый федеральный государственный служащий вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о служебной деятельности за предшествующий период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом.
Аттестация проводится в присутствии аттестуемого федерального государственного служащего. Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения федерального государственного служащего и в случае необходимости - его непосредственного руководителя о служебной деятельности федерального государственного служащего. Аттестационная комиссия в целях объективного проведения аттестации после рассмотрения представленных аттестуемым дополнительных сведений о его служебной деятельности за предшествующий период и его заявления о несогласии с представленным отзывом вправе перенести аттестацию на очередное заседание комиссии.
Оценка служебной деятельности федерального государственного служащего основывается на его соответствии квалификационным требованиям по замещаемой государственной должности, определении его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением (государственным органом) задач, сложности выполняемой им работы, ее результативности. Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее членов.
Аттестационная комиссия по результатам аттестации вправе внести на рассмотрение руководителя государственного органа мотивированные рекомендации о повышении федерального государственного служащего в должности, присвоении очередного квалификационного разряда (классного чина, дипломатического ранга), об изменении надбавки за особые условия службы (сложность, напряженность, специальный режим работы), о включении в резерв на выдвижение на вышестоящую государственную должность.
В результате аттестации федеральному государственному служащему дается одна из следующих оценок:
- соответствует замещаемой государственной должности;
- соответствует замещаемой государственной должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности;
- не соответствует замещаемой государственной должности.
Причиной расторжения трудового договора по п. 2 ст. 33 КЗоТ РФ может быть состояние здоровья работника, а точнее - стойкое снижение трудоспособности, препятствующее выполнению прежней работы, что подтверждается медицинским заключением.
3. Систематическое неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, возлагаемых на него трудовым договором, Правилами внутреннего трудового распорядка (ПВТР), если к нему ранее применялись меры дисциплинарного или общественного воздействия (п. 3 ст. 33 КЗоТ РФ).
Расторжение трудового договора по этим основаниям правомерно при одновременном наличии следующих условий:
- работник допустил противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей;
- неисполнение трудовых обязанностей носило систематический характер;
- к работнику применялись ранее дисциплинарные или общественные взыскания, но они не дали должных результатов.
При увольнении за систематическое, виновное нарушение трудовой дисциплины администрация должна соблюдать правила, установленные для наложения дисциплинарных взысканий, изложенных в ст. 136 КЗоТ РФ.
Не учитываются при решении вопроса об увольнении меры дисциплинарного и общественного взыскания, погашенные давностью, снятые, отмененные, своевременно не доведенные до сведения работника.
4. Совершение прогула без уважительных причин (п. 4 ст. 33 КЗоТ РФ).
Прогул является одним из самых серьезных нарушений трудовой дисциплины. Поэтому законодательство закрепило право администрации расторгнуть трудовой договор с работником даже за единственный прогул без уважительной причины. Уважительными причинами могут признаваться: болезнь работника, карантин, авария на транспорте и т.д.
Прогулом признается неявка на работу в течение всего рабочего дня или смены или отсутствие на работе без уважительной причины более трех часов в течение рабочего дня (непрерывно или в общей сложности).
5. Неявка на работу в течение более четырех месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности, не считая отпуска по беременности и родам, если законодательством не установлен более длительный срок сохранения места работы при определенном заболевании (п. 5 ст. 33 КЗоТ РФ).
При заболевании туберкулезом за работником сохраняется место работы в течение 12 месяцев. За работниками, утратившими трудоспособность в связи с увечьем или профессиональным заболеванием, место работы сохраняется до восстановления трудоспособности или установления инвалидности.
6. Восстановление на работе лица, ранее выполнявшего данную работу (п. 6 ст. 33 КЗоТ РФ). В ряде случаев работник, работавший на данном предприятии, но затем уволенный, приобретает право на восстановление на прежней работе. Такое право возникает главным образом в случаях, когда увольнение было признано незаконным по решению суда и работник восстановлен на работе.
При восстановлении в установленном порядке на работе работника принятый на его место работник подлежит увольнению, если нет возможности предоставить ему иную подходящую работу на данном предприятии.
7. Появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического, токсического опьянения (п. 7 ст. 33 КЗоТ РФ). При увольнении по этому основанию не имеет значения, в какой промежуток рабочего времени это произошло.
В соответствии со ст. 38 КЗоТ РФ администрация не должна допускать к выполнению трудовых обязанностей работника, появившегося на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического, токсического опьянения.
Появление работника в таком виде на работе подтверждается медицинским заключением, объяснениями очевидцев и другими документами.
8. Совершение работником хищения(в том числе мелкого) государственного, общественного имущества, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания или применение мер общественного воздействия (п. 8 ст. 33 КЗоТ РФ).
Внесенный на рассмотрение в Государственную Думу проект Трудового кодекса РФ содержит более широкий и наиболее отвечающий сложившейся экономической ситуации в стране перечень оснований увольнения работника по инициативе работодателя. Так, предполагается ввести в практику такие основания увольнения, как разглашение государственной, служебной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны; совершение по месту работы хищения чужого имущества; нарушения работником требований по охране труда, если они повлекли тяжкие последствия для других граждан; прекращение допуска к государственной тайне и некоторые др.
Не допускается расторжение трудового договора (контракта) по инициативе администрации в период временной нетрудоспособности работника, в период пребывания в ежегодном отпуске. Увольнение беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, работников, имеющих детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста 18 лет, одинокой матери или одинокого отца, имеющих ребенка в возрасте до 14 лет, не допускается, за исключением случаев полной ликвидации организации, когда допускается увольнение с обязательным трудоустройством.
В случае увольнения работника по основаниям, предусмотренным п. 1, 2, 5 ст. 33 КЗоТ РФ (кроме случаев ликвидации предприятия) работодателю необходимо получить согласие соответствующего выборного профсоюзного органа. В тех случаях, когда на предприятии отсутствует профсоюзный орган, его согласия на расторжение трудового договора (контракта) не требуется.

Дополнительные основания прекращения трудового договора (контракта)
Допускается увольнение некоторых категорий работников в силу специфики их труда при наступлении определенных условий, перечисленных в ст. 254 КЗоТ РФ. К таким дополнительным основаниям относятся:
1. Однократное грубое нарушение трудовых обязанностей руководителем предприятия, учреждения, организации, филиала, представительства, отделения и другого обособленного подразделения и его заместителями (п. 1 ст. 254 КЗоТ РФ). По указанному основанию могут быть уволены только вышеперечисленные должностные лица. Подразделение юридического лица считается обособленным, если оно расположено вне места его нахождения, представляет интересы юридического лица или осуществляет все его функции, в том числе функции представительства, действует на основании утвержденных положений. С руководителями других структурных подразделений предприятия, учреждения, организации и их заместителями трудовой договор (контракт) не может быть расторгнут по п. 1 ст. 254 КЗоТ РФ.
2. Совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны администрации (п. 2 ст. 254 КЗоТ РФ). По данному основанию могут быть уволены только работники, непосредственно обслуживающие денежные или товарные ценности (прием, хранение, транспортировка, распределение и т.п.), совершившие виновные действия, которые дают администрации основание для утраты доверия к ним. Например, не могут быть уволены по этому основанию главные бухгалтеры, т.к. последние непосредственно не обслуживают денежные ценности. При установлении в предусмотренном законе порядке факта совершения хищения, взяточничества и иных корыстных правонарушений эти работники могут быть уволены по основанию утраты к ним доверия и в том случае, когда эти действия не связаны с их работой.
3. Совершение работником, осуществляющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы (п. 3 ст. 254 КЗоТ РФ). По данному основанию допускается увольнение только тех работников, которые занимаются воспитательной деятельностью, например учителей, преподавателей учебных заведений, воспитателей детских учреждений.
4. Если нарушены условия, предусмотренные контрактом, заключаемым с руководителем предприятия. По общему правилу, установленному ст. 5 К3оТ РФ, в трудовых договорах (контрактах) не могут устанавливаться дополнительные условия для прекращения трудового договора (контракта), ухудшающие положение работников по сравнению с законом. Единственное исключение сделано для трудовых договоров (контрактов), заключаемых с руководителями предприятий. Например, при заключении контракта с руководителем акционерного общества может быть предусмотрено такое дополнительное основание его увольнения, как по решению общего собрания акционеров.

Расторжение трудового договора по инициативе профсоюзного органа
За нарушение законодательства о профсоюзах должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций) несут в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ дисциплинарную, административную, уголовную ответственность. Органы общероссийских профсоюзов, объединений (ассоциаций) профсоюзов, первичных профсоюзных организаций вправе требовать привлечения к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения должностных лиц, нарушающих законодательство о профсоюзах, не выполняющих обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением.
По требованию указанных профсоюзных органов работодатель обязан в соответствии со ст. 37 КЗоТ РФ расторгнуть трудовой договор (контракт) с должностным лицом, если оно нарушает законодательство о профсоюзах, не выполняет своих обязательств по коллективному договору, соглашению, проявляет бюрократизм, допускает волокиту.

Порядок оформления увольнения, производства расчета
Для материального обеспечения работника в период прекращения трудового договора (контракта) ему может выплачиваться выходное пособие в размере не менее двухнедельного среднего заработка. В соответствии со ст. 36 КЗоТ РФ выходное пособие выплачивается при прекращении трудового договора в случаях:
1) призыва или поступления на военную службу;
2) отказа работника от перевода на работу в другую местность вместе с предприятием, а также отказа от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда;
3) обнаружившегося несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации либо состояния здоровья, препятствующих продолжению работы;
4) восстановления на работе рабочего или служащего, ранее выполнявшего эту работу.
Работникам, высвобождаемым с предприятий, из учреждений, организаций при расторжении трудового договора (контракта) в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата:
1) выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка;
2) сохраняется средняя заработная плата на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения с учетом выплаты выходного пособия;
3) сохраняется средняя заработная плата на период трудоустройства, в порядке исключения, и в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа по трудоустройству при условии, если работник заблаговременно (в двухнедельный срок после увольнения) обратился в этот орган и не был им трудоустроен.
Выплата месячного выходного пособия и сохраняемого среднего заработка производится по прежнему месту работы.
Увольнение с работы оформляется приказом или распоряжением работодателя. В день увольнения работодатель обязан произвести с работником окончательный расчет и выдать ему трудовую книжку. Трудовая книжка является главным документом, отражающим трудовую деятельность работника, которая ведется в соответствии с Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях, организациях. При увольнении трудовая книжка выдается работнику не позднее дня увольнения (т.е. последнего дня работы).
Записи о причинах увольнения в трудовую книжку и в приказе об увольнении должны производиться в точном соответствии с формулировками действующего законодательства и со ссылкой на соответствующую норму закона.
При увольнении по уважительным причинам, предусмотренным в законодательстве о труде, запись об увольнении в трудовую книжку вносится с указанием этой причины (ст. 39 КЗоТ РФ).
При задержке расчета и выдачи трудовой книжки по вине администрации работнику выплачивается средний заработок за время вынужденного прогула (ст. 99 КЗоТ РФ).

