<<

стр. 2
(всего 2)

СОДЕРЖАНИЕ


Порядок привлечения работника к материальной ответственности
Независимо от вида материальной ответственности (ограниченной, полной) работник, причинивший ущерб, вправе добровольно возместить его. Если работник отказывается добровольно возместить ущерб, он может быть взыскан в принудительном порядке. В настоящее время действует два порядка возмещения ущерба: внесудебный (административный) и судебный.
Административный вид возмещения материального ущерба установлен для случаев возмещения ущерба при ограниченной материальной ответственности в пределах среднемесячного заработка. Возмещение ущерба в этих пределах производится по распоряжению работодателя независимо от согласия работника.
Возмещение ущерба руководителями и их заместителями осуществляется по распоряжению вышестоящего в порядке подчиненности органа либо соответствующего органа управления хозяйственным обществом путем удержания из их заработной платы.
Администрация вправе сделать распоряжение об удержании ущерба в течение двух недель со дня его обнаружения и обратить его к исполнению не ранее семи дней со дня сообщения об этом работнику. Такой же порядок удержания применяется и при коллективной (бригадной) ответственности. В этом случае следует исходить из суммы материального ущерба, приходящегося на долю члена бригады.
В остальных случаях возмещение ущерба производится путем предъявления администрацией иска в районный (городской) суд.
Судебный порядок возмещения материального ущерба применяется в отношении:
а) исков работодателя к работникам или вышестоящего в порядке подчиненности органа к руководителям предприятий, их заместителям о возмещении ущерба в размере, превышающем их средний заработок;
б) исков работодателя к работникам, если возмещение материального ущерба не может быть произведено по его распоряжению (например, в случае прекращения трудовых отношений с работником, при пропуске срока для издания приказа (распоряжения) о привлечении работника к материальной ответственности);
г) споров работников, которые не согласны с произведенным работодателем удержанием из его заработной платы в счет возмещения причиненного ущерба или с его размером. Если на предприятии создана комиссия по трудовым спорам, то трудовой спор, в соответствии со ст. 204 КЗоТ РФ, подлежит предварительному рассмотрению этой комиссией.
Для обращения администрации в суд по вопросам взыскания с работников материального ущерба, причиненного предприятию, учреждению, организации, ст. 211 КЗоТ РФ устанавливается срок в один год со дня обнаружения причиненного работником ущерба. Те же сроки применяются и при обращении в суд вышестоящего в порядке подчиненности органа либо прокурора.
При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных для обращения в суд, они могут быть восстановлены.

Ограничения удержаний из заработной платы работника
В соответствии со ст. 125 КЗоТ РФ при каждой выплате заработной платы общий размер всех удержаний не может превышать двадцати процентов, а в случаях, особо предусмотренных законодательством, - пятидесяти процентов заработной платы, причитающейся к выплате работнику. При удержании из заработной платы по нескольким исполнительным документам за работником во всяком случае должно быть сохранено пятьдесят процентов заработка.
Указанные ограничения не распространяются на удержания из заработной платы при отбывании исправительных работ и при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей.
Не допускаются удержания из выходного пособия, компенсационных и иных выплат, на которые согласно законодательству не обращается взыскание.

Раздел 12. ТРУДОВАЯ ДИСЦИПЛИНА

Понятие трудовой дисциплины в трудовом праве, ее содержание и методы обеспечения
Трудовая дисциплина - сознательное, добросовестное выполнение работником своих трудовых обязанностей, добровольное соблюдение установленного порядка, своевременное и точное исполнение приказов и распоряжений администрации по работе.
Как правовая категория дисциплина труда раскрывается через совокупность норм трудового законодательства, которые составляют содержание внутреннего трудового распорядка: устанавливают права и обязанности работников, рабочее время и его использование, поощрения за успехи в работе и ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) трудовых обязанностей.
Методы регулирования трудовой дисциплины, права и обязанности работников и администрации нашли свое законодательное закрепление в таких нормативных правовых актах, как: КЗоТ РФ (гл. 9); Правила внутреннего трудового распорядка (отраслевые, локальные); Уставы и Положения о дисциплине отдельных категорий работников (Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта, Устав о дисциплине работников организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии и др.); Технические правила и инструкции; Должностные положения (инструкции) и иные правовые акты.
Должностные положения (инструкции) конкретизируют права и обязанности отдельных категорий служащих. Так, Приказом ГТК РФ от 16 февраля 1998 г. № 80 утверждено Положение о порядке разработки и утверждения должностной инструкции сотрудника таможенного органа Российской Федерации. Могут издаваться общие, типовые и примерные положения. При отсутствии соответствующих положений они разрабатываются предприятиями самостоятельно и утверждаются их руководителями.
Методами обеспечения трудовой дисциплины являются убеждение, воспитание сознательного отношения работника к труду, его поощрение за добросовестный труд. Трудовая дисциплина на предприятиях, в учреждениях, организациях обеспечивается также созданием необходимых организационных и экономических условий для нормальной высокопроизводительной работы (ст. 128 КЗоТ РФ).

Основные права и обязанности работников и работодателей
Наиболее общие права и обязанности работников и работодателей закреплены в ст. 2, 127, 129 КЗоТ РФ. Работники обязаны работать честно и добросовестно, блюсти дисциплину труда, своевременно и точно исполнять приказы и распоряжения администрации, повышать производительности труда, улучшать качество продукции, соблюдать технологическую дисциплину, требования по охране труда, технике безопасности и производственной санитарии, бережно относиться к имуществу.
Администрация предприятий, учреждений, организаций обязана правильно организовать труд работников, создавать условия для роста производительности труда, обеспечивать трудовую и производственную дисциплину, неуклонно соблюдать законодательство о труде и правила охраны труда, внимательно относиться к нуждам и запросам работников, улучшать условия их труда и быта.
Изложенные в КЗоТ РФ основные обязанности работников и работодателей детализируются и конкретизируются .с учетом особенностей труда в Правилах внутреннего трудового распорядка, Уставах и Положениях о дисциплине, в различных инструкциях и технических правилах.
Так, например, ст. 8,9 Положения о федеральной государственной службе, утвержденного Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2267 (с изменениями от 29 апреля 1994 г.), установлено, что государственный служащий обязан:
- осуществлять полномочия в пределах предоставленных ему прав и в соответствии с должностными обязанностями;
- исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, изданные в пределах их должностных полномочий, за исключением явно незаконных;
- поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных полномочий;
- соблюдать нормы служебной этики и установленный в государственном органе служебный распорядок;
- не совершать действий, затрудняющих работу органов государственной власти, а также приводящих к подрыву авторитета государственной службы.
Он имеет право:
- требовать письменного оформления содержания и объема должностных полномочий по соответствующей государственной должности и создания организационно-технических условий для их исполнения;
- принимать решения или участвовать в их подготовке в соответствии с должностными полномочиями;
- запрашивать в установленном порядке и бесплатно получать от государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, граждан и общественных объединений необходимую для исполнения должностных обязанностей информацию и материалы;
- на продвижение по службе, увеличение размера денежного содержания с учетом результатов работы и уровня квалификации;
- знакомиться по первому требованию со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, а также требовать приобщения к личному делу своих объяснений;
- требовать служебного расследования для опровержения порочащих его честь и достоинство сведений;
- на выход в отставку.

Общая характеристика Правил внутреннего трудового распорядка, Уставов и Положений о дисциплине
Вышеизложенные обязанности работников и администрации реализуются в условиях определенного правового режима, который именуется внутренним трудовым распорядком и закреплен в соответствующих правилах, уставах и положениях.
Правила внутреннего трудового распорядка в зависимости от сферы действия делятся на:
- типовые (например, Типовые правила внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций, утвержденные Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июля 1984 г. № 213). Согласно Постановлению Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2014-1 нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РФ и законодательству РФ. Структурно типовые правила состоят из семи разделов: I. Общие положения; II. Порядок приема и увольнения рабочих и служащих; III. Основные обязанности рабочих и служащих; IV. Основные обязанности администрации; V. Рабочее время и его использование; VI. Поощрения за успехи в работе; VII. Ответственность за нарушение трудовой дисциплины. В отдельных правилах может быть предусмотрен раздел, регулирующий вопросы охраны труда работников. Типовые Правила содержат положения, общие для всех предприятий, учреждений, организаций;
- отраслевые правила внутреннего трудового распорядка (например, приказ Минздрава СССР от 31 октября 1984 г. № 1240, утвердивший Отраслевые правила внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих учреждений, организаций, предприятий системы Минздрава СССР, с изм. доп. от 15 мая 1987 г.). Отраслевые ПВТР разрабатываются на основе типовых и утверждаются федеральными министерствами по согласованию с ЦК отраслевых профсоюзов. Отраслевые правила отражают специфику условий труда в соответствующих отраслях народного хозяйства. Структура отраслевых ПВТР та же, что и типовых;
- локальные (местные) правила внутреннего трудового распорядка конкретного предприятия, учреждения, организаций устанавливаются администрацией по согласованию с профсоюзным комитетом применительно к существующим на нем условиям труда.
Уставы и положения о дисциплине утверждаются Правительством РФ (ранее - Советом Министров СССР). Структурно они состоят из 3 разделов: 1. Общие положения; 2. Поощрения; 3. Дисциплинарная ответственность. В отдельных Уставах имеется 4 раздел - "Заключительные положения". В Уставах и Положениях о дисциплине предусмотрена повышенная дисциплинарная ответственность работников по сравнению с общими правилами. Так, например, в Уставе о дисциплине работников организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии (утв. Постановлением Правительства РФ от 10 июля 1998 г. № 744) предусмотрены такие дисциплинарные взыскания, как:
а) предупреждение о неполном служебном соответствии;
б) перевод работника с его согласия на другую, нижеоплачиваемую работу или другую, низшую должность на срок до трех месяцев;
в) перевод с согласия работника на работу. Не связанную с проведением работ в особо опасном производстве в области использования атомной энергии, с учетом профессии (специальности) на срок до одного года;
г) освобождение от занимаемой должности, связанной с проведением работ в особо опасном производстве в области использования атомной энергии, с предоставлением с согласия работника иной работы с учетом профессии (специальности);
д) увольнение за однократное нарушение законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии, если последствия этого нарушения создают угрозу для безопасности работы организации и представляют опасность для жизни и здоровья людей.
Кроме того, в каждом уставе и положении должны содержаться указания о сфере его действия, поскольку он распространяется не на всех работников данной отрасли, а лишь на тех, которые выполняют основные работы. На остальных распространяются правила внутреннего трудового распорядка.