Раздел 8. РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ И ВРЕМЯ ОТДЫХА

Понятие рабочего времени и его виды
Рабочим временем в трудовом праве называется установленная законодательством или на его основе часть календарного времени, в течение которого работники в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка обязаны выполнять свои трудовые обязанности на предприятии, в учреждении, организации.
Продолжительность рабочего времени работников устанавливается государством с участием профсоюзов.
Нормы продолжительности рабочего времени не могут быть изменены по соглашению администрации предприятия (учреждения, организации) с профкомом или с работником.
Нормальная продолжительность рабочего времени работников на предприятиях, в учреждениях и организациях не может превышать 40 часов в неделю (ст. 42 КЗоТ РФ). Это общеустановленное рабочее время. Оно распространяется на всех работников, за исключением тех, для которых законодательством определена сокращенная продолжительность рабочего времени.
Сокращенная продолжительность рабочего времени установлена для:
- несовершеннолетних, не достигших 18 лет (см. ст. 43 КЗоТ РФ);
- отдельных групп работников в связи с особенностями их труда (работников с тяжелыми и вредными условиями труда, врачей, учителей, преподавателей учебных заведений и др., см. ст. 44 - 45 КЗоТ РФ);
- обучающихся без отрыва от производства;
- женщин, работающих в сельской местности;
- инвалидов I и II групп;
- учителей, преподавателей и других педагогических работников учреждений образования.
Продолжительность рабочего времени сокращается также при выполнении работы в ночное время (с 22 до 6 часов). Это правило не распространяется на:
а) работников, которым уже установлено сокращенное рабочее время;
б) работающих в непрерывных производствах, когда необходимо уравнение дневной работы с ночной;
в) работников, специально принятых для выполнения работы в ночное время;
г) работников, занятых на сменных работах при шестидневной рабочей неделей с одним выходным днем.
Например, у работников, занятых на работах с вредными условиями труда, продолжительность рабочего времени не может превышать 36 часов в неделю.
В соответствии со ст. 49 КЗоТ РФ по соглашению между работником и работодателем может устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день или неполная рабочая неделя. При неполном рабочем дне работник занят не весь рабочий день, а только часть его, например 5 часов вместо 8. При неполной рабочей неделе уменьшается число рабочих дней. Может иметь место одновременное уменьшение как числа рабочих дней, так и часов работы в течение рабочего дня.
Администрация обязана установить неполное рабочее время (по просьбе) - беременной женщине, женщине, имеющей ребенка до 14 лет (ребенка-инвалида до 16 лет), лицам, осуществляющим уход за больными членами семьи.
Установление работнику неполного рабочего времени не влечет каких-либо ограничений его трудовых прав. Ему предоставляется полный ежегодный отпуск, выходные и праздничные дни, указанный период работы включается полностью в общий трудовой стаж. Заработную плату он получает пропорционально отработанному времени.

Понятие режима рабочего времени и виды его учета
На каждом предприятии и учреждении в целях рациональной организации труда и отдыха работников на основании законодательства о рабочем времени устанавливается продолжительность ежедневной работы, ее начало и окончание, время и длительность перерыва для отдыха и приема пищи. В сменном производстве определяются продолжительность рабочей смены, порядок чередования смен, правила предоставления выходных дней и т. д. Распределение рабочего времени в течение календарного периода (дня, недели, месяца, года) в целях его наилучшего использования называется режимом рабочего времени.
Режим работы - порядок распределения нормы рабочего времени в течение определенного календарного периода (дня, недели). Таким образом, элементами режима работы являются:
- вид рабочей недели (5- или 6-дневная). Наиболее распространенным видом рабочей недели является пятидневная с двумя выходными днями. При пятидневной рабочей неделе продолжительность ежедневной работы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка или графиком сменности. Шестидневная рабочая неделя устанавливается на тех предприятиях, где по характеру работы введение пятидневной рабочей недели нецелесообразно (например, школы, высшие и средние специальные учебные заведения и т.д.);
- время начала и окончания работы (ст. 50 КЗоТ РФ);
- чередование рабочих смен;
- продолжительность рабочих смен (ст. 51 КЗоТ РФ);
- перерывы для отдыха и питания (ст. 57 КЗоТ РФ);
- иные перерывы для отдыха (например, при работе на холодное воздухе),
На предприятиях, в учреждениях, организациях, где по условиям производства требуется длительное присутствие работающих на рабочих местах, организуется замена одной группы персонала другой (сменная работа).
При организации труда в две и более смены режим рабочего времени определяется графиками сменности, утверждаемыми администрацией предприятия по согласованию с профкомом, с соблюдением установленной продолжительности рабочего времени за неделю или другой учетный период.
Законодательство о труде предусматривает режимы с поденным, недельным и суммированным учетом рабочего времени.
Поденный учет состоит в том, что установленная законом норма продолжительности ежедневной работы обязательна для каждого рабочего дня и должна быть обеспечена правилами внутреннего трудового распорядка или графиками сменности без каких-либо отклонений.
При недельном учете рабочего времени установленная законодательством норма рабочего времени учитывается не ежедневно, а за календарную неделю.
На непрерывно действующих предприятиях, в учреждениях, организациях, а также в отдельных цехах и на некоторых видах работ, где по условиям производства не может быть соблюдена установленная для работников ежедневная продолжительность рабочего времени, администрацией по согласованию е профкомом может вводиться суммированный учет рабочего времени.
Правилами внутреннего трудового распорядка может быть предусмотрено применение режимов гибкого рабочего времени (ГРВ), при которых отдельным работникам (женщинам-матерям, учащимся и др.) или коллективам подразделений в установленных пределах времени разрешается самим определять начало и окончание своей работы в течение рабочего дня при условии обязательного нахождения на рабочих местах в строго фиксированное время и отработки суммарного количества рабочих часов в течение, принятого учетного периода (рабочего дня, недели, месяца и т. д.).

Ненормированное рабочее время
Особенность ненормированного рабочего дня состоит в том, что работник, для которого он введен, в силу характера труда или объема выполняемых им обязанностей может иногда привлекаться работодателем к работе сверх нормального рабочего времени. Однако это не превращает обычный рабочий день в удлиненный. По своей сущности ненормированный рабочий день является особым режимом рабочего времени. Такой рабочий день может устанавливаться, например, для работников административного, управленческого, технического и хозяйственного персонала (руководителей предприятий, их структурных подразделений, специалистов и т. д.), а также для работников, рабочее время которых в связи с особенностями труда не поддается точному учету. Однако переработка сверх установленной продолжительности рабочего времени в отдельные дни работниками с ненормированным рабочим днем не является сверхурочной работой и дополнительно не оплачивается. Работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется дополнительный отпуск. Круг лиц, которым установлен ненормированный рабочий день, объявляется ежегодно приказом работодателя по согласованию с профкомом и может прилагаться к коллективному договору. Например, в соответствии с п. 11 Положения о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 25 июня 1999 г. № 16, водителям легковых автомобилей (кроме автомобилей-такси), а также водителям других автомобилей экспедиций и изыскательских партий, занятым на геологоразведочных, топографо-геодезических и изыскательских работах в полевых условиях, может устанавливаться ненормированный рабочий день. Решение о его установлении принимается работодателем по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом или иным уполномоченным работниками представительным органом, а при их отсутствии - по согласованию с работником, закрепляемому в трудовом договоре (контракте). Количество и продолжительность рабочих смен по графикам сменности при ненормированном рабочем дне устанавливается исходя из нормальной продолжительности рабочей недели, а дни еженедельного отдыха предоставляются на общих основаниях.

Порядок привлечения работника к сверхурочным работам
Сверхурочными работами считаются работы сверх установленной для данной категории работников продолжительности рабочего времени (ст. 54 КЗоТ РФ). При суммированном учете сверхурочной является работа сверх нормы рабочего времени учетного периода. Работы сверх установленной продолжительности рабочего времени являются сверхурочными, когда они применяются по распоряжению администрации или с ее ведома.
В соответствии со ст. 55 КЗоТ РФ сверхурочные работы допускаются в следующих исключительных случаях:
1) при производстве работ, необходимых для обороны страны, а также для предотвращения общественного или стихийного бедствия, производственной аварии и немедленного устранения их последствий;
2) при производстве общественно необходимых работ по водоснабжению, газоснабжению, отоплению, освещению, канализации, транспорту, связи - для устранения случайных или неожиданных обстоятельств, нарушающих правильное их функционирование;
3) при необходимости закончить начатую работу, которая вследствие непредвиденной или случайной задержки по техническим условиям производства не могла быть закончена в течение нормального числа рабочих часов, если при этом прекращение начатой работы может повлечь за собой порчу или гибель государственного или общественного имущества;
4) при производстве временных работ по ремонту и восстановлению механизмов или сооружений в тех случаях, когда неисправность их вызывает прекращение работ для значительного числа трудящихся;
5) для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва (в этих случаях администрация обязана немедленно принять меры к замене сменщика другим работником).
Сверхурочные работы могут производиться только с разрешения профсоюзного комитета. В письменном обращении работодателя в профком должны быть указаны причины, которые вызвали необходимость в производстве сверхурочных работ, количество привлекаемых работников и время их работы.
Сверхурочные работы не должны превышать для каждого работника четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.
Администрация предприятия, учреждения, организации обязана вести точный учет сверхурочных работ, выполненных каждым работником.

Время отдыха и его виды по трудовому праву
Временем отдыха по трудовому праву называется время, в течение которого работники свободны от выполнения своих служебных обязанностей и которое они могут использовать по своему усмотрению.
Основными видами времени отдыха являются:
- перерывы для отдыха и питания в течение рабочего дня (смены) (ст. 57 КЗоТ РФ). В течение ежедневной работы (смены) работнику не позднее чем через четыре часа после начала работы должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания, который в рабочее время не включается. Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка организации или по соглашению между работником и работодателем.
На работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить для работника возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи определяются правилами внутреннего трудового распорядка организации.
Кроме обеденного перерыва, для некоторых работников с учетом характера выполняемой ими работы, предусматривается предоставление им в течение рабочего времени специальных перерывов (например, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях, а также грузчикам, занятым на погрузочно-разгрузочных работах). Виды этих работ, продолжительность и порядок предоставления таких перерывов определяются правилами внутреннего трудового распорядка организации. Рассмотренные перерывы для обогрева включаются в рабочее время.
Женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предоставляются помимо общего перерыва для отдыха и питания дополнительные перерывы для кормления ребенка. Эти перерывы в соответствии со ст. 169 КЗоТ РФ предоставляются не реже чем через три часа, продолжительностью не менее тридцати минут каждый. При наличии двух или более детей в возрасте до полутора лет продолжительность перерыва устанавливается не менее часа;
- междудневные (междусменные) перерывы в работе. Указанной разновидностью перерыва в работе является перерыв в работе между окончанием смены и началом ее на следующий рабочий день. Минимальная продолжительность междудневного перерыва должна составлять не менее двойной продолжительности времени работы в предыдущий день;
- еженедельный непрерывный отдых (ст. 59 КЗоТ РФ). Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов;
- выходные дни (ст. 58 КЗоТ РФ). Всем работникам предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых). При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, при шестидневной рабочей неделе - один день. Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка организации. Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд.
В организациях, приостановка работы которых в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям, выходные дни предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе работников согласно правилам внутреннего трудового распорядка организации;
- женщинам, работающим в сельской местности, предоставляется, по их желанию, один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы (Постановление Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г. №289/3-1 "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе"). Одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из названных лиц либо разделены ими между собой по своему усмотрению (ст. 1631 КЗоТ РФ). Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере дневного заработка за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. В случае, если один из родителей не работает, работающему родителю предоставляются два дополнительных выходных дня в месяц с оплатой на тех же условиях;
- праздничные дни (ст. 65 КЗоТ РФ). Работа на предприятиях, в учреждениях, организациях не производится в следующие праздничные дни:
1 и 2 января - Новый год;
7 января - Рождество Христово;
8 марта - Международный женский день;
1 и 2 мая - Праздник Весны и Труда;
9 мая - День Победы;
12 июня - День принятия Декларации о государственном суверенитете Российской Федерации;
7 ноября - годовщина Великой Октябрьской социалистической революции.
Указами Президента РФ от 19 сентября 1994 г. № 1926 и от 9 декабря 1994 г. № 2167 12 декабря объявлено государственным праздником- Днем Конституции РФ и нерабочим днем.
Работа в праздничные и выходные дни по общему правилу запрещена. Исключение сделано только для непрерывно действующих производств, для работ, вызываемых необходимостью обслуживания населения, для неотложных ремонтных работ, погрузочно-разгрузочных работ. При совпадении выходного и праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день;
- отпуска. В трудовом праве различают следующие виды отпусков:
а) ежегодный отпуск;
б) ежегодные дополнительные отпуска;
в) отпуска без сохранения заработной платы;
г) иные отпуска.

Общая характеристика ежегодного отпуска как вида времени отдыха
Всем работникам (независимо от организационно-правовой формы предприятия, вида собственности) в установленном порядке предоставляются ежегодные отпуска продолжительностью 24 рабочих дня с сохранением места работы (должности) и заработной платы. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 24 рабочих дней (удлиненный) предоставляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 949 "О ежегодных отпусках научных работников, имеющих ученую степень" научным работникам, имеющим ученую степень: докторам наук - 48 рабочих дней, кандидатам наук - 36 рабочих дней. В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (с изм. и доп. от 18 февраля 1999 г.) федеральным государственным служащим ежегодный отпуск предоставляется продолжительностью не менее 30 календарных дней; удлиненный отпуск в 31 календарный день предоставляется в соответствии со ст. 178 КЗоТ РФ работникам в возрасте до 18 лет и некоторым другим.

Порядок предоставления ежегодных отпусков
Право на ежегодный отпуск зависит от трудового стажа. Трудовой стаж - это суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности. В стаж работы, дающий право на отпуск, включаются:
1) фактически проработанное время;
2) время, когда работник фактически не работал, но за ним сохранялись место работы (должность) и заработная плата полностью или частично (в том числе время оплаченного вынужденного прогула при неправильном увольнении или переводе на другую работу и последующем восстановлении на работе);
3) время, когда работник фактически не работал, но сохранял за собой место работы (должность) и получал пособие по государственному социальному страхованию, за исключением частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
4) другие периоды времени, предусмотренные законодательством.
Отпуск за первый год работы предоставляется работникам по истечении одиннадцати месяцев непрерывной работы на данном предприятии, в учреждении, организации. До истечения одиннадцати месяцев непрерывной работы отпуск по просьбе работника предоставляется: женщинам - перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него; работникам, усыновившим ребенка в возрасте до трех месяцев; мужчинам - при рождении в семье ребенка; работникам моложе восемнадцати лет; военнослужащим, уволенным в запас и направленным на работу в порядке организованного набора, - по истечении трех месяцев работы; в других случаях, предусмотренных законодательством (ст. 71 КЗоТ РФ).
Работникам, переведенным из одного предприятия, учреждения, организации на другое предприятие, в учреждение, организацию, отпуск может быть предоставлен до истечения одиннадцати месяцев работы после перевода. Если до перевода работник не проработал одиннадцати месяцев на одном предприятии, в учреждении, организации, то отпуск ему может быть предоставлен по истечении одиннадцати месяцев работы до и после перевода в общей сложности.
Отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления отпусков. Очередность предоставления отпусков устанавливается администрацией предприятия. Отпуска могут предоставляться в любое время в течение всего года, но без нарушения нормального хода работы предприятия, учреждения, организации (ст. 73 КЗоТ РФ).
В случаях, определенных законодательством, администрация обязана предоставлять ежегодный отпуск в летнее или иное удобное время работникам отдельных категорий, профессий, специальностей. Например, ежегодные отпуска работникам моложе 18 лет предоставляются в летнее время или по их желанию в любое другое время года (ст. 178 КЗоТ РФ). Кроме этого, преимущественное предоставление отпусков в летнее время для отдельных категорий рабочих и служащих может быть предусмотрено коллективным договором.
Ежегодный отпуск должен быть перенесен или продлен: при временной нетрудоспособности работника; при выполнении работником государственных или общественных обязанностей; в других случаях, предусмотренных законодательством (ст. 74 КЗоТ РФ).
Если причины, не позволившие работнику уйти в отпуск, имели место до его начала, то новый срок отпуска определяется по соглашению нанимателя с работником. Если же причины имели место во время пребывания работника в отпуске, то срок возвращения из отпуска автоматически удлиняется на соответствующее количество дней, причем работник обязан немедленно уведомить об этом нанимателя.
В исключительных случаях, когда предоставление отпуска работнику в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы предприятия, учреждения, организации, допускается с согласия работника и по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации перенесение отпуска на следующий рабочий год. При этом отпуск за каждый рабочий год продолжительностью не менее 6 рабочих дней должен быть использован в течение одного года после наступления права на отпуск. Оставшаяся часть неиспользованного отпуска может быть присоединена к отпуску за следующий рабочий год (ст. 74 КЗоТ РФ).
Запрещается непредоставление ежегодного отпуска в течение двух лет подряд, а также непредоставление отпуска работникам моложе 18 лет и работникам, имеющим право на дополнительный отпуск в связи с вредными условиями труда (ст. 74 КЗоТ РФ).

Общая характеристика дополнительных отпусков
Помимо ежегодных отпусков многим работникам установлены дополнительные отпуска. В соответствии со ст. 68 КЗоТ РФ ежегодные дополнительные отпуска предоставляются:
1) работникам, занятым на работах с вредными условиями труда. Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П-22 "Об утверждении списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день" (с изменениями от 16 июня 1988 г., 18 октября 1990 г.) установлены дополнительные отпуска продолжительностью от 6 до 36 рабочих дней в зависимости от степени вредности условий труда;
2) работникам, занятым в отдельных отраслях народного хозяйства и имеющим продолжительный стаж работы на одном предприятии, в организации. Дополнительный отпуск за продолжительный стаж работы устанавливается законодательством Российской Федерации, например, для прокурорских работников:
после 10 лет работы - 5 календарных дней;
после 15 лет работы - 10 календарных дней;
после 20 лет работы - 15 календарных дней.
Кроме прокурорских работников дополнительный отпуск по указанным основаниям предоставляется государственным служащим, судьям и некоторым другим;
3) работникам с ненормированным рабочим днем. Работники, которые трудятся в условиях ненормированного рабочего времени, имеют право на дополнительный отпуск продолжительностью от 6 до 12 рабочих дней, если иное не предусмотрено коллективным договором. Следовательно, если предприятие принимает решение о предоставлении таким работникам дополнительных отпусков, то данный отпуск должен быть присоединен к основному (минимальному или удлиненному);
4) работникам, работающим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях. В соответствии со ст. 14 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (с изм. и доп. от 2 июня 1993 г., 8 января 1998 г.) лицам, работающим в северных районах России, помимо установленных законодательством дополнительных отпусков, предоставляемых на общих основаниях, устанавливается в качестве компенсации ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью:
в районах Крайнего Севера - 21 рабочий день;
в приравненных к ним местностях - 14 рабочих дней;
в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, - 7 рабочих дней;
5) лицам, подвергшимся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также женщинам, работающим в сельской местности;
6) в других случаях, предусмотренных законодательством и коллективным договором или иными локальными нормативными актами. Учитывая положения ст. 5 КЗоТ РФ, администрация предприятия вправе самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска за счет собственных средств организации.

Порядок предоставления дополнительных отпусков
Дополнительный отпуск предоставляется одновременно с ежегодным отпуском. Запрещается непредоставление ежегодного отпуска рабочим, инженерно-техническим работникам и служащим, имеющим право на дополнительный отпуск в связи с вредными условиями труда.
Полный дополнительный отпуск за работу во вредных условиях труда предоставляется рабочим, инженерно-техническим работникам и служащим, если они в рабочем году фактически проработали на производствах, в цехах, по профессии и на должностях с вредными условиями труда не менее 11 месяцев. Если работник в рабочем году проработал в указанных выше условиях менее 11 месяцев, то ему дополнительный отпуск предоставляется пропорционально проработанному времени.
Замена дополнительного отпуска денежной компенсацией не допускается. Выплата этой компенсации может иметь место лишь при увольнении работника. Если работник имеет право на получение дополнительного отпуска в связи с вредными условиями труда по нескольким основаниям, отпуск предоставляется по одному из этих оснований.
Согласно письму Минтруда РФ от 19 сентября 1996 г. № 2076-KB "О порядке суммирования дополнительных отпусков" до принятия нового законодательства об отпусках сохраняются "порядок и условия предоставления дополнительных отпусков, предусмотренные действующим законодательством. При этом у трудящихся, пользующихся ежегодным отпуском в 24 рабочих дня и более, продолжительность отпуска не изменяется. Предприятия (учреждения, организации) с учетом производственных и финансовых возможностей могут предоставлять им отпуск большей продолжительности за счет присоединения дополнительного отпуска (полностью или частично) к отпуску в 24 рабочих дня".