Поощрения, установленные трудовым законодательством за успехи в работе, и порядок их применения
Поощрение - это публичное признание результатов труда работников, которое, осуществляется с помощью различных мер поощрения (морального и материального характера), а также путем предоставления льгот и преимуществ.
Меры поощрения в зависимости от общественной значимости заслуг работников подразделяются на две группы: поощрения за успехи в работе и поощрения за особые трудовые заслуги.
Поощрения за успехи в работе можно подразделить на носящие материальный и моральный характер. Как правило, поощрения применяются индивидуально. В отдельных случаях могут применяться меры поощрения к коллективам бригад, участков, цехов, предприятий.
Успехи в труде служат основаниями применения следующих мер поощрения:
1) объявление благодарности;
2) выдача премии;
3) награждение ценным подарком;
4) награждение почетной грамотой;
5) занесение в Книгу почета или на Доску почета.
Первые три меры поощрения применяются администрацией в соответствии со ст. 132 КЗоТ РФ по согласованию с профсоюзным комитетом, а последние две - совместно с профкомом. Правилами внутреннего трудового распорядка, Уставами и Положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие меры поощрения.
За особые трудовые заслуги, то есть за трудовые успехи, которые по своей общественной значимости выходят за рамки конкретного предприятия, учреждения, организации, работники представляются в соответствующие органы к поощрению, награждению орденами, медалями, почетными грамотами, нагрудными значками, знаками и к присвоению почетных званий.
Так, Закон Московской области от 8 февраля 1999 г. № 3/99-ОЗ "О наградах и почетных званиях Московской области" (с изм. от 23 июня, 22 июля 1999 г.) устанавливает полномочия органов государственной власти Московской области по присвоению почетных званий и наград Московской области. Согласно этому закону учреждены следующие награды и почетные звания:
- Почетное звание "Почетный гражданин Московской области";
- Знак отличия "За заслуги перед Московской областью";
- Почетное звание Московской области по профессии.
На федеральном уровне Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. № 422 утверждено Положение о государственных наградах Российской Федерации. Согласно этому Положению государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством. Государственными наградами Российской Федерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации, почетные звания Российской Федерации.
В системе государственных наград учреждены: орден Святого апостола Андрея Первозванного, орден "За заслуги перед Отечеством", орден Жукова, орден Мужества, орден "За военные заслуги", орден Почета, орден Дружбы, знак особого отличия - медаль "Золотая Звезда", медаль ордена "За заслуги перед Отечеством", медаль "За отвагу", медаль "Защитнику свободной России", медаль "За спасение погибавших" и некоторые другие.
Установлены:
а) звание Героя Российской Федерации;
б) почетные звания: "Летчик-космонавт Российской Федерации", "Народный артист Российской Федерации", "Заслуженный юрист РФ" и др.
Работникам, успешно выполняющим свои трудовые обязанности, предоставляются в первую очередь преимущества и льготы в области социально-культурного и жилищно-бытового обслуживания (путевки в санатории и дома отдыха, улучшение жилищных условий и т.п.).

Ответственность работников за нарушение трудовой дисциплины. Порядок наложения дисциплинарных взысканий
В соответствии с трудовым законодательством обеспечение дисциплины труда достигается и с помощью метода принуждения. В необходимых случаях нарушители могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности, то есть к ним применяются средства дисциплинарного воздействия - дисциплинарные взыскания.
Основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности служит один и тот же вид правонарушения - дисциплинарный проступок, под которым понимается противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, влекущее за собой применение мер дисциплинарного или общественного воздействия, а также иных мер правового воздействия, предусмотренных действующим законодательством.
Таким образом, в качестве условий привлечения работника к дисциплинарной ответственности следует выделить: а) неисполнение работником трудовых обязанностей, предусмотренных действующим трудовым законодательством; б) вина работника (умышленная или неосторожная); в) противоправный характер действий работника, нарушающих внутренний трудовой распорядок, законодательство о труде.
Дисциплинарную ответственность принято подразделять на общую и специальную.
К общей дисциплинарной ответственности могут быть привлечены все работники за нарушения правил внутреннего трудового распорядка. Общая дисциплинарная ответственность предполагает применение к нарушителю трудовой дисциплины дисциплинарного взыскания, предусмотренного ст. 135 КЗоТ РФ и правилами внутреннего трудового распорядка. Такими взысканиями являются:
1)замечание;
2) выговор;
3) строгий выговор;
4)увольнение.
Указанный перечень взысканий является исчерпывающим и дополнению в локальных правилах внутреннего трудового распорядка не подлежит.
Специальную дисциплинарную ответственность несут работники, на которых распространяются уставы и положения о дисциплине, предусматривающие более строгие меры взыскания. К ним относятся:
1) прокурорские работники, на которых за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, налагаются следующие дисциплинарные взыскания:
- замечание;
- выговор;
- строгий выговор;
- понижение в классном чине;
- лишение нагрудного знака "За безупречную службу в прокуратуре РФ";
- лишение нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры РФ";
- предупреждение о неполном служебном соответствии;
- увольнение из органов прокуратуры;
2) государственные служащие, работники железнодорожного транспорта, работники организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии и другие категории работников (морского, речного транспорта).
Гарантиями защиты интересов работников от необоснованного привлечения к дисциплинарной ответственности служат установленные законодательством правила наложения дисциплинарных взысканий, которые заключаются в следующем:
1) налагаются руководителем предприятия или его заместителем;
2) при наложении дисциплинарных взысканий должны учитываться обстоятельства, при которых совершен проступок, предшествующая работа и поведение работника, тяжесть совершенного проступка;
3) до наложения взыскания от работника должно быть получено в письменной форме объяснение;
4) за один проступок налагается только одно дисциплинарное взыскание;
5) взыскание налагается на работника не позднее 1 месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Взыскание не может быть наложено позднее 6-месячного срока со дня совершения проступка, а по результатам ревизии - не позднее 2-х лет со Дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. При этом надлежит иметь в виду, что:
а) месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания следует исчислять со дня обнаружения проступка;
б) днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по службе подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий;
в) в силу закона в месячный срок для применения дисциплинарного взыскания не засчитывается только время болезни работника или пребывания его в отпуске; отсутствие на работе по другим основаниям, в том числе и в связи с использованием дней отдыха (отгулов) независимо от их продолжительности (например, при вахтовом методе организации работ), не прерывает течение указанного срока;
г) к отпуску, прерывающему течение месячного срока, следует относить все отпуска, предоставляемые администрацией в соответствии с действующим законодательством, в том числе ежегодные (основные и дополнительные) отпуска, отпуска в связи с обучением в учебных заведениях, кратковременные отпуска без сохранения заработной платы и другие;
6) приказ сообщается работнику под расписку;
7) работник считается не подвергшимся дисциплинарному взысканию, если в течение года со дня его применения он не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию.
За нарушение трудовой дисциплины администрация вправе применить к работнику дисциплинарное взыскание и тогда, когда он до совершения этого проступка подал заявление о расторжении трудового договора по своей инициативе, поскольку трудовые отношения в данном случае прекращаются лишь по истечении срока предупреждения об увольнении.
В случае, когда администрация в соответствии со ст. 138 КЗоТ РФ вместо применения к работнику дисциплинарного взыскания передала вопрос о нарушении им трудовой дисциплины на рассмотрение трудового коллектива, решением которого к работнику были применены меры общественного воздействия, администрация не имеет права за тот же проступок подвергнуть нарушителя дисциплинарному взысканию, поскольку не воспользовалась предоставленным ей правом привлечь работника к дисциплинарной ответственности.