Общая характеристика отпусков без сохранения заработной платы и порядка их предоставления
По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику, по его письменному заявлению, может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем.
Работодатель обязан на основании заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы следующим лицам:
- работнику, имеющему двух и более детей в возрасте до четырнадцати лет;
- работнику, имеющему ребенка-инвалида или инвалида с детства до достижения им возраста восемнадцати лет;
- одинокой матери или одинокому отцу, имеющим ребенка в возрасте до четырнадцати лет.
По заявлению этих лиц им ежегодно предоставляется отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до четырнадцати календарных дней в удобное для них время. Указанный отпуск по их желанию может быть присоединен к ежегодному отпуску или использован отдельно (полностью либо по частям). Перенесение отпуска без сохранения заработной платы на следующий рабочий год не допускается.
Законодательство устанавливает также иные категории работников, которым отпуск без сохранения заработной платы может быть предоставлен по их просьбе. К ним относятся:
а) женщины, отцы, бабушки, дедушки и другие родственники, осуществляющие уход за ребенком до трех лет (ст. 167 КЗоТ);
б) женщины, отцы, воспитывающие детей без матери, а также опекуны (попечители), имеющие двух и более детей до 12 лет, - до двух недель в году (ст. 172 КЗоТ);
в) участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним категории - до одного месяца в году (ст. 15 Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" с изменениями от 18 ноября 1998 г., от 2 января 2000 г.);
г) герои Советского Союза, герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы - до трех недель в году (ст. 7 Закона РФ от 15 января 1993 г. № 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской федерации и полных кавалеров ордена Славы" с изменениями от 30 июля 1996г.);
д) пенсионеры по старости и инвалиды I и II групп - до двух месяцев в году (заключение Комитета конституционного надзора СССР от 4 апреля 1991г.);
е) работники в случае болезни - на три дня в течение года (Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утв. Верховным Советом Российской Федерации 22 июля 1993 г.);
ж) лица, осуществляющие уход за больным членом семьи, а также при заболевании инвалида, если болезнь длится дольше срока, указанного в законодательстве (Инструкция о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утв. Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации и Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 19 октября 1994 г.);
з) лица, допущенные к вступительным экзаменам в высшие и средние специальные учебные заведения (ст. 195 КЗоТ).
За время отпуска без сохранения заработной платы за работником сохраняется место работы и должность.

Раздел 9. ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА

Понятие заработной платы, ее состав
Заработная плата - это вознаграждение, которое предприятие, учреждение, организация обязано выплачивать работникам в соответствии с количеством и качеством затраченного ими труда по заранее определенным нормам и расценкам, устанавливаемым либо в централизованном порядке для работников бюджетной сферы, либо локальными нормами непосредственно на предприятиях, в учреждениях, организациях без ограничения ее максимальными пределами.
Организация оплаты труда должна быть направлена, с одной стороны, на гарантированность заработка за фактически выполненную работу в соответствии с количеством и качеством труда; с другой стороны, заработная плата должна стимулировать в интересах работодателя возмещение издержек производства и получение прибыли. Обеспечение единства интересов работника и работодателя достигается путем снижения затрат на единицу продукции и роста эффективности труда по предприятию в целом.
В настоящее время на государственном уровне устанавливается лишь размер минимальной оплаты труда, а для работников бюджетной сферы также и ставки Единой тарифной сетки. В условиях либерализации цен главной функции государства в вопросах регулирования заработной платы является установление гарантированного минимального размера оплаты труда.
В соответствии с Постановлением Госкомстата РФ от 10 июля 1995 г. № 89 "Об утверждении Инструкции о составе фонда заработной платы и выплат социального характера" включению в фонд заработной платы подлежат:
- оплата за отработанное время (заработная плата, начисленная работникам по тарифным ставкам и окладам за отработанное время, заработная плата, начисленная за выполненную работу работникам по сдельным расценкам, в процентах от выручки от реализации продукции (выполнения работ и оказания услуг), стоимость продукции, выданной в порядке натуральной оплаты, премии и вознаграждения (включая стоимость натуральных премий), носящие регулярный или периодический характер, независимо от источников их выплаты, стимулирующие доплаты и надбавки к тарифным ставкам и окладам (за профессиональное мастерство, совмещение профессий и должностей, допуск к государственной тайне и т.п.), ежемесячные или ежеквартальные вознаграждения (надбавки) за выслугу лет, стаж работы, компенсационные выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда, например за работу во вредных условиях труда;
- оплата за неотработанное время (оплата ежегодных и дополнительных отпусков (без денежной компенсации за неиспользованный отпуск), оплата дополнительно предоставленных по коллективному договору (сверх предусмотренных законодательством) отпусков работникам и др.);
- единовременные поощрительные выплаты (единовременные (разовые) премии независимо от источников их выплаты, вознаграждение по итогам работы за год, годовое вознаграждение за выслугу лет (стаж работы), материальная помощь, предоставленная всем или большинству, денежная компенсация за неиспользованный отпуск);
- выплаты на питание, жилье, топливо.
Предприятиям предоставлены широкие возможности решения конкретных вопросов оплаты труда через заключение коллективных договоров, трудовых договоров (контрактов) с каждым работником. В них могут предусматриваться формы и системы оплаты труда, размеры тарифных ставок и должностных окладов, условия и размеры премирования, компенсаций, надбавок и доплат; механизм индексации оплаты труда исходя из роста цен.

Виды систем оплаты труда
Традиционно сложились следующие разновидности систем оплаты труда:
1. Тарифная система - это совокупность исходных данных, позволяющих определить оплату за труд определенного качества в единицу времени. Эти данные содержатся для рабочих в тарифных ставках и тарифно-квалификационных справочниках, а для служащих - в схемах должностных окладов и квалификационном справочнике, которые являются элементами тарифной системы. Исходной расчетной единицей выступает тарифная ставка первого (низшего) разряда. Тарифные ставки, последовательно возрастающие по разрядам, образуют тарифную сетку. Постановлением Правительства РФ от 14 октября 1992 г. № 785 тарифные системы для рабочих и служащих были преобразованы в унифицированную для всех категорий работников Единую тарифную сетку (ETC). ETC дает возможность осуществить единые принципы оплаты труда применительно ко всем категориям работников, как в производственных, так и непроизводственных структурах. Тарификация рабочих по ETC осуществляется, как правило, в пределах 1-8 разрядов. Высококвалифицированным рабочим руководители учреждений, предприятий и организаций могут устанавливать месячные ставки и оклады исходя из 9 и 10 разрядов ETC, а на особо важных работах - по перечню, утверждаемому Минтрудом РФ, исходя из 11 и 12 разрядов ETC. Специалисты, в отличие от рабочих, имеют, согласно ETC, различные исходные позиции (например, на предприятиях нефтяной промышленности им устанавливается разряд с 4 по 7).
Федеральным законом от 4 февраля 1999 г. № 22-ФЗ "Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы" с 1 апреля 1999 года тарифная ставка (оклад) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы установлена в размере 110 рублей в месяц. Согласно этому же Федеральному закону тарифная ставка (оклад) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы определяется федеральным законом. Постановлением Правительства РФ от 18 марта 1999 г. № 309 утверждены новые тарифные коэффициенты Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы и введены с 1 апреля 1999 г. тарифные ставки (оклады).
Определение уровня квалификации работника и выполняемой работы, то есть отнесение их к соответствующим разрядам для установления размера тарифных ставок, производится на основе тарифно-квалификационных справочников (ТКС). Таким образом, ТКС представляет собой указатель уровней профессионального мастерства, а тарифные (квалификационные) разряды - показатели уровня квалификации работы и выполняющего ее работника.
26 декабря 1994 года Постановлением Госстандарта РФ № 367 (с изм. от 23 декабря 1996 г., 10 июня 1999 г.) принят Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР). Общероссийский классификатор (ОКПДТР) разработан взамен Общесоюзного классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов.
Классификатор предназначен для решения задач, связанных с оценкой численности рабочих и служащих, учетом состава и распределением кадров по категориям персонала, уровню квалификации, степени механизации и условиям труда, вопросами обеспечения занятости, организации заработной платы рабочих и служащих, начисления пенсий, определения дополнительной потребности в кадрах и другими на всех уровнях управления народным хозяйством в условиях автоматизированной обработки информации.
Объектами классификации в ОКПДТР являются профессии рабочих и должности служащих.
ОКПДТР состоит из двух разделов:
- профессии рабочих;
- должности служащих.
Первый раздел - профессии рабочих - включает профессии рабочих в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (ЕТКС), а также профессии рабочих, права и обязанности которых предусмотрены в уставах, специальных положениях и соответствующих постановлениях, регламентирующих состав профессий в отраслях экономики.
Второй раздел - должности служащих - разработан на основе Единой номенклатуры должностей служащих, Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, действующих постановлений и других нормативных документов по вопросам оплаты труда с учетом наименований должностей, применяемых в экономике. Наименования должностей государственных служащих приведены в соответствии с Указами Президента Российской федерации "О государственных должностях Российской Федерации" № 32 и "О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих" № 33 от 11 января 1995 г.
Оплата труда руководящих, инженерно-технических работников, служащих производится на основе схем должностных окладов. В них указываются наименование должности и размер оклада по каждой из них.
Другим элементом системы должностных окладов служащих является номенклатура должностей служащих. В ее основу положена классификация служащих по характеру труда. Все служащие разделены на руководителей, специалистов, технических исполнителей. Основное назначение номенклатуры - обеспечить единство в наименовании должностей служащих.
Для унификации должностных обязанностей и квалификационных требований, предъявляемых к руководителям, специалистам, служащим, действует Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденный Постановлением Минтруда РФ от 21 августа 1998 г. № 37. Квалификационный справочник содержит характеристики по каждой должности (обязанности, требования к знаниям и квалификации работника). Он дополнен новыми квалификационными характеристиками должностей работников, функции которых связаны со становлением и развитием рыночных экономических отношений. К ним, например относятся квалификационные характеристики должностей аудитора, брокера, дилера, менеджера, оценщика, специалиста по маркетингу и др. Новые характеристики отражают современные требования, отвечающие проводимым в стране реформам. Соответствие работника выполняемой работе определяется квалификационной (аттестационной) комиссией, создаваемой руководителем предприятия (учреждения). Так, например, в соответствии с Положением о проведении аттестации федерального государственного служащего, утвержденным Указом Президента РФ от 9 марта 1996 г. № 353, оценка служебной деятельности федерального государственного служащего основывается на его соответствии квалификационным требованиям по замещаемой государственной должности, определении его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением (государственным органом) задач, сложности выполняемой им работы, ее результативности. При этом должны учитываться профессиональные знания федерального государственного служащего, опыт работы, повышение квалификации и переподготовка, организаторские способности.
Доплаты и надбавки к заработной плате являются дополнительными элементами тарифной системы. Дополнительная оплата производится за сверхурочную работу, работу в праздничные и выходные дни, работу в ночное время, а при многосменном режиме - за работу в вечернюю и ночную смену. Надбавки выплачиваются за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за непрерывную работу на одном предприятии и т. д.
Районный коэффициент - это процентная надбавка к заработной плате, размер которой зависит от местности, где трудится работник. Коэффициенты устанавливаются Правительством РФ (например, Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1997 г. № 1631 "О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края" с 1 января 1998 года повышен районный коэффициент к заработной плате с 1,2 до 1,25 в ряде районов Алтайского края).
2. Система заработной платы - совокупность правил исчисления размеров вознаграждения за труд. Системы заработной платы позволяют установить зависимость вознаграждения от количества и качества труда работника. Они связывают размер вознаграждения с затратами труда через нормы труда.
Труд работников оплачивается повременно, сдельно или по другим системам оплаты труда (в соответствии с ч. 2 ст. 80 КЗоТ РФ предприятия (учреждения) вправе самостоятельно определять вид, систему оплаты труда, размеры тарифных ставок, окладов, премий и иных поощрительных выплат). Соответственно основными системами заработной платы являются повременная и сдельная. Для усиления материальной заинтересованности работников могут вводиться системы премирования.
Сдельная система оплаты труда устанавливает зависимость размера заработной платы от того, что сделано работником, то есть от фактических результатов его труда. Ее основой являются сдельные расценки и нормы труда в виде норм выработки или норм времени.
Норма выработки устанавливает, сколько изделий надлежащего качества работник должен изготовить в единицу времени (за час, день). Норма времени указывает на то, сколько времени отводится работнику на изготовление единицы продукции или выполнение производственной операции.
Сдельная расценка - это ставка оплаты труда за единицу продукции, изготовленной работником, или произведенной им операции с учетом сложности, то есть уровня квалификации (разряда) выполняемой работы. Сдельные расценки определяются путем деления часовой (дневной) тарифной ставки, соответствующей разряду выполняемой работы, на часовую (дневную) норму выработки. Сдельная расценка может быть определена также путем умножения часовой или дневной тарифной ставки, соответствующей разряду выполняемой работы, на установленную норму времени в часах или днях (ст. 105 КЗоТ РФ). Сдельная система разделяется на несколько разновидностей:
- прямая сдельная система. При указанной системе оплаты сдельные расценки одинаковы для любого количества изготовленной продукции или выполненных операций;
- сдельно-прогрессивная, при которой сдельная расценка увеличивается для оплаты той продукции, которая изготовлена за пределами установленной нормы;
- косвенная, которая применяется к работникам, выполняющим вспомогательные работы. Оплата труда этих работников производится в процентном отношении к ставкам основных категорий работников.
Повременная система оплаты труда связывает оплату с количеством и качеством труда путем установления зависимости оплаты труда от затрат времени на выполнение трудовой функции и от квалификации работника. При повременной системе заработная плата начисляется исходя из тарифной ставки (оклада) работника и фактически проработанного времени. Повременная оплата может быть почасовой, поденной, помесячной и др. Повременная система применяется прежде всего для оплаты труда руководящих, инженерно-технических работников, служащих.
Премиальная система, дополняющая сдельную и повременную системы, позволяет материально поощрять достижения лучших результатов труда. Премирование работников производится на основании положений, действующих на предприятиях, в учреждениях, организациях. В положениях о премировании устанавливается: перечень премируемых профессий, показатели и условия премирования, источники выплаты премии, ее размеры, порядок и условия лишения премии или снижения ее размера и некоторые другие условия. Премии принято условно делить на обусловленные и не обусловленные системой оплаты труда. Например, в соответствии с Положением о премировании по результатам работы гражданского персонала центральных органов военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации (Приказ МО РФ 26 июля 1998 г. № 360) премирование гражданского персонала производится в целях усиления его материальной заинтересованности в повышении качества выполнения задач, возложенных на соответствующий центральный орган военного управления, своевременном и добросовестном исполнении своих должностных обязанностей, повышении Уровня ответственности за порученный участок работы, а также за выполнение заданий в особых условиях. На премирование гражданского персонала при утверждении фонда заработной платы на соответствующий год предусматриваются средства в размере трех должностных окладов (25 процентов должностного оклада в расчете на месяц) по всем должностям, комплектуемым гражданским персоналом и предусмотренным штатом центрального органа военного управления. Премирование гражданского персонала производится, как правило, по результатам работы за месяц. Основными показателями премирования являются:
- результаты работы центрального органа военного управления и его структурных подразделений;
- успешное и добросовестное исполнение работниками своих должностных обязанностей;
- разумная инициатива, творчество и применение в работе современных форм и методов организации труда.
Размер премии, выплачиваемой конкретному работнику, определяется по результатам его деятельности и максимальными размерами не ограничивается, однако общая сумма выплаченных в течение года всем работникам премий не должна превышать исчисленной в установленном порядке суммы средств на их выплату. Основанием для выплаты премии является приказ руководителя центрального органа военного управления с указанием конкретного размера этой выплаты (в рублях) каждому работнику. По решению руководителя центрального органа военного управления или структурного подразделения работник может не представляться к премированию или ему может быть снижен размер премии по результатам работы за определенный период в связи с допущенными нарушениями трудовой дисциплины или ненадлежащим исполнением должностных обязанностей.
Вознаграждение работникам предприятий и организаций по итогам годовой работы представляет собой особого рода поощрительную выплату, цель которой усилить заинтересованность работника в результатах своего труда. Вознаграждение по итогам годовой работы предприятия выплачивается за счет прибыли, полученной организацией.

Особенности оплаты труда при отклонениях от нормальных условий труда
Согласно ст. 85? КЗоТ РФ при выполнении работ в условиях труда, отличающихся от нормальных, работодатель обязан производить работникам соответствующие доплаты. Так, при выполнении работ различной квалификации труд рабочих-повременщиков, а также служащих оплачивается по работе более высокой квалификации (ст. 86 КЗоТ РФ).
Оплата труда при совмещении профессий (должностей), то есть при выполнении работником наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором (контрактом), дополнительной работы по другой профессии (должности) на одном и том же предприятии, а также при выполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы производится доплата, устанавливаемая по соглашению сторон (ст. 87 КЗоТ РФ).
Сверхурочная работа подлежит оплате, когда она произведена по распоряжению или с ведома администрации. При повременной оплате труда работа в сверхурочное время оплачивается за первые два часа в полуторном размере, а за последующие часы - в двойном размере (ст. 88 КЗоТ РФ).
Работа, произведенная в праздничные дни, оплачивается в двойном размере (ст. 89 КЗоТ РФ).
Законодательство предусматривает повышенную оплату за работу в ночное время, которая предусматривается либо в коллективном договоре либо в Положении об оплате труда на предприятии (ст. 90 КЗоТ РФ).
При невыполнении норм выработки не по вине работника оплата производится за фактически выполненную работу. Месячная заработная плата в этом случае не может быть ниже двух третей тарифной ставки установленного ему разряда (оклада). При невыполнении норм выработки по вине работника оплата производится в соответствии с фактически выполненной работой.

Порядок выплаты заработной платы
Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретные сроки выдачи заработной платы определяются по договоренности с обслуживающими банками и закрепляются в коллективных договорах. На работодателя возложена обязанность выдавать заработную плату в установленные сроки. За время отпуска заработная плата выплачивается не позднее чем за один день до начала отпуска (ст. 96 КЗоТ РФ).
Выплата заработной платы рабочим и служащим производится, как правило, в месте выполнения ими работ (ст. 97 КЗоТ РФ) в нерабочее время. Она должна производиться без задержки непосредственно перед началом работы или после ее окончания.
По истечении пяти дней после приема на работу рабочим, а также служащим, труд которых оплачивается сдельно, выдаются расчетные книжки (ст. 100 КЗоТ РФ). В них указываются сведения по расчету заработной платы.
При увольнении выплата всех сумм, причитающихся рабочему или служащему, производится в день увольнения. Если работник в день увольнения не работал, соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, администрация обязана в указанный выше срок выплатить неоспариваемую сумму (ст. 98 КЗоТ РФ).

Раздел 10. ГАРАНТИЙНЫЕ И КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ВЫПЛАТЫ

Понятие гарантийных выплат и их виды
Гарантийные выплаты - это выплаты, получаемые работником за время, когда он не выполняет своих трудовых обязанностей по уважительным причинам, специально предусмотренные в законодательстве. Они выплачиваются взамен заработной платы. В зависимости от причин невыполнения работником возложенных на него трудовых обязанностей гарантийные выплаты можно разделить на следующие виды:
- гарантийные выплаты для работников, избранных на выборные должности в государственных органах. Указанным лицам предоставляется после окончания их полномочий по выборной должности прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность) на том же или, с согласия работника, на другом предприятии, в учреждении, организации;
- гарантийные выплаты на время выполнения государственных или общественных обязанностей, если по действующему законодательству эти обязанности могут осуществляться в рабочее время. В этом случае работникам гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка.
Средний заработок сохраняется в случаях выполнения следующих государственных или общественных обязанностей в рабочее время:
1) осуществление избирательного права;
2) участие депутатов в работе представительных органов власти, а в случаях, установленных законодательством, - и при выполнении ими других депутатских обязанностей;
3) явка по вызову в органы дознания, предварительного следствия, к прокурору и в суд в качестве свидетеля, потерпевшего, эксперта, специалиста, переводчика, понятого, а также участие в судебных заседаниях в качестве народных заседателей, общественных обвинителей и общественных защитников, представителей общественных организаций и трудовых коллективов;
4) участие в работе комиссий по назначению пенсий территориальных органов социальной защиты населения и социальных медико-экспертных комиссий (СМЭК) в качестве выделенных профсоюзными организациями членов этих комиссий;
5) явка по вызову в комиссии по назначению пенсий в качестве свидетелей для дачи показаний о трудовом стаже;
6) участие, членов добровольных пожарных дружин в ликвидации пожара или аварии;
7) выполнение других государственных или общественных обязанностей - в случаях, предусмотренных законодательством. Так, ст. 9 Закона РФ от 11 марта 1992 г. "О коллективных договорах и соглашениях" предусмотрено, что лица, участвующие в коллективных переговорах, подготовке проектов коллективных договоров и соглашений, а также специалисты, приглашенные для участия в этой работе, освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более трех месяцев в течение года.
Работникам, привлекаемым к выполнению воинских обязанностей, предоставляются гарантии и льготы, предусмотренные законодательством. Так, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (с изм. от 21 июля 1998 г.) граждане на время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о постановке их на воинский учет, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве или добровольном поступлении на военную службу, призыве на военные сборы, а также на время исполнения ими других обязанностей, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом или добровольным поступлением на военную службу и призывом на военные сборы, освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы в размере не более 10 минимальных размеров оплаты труда, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы. Граждане на время прохождения военных сборов освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы в размере не более 10 минимальных размеров оплаты труда. Им выплачиваются также оклад по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, корабля, учреждения, организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, оклад по воинскому званию и возмещаются командировочные расходы за время нахождения в пути;
- гарантийные выплаты для работников, направляемых для повышения квалификации. За ними сохраняется место работы (должность) и им производятся выплаты, предусмотренные законодательством;
- гарантийные выплаты для работников, направляемых на обследование в медицинские учреждения. За время нахождения на обследовании за работниками, обязанными проходить такое обследование, сохраняется средний заработок по месту работу. Круг лиц, обязанных проходить медицинский осмотр, установлен ст. 154, 176 КЗоТ РФ;
- гарантийные выплаты для работников, являющихся донорами. В соответствии со ст. 9-10 Закона РФ от 9 июня 1993 г. № 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день медицинского обследования работник, являющийся донором, освобождается от работы на предприятии, в учреждении, организации независимо от форм собственности с сохранением за ним среднего заработка за эти дни. Военнослужащий, являющийся донором, освобождается от несения нарядов, вахт и других форм службы.
В случае, если по соглашению с администрацией работник, являющийся донором, в день сдачи крови вышел .на работу (за исключением работ, связанных с особыми условиями труда), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха с сохранением за ним среднего заработка.
В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного отпуска, в выходной или праздничный день донору по его желанию предоставляется другой день отдыха или день сдачи крови оплачивается не менее чем в двойном размере.
После каждого дня сдачи крови и ее компонентов донору предоставляется дополнительный день отдыха с сохранением за ним среднего заработка. Указанный день отдыха по желанию донора может быть присоединен к ежегодному отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов.
В день сдачи крови донор обеспечивается бесплатным питанием за счет средств соответствующего бюджета.
Донору, сдавшему безвозмездно в течение года кровь и (или) ее компоненты в суммарном количестве, равном двум максимально допустимым дозам, предоставляются следующие дополнительные льготы:
а) в течение шести месяцев студентам образовательных учреждений - надбавка к стипендии в размере 25 процентов за счет средств соответствующих бюджетов;
б) в течение года - пособие по временной нетрудоспособности при всех видах заболеваний в размере полного заработка независимо от трудового стажа;
в) в течение года - лечение в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующих бюджетов;
г) в течение года - первоочередное выделение по месту работы или учебы льготных путевок для санаторно-курортного лечения;
- гарантийные выплаты для работников, являющихся изобретателями и рационализаторами. За работниками - авторами изобретений или рационализаторских предложений в соответствии со ст. 115 КЗоТ РФ сохраняется средний заработок при освобождении от основной работы для участия в работе по внедрению изобретения или рационализаторского предложения на том же предприятии, в организации.
При внедрении изобретения или рационализаторского предложения на другом предприятии, в организации за работниками сохраняется должность по месту постоянной работы, а работа по внедрению изобретения или рационализаторского предложения оплачивается по соглашению сторон в размере не ниже среднего заработка по месту постоянной работы.
Гарантийные доплаты выплачиваются дополнительно к заработной плате, когда работник, хотя и продолжает работать, но по не зависящим от него причинам не может получить зарплату в полном объеме. Гарантийные доплаты обеспечивают сохранение работнику обычной оплаты труда. К гарантийным доплатам относятся доплаты несовершеннолетним рабочим и служащим в связи с сокращением их рабочего дня, доплаты при невыполнении норм выработки и изготовлении бракованной продукции не по вине работника, доплаты при переводах на нижеоплачиваемую работу и др.