Раздел 13. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ТРУДА

Понятие охраны труда и ее правовое регулирование
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Приведенное общее понятие охраны труда позволяет судить о ней как о многоуровневой системе мероприятий по созданию здоровых и безопасных условий трудовой деятельности, осуществляемых государственными органами, органами местного самоуправления, работодателями и самими работниками. Кроме этого, охрана труда с учетом данного определения предполагает рассмотрение этой проблемы, в различных аспектах: медицинском, техническом, социальном, экономическом и, наконец, в правовом аспекте, который образует правовую охрану труда.
Правовая охрана труда как институт трудового права представляет собой систему правовых норм, непосредственно направленных на создание таких условий труда, которые обеспечивают сохранение в процессе труда жизни и здоровья работников, и обязательных для выполнения всеми субъектами трудовых правоотношений.
При этом под условиями труда понимается совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работников.
Правовые нормы по охране труда устанавливаются как в централизованном порядке, так и на локальном уровне, находя свое отражение в коллективном договоре, соглашении по охране труда, принимаемых на предприятии.
Основными источниками правовой охраны труда являются: главы X-XII КЗоТ РФ и Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации", которым были признаны утратившими силу ранее действовавшие Основы законодательства РФ об охране труда от 6 августа 1993 г.

Какие основные положения предусматривает новый Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации"?
Названный Федеральный закон содержит следующие основные положения:
1. Общие положения, где рассматриваются основные понятия охраны труда, условий труда, вредных и опасных производственных факторов, безопасных условий труда, средств индивидуальной и коллективной защиты и других, законодательства об охране труда, государственных нормативных требований охраны труда, основных направлений государственной политики в этой области и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ в этой сфере.
2. Гарантии прав работника на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда: право работника на охрану его труда, ограничение выполнения им работ в неблагоприятных условиях (тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда), собственно гарантии работников на охрану их труда.
3. Обеспечение охраны труда: государственное управление охраной труда, действующие органы по обеспечению охраны труда в организациях, обязанности работодателя и работников по обеспечению охраны труда, соответствие производственных объектов требованиям по охране труда, обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, обучение и профессиональная подготовка по охране труда, финансирование мероприятий по охране труда.
4. Надзор и контроль за соблюдением законодательства по охране труда: органы государственного контроля и надзора в этой области, общественный контроль в этой сфере, ответственность за нарушение требований по охране труда.
5. Нормы о вступлении в силу перечисленных положений и о признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов.

Значение правовой охраны труда и ее содержание
Правовая охрана труда рассматривается в следующих трех значениях:
- как основополагающие организации труда и трудового права;
- как правовой институт трудового права, представляющий собой совокупность интегрированных между собой правовых норм, направленных на сохранение в процессе трудовой деятельности жизни и здоровья работников;
- как составная часть (элемент) трудовых правоотношений, заключающаяся в субъективном праве каждого работника на труд в условиях, исключающих воздействие вредных и опасных производственных факторов или не превышающих допустимые уровни такого воздействия, которое закреплено прежде всего индивидуальным трудовым договором (контрактом) с работником, а также другими договорами о труде.
Содержанием правового института охраны труда являются правовые нормы, которые по предмету правового регулирования объединяются в группы, образуя пединституты правовой охраны труда.
Выделяют следующие подинституты правовой охраны труда (в зависимости от предмета их правового регулирования):
1) нормы, определяющие планирование, финансирование и организацию работы по охране труда на предприятии, в учреждении и организации;
2) нормы по охране труда, осуществляемого работниками в неблагоприятных условиях;
3) нормы по специальной (дополнительной) охране труда работников с семейными обязанностями (в том числе женщин), несовершеннолетних в возрасте до 18 лет и лиц с пониженной трудоспособностью - инвалидов (подробнее см. раздел 14);
4) нормы по контролю и надзору за соблюдением законодательства об охране труда и видах ответственности за его нарушение.
Существуют и более компактные классификации норм по охране труда:
- по сфере действия норм - единые межотраслевые, отраслевые и разработанные на их основе с учетом производственной специфики локальные нормы по охране труда, утверждаемые на предприятии, в учреждении и организации;
- по субъектам - исполнителям нормативных предписаний - организационно-правовые нормы, устанавливающие обязанности администрации; материально-правовые нормы, определяющие обязанности как работодателя, так и работников по охране труда; нормы по контролю и надзору за соблюдением охраны труда, возлагающие соответствующие обязанности на органы, предусмотренные ст. 244 КЗоТ РФ (эти нормы одновременно относятся и к самостоятельному правовому институту о контроле и надзоре за соблюдением законодательства о труде - подробнее см. раздел 17);
- по форме нормативных предписаний подзаконных актов - постановления, положения, стандарты системы стандартов безопасности труда (государственные, отраслевые, предприятий), правила и нормы (например, санитарные, строительные, безопасности и т. д.), инструкции (по безопасности, типовые отраслевые по охране труда, действующие на предприятиях инструкции по охране труда для работников и на отдельные виды работ), организационно-методические документы (положения, методические указания, рекомендации).

Организация работы по охране труда на предприятии, в учреждении, организации
Организация работы по охране труда заключается в планомерном и целенаправленном осуществлении различных мероприятий по охране труда в целях создания здоровых и безопасных условий труда как в целом на предприятии, в учреждении и организации, так и на отдельном рабочем месте.
Подлежащие планированию и осуществлению мероприятия в области охраны труда предусмотрены Рекомендациями, утвержденными Постановлением Минтруда России от 27 февраля 1995 г. № 11. Данные мероприятия должны быть оформлены соответствующим разделом в коллективном договоре или отдельным соглашением по охране труда.
Ответственность за обеспечение охраны труда на предприятии, в учреждении, организации возлагается на работодателя. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 17 июля 1999 г. работодатель обязан обеспечить:
1) безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве сырья и материалов;
2) применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;
3) режим труда и отдыха работников в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов Российской Федерации;
4) приобретение за счет собственных средств и выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;
5) обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах работников и проверку их знаний требований охраны труда, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке указанные обучение, инструктаж, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;
6) организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
7) проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации;
8) проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований) работников и внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров;
9) недопущение работников к выполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, а также в случае медицинских противопоказаний;
10) информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;
11) предоставление органам государственного управления охраной труда, органам государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;
12) принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;
13) расследование в установленном Правительством Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
14) санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда;
15) беспрепятственный допуск должностных лиц органов государственного управления охраной труда, органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, органов Фонда социального страхования РФ, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда в организации и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
16) выполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные законодательством сроки;
17) обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
18) ознакомление работников с требованиями охраны труда.
Другие представители администрации (начальники структурных подразделений, главные специалисты и другие) несут ответственность за состояние условий и охраны труда в соответствии с их должностными обязанностями.
Согласно ст. 12 этого же Федерального закона для организации работы по охране труда и в целях контроля за выполнением требований по охране труда в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью работающих свыше 100 человек создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку либо опыт работы в этой области. Как определено Рекомендациями по организации работы этой службы, утвержденными Постановлением Минтруда РФ от 30 января 1995 г. № 6, при штатной численности организации от 100 до 700 работающих эти функции выполняют инженеры по охране труда, а свыше 700 человек - создаются бюро или отдел по охране труда. Структура и штатный состав этой службы устанавливается работодателем. Межотраслевые нормативы численности работников службы охраны труда на предприятии утверждены Постановлением Минтруда России от 10 марта 1995 г. № 13.
В организации с численностью работающих 100 и менее человек решение о необходимости создания службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем. При необходимости он вправе заключить договор со специалистами или организациями, оказывающими услуги в области охраны труда.
Для подготовки совместных предложений по улучшению охраны труда, совместных действий по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также проведения проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирования о их результатах работающих на предприятиях образуются (при численности работников свыше 10 человек) совместные комитеты (комиссии) по охране труда (ст. 13 Федерального закона). В их состав на паритетной основе входят представители работодателя, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов. Рекомендации по формированию и организации деятельности совместных комитетов (комиссий) по охране труда утверждены Постановлением Минтруда РФ от 12 октября 1994 г. № 64.
Работодатель обязан ежегодно выделять на охрану труда необходимые средства в объемах, определяемых коллективным договором. Данные средства аккумулируются в фонде охраны труда предприятия и подлежат расходованию исключительно по целевому назначению. Принципиально новые требования, относящиеся к финансированию мероприятий по улучшению условий и охраны труда, предусматривает Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ. Пункт 3 ст. 19 этого Закона обязывает в организациях независимо от организационно-правовых форм (за исключением федеральных казенных предприятий и федеральных учреждений) выделять на эти мероприятия денежные средства, в размере не менее 0,1 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, - не менее 0,7 процента суммы эксплуатационных расходов. Причем работники не несут никаких расходов на эти цели.
Фонды охраны труда могут также создаваться в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ в отраслях экономики, субъектах Российской Федерации и на территориях регионов.
Все работники организации, в том числе ее руководитель, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, что определено ст. 18 указанного Федерального закона.
Проверка знаний по охране труда у руководящих работников и специалистов производится согласно действующему на предприятии положению. Оно разрабатывается на основе Типового положения, утвержденного Постановлением Минтруда России от 12 октября 1994 г. № 65 (с последующими изменениями и дополнениями).
Инструктаж по охране труда со всеми работниками осуществляется в соответствии с ГОСТ 12.0.004-90 ССБТ "Организация обучения по безопасности труда. Общие положения". Им предусмотрены пять видов инструктажа в зависимости от целевого назначения:
а) вводный - при поступлении на работу со всеми вновь принимаемыми на работу лицами независимо от образования, стажа работы по данной профессии или должности, современными работниками, командированными, учащимися, прибывшими в организацию на производственное обучение или практику, с военнослужащими, привлекаемыми к работе на производственных объектах, а также с учащимися в образовательных учреждениях всех видов перед началом лабораторных и практических занятий в учебных лабораториях, мастерских, на участках, полигонах и др. Данный инструктаж проводят главный инженер либо начальник службы охраны труда, а с учащимися в учебном заведении -преподаватель, с обязательной его фиксацией в контрольном листе прохождения инструктажа (хранится в службе кадров) и в журнале регистрации вводного инструктажа;
б) первичный - на рабочем месте непосредственно до начала производственной деятельности. Проводится с теми же лицами, за исключением тех работников, которые не связаны с обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом машин, механизмов и оборудования, использованием инструмента, хранением и применением сырья и материалов. Перечень этих работников утверждается в организации по согласованию со службой охраны труда. Этот инструктаж проводится индивидуально с каждым работником или с группой лиц непосредственным руководителем работ (мастером, прорабом, начальником цеха). О проведении инструктажа делается запись в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте и в контрольном листе прохождения инструктажа;
в) повторный - проводится со всеми работниками, за исключением перечисленных в п. "б" данного перечня, независимо от их квалификации, образования, стажа, характера выполняемой работы, не реже одного раза в полугодие. Проведение инструктажа отмечается в журнале регистрации прохождения повторного инструктажа;
г) внеплановый - производится при необходимости:
- при введении в действие новых или переработанных стандартов, правил, инструкций по охране труда, а также изменений к ним;
- при изменении технологического процесса, замене оборудования, инструмента, сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность труда;
- при нарушении работниками требований по охране труда, которые привели или могли привести к травме, аварии, взрыву, пожару, отравлению;
- по требованию органов контроля и надзора;
- при длительном перерыве в работе.
Инструктаж проводит непосредственный руководитель работ, о чем делается отметка в журнале регистрации прохождения инструктажа;
д) целевой - проводится в следующих случаях:
- при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности;
- при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф;
- при производстве работ, на которые оформляются наряд-допуск, разрешение и прочие документы.
Проведенный инструктаж фиксируется в наряде-допуске или другой документации, разрешающей производство работ. Данный инструктаж проводит руководитель работ.
Для лиц, поступающих на работу с вредными или опасными условиями труда, на которой в соответствии с законодательством об охране труда требуется профессиональный отбор, работодатель обеспечивает обучение безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда (ст. 18 Федерального закона).
Как предусмотрено ст. 14 вышеуказанного Федерального закона, допуск к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение, инструктаж, стажировку и проверку знаний правил, норм и инструкций по охране, запрещается.
Порядок подготовки на предприятиях инструкций по охране труда и обеспечения ими работников предусмотрен соответствующим Положением и Методическими указаниями, утвержденными Постановлением Минтруда России от 1 июля 1993 г. № 129 (в редакции Постановления от 28 марта 1995 г.).
Инструкциями по охране труда называются нормативные акты, устанавливающие требования по охране труда при выполнении работ в производственных помещениях, на территории предприятия, строительных площадках и в иных местах, где производятся эти работы или выполняются служебные задания.
Различают типовые (отраслевые) и местные инструкции для работников данного предприятия, участков конкретного рабочего места.
Инструкцию подписывает руководитель структурного подразделения разработчика и утверждает руководитель предприятия. Одновременно она согласовывается с начальником службы охраны труда, главными специалистами предприятия и действующим на предприятии профсоюзным органом.