Понятие компенсационных выплат в трудовом праве
Трудовое законодательство предусматривает право работников на возмещение расходов и получение других компенсаций в связи со служебными командировками, переводом, приемом или направлением на работу в другую местность и в некоторых других случаях. Следовательно, к компенсационным относятся выплаты, предназначенные для возмещения расходов, понесенных работником в связи с выполнением трудовых обязанностей в другой местности или в связи с необходимостью прибыть на работу в другую местность.

Компенсационные выплаты при командировках
Служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению руководителя предприятия, учреждения, организации на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Работнику, направленному в служебную командировку, оплачивается проезд к месту назначения и обратно, расходы по найму жилого помещения, выплачиваются суточные за время нахождения в командировке, включая время нахождения в пути (ст. 116 КЗоТ РФ).
Порядок направления работников в командировки установлен Инструкцией Минфина СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 7 апреля 1988 г. № 62 "О служебных командировках в пределах СССР" (издана на основании Постановления СМ СССР от 18 марта 1988 г. № 351). Согласно этой Инструкции направление работников объединений, предприятий, учреждений, организаций в командировку производится руководителями этих объединений, предприятий, учреждений, организаций и оформляется выдачей командировочного удостоверения. По усмотрению руководителя объединения, предприятия, учреждения, организации направление работника в командировку, наряду с командировочным удостоверением, может оформляться приказом.
Срок командировки работников определяется руководителями объединений, предприятий, учреждений, организаций, однако он не может превышать 40 дней, не считая времени нахождения в пути. Срок командировки рабочих, руководителей и специалистов, направляемых для выполнения монтажных, наладочных и строительных работ, не должен превышать одного года.
Фактическое время пребывания в месте командировки определяется по отметкам в командировочном удостоверении о дне прибытия в место командировки и дне выбытия из места командировки. Если работник командирован в разные населенные пункты, отметки о дне прибытия и дне выбытия делаются в каждом пункте.
Днем выезда в командировку считается день отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства из места постоянной работы командированного, а днем приезда - день прибытия указанного транспортного средства в место постоянной работы. При отправлении транспортного средства до 24 часов включительно днем отъезда в командировку считаются текущие сутки, а с 0 часов и позднее - последующие сутки. Если станция, пристань, аэропорт находятся за чертой населенного пункта, учитывается время, необходимое для проезда до станции, пристани, аэропорта. Аналогично определяется день приезда работника на место постоянной работы. На работников, находящихся в командировке, распространяется режим рабочего времени и времени отдыха тех объединений, предприятий, учреждений, организаций, в которые они командированы. Взамен дней отдыха, не использованных во время командировки, другие дни отдыха по возвращении из командировки не предоставляются.
Если работник специально командирован для работы в выходные или праздничные дни, компенсация за работу в эти дни производится в соответствии с действующим законодательством.
В случаях, когда по распоряжению администрации работник выезжает в командировку в выходной день, ему по возвращении из командировки предоставляется другой день отдыха в установленном порядке.
При командировках в такую местность, откуда командированный имеет возможность ежедневно возвращаться к месту своего постоянного жительства, суточные (надбавки взамен суточных) не выплачиваются. Вопрос о том может ли работник ежедневно возвращаться из места командировки к месту своего постоянного жительства, в каждом конкретном случае решается руководителем объединения, предприятия, учреждения, организации, в котором работает командированный, с учетом дальности расстояния, условий транспортного сообщения, характера выполняемого задания, а также необходимости создания работнику условий для отдыха.
Согласно Приказу Минфина РФ от 13 августа 1999 г. № 57н "Об изменении норм возмещения командировочных расходов на территории Российской Федерации" оплата найма жилого помещения при командировках производится по фактическим расходам, подтвержденным соответствующими документами, но не более 270 рублей в сутки. При отсутствии подтверждающих документов расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 7 рублей в сутки; оплата суточных - 55 рублей за каждый день нахождения в командировке.
Особые правила оплаты установлены при командировках на монтажные и наладочные работы. Так, согласно Постановлению Минтруда РФ от 29 июня 1994 г. № 51 "О нормах и порядке возмещения расходов при направлении работников предприятий, организаций и учреждений для выполнении монтажных, наладочных, строительных работ, на курсы повышения квалификации, а также за подвижной и разъездной характер работы, за производство работ вахтовым методом и полевых работ, за постоянную работу в пути на территории Российской Федерации" (с изм. от 15 июня 1995 г.) рабочим, специалистам и руководителям, направленным для выполнения монтажных, наладочных и строительных работ, выплачивается за каждый календарный день пребывания на месте производства работ надбавка к заработной плате взамен суточных в размере 50 процентов тарифной ставки, должностного оклада, но не свыше размера установленной нормы суточных при командировках на территории Российской Федерации. За время нахождения в пути этим работникам выплачиваются суточные в размере установленной нормы суточных при командировках на территории Российской Федерации. Указанным работникам жилое помещение предоставляется бесплатно.
Надбавка за подвижной характер работы начисляется в процентах к месячной тарифной ставке, должностному окладу без учета коэффициентов и доплат: в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в Хабаровском, Приморском краях и Амурской области - 40 процентов, в других районах страны - 30 процентов, но во всех районах - не более нормы суточных при командировках на территории Российской Федерации.
В случаях, когда работа носит разъездной характер и ее продолжительность составляет 12 дней и более в месяц и при этом работники имеют возможность ежедневно возвращаться к месту жительства, то им выплачивается надбавка в размере до 20 процентов месячной тарифной ставки, должностного оклада, а при продолжительности работ менее 12 дней в месяц - до 15 процентов месячной тарифной ставки, должностного оклада без учета коэффициентов и доплат.
В строительных организациях за разъездной характер работы выплачивается надбавка в размере до 20 процентов месячной тарифной ставки, должностного оклада без учета коэффициентов и доплат, если время проезда в нерабочее время от места нахождения строительной организации или от сборного пункта до места работы и обратно в день составляет не менее трех часов, и до 15 процентов - если время проезда составляет не менее двух часов.
Работникам связи, железнодорожного, речного, автомобильного транспорта и шоссейных дорог, постоянная работа которых протекает в пути или имеет разъездной характер, а также при служебных поездках в пределах обслуживаемых ими участков выплачивается надбавка в процентах к месячной тарифной ставке, должностному окладу без учета коэффициентов и доплат в следующих размерах:
а) при разъездах, связанных с выполнением работ в пути, - 1,5 процента; работникам, обслуживающим пассажирские поезда, почтово-багажные поезда, вагоны-рестораны (кафе-буфеты) в пассажирских поездах и почтовые вагоны, - 3,0 процента в сутки;
б) работникам, постоянная работа которых имеет разъездной характер, а также при служебных поездках в пределах обслуживаемых участков, если они находятся в разъездах 12 и более дней в месяц, - 20 процентов, а если менее 12 дней в месяц, - 1,5 процента в сутки.
При выполнении работ вахтовым методом за каждый календарный день пребывания в местах производства работ в период вахты, а также за фактические дни нахождения в пути от места расположения предприятия (пункта сбора) к месту работы и обратно выплачивается взамен суточных надбавка за вахтовый метод работы: в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - в размере 75 процентов месячной тарифной ставки, должностного оклада, в районах Европейского Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также в районах освоения Прикаспийского нефтегазового комплекса - 50 процентов месячной тарифной ставки, должностного оклада, в остальных районах страны - 30 процентов месячной тарифной ставки, должностного оклада, но не свыше размера установленной нормы суточных при командировках на территории Российской Федерации.
За время нахождения в командировке за работником сохраняется место работы (должность) и ему выплачивается средний заработок.

Компенсации при переводах на работу в другую местность, переезде в другую местность работников, вновь принятых или направленных на работу
Указанные компенсационные выплаты вызваны необходимостью для работника нести расходы в связи с переездом к новому месту работы и устройством на новом месте.
Постановлением СМ СССР от 15 июля 1981 г. № 677 "О гарантиях и компенсациях при переезде на работу в другую местность" (с изм. от 12 июня 1989 г.) установлено, что при переводе работников на другую работу или при направлении в порядке распределения на работу лиц, окончивших аспирантуру, клиническую ординатуру, высшие, средние специальные, профессионально-технические и иные учебные заведения, когда это связано с переездом в другую местность (в другой населенный пункт по существующему административно-территориальному делению), выплачиваются компенсации и предоставляются следующие гарантии:
а) оплачивается стоимость проезда работника и членов его семьи (кроме случаев, когда администрация предоставляет соответствующие средства передвижений):
по железной дороге - в плацкартном (купейном) вагоне;
по водным путям - в каютах, оплачиваемых по V-VIII группам тарифных ставок на судах морского флота, и в каютах III категории на судах речного флота. Оплата стоимости проезда в мягком вагоне, в каютах, оплачиваемых по II-IV группам тарифных ставок на судах морского флота, и в каютах I и II категорий на судах речного флота производится с разрешения руководителя предприятия, учреждения, организации, если проезд продолжался свыше суток;
по шоссейным и грунтовым дорогам - на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси);
воздушным транспортом - по тарифу обычного класса;
б) оплачиваются расходы по провозу имущества железнодорожным, водным и автомобильным транспортом (общего пользования) в количестве до 5000 килограммов на самого работника и до 150 килограммов на каждого переезжающего члена семьи. По соглашению сторон могут быть оплачены фактические расходы по провозу имущества в большем количестве.
При отсутствии указанных видов транспорта могут быть оплачены расходы по провозу этого имущества воздушным транспортом от ближайшей к месту работы железнодорожной станции или от ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации в данное время;
в) выплачиваются работнику за каждый день нахождения в пути суточные;
г) выплачивается единовременное пособие: на самого работника - в размере его месячного должностного оклада (тарифной ставки) по новому месту работы и на каждого переезжающего члена семьи - в размере четверти пособия самого работника;
д) выплачивается работнику заработная плата исходя из должностного оклада (тарифной ставки) по новому месту работы за дни сбора в дорогу и устройства на новом месте жительства, но не более 6 дней, а также за время нахождения в пути.
Если заранее невозможно точно определить размер причитающихся работнику компенсаций, то ему выдается аванс.
К членам семьи работника, на которых выплачиваются компенсации, относятся муж, жена, а также дети и родители обоих супругов, находящиеся на его иждивении и проживающие вместе с ним.
Стоимость проезда членов семьи и провоза их имущества, а также единовременное пособие на них выплачиваются в том случае, если они переезжают на новое место жительства работника до истечения одного года со дня фактического предоставления жилого помещения.
Работникам, переезжающим в связи с приемом их (по предварительной договоренности) на работу в другую местность, выплачиваются компенсации и предоставляются гарантии, указанные в пунктах "а", "б", "в" и "д". Единовременное пособие этим работникам может выплачиваться по соглашению сторон.
Если работник переводится или принимается на работу на срок не свыше одного года и семья с ним не переезжает, то по соглашению сторон вместо выплаты единовременного пособия ему могут возмещаться расходы, связанные с временным проживанием в новом месте. Размер возмещения расходов не должен превышать половины размера суточных.
Все расходы по выплате компенсаций несет то предприятие, учреждение или организация, в которые переводится, направляется или принимается работник.

Какие еще предусмотрены компенсационные выплаты?
В соответствии со ст. 117 КЗоТ РФ работники, использующие свои инструменты для нужд предприятия, учреждения, организации, имеют право на получение компенсации за износ (амортизацию) своих инструментов.
Размер и порядок выплаты этой компенсации определяются администрацией предприятия, учреждения, организации по согласованию с работником и соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации, если размер и порядок выплаты компенсации не установлены в централизованном порядке.
Работникам, работающим в бюджетных организациях и использующим личные легковые автомобили для служебных поездок, установлены компенсации в соответствии с Письмом Минфина РФ от 9 августа 1996 г. № 74. При этом компенсируются амортизационные суммы, затраты на горюче-смазочные материалы, техническое обслуживание, текущий ремонт.
В соответствии с Федеральным законом от 13 января 1996 г. № 120-ФЗ, изложившим в новой редакции Закон РФ "Об образовании" от 10 июля 1992 г., педагогическим работникам образовательных учреждений с целью содействия обеспечению их книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями установлена ежемесячная денежная компенсация в размере 10% должностного оклада.

Раздел 11. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ

Понятие материальной ответственности. Основания и условия ее наступления
Материальная ответственность - это юридическая обязанность работника возместить в установленных законом размере и порядке прямой действительный ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации его противоправными и виновными действиями (бездействием).
Основанием привлечения работника к материальной ответственности является наличие прямого действительного ущерба. Его определение дано в Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 23 сентября 1977 г. № 15 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации" (с изменениями от 17 марта 1983 г., 1 декабря 1983 г., 23 сентября 1987 г. и 29 марта 1991 г.). Под прямым действительным ущербом следует, в частности, понимать утрату, ухудшение или понижение ценности имущества, необходимость для предприятия, учреждения, организации произвести затраты на восстановление, приобретение имущества или иных ценностей либо произвести излишние выплаты. Это может быть как недостача, порча материальных ценностей, штрафные санкции за неисполнение обязательств, так и суммы уплаченных штрафов, оплата вынужденного прогула работника и др. выплаты. Размер фактического ущерба определяется по фактическим потерям на основании данных бухгалтерского учета.
Ущерб должен быть реальным, а не мнимым. В трудовом праве в размер ущерба не включаются не полученные предприятием доходы. Вместе с тем в соответствии с п. 17? вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда СССР при определении размера материального ущерба, причиненного рабочими и служащими самовольным использованием в личных целях технических средств (автомобилей, тракторов, автокранов и т. п.), принадлежащих предприятиям, учреждениям, организациям, с которыми они состоят в трудовых отношениях, надлежит исходить из того, что такой ущерб, как причиненный не при исполнении трудовых (служебных) обязанностей подлежит возмещению с применением норм гражданского законодательства. В этих случаях ущерб возмещается в полном объеме, включая и не полученные предприятием, учреждением, организацией доходы от использования указанных технических средств.
Таким образом, первоначально работодателю необходимо установить наличие в действиях работника прямого действительного ущерба. Лишь только после этого следует приступать к выяснению вопросов о присутствии в действиях работника следующих условий:
1. Противоправность поведения работника. Противоправность поведения означает, что ущерб причинен в силу неисполнения или недобросовестного исполнения работником возложенных на него трудовых обязанностей. Эта обязанность обычно конкретизируется в специальных актах, определяющих порядок сбережения, хранения и использования имущества и других материальных ценностей. К этим актам, кроме законов, постановлений и распоряжений Правительства, указов Президента (т.е. нормативных актов, принятых в централизованном порядке), относятся и правила внутреннего распорядка, должностные инструкции, приказы и распоряжения администрации.
2. Причинная связь. Это связь, при которой ущерб наносится непосредственно неправомерным поведением работника, или иная причинная связь, при которой поведение работника создало обстановку, повлекшую причинение материального ущерба.
Два вышеперечисленных условия, включая прямой действительный ущерб, образуют объективную сторону правонарушения, влекущего привлечение работника к материальной ответственности.
3. Вина работника. Вина составляет субъективную сторону указанного правонарушения. Вина в форме умысла или неосторожности как условие материальной ответственности характеризуется тем, что работник, причинивший ущерб, осознавал противоправный характер своего поведения и предвидел, что его поведение приведет или может привести к нанесению ущерба.
Бремя доказывания вины работника и ее формы лежит по общему правилу на работодателе. Из этого правила существует одно исключение. Если работники несут материальную ответственность в силу специального закона, договора о полной материальной ответственности за вверенные ценности или если имущество и другие ценности были получены работниками под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам, то они обязаны доказать отсутствие своей вины в причинении ущерба.
При отсутствии хотя бы одного из перечисленных условий материальная ответственность не наступает.

Условия привлечения работников к коллективной (бригадной) материальной ответственности
Материальная ответственность по общему правилу является индивидуальной. Если ущерб причинен совместными действиями нескольких работников, возникает условие для привлечения их к коллективной материальной ответственности. При причинении ущерба совместными действиями нескольких лиц наступает либо долевая, либо солидарная ответственность. Долевая ответственность является основной формой возмещения ущерба. Солидарная ответственность возможна в исключительных случаях.
Необходимость организации работы с коллективной (бригадной) материальной ответственностью определяется руководителем предприятия, учреждения, организации по согласованию с профсоюзным комитетом при наличии одновременно следующих условий:
а) выполняемая бригадой (коллективом) работа предусмотрена Перечнем работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность, утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 14 сентября 1981 г. № 259/16-59 (с изменениями от 22 июня 1983 г., 26 сентября 1986 г.);
б) работы выполняются рабочими и служащими совместно и разграничить материальную ответственность каждого работника и заключить с ним договор о полной индивидуальной материальной ответственности невозможно;
в) администрацией предприятия, учреждения, организации созданы работникам условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохранности переданных им ценностей.
Решение работодателя оформляется приказом (распоряжением) по предприятию, учреждению, организации и объявляется коллективу (бригаде) на общем собрании. Приказ (распоряжение) администрации об установлении коллективной (бригадной) материальной ответственности прилагается к Договору о коллективной (бригадной) материальной ответственности.
Руководство коллективом (бригадой) возлагается на руководителя коллектива (бригадира), который назначается приказом (распоряжением) руководителя предприятия, учреждения, организации либо их структурного подразделения. При этом принимается во внимание мнение коллектива (бригады).
При временном отсутствии руководителя коллектива (бригадира) его обязанности возлагаются администрацией на одного из членов коллектива (бригады).
Договор не переоформляется при выбытии из состава коллектива (бригады) отдельных работников или приеме в коллектив (бригаду) новых работников. В этих случаях против подписи выбывшего члена коллектива (бригады) указывается дата его выбытия, а вновь принятый работник подписывает договор и указывает дату вступления в коллектив (бригаду).
Основанием для привлечения членов коллектива (бригады) к материальной ответственности является материальный ущерб, причиненный недостачей, подтвержденной инвентаризационной ведомостью. Привлечение коллектива (бригады) к материальной ответственности производится администрацией после проведения тщательной проверки причин образования ущерба, с учетом письменных объяснений, представленных членами коллектива (бригады), а в необходимых случаях - также заключений специалистов. Члены коллектива (бригады) освобождаются от возмещения ущерба:
а) если будет установлено, что ущерб причинен не по их вине;
б) если будут установлены конкретные виновники причиненного ущерба из числа членов данного коллектива (бригады).
Подлежащий возмещению ущерб, причиненный коллективом (бригадой) предприятию, учреждению, организации, распределяется между членами данного коллектива (бригады) пропорционально месячной тарифной ставке (должностному окладу) и фактически проработанному времени за период от последней инвентаризации до дня обнаружения ущерба.