Что предусматривают нормы по охране труда, осуществляемого в неблагоприятных условиях?
Указанные нормы весьма многообразны и предусматривают следующие обязанности работодателей и работников в области охраны труда:
1) бесплатное обеспечение работников сертифицированными специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (ст. 149 КЗоТ РФ).
Согласно ст. 17 Федерального закона от 17 июля 1999 г. указанные средства индивидуальной защиты работников выдаются на работах:
- с вредными или опасными условиями труда;
- выполняемых в особых температурных условиях;
- связанных с загрязнением.
Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты утверждены в декабре 1997 года различными постановлениями Минтруда России (см. Рекомендуемые нормативные правовые акты к данному разделу). Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Постановлением Минтруда РФ от 18 декабря 1998 г. № 51.
Законодательством о труде определено, что указанные средства индивидуальной защиты приобретаются за счет работодателя и являются его собственностью, за утрату которой установлена материальная ответственность работников. В то же время денежная компенсация взамен выдачи работникам требующихся средств индивидуальной защиты запрещается. Использование работниками выданных средств индивидуальной защиты является их обязанностью, за нарушение которой они могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности;
2) бесплатную выдачу работникам по установленным нормам на работах с особо вредными условиями труда лечебно-профилактического питания (ст. 151 КЗоТ РФ).
Перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на лечебно-профилактическое питание (ЛПП), а также правила его выдачи утверждены Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 7 января 1977 г. № 4/П-1;
3) бесплатную выдачу работникам молока и иных равноценных пищевых продуктов (ст. 151 КЗоТ РФ).
Данные продукты питания выдаются работникам, занятым на работах, связанных с производством или применением химических и радиоактивных веществ. Норма выдачи составляет 0,5 литра в рабочую смену. Перечень химических веществ, при работе с которыми в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов, утвержден Приказом Минздрава СССР от 4 ноября 1987 г. № 4430-87;
4) снабжение работников горячих цехов газированной соленой водой из расчета 4-5 литров на работающего в смену (ст. 151 КЗоТ РФ);
5) бесплатную выдачу работникам мыла, других смывающих и обезвреживающих средств на работах, связанных с загрязнением (ст. 150 КЗоТ РФ):
Названные средства выдаются в случаях, когда специальная одежда, обувь и другие средства индивидуальной защиты не обеспечивают защиту тела от загрязнения. Мыло выдается по определенным нормам - по 400 г в месяц каждому работнику;
6) проведение за счет средств работодателя медицинских осмотров (обследований) некоторых категорий работников для определения их пригодности к поручаемой работе, в целях предупреждения у них профессиональных заболеваний, охраны здоровья населения и профилактики возникновения и распространения заболеваний (ст. 154 КЗоТ РФ и ст. 14 Федерального закона от 17 июля 1999г.):
а) обязательных предварительных - при поступлении на тяжелую работу и на работы с вредными или опасными условиями труда (в том числе подземные работы), на работу, связанную с движением транспорта, а также организации пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений и некоторые другие;
6) периодических (в течение трудовой деятельности) - для работников, занятых на вышеперечисленных работах или работах в указанных организациях. При этом их периодичность устанавливается Министерством здравоохранения РФ либо другими федеральными органами исполнительной власти, а в случае необходимости - местными органами самоуправления;
в) внеочередных - по просьбе работников в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка за время проведения осмотра (освидетельствования).
Медицинские осмотры проводятся по правилам, установленным Положением о проведении обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров работников, утвержденным Приказом Минздрава России от 10 декабря 1996 г. № 405 и некоторыми другими подзаконными актами. Их результаты фиксируются в личных медицинских книжках работников или в иных документах;
7) перевод на более легкую работу:
- работников, нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении такой работы, по медицинскому заключению и с их согласия, временно или без ограничения срока (ст. 155 КЗоТ РФ);
- беременных женщин (по медицинскому заключению), а также женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, - до достижения ребенком возраста 1,5 лет (ст. 164 КЗоТ РФ);
8) предоставление работникам других льгот и компенсаций за труд в неблагоприятных условиях:
- дополнительные оплачиваемые отпуска (ст. 68 КЗоТ РФ);
- оплачиваемые перерывы в работе;
- сокращенное рабочее время (ст. 44 КЗоТ РФ);
- иные льготы и компенсации, установленные локальными нормативными актами, действующими в организациях.

Порядок осуществления в организациях расследования и учета производственного травматизма
Положением, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. № 279, с 1 января 1999 года установлен единый и обязательный для предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, также для индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, использующих труд наемных работников, порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве.
В соответствии с п. 3 названного Положения расследованию и учету подлежат следующие несчастные случаи на производстве:
а) травмы, в том числе полученные в результате нанесения телесных повреждений другим лицом;
б) приравненные к травмам острые отравления, тепловые удары, ожоги, обморожения, утопления, поражения электрическим током (молнией, излучением), укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными, повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушений зданий, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
Все вышеперечисленные несчастные случаи расследуются (и учитываются), если они произошли с теми лицами, которые прямо указаны в Положении.
В п. 2 Положения указаны следующие лица, которые могут быть пострадавшими от несчастных случаев:
1) работники, выполняющие работу по трудовому договору (контракту);
2) граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору;
3) студенты и учащиеся различных видов образовательных учреждений, проходящие производственную практику в организациях;
4) осужденные по приговору и привлекаемые к труду администрацией организаций;
5) другие лица, участвующие в производственной деятельности организаций или индивидуального предпринимателя без образования юридического лица (далее - индивидуального предпринимателя).
В п. 2 и 3 Положения приведены условия, при которых указанные несчастные случаи подлежат обязательному расследованию.
Первое условие. Несчастные случаи должны иметь место при выполнении вышеупомянутыми гражданами трудовых обязанностей и работы по заданию организации или индивидуального предпринимателя, а именно:
1) в течение рабочего времени на территории организации или вне ее (включая установленные оплачиваемые перерывы, сверхурочное время, работы в выходные и праздничные дни), а также во время, необходимое для приведения в порядок орудий производства, одежды и т. п., перед началом или по окончании работы;
2) при следовании к месту работы или с работы на транспорте работодателя либо на личном транспорте (при наличии соответствующего договора или распоряжения работодателя об использовании его в производственных целях);
3) при следовании к месту командировки и обратно;
4) при следовании на транспорте в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на грузовой автомашине, проводник или механик рефрижератора в поезде и т. п.);
5) при работе вахтово-экспедиционным методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время;
6) при привлечении работника к участию в ликвидации последствий чрезвычайных происшествий (аварий, катастроф и т. д.) природного и техногенного характера;
7) при осуществлении не входящих в трудовые обязанности работника действий, но совершаемых в интересах работодателя или направленных на предотвращение аварий и несчастного случая.
Второе условие. Расследуются и подлежат учету только те несчастные случаи, которые повлекли за собой (п. 3 Положения):
- необходимость перевода работника на другую работу;
- временную или стойкую утрату им трудоспособности;
- смерть работника.
Ответственность за организацию и своевременность расследования, учет несчастных случаев и устранение причин, их вызвавших, несет работодатель (п. 8 Положения).
В соответствии с Положением можно выделить следующие обязательные мероприятия (действия) работодателя или индивидуального предпринимателя при возникновении несчастных случаев на производстве (в порядке очередности их выполнения):
1) незамедлительное оказание пострадавшему первой медицинской помощи, в том числе при необходимости бесплатная доставка его в лечебное учреждение (ст. 158 КЗоТ РФ);
2) осуществление квалификации происшедшего несчастного случая, которая заключается в установлении следующих его обязательных признаков (критериев):
а) определен ли он перечнем, указанным в п. 3 Положения;
б) имел ли он место при выполнении работником трудовых обязанностей (обязанностей по гражданско-правовому договору) или при его следовании на транспорте организации (личном транспорте при наличии соответствующего распоряжения) на работу (с работы);
в) повлечет ли он последствия (если наступила смерть, то необходимость в квалификации этого критерия отпадает), указанные во втором условии;
3) принятие мер по сохранению обстановки на рабочем месте (объекте) в том состоянии, в котором оно находилось в момент несчастного случая;
4) создание комиссии по расследованию несчастного случая и издание приказа (распоряжения) о начале ее работы.
Данная комиссия создается незамедлительно в составе не менее 3 человек. В состав комиссии включаются: специалист по охране труда (ответственное лицо за организацию работы по охране труда), представители pаботодателя, профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа. Комиссию возглавляет руководитель предприятия (организации) или уполномоченное им лицо, однако лицо, отвечающее за безопасность труда на участке, где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается. Состав комиссии утверждается приказом работодателя.
В расследовании несчастного случая на производстве у индивидуального предпринимателя принимают участие индивидуальный предприниматель или его представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться и на договорной основе (п. 8 Положения);
5) направление в течение суток по установленной Минтрудом России форме сообщения о каждом:
- групповом (два и более пострадавших) несчастном случае;
- тяжелом несчастном случае (схема определения тяжести утверждается Минздравом РФ);
- несчастном случае со смертельным исходом.
Информация об этом направляется в различные органы (например, в прокуратуру по месту, где произошел несчастный случай, орган исполнительной власти субъекта РФ, соответствующий федеральный орган исполнительной власти и другие).
Состав комиссии по расследованию, его сроки и порядок различаются в зависимости от последствий несчастного случая.
Расследование производится в общем и специальном порядке, причем последний осуществляется при групповом или тяжелом несчастном случае либо несчастном случае со смертельным исходом.
В состав комиссии при расследовании в специальном порядке также входят государственный инспектор по охране труда, представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и некоторые другие. При крупных авариях с числом погибших 15 и более человек расследование производится комиссией, назначаемой Правительством Российской Федерации.
Положением предусмотрены следующие сроки расследования: в течение 3 суток или в срок до 1 месяца со дня подачи пострадавшим заявления - при расследовании в общем порядке либо в течение 15 дней - при расследовании в специальном порядке.
По окончании расследования составляются установленные Положением документы, среди которых в любом случае на каждого пострадавшего оформляется акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1 (приложение № 2 к Положению) который, по общему правилу составляется в 2-х экземплярах и хранится в организации в течение 45 лет. Необходимо знать, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (вступил в силу 6 января 2000 года) в акте о несчастном случае на производстве (или акте о профессиональном заболевании) указывается степень вины пострадавшего работника (застрахованного лица), устанавливаемая комиссией по расследованию в случае его грубой неосторожности, которая содействовала возникновению или увеличению вреда. При этом степень его вины может быть определена до 25 процентов. Соответственно степени этой вины, уменьшается и размер ежемесячных страховых выплат, предусмотренных указанным Федеральным законом. В трехдневный срок после утверждения руководителем организации один экземпляр этого акта выдается пострадавшему, а при несчастном случае со смертельным исходом - родственникам погибшего или его доверенному лицу (по требованию). Кроме того, при групповом и тяжелом несчастном случае, а также несчастном случае со смертельным исходом составляется акт о расследовании (приложение № 1 к Положению).
Иные документы, необходимые для расследования и учета производственного травматизма, утверждены Постановлением Минтруда России от 7 июля 1999 г. № 19.
Указанный акт по форме Н-1 (его заверенная копия) является документом, подтверждающим страховой случай, т.е. факт повреждения здоровья застрахованного лица (работника и других граждан) вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика (Фонда социального страхования РФ) осуществлять обеспечение по страхованию.
Следует иметь в виду, что согласно п. 16 Положения расследованию подлежат, но по решению комиссии по расследованию могут не считаться несчастными случаями на производстве, не учитываться и оформляться актом произвольной формы следующие случаи:
а) смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами;
б) смерть, единственной причиной которой явилось (по заключению учреждения здравоохранения) алкогольное или наркотическое опьянение (отравление) работника, не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие аналогичные вещества;
в) несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим проступка, содержащего по заключению представителей правоохранительных органов признаки уголовно наказуемого деяния.

Правовое регулирование возмещения работодателем вреда, причиненного здоровью работника
В соответствии с новой редакцией ст. 159 КЗоТ РФ (действует с 6 января 2000 г.) вред, причиненный работникам в результате несчастных случаев или профессиональных заболеваний при исполнении ими своих трудовых обязанностей, возмещается согласно законодательству РФ.
До 6 января 2000 года названный вред подлежал возмещению работодателями в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 года № 4214-1, а также положениями параграфов 1, 2 и 4 главы 59 Гражданского кодекса РФ. В настоящее время указанные Правила утратили силу в связи с принятием Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Этот Федеральный закон вступил в силу после опубликования 6 января 2000 года Федерального закона от 2 января 2000 г. № 10-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2000 год", определившего размеры страховых тарифов, вносимых работодателями и другими страхователями в Фонд социального страхования РФ для осуществления обязательного социального страхования работников и других граждан (в том числе работающих по гражданско-правовым договорам) в перечисленных случаях. Последним из названных Федеральных законов установлено, что в 2000 году страхователи в процентах к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных и к сумме вознаграждения по гражданско-правовому договору по группам отраслей (подотраслей) экономики в соответствии с классами профессионального риска (начиная с I по XIV класс) вносят страховые взносы в размерах от 0,2 до 10,7.
Правила отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска утверждаются Правительством РФ.
Вышеприведенным Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ предусмотрен принципиально отличный от упомянутых Правил 1992 года порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работников при исполнении ими трудовых обязанностей.
Прежде всего, возмещение этого вреда в настоящее время осуществляется посредством обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, являющегося видом социального страхования граждан. По этой причине общественные отношения, возникающие по поводу возмещения данного вреда, являются предметом права социального обеспечения.
Статьей 8 этого же Федерального закона определены следующие виды обеспечения по страхованию (в виде денежных сумм, выплачиваемых либо компенсируемых страховщиком застрахованному или лицам, имеющим на это право):
1) пособие по временной нетрудоспособности, назначаемое в связи со страховым случаем и выплачиваемое за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве профессиональных заболеваний. Выплачивается в размере 100% среднего заработка застрахованного, исчисленного в соответствии с законодательством РФ о пособиях по временной нетрудоспособности (ст. 9 Федерального закона);
2) страховые выплаты застрахованному либо лицам, имеющим право на получение таких выплат в случае его смерти:
а) единовременная страховая выплата. Размер выплаты определяется в соответствии со степенью утраты застрахованным профессиональной трудоспособности исходя из 60-кратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день такой выплаты. В случае смерти застрахованного выплата устанавливается в максимально возможном размере (60-кратном МРОТ).
В местностях, где установлены районные коэффициенты, процентные надбавки к заработной плате, размер выплаты определяется с их учетом (ст. 11 Федерального закона);
б) ежемесячные страховые выплаты. Их размер определяется как доля среднего месячного заработка застрахованного до наступления страхового случая, исчисленная в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности, устанавливаемой медико-социальной экспертизой (ст. 12 Федерального закона);
3) оплаты дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья застрахованного, на его медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, включая расходы на:
а) дополнительную медицинскую помощь, в том числе на дополнительное питание и приобретение лекарств;
б) посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за застрахованным, в том числе осуществляемый членами его семьи;
в) санаторно-курортное лечение, включая оплату отпуска (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством), стоимость проезда и некоторые другие расходы;
г) протезирование, а также обеспечение приспособлениями, необходимыми для трудовой деятельности и в быту;
д) обеспечение специальными транспортными средствами, их текущий и капитальный ремонт и оплату расходов на горюче-смазочные материалы;
е) профессиональное обучение (переобучение).
Нуждаемость застрахованного в указанных в п. 3 настоящего перечня видах помощи устанавливается медико-социальной экспертизой. Оплата этих расходов производится в порядке, определяемом Правительством РФ.
В то же время возмещение застрахованному морального вреда производится причинителем этого вреда.
Лица, чье право на получение возмещения вреда ранее было установлено в соответствии с законодательством СССР или Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, также имеют право на обеспечение по страхованию по этому Федеральному закону со дня вступления его в силу. Данное правило закреплено п. 5 ст. 7 этого Федерального закона. При этом обеспечение по страхованию этих лиц производится за счет средств Фонда социального страхования РФ независимо от сроков получения увечья, профессионального заболевания либо иного повреждения здоровья и не может быть ниже установленного им ранее по законодательству РФ возмещения вреда (п. 1 ст. 28 Федерального закона).

Раздел 14. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА РАБОТНИКОВ С СЕМЕЙНЫМИ ОБЯЗАННОСТЯМИ И НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Особенности правового регулирования труда работников с семейными обязанностями и молодежи до 18 лет
Большинство норм о труде действуют в отношении всех без исключения работников, независимо от их пола, возраста и возложенных на них семейных обязанностей. Вместе с тем в связи с имеющимися психофизиологическими особенностями женщин, молодежи до 18 лет и общественным признанием значимости выполняемых работниками семейных обязанностей трудовое законодательство предусматривает дополнительную (повышенную) охрану их труда на производстве. Одновременно для беременных женщин, работников, имеющих детей, и иных работников, выполняющих отдельные семейные обязанности, данное законодательство предусматривает возможность наилучшим образом участвовать в производственной деятельности.
Совокупность правовых норм о дополнительной охране труда несовершеннолетних лиц, женщин и других работников с семейными обязанностями, установленной в виде льгот, преимуществ в сфере труда и гарантий их реализации, образует особенности правового регулирования труда названных категорий работников.

Дополнительная охрана труда лиц с семейными обязанностями
Применительно к правовому регулированию труда работников с семейными обязанностями в трудовом законодательстве следует различать:
1) общие нормы, определяющие условия труда граждан вне зависимости от их пола и общественно значимых семейных обязанностей;
2) нормы, предусматривающие особенности правового регулирования труда женщин и мужчин с семейными обязанностями.
В общих нормах реализуется конституционный принцип равенства граждан, провозглашенный ст. 19 Конституции РФ.
Вторая группа указанных норм выступает в качестве льгот, преимуществ и гарантий, содержание которых зависит от социальной роли этих работников, связанной с воспитанием и уходом за детьми, другими членами семьи, а для женщин, кроме того, обусловленной материнством. Они призваны обеспечить им равные возможности начинать и осуществлять трудовую деятельность, позволяя гармонично сочетать профессиональные и семейные обязанности.
Данные льготы можно подразделить на две подгруппы:
а) единые льготы для работающих женщин;
б) льготы, преимущества и гарантии для беременных женщин и работников (в том числе женщин), имеющих на иждивении детей или осуществляющих уход за больными членами своих семей.
В последнем случае возраст детей имеет решающее значение, поскольку в зависимости от него качественно изменяется объем предоставленных льгот. Следует помнить, что в 1992 г. возраст детей, с которым КЗоТ РФ связывает предоставление льгот их матерям, увеличен до 16 лет, что превышает предельный возраст малолетних, определенный ст. 28 Гражданского кодекса РФ. По этой причине при рассмотрении этих льгот юридически неверно использовать термин "женщины (мужчины), имеющие малолетних детей", если их возраст свыше 14 лет.

Единые льготы для работающих женщин
Для всех без исключения работающих женщин законодательством о труде предусмотрено:
1. Запрещение применения труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда. Настоящая льгота в общем виде предусмотрена ст. 160 КЗоТ РФ. Ранее это положение законодательства уточнялось Постановлением Верховного Совета РФ от 6 августа 1993 г. № 5602-1 "О порядке введения в действие Основ законодательства РФ об охране труда", согласно п. 1 которого указанные виды работ (в том числе работы с особо вредными и особо опасными условиями труда) запрещались только для женщин детородного возраста (до 35 лет). В настоящее время Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" упомянутое Постановление отменено.
В связи с этим для определения указанных видов работ до принятия соответствующего законодательства в РФ следует руководствоваться союзным законодательством. Подлежащие запрету для женщин тяжелые и вредные работы перечислены в особом Списке, утвержденном Постановлением Госкомтруда СССР и Президиумом ВЦСПС от 25 июля 1978 г.
2. Запрещение использования женщин на подземных работах (ст. 160 КЗоТ РФ). Исключениями из числа этих работ являются нефизические работы, работы по санитарному или бытовому обслуживанию, а также некоторые другие, перечисленные в Перечне, утвержденном Постановлением Госкомтруда СССР от 30 августа 1957 г. № 292.
3. Запрещение переноски тяжестей сверх установленных предельных норм (ст. 160 КЗоТ РФ). Такие нормы предусмотрены Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. № 105 "О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную".
Они сводятся к следующему: масса поднимаемого и перемещаемого до двух раз в час груза не должна превышать 10 кг, а если эта работа осуществляется постоянно в течение смены - 7 кг.
4. Ограничение труда женщин на работах в ночное время (ст. 161 КЗоТ РФ). В соответствии с указанной статьей работа женщин в ночное время - с 22 до 6 часов утра - допускается только в тех отраслях хозяйства страны, где это вызывается особой необходимостью и разрешается в качестве временной меры.
5. Более ранние сроки выхода на пенсию по старости: по достижении возраста 55 лет и при наличии общего трудового стажа работы не менее 20 лет (ст. 242 КЗоТ РФ и Закон РФ от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации").
Кроме того, ст. 172 КЗоТ РФ предусмотрено обслуживание женщин в организациях с широким применением женского труда. Однако данное положение имеет декларативный характер и не содержит каких-либо обязательных требований.
К особой группе норм, предусматривающих льготы для работающих женщин, следует отнести так называемые "отраслевые льготы" для женщин, работающих в сельской местности. Эти льготы определены Постановлением Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г. "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе" и предусматривают для этих женщин:
- сокращенную продолжительность рабочей недели - 36 часов;
- увеличение продолжительности ежегодного отпуска до 28 календарных дней;
- один дополнительный выходной день ежемесячно без сохранения заработной платы для ведения домашнего хозяйства;
- повышенную оплату труда на 30 процентов при режиме ежедневной работы с перерывом более 2 часов;
- запрещение труда женщин в возрасте до 35 лет во всех отраслях сельского хозяйства, где по технологии производства используются ядохимикаты, пестициды и другие дезинфицирующие средства;
- запрещение работы в качестве трактористов-машинистов и водителей грузовых автомашин.

Льготы для беременных женщин и работников, имеющих на иждивении детей или осуществляющих уход за больными членами своих семей
Эти льготы являются наиболее многочисленными и многообразными. Они предоставляются состоящим в трудовых отношениях беременным женщинам, женщинам и мужчинам, имеющим детей, а также работникам, осуществляющим уход за больными членами семьи.
Эти льготы можно подразделить на:
- льготы, связанные с условиями работы;
- льготы, связанные с временем отдыха.
Льготы, связанные с условиями работы:
1. Неполное рабочее время. Согласно ст. 49 КЗоТ РФ (в редакции Федерального закона от 30 апреля 1999 г. № 84-ФЗ) работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю следующим работникам:
- беременной женщине;
- работнику, имеющему ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида или инвалида с детства до достижения им возраста 18 лет);
- работнику, осуществляющему уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением.
2. Запрещение привлекать к работам:
а) беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет (ст. 162 КЗоТ РФ), - к ночным работам, сверхурочным работам, работам в выходные дни и направлять в командировки;
б) мужчин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, и работников, осуществляющих уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением (ст. 163 КЗоТ РФ), - к ночным работам без их согласия;
в) беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 12 лет, - к дежурствам на предприятиях (Постановление Президиума ВЦСПС от 1954г. "О дежурствах на предприятиях");
г) женщин, имеющих детей в возрасте от 3 до 14 лет, мужчин, имеющих детей в возрасте до 14 лет, работников, имеющих детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения им возраста 18 лет, и работников, осуществляющих уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, - без их согласия привлекать к сверхурочным работам и направлять в командировки (ст. 54 и 163 КЗоТ РФ);
д) беременных женщин - к работам по совместительству (Постановление Совета Министров СССР от 22 сентября 1988 г. "О работе по совместительству");
е) беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 1,5 лет, - к работам, осуществляемым вахтовым методом.
3. Предоставление более легкой работы. В соответствии со ст. 164 КЗоТ РФ данная льгота предоставляется беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 1,5 лет.
Беременные женщины переводятся на другую работу, более легкую и исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, в соответствии с медицинским заключением. При этом за ними сохраняется средний заработок по прежней работе. До решения вопроса о предоставлении им такой работы они подлежат освобождению от прежней работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные вследствие этого рабочие дни за счет средств организации.
Женщины, имеющие детей в возрасте до 1,5 лет, в случае невозможности выполнения прежней работы переводятся на другую работу с сохранением среднего заработка по прежней работе до достижения работником возраста полутора лет.
4. Установление гибкого (скользящего) графика работы. Указанный график работы определяется для женщин, имеющих детей (независимо от их возраста), что предусмотрено Положением о порядке и условиях применения скользящего (гибкого) графика работы для женщин, имеющих детей, утвержденным совместным Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 6 июня 1984 г. № 170\10-101.
5. Надомная работа. Приоритетное право на заключение трудовых договоров (контрактов) о надомной работе предоставлено женщинам, имеющим детей в возрасте до 15 лет. Такая работа осуществляется по правилам, установленным Положением об условиях труда надомников, утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 сентября 1981 г.
Льготы, связанные с временем отдыха:
1. Отпуска:
а) предусмотренные ст. 165-168 КЗоТ РФ, а именно:
- дородовой отпуск, продолжительностью 70 или 84 (при многоплодной беременности) календарных дней;
- послеродовой отпуск, продолжительностью 70, 86 (при осложненных родах) или 110 (при рождении двух и более детей) календарных дней;
- частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с выплатой за этот период пособия по государственному социальному страхованию;
- дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с выплатой за этот период компенсации, определенной действующим законодательством;
б) ежегодный отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 14 календарных дней в удобное время, установленный ст. 76 КЗоТ РФ для:
- работника, имеющего двух и более детей в возрасте до 14 лет;
- работника, имеющего ребенка-инвалида или инвалида с детства до достижения им возраста 18 лет;
- одинокой матери или одинокого отца, имеющих ребенка в возрасте до 14лет;
в) предоставляемый согласно ст. 168 КЗоТ РФ работникам, усыновившим ребенка, отпуск на период со дня усыновления и до истечения 70 дней со дня рождения усыновленного ребенка или 110 дней со дня рождения - при усыновлении двух и более детей.
2. Перерывы для кормления ребенка (ст. 169 КЗоТ РФ).
3. Оплачиваемое время ухода за ребенком.
4. Предоставление путевок (ст. 171 КЗоТ РФ).
5. Дополнительные оплачиваемые 4 дня отдыха в месяц для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) либо обоим, разделенные между ними по усмотрению семьи (ст. 163? КЗоТ РФ).
Необходимо обратить внимание на то, что в соответствии со ст. 172? КЗоТ РФ рассмотренные выше льготы (за исключением отпусков по беременности и родам), предоставляемые женщине в связи с материнством (ограничение труда на ночных и сверхурочных работах, ограничение привлечения к работам в выходные дни и направления в командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов труда и другие гарантии и льготы, предусмотренные действующим законодательством) в полной мере распространяются на отцов, воспитывающих детей без матери. Такие случаи могут быть связаны с лишением матери родительских прав, ее смертью, ее длительным пребыванием в лечебном учреждении на излечении и иными случаями отсутствия материнского попечения о детях. Перечисленные выше льготы также распространяются на опекунов (попечителей) несовершеннолетних.

Гарантии при приеме и увольнении с работы для беременных женщин и работников, имеющих несовершеннолетних детей
Важнейшие гарантии реализации женщинами, сочетающими трудовую деятельность и материнские обязанности, а также работниками, имеющими детей, своих прав на труд определены ст. 170 КЗоТ РФ.
Данные гарантии заключаются в следующем:
1. Запрещается отказывать в приеме на работу гражданам по мотивам, связанным с наличием детей, а женщинам также по мотивам, связанным с беременностью.
Работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме:
- беременной женщине;
- работнику, имеющему ребенка в возрасте до 3 лет (ребенка-инвалида или инвалида с детства до достижения им возраста 18 лет);
- одинокой матери или одинокому отцу, имеющим ребенка в возрасте до 14 лет.
Этот отказ может быть ими обжалован в суд.
2. По вышеперечисленным мотивам запрещается снижать работникам оплату труда.
3. Ограничение случаев увольнения граждан по инициативе работодателя.
Увольнение следующих работников по инициативе работодателя не допускается, за исключением случая ликвидации организации (при условии обязательного их трудоустройства):
- беременных женщин;
- женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет;
- работников, имеющих детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста 18 лет);
- одинокой матери или одинокого отца, имеющих ребенка в возрасте до 14 лет.
Обязательное трудоустройство указанных лиц осуществляется работодателем также и в случае их увольнения по окончании срочного трудового договора (контракта). При этом в период их трудоустройства, но на срок не свыше 3 месяцев по окончании этого договора (контракта) за ними сохраняется средний заработок.
4. По судебному обжалованию действий работодателя (см. пункт 1 настоящего перечня).
5. По обязательному трудоустройству указанных выше работников (см. пункт 3 настоящего перечня).

Особенности правового регулирования труда молодежи до 18 лет
Особенности правового регулирования труда молодежи до 18 лет установлены гл. XII КЗоТ РФ, некоторыми другими статьями этого закона, а также иными нормативными актами.
Как предусмотрено ст. 174 КЗоТ РФ, несовершеннолетние (лица в возрасте до 18 лет) в трудовых отношениях приравниваются в правах к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда пользуются льготами.
По содержанию нормы, устанавливающие особенности правового регулирования труда молодежи, следует подразделять на:
- нормы дополнительной или повышенной охраны труда молодежи;
- нормы, определяющие иные условия их труда.
Нормы дополнительной охраны труда несовершеннолетних призваны обеспечить не только здоровые и безопасные условий их труда, но и исключить возможное негативное влияние выполняемой трудовой функции на нравственное развитие молодежи.
Указанные нормы предусматривают для работающей молодежи в возрасте до 18 лет:
1. Сокращенное рабочее время следующей продолжительности (ст. 43 КЗоТ РФ):
- в возрасте от 16 до 18 лет - до 36 часов в неделю;
- в возрасте до 16 лет - 24 часа в неделю.
Для совмещающих учебу (в общеобразовательной школе, профессионально-технических и средних специальных учебных заведениях) вышеприведенная продолжительность работы в период занятий сокращается вдвое.
2. Работы, на которых запрещается труд несовершеннолетних:
- тяжелые работы, работы с вредными и опасными условиями труда, перечисленные в Списке производств, профессий и работ с тяжёлыми и вредными условиями труда, утвержденном Постановлением Госкомтруда СССР и Президиумом ВЦСПС от 10 сентября 1980 г. (ст. 175 КЗоТ РФ);
- работа в выходные дни (ст. 63 КЗоТ РФ);
- переноска и передвижение тяжестей сверх предельно допустимых для них норм.
Прежние предельно допустимые при трудовой деятельности нормы нагрузок для несовершеннолетних, установленные Постановлением НКТ РСФСР от 4 марта 1921 г. "О предельных нормах переноски и передвижения тяжестей подростками", в настоящее время признаны устаревшими и заменены новыми с учетом современных представлений о доступности труда подростков. Постановлением Минтруда России от 7 апреля 1999 г. № 7 утверждены новые Нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную.
Предельно допустимые массы груза для этих лиц дифференцируются в зависимости от характера осуществляемой ими работы и их возраста. Так, при подъеме и перемещении вручную груза постоянно в течение рабочей смены его масса для подростков в возрасте 14-15и16-17лет не должна превышать соответственно: для юношей - 3 и 4 кг, а для девушек - 2 и 3 кг. Если названная работа осуществляется (до 2 раз в час) при чередовании с другой работой, то предельная масса груза для подростков в возрасте 14,15,16, 17 лет не должна превышать соответственно: для юношей - 12,15,20 и 24 кг, а для девушек - 4, 5, 7 и 8 кг. В указанном нормативном правовом акте отдельно урегулированы суммарная масса груза, перемещаемого молодежью до 18 лет в течение рабочей смены, а также величина предельного усилия этих лиц при перемещении грузов на тележках или в контейнерах;
- работа в ночное время и сверхурочные работы (ст. 177 КЗоТ РФ);
- работа по совместительству (Постановление Совета Министров СССР от 22 сентября 1988 г. "О работе по совместительству");
- требующие заключения договора о полной материальной ответственности (ст. 121' и 121? КЗоТ РФ).
3. Удлиненные ежегодные оплачиваемые отпуска продолжительностью не менее 31 календарного дня, которые могут быть использованы ими в любое удобное для них время года (ст. 178 КЗоТ РФ).
4. Особый порядок прохождения медицинских осмотров (ст. 176 КЗоТ РФ), определяющий обязательность проведения предварительного медицинского осмотра при поступлении на работу лиц моложе 21 года и ежегодного медицинского осмотра работников в возрасте до 18 лет.

Какие еще нормы определяют условия труда несовершеннолетних?
К нормам, определяющим другие (помимо вышеуказанных) условия труда несовершеннолетних, относятся законодательные положения, устанавливающие:
1) возраст граждан, с которого допускается их прием на работу (ст. 173 КЗоТ РФ);
2) нормы выработки для молодых рабочих (ст. 179 КЗоТ РФ);
3) квотирование рабочих мест для трудоустройства молодежи (ст. 181 КЗоТ РФ);
4) права молодежи до 18 лет в трудовых правоотношениях (ст. 174 КЗоТ РФ);
5) оплату труда несовершеннолетних работников (ст. 180 КЗоТ РФ);
6) обеспечение молодежи до 18 лет работой по специальности и в соответствии с квалификацией (ст. 182 КЗоТ РФ);
7) ограничение увольнений несовершеннолетних работников (ст. 183 КЗоТ РФ) по инициативе работодателя.



Раздел 15. ЛЬГОТЫ ДЛЯ ЛИЦ, СОВМЕЩАЮЩИХ РАБОТУ С ОБУЧЕНИЕМ

Правовое регулирование льгот для работников, обучающимся без отрыва от производства, и особенности правоотношений с их участием
В целях реализации конституционных прав граждан на труд, образование и содействия повышению профессионального уровня работающих законодательство о труде предусматривает широкую систему льгот для граждан, совмещающих работу с обучением как непосредственно на производстве, так и в различных образовательных учреждениях.
Указанные льготы урегулированы гл. XIII КЗоТ РФ, Федеральным законом от 22 августа 1996 г. №125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Положением о льготах для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 24 декабря 1982 г. (с изменениями, внесенными Постановлением Кабинета Министров СССР от 15 июня 1991 г.), и некоторыми другими нормативными актами.
Несмотря на то, что работники, совмещающие работу с обучением, объединены Законом в одну категорию, они являются участниками (субъектами) различных видов правоотношений.
Так, лица, проходящие профессиональное обучение непосредственно на предприятии, сохраняют трудовые правоотношения с работодателем. В то же время работники, повышающие профессиональную квалификацию в учебных заведениях (курсах, институтах и т. д.), и работники, обучающиеся без отрыва от производства в любых образовательных учреждениях, состоят не только в трудовых правоотношениях с работодателем, но и в административном правоотношении с этими учреждениями.
При этом применительно к рассматриваемым льготам законодательством определены некоторые требования к субъектам последних правоотношений. В частности, для обладания данными льготами работник, зачисленный на обучение решением учебного заведения (приказом, распоряжением его руководителя), в соответствии с п. 1 вышеприведенного Положения обязан обучаться в нем успешно. В свою очередь, согласно ст. 196 КЗоТ РФ образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования должны иметь государственную аккредитацию и лишь при этом условии обучение в них поощряется законом, в связи с чем работодатель обязан обеспечить реализацию работниками предусмотренных для них льгот.

Виды и формы профессионального обучения
Непосредственно на производстве применяются следующие виды профессионального обучения работников:
а) подготовка новых работников - профессиональное обучение работников из числа лиц, принятых на работу и ранее не имевших профессии;
б) переподготовка и обучение работников вторым профессиям - обучение работников, уже имеющих профессию, с целью получения новой;
в) повышение квалификации работников - профессиональное обучение, направленное на совершенствование профессиональных знаний, навыков и умения по имеющейся профессии.
Формы бесплатного профессионального обучения на производстве могут быть различными - индивидуальное, бригадное, курсовое и другие, однако при обязательном условии - обучение должно осуществляться в пределах рабочего времени, установленного законом (ст. 185 КЗоТ РФ).
Как предусмотрено ст. 186 КЗоТ РФ, по окончании профессионального обучения на производстве работникам предоставляется работа в соответствии с полученной квалификацией.

Льготы, предусмотренные законодательством для работников, обучающихся в учебных заведениях
Наиболее широкими льготами закон наделяет лиц, совмещающих работу с обучением в образовательных учреждениях: общеобразовательных школах (вечерних и сменных), образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования. Следует учитывать, что современный Кодекс законов о труде РФ, так же как и вышеуказанное Положение, продолжает использовать прежнюю терминологию, относящуюся к названиям этих учебных заведений: профессионально-технические, средне-специальные и высшие учебные заведения.
Объем и содержание этих льгот зависят не только от вида учебного заведения, но и от формы (очно-заочной или заочной), периода обучения работников (1 и 2 курсы обучения, 3 и последующие курсы обучения). Причем рассматриваемые льготы существенно изменяются и увеличиваются для обучающихся на последних курсах обучения и получающих образование на заочных отделениях (факультетах).
Льготы для лиц, обучающихся в высших учебных заведениях, в настоящее время урегулированы ст. 17 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ (при этом положения отдельных статей главы XIII КЗоТ РФ в связи с принятием данного закона не изменены).
Независимо от вида образовательного учреждения работникам, совмещающим работу с обучением, законодательством установлены следующие льготы:
1. Создание необходимых условий для совмещения работы с обучением (ст. 187 КЗоТ РФ). Обязанности по созданию таких условий законом возлагаются на работодателя и могут быть конкретизированы и перечислены в индивидуальных трудовых договорах (контрактах) с работниками, коллективных договорах и соглашениях, правилах внутреннего трудового распорядка, положениях о персонале и других локальных нормативных актах, действующих в организациях.
2. Поощрение за успешное совмещение работы с обучением (ст. 188 КЗоТ РФ). К этим работникам могут применяться любые поощрения, определенные законодательством (ст. 131-133 КЗоТ РФ, локальными нормативными актами и тд.).
3. Оплата проезда к месту нахождения (и обратно) заочного учебного заведения (ст. 200 КЗоТ РФ и ст. 17 Федерального закона № 125-ФЗ).
4. В области рабочего времени работников (ст. 189,190, 197 КЗоТ РФ и ст. 17 Федерального закона № 125-ФЗ):
а) установление им сокращенного рабочего дня или рабочей недели;
б) запрещение привлечения всех субъектов льгот к сверхурочным работам в дни занятий в учебных заведениях (ст. 193 КЗоТ РФ).
5. Предоставление отпусков:
а) дополнительных оплачиваемых учебных отпусков в период обучения в учебном заведении (ст. 191, 192, 194, 198 КЗоТ РФ и ст. 17 Федерального закона № 125-ФЗ).
Диапазон продолжительности учебных отпусков, предоставляемых всем субъектам льгот, составляет от 4 календарных дней до 4 месяцев. В период отпуска за работником сохраняется среднемесячный заработок, исчисленный в порядке, предусмотренном для оплаты ежегодных отпусков (в настоящее время из расчета трех последних месяцев работы). Основанием для предоставления отпуска является справка-вызов установленной формы. По желанию работника допускается присоединение ежегодного отпуска к учебным отпускам;
б) для поступления в учебное заведение (ст. 195 КЗоТ РФ):
- допущенным к вступительным экзаменам в высшие учебные заведения - продолжительностью 15 календарных дней (не считая времени на проезд к месту нахождения учебного заведения и обратно) без сохранения заработной платы;
- допущенным к вступительным экзаменам в средние специальные учебные заведения - продолжительностью 10 календарных дней (не считая времени проезда туда и обратно) без сохранения заработной платы.
6. Предоставление работы в соответствии с полученной квалификацией и образованием (ст. 195 КЗоТ РФ и локальные нормативные акты).
7. Иные льготы.

Льготы для лиц, совмещающих работу с обучением в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования
Виды льгот для работников, обучающихся в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, установлены Кодексом законов о труде РФ и ст. 17 Федерального закона № 125-ФЗ.
В соответствии с названным законодательством этим работникам установлены следующие льготы:
1. Предоставление учебных отпусков на период установочных занятий, выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов (ст. 198 КЗоТ РФ и ст. 17 Федерального закона № 125-ФЗ):
а) обучающимся на 1 и 2 курсах в образовательных учреждениях среднего профессионального образования по вечерней форме обучения- продолжительностью 10 календарных дней, а по заочной форме обучения - 30 календарных дней, ежегодно.
Для обучающихся на 1 и 2 курсах в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (независимо от формы обучения) в этих же целях предоставляются отпуска длительностью 40 календарных дней, ежегодно;
б) обучающимся на 3 и последующих курсах обучения в образовательных учреждениях среднего профессионального образования по вечерней форме обучения - продолжительностью 20 календарных дней, а по заочной форме обучения - 40 календарных дней, ежегодно.
Для обучающихся на 3 и последующих курсах обучения в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (независимо от формы обучения) в этих же целях предоставляются отпуска длительностью 50 календарных дней, ежегодно;
в) на период сдачи государственных экзаменов в образовательных учреждениях среднего профессионального образования - 30 календарных дней, а в образовательных учреждениях высшего профессионального образования - 1 месяц;
г) на период подготовки и защиты дипломной работы (проекта) со сдачей государственных экзаменов в образовательных учреждениях высшего профессионального образования- 4 месяца, а в образовательных учреждениях среднего профессионального образования - 2 месяца.
2. Преимущественное право на оставление на работе при сокращении штата или численности работников (при увольнении по п. 1 ст. 33 К3оТ РФ) в организации (ст. 34 КЗоТ РФ).
3. Для обучающихся на последних курсах в образовательных учреждениях среднего профессионального образования по рекомендации учебного заведения работодателем может быть предоставлен дополнительный месячный отпуск без сохранения заработной платы. Согласно ст. 199 КЗоТ РФ этот отпуск предоставляется в целях ознакомления непосредственно на производстве с работой по избранной специальности и подготовки материалов к дипломной работе (проекту). В этот период работник может быть зачислен учебным заведением на стипендию на общих основаниях со студентами очных отделений.
Федеральным законом от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ аналогичной льготы для работников, обучающихся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, не предусмотрено.
4. Установление сокращенного и неполного рабочего времени для работников, совмещающих работу с обучением в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, в течение 10 учебных месяцев перед началом выполнения дипломной работы или сдачи государственных экзаменов (ст. 197 КЗоТ РФ).
Сокращенное рабочее время определяется:
- работающим в режиме 6-дневной рабочей недели работодатель обязан предоставить 1 свободный от работы день в неделю с оплатой его в размере 50% среднемесячной заработной платы;
- работающим в режиме 5-дневной рабочей недели работодатель