Виды материальной ответственности, их характеристика
Действующим законодательством предусмотрено два вида материальной ответственности:
1) ограниченная;
2) полная.
Ограниченная материальная ответственность. Различаются две разновидности ограниченной материальной ответственности: материальная ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не свыше среднего месячного заработка работника, и материальная ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не свыше трех месячных окладов должностного лица.
Материальную ответственность в пределах среднего месячного заработка несут все работники, в том числе и должностные лица, если отсутствуют основания для возложения на них ответственности в более высоком размере.
Ограниченную материальную ответственность в размере причиненного по их вине ущерба, но не свыше своего среднего месячного заработка несут руководители предприятий, учреждений, организаций:
а) если ущерб причинен излишними денежными выплатами. К излишним денежным выплатам относятся, в частности, суммы взысканных штрафов, заработной платы, выплаченной уволенному работнику в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки, а также заработной платы, выплаченной работнику за излишне предоставленные дни очередного отпуска без исключения дней прогула;
б) если ущерб причинен неправильной постановкой учета и хранения материальных или денежных ценностей;
в) если ущерб причинен непринятием необходимых мер к предотвращению простоев, выпуска недоброкачественной продукции, хищений, уничтожения и порчи материальных или денежных ценностей.
Вторая разновидность ограниченной материальной ответственности - материальная ответственность в пределах трех месячных окладов должностных лиц, виновных в незаконном увольнении или переводе работника. Такую же материальную ответственность должностные лица несут в случае задержки выполнения ими решения суда о восстановлении работника на работе. Материальная ответственность в данном случае возлагается на должностное лицо, виновное в явном нарушении закона при увольнении или переводе работника. Под явным нарушением закона следует, в частности, понимать:
- увольнение рабочего или служащего по инициативе администрации без согласия соответствующего выборного профсоюзного органа, когда такое согласие является обязательным, или по основаниям, не предусмотренным законом;
- перевод на другую работу или увольнение члена совета трудового коллектива без согласия совета трудового коллектива;
- увольнение женщин в случаях, указанных в ч. 2 ст. 170 КЗоТ РФ, когда администрации было известно о наличии обстоятельств, исключающих возможность увольнения;
- увольнение несовершеннолетних работников без согласия государственной инспекции труда субъекта Российской Федерации и районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних (ст. 183 КЗоТ РФ);
- увольнение или перевод не освобожденных от производственной работы председателей и членов профсоюзных органов, профгрупоргов, а также профорганизаторов с нарушением гарантий, предусмотренных ст. 235 КЗоТ Российской Федерации;
- перевод работника без его согласия на другую постоянную работу.
Полная материальная ответственность наступает лишь в случаях, прямо указанных в законе (ст. 121 КЗоТ РФ, ст. 10 Положения о материальной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации, утвержденного Указом Президиума ВС СССР от 13 июля 1976 г. №4204-1Х), а именно:
1) когда между работником и предприятием, учреждением, организацией заключен письменный договор о принятии на себя работником полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или для других целей.
Письменные договоры о полной материальной ответственности могут быть заключены предприятием, учреждением, организацией с работниками (достигшими 18-летнего возраста), занимающими должности или выполняющими работы, непосредственно связанные с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей. Перечень таких должностей и работ, а также Типовой договор о полной индивидуальной материальной ответственности утверждены Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 декабря 1977 г. № 447/24 "Об утверждении перечня должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми предприятием, учреждением, организацией могут заключаться письменные договоры о полной материальной ответственности за необеспечение сохранности ценностей, переданных им для хранения, обработки, продажи (отпуска), перевозки или применения в процессе производства, а также типового договора о полной индивидуальной материальной ответственности" (с изм. от 14 сентября 1981 г.). Например, договоры о полной материальной ответственности могут заключаться с работниками при занятии ими таких должностей, как заведующие заготпунктами, заведующие аптечными учреждениями и их заместители, заведующие предприятиями общественного питания и их заместители и др.
Кроме того, с работником также может быть заключен договор о полной материальной ответственности при выполнении им работ: по приему от населения всех видов платежей и выплате денег не через кассу; по обслуживанию торговых и денежных автоматов; по приему на хранение, отпуску материальных ценностей, по выдаче (приему) материальных ценностей лицам, находящимся в лечебно-профилактических и санаторно-курортных учреждениях и т.п.
В судебной практике неединичны споры, возникающие в связи с применением мер дисциплинарного взыскания к работникам, отказавшимся от заключения договора о полной материальной ответственности за сохранность материальных ценностей. Суды при рассмотрении подобных дел исходят из того, что если выполнение обязанностей по обслуживанию материальных ценностей составляет для работника его основную трудовую функцию и с ним должен быть заключен договор о полной материальной ответственности, то отказ от заключения такого договора без уважительных причин необходимо рассматривать как неисполнение трудовых обязанностей со всеми вытекающими из этого последствиями. В случае отказа работника от заключения договора по уважительным причинам администрация должна предложить ему другую работу. При отсутствии такой работы или отказе работника от перевода на другую работу трудовой договор с ним может быть расторгнут по п. 1 ст. 33 КЗоТ Российской Федерации;
2) когда имущество и другие ценности были получены работником под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам. Такая ответственность может иметь место, когда работник привлекается для срочного получения, доставки, передачи имущественных ценностей, необходимых предприятию (учреждению), если отсутствует возможность поручить эту работу материально ответственным лицам.
Выдача разовой доверенности на получение ценностей работником, в повседневные обязанности которого не входит выполнение такого рода поручений, может иметь место только при их согласии, означает разовую операцию и не должна превращаться в систему;
3) когда ущерб причинен преступными действиями работника, установленными приговором суда. Никакой другой орган установить факт совершения преступления не может. Однако суд, установив наличие преступления, может освободить работника от уголовной ответственности, например, вследствие изменения обстановки, деятельного раскаяния, в отношении несовершеннолетнего с применением принудительных мер воспитательного воздействия (ст. 6,7,8 УПК РФ). В этих случаях оснований для освобождения от материальной ответственности работника нет, т.к. вина работника установлена приговором суда;
4) когда ущерб причинен работником, находившимся в нетрезвом состоянии. В соответствии со ст. 38 КЗоТ администрация должна отстранить работника, появившегося в нетрезвом состоянии, от работы. Но если этого в силу каких-либо причин не произошло и работник причинил ущерб, он должен возместить его полностью;
5) когда ущерб причинен недостачей, умышленным уничтожением или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных предприятием, учреждением, организацией работнику в пользование.
При проведении расследования следует тщательно выяснять причину возникновения такого ущерба, поскольку от этого зависит правильное определение вида и пределов материальной ответственности.
В случае, если ущерб причинен умышленными действиями работника, в том числе когда работник не желал, но сознательно допускал возможность возникновения ущерба, наступает материальная ответственность в полном размере в соответствии с п. 6 ст. 121 КЗоТ РФ.
Полная материальная ответственность работника по предусмотренным п. 6 ст. 121 КЗоТ основаниям наступает и в случае недостачи указанных ценностей независимо от формы его вины.
Если же ущерб причинен в результате небрежности работника, он может быть привлечен к ограниченной материальной ответственности в пределах своего среднего месячного заработка (ст. 119 КЗоТ);
6) когда в соответствии с законодательством на работника возложена полная материальная ответственность за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации при исполнении трудовых обязанностей. Так, операторы связи в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ "О связи" (с изм. от 6 января, 17 июля 1999 г.) несут материальную ответственность за утрату, повреждение ценных почтовых отправлений, недостачу вложений почтовых отправлений в размере объявленной ценности. Искажение текста телеграммы, изменившее ее смысл, недоставка телеграммы или вручение телеграммы адресату по истечении 24 часов с момента ее подачи влечет наступление материальной ответственности в размере внесенной платы за телеграмму (за исключением телеграмм, адресованных в населенные пункты, не имеющие электросвязи).
Полную материальную ответственность несут и некоторые другие категории работников в случаях, предусмотренных законодательством;
7) когда ущерб причинен не при исполнении трудовых обязанностей. Причинение ущерба "не при исполнении трудовых обязанностей" означает, что причинение ущерба произошло либо в свободное от работы время, либо во время работы, но не в связи с исполнением трудовых обязанностей. Наиболее распространенные случаи - использование материальных ценностей в своих личных интересах, в результате чего произошла их поломка или порча.

Правила определения размера причиненного материального ущерба
Размер ущерба, причиненного работником предприятию, учреждению, организации, определяется по фактическим потерям на основании данных бухгалтерского учета, исходя из балансовой стоимости (себестоимости) материальных ценностей. При определении размера ущерба учитывается степень износа материальных ценностей по установленным для этого нормам. В ряде случаев, предусмотренных законодательством, материальный ущерб определяется исходя из рыночной стоимости утраченного имущества.
Особый порядок определения ущерба, в том числе в кратном исчислении (с применением коэффициентов), применяется в случаях, когда фактический размер ущерба превышает его номинальный размер. Так, в соответствии с п. 6 ст. 59 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" материальная ответственность за ущерб, причиненный юридическому лицу, возлагается на работника указанного юридического лица, если неисполнение или ненадлежащее исполнение им трудовых обязанностей повлекло хищение либо недостачу наркотических средств или психотропных веществ. Указанный работник в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде несет материальную ответственность в размере 100-кратного размера прямого действительного ущерба, причиненного юридическому лицу в результате хищения либо недостачи наркотических средств или психотропных веществ.
Определяя размер ущерба, следует исходить из стоимости материальных ценностей на день обнаружения ущерба, а в случае изменения цен - применять цены, действующие на день принятия решения о его возмещении.
В соответствии со ст. 14 вышеназванного Положения 1976 г. размер ущерба, причиненного по вине нескольких работников, определяется для каждого из них с учетом степени вины, вида и предела материальной ответственности.
В случае причинения ущерба по вине нескольких работников либо работника и других лиц, не состоящих в трудовых отношениях с предприятием (организацией), которому причинен ущерб, солидарная материальная ответственность может быть возложена лишь при условии, если приговором суда установлено, что ущерб причинен их совместными умышленными действиями. В порядке гражданского судопроизводства суд вправе обязать этих лиц возместить ущерб солидарно, если при вынесении обвинительного приговора гражданский иск был оставлен без рассмотрения, либо когда приговор в части гражданского иска отменен и дело в этой части направлено на новое рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства.
Уменьшение размера ущерба, подлежащего возмещению работником, допустимо в исключительных случаях, исходя из конкретной обстановки, при которой был причинен материальный вред, с учетом степени вины, материального положения работника. К конкретной обстановке, при которой был причинен ущерб, следует относить обстоятельства, препятствовавшие работнику выполнить должным образом возложенные на него обязанности, в частности отсутствие нормальных условий хранения, ненадлежащая организация труда.
Учитывая, что причинение ущерба работником, находившимся в нетрезвом состоянии, является грубейшим нарушением его трудовых обязанностей, уменьшение размера возмещения за этот ущерб, как правило, не допускается. Снижение размера ущерба, подлежащего возмещению, не допускается, если ущерб причинен преступлением, совершенным с корыстной целью.
Днем обнаружения ущерба следует считать день, когда администрации предприятия, учреждения, организации, а в соответствующих случаях - администрации вышестоящего в порядке подчиненности органа, стало известно о наличии ущерба, причиненного работником. Днем обнаружения ущерба, выявленного в результате инвентаризации материальных ценностей, при ревизии или проверке финансово-хозяйственной деятельности предприятия, учреждения, организации, следует считать день подписания соответствующего акта или заключения.

стр. 1
(всего 2)

СОДЕРЖАНИЕ

>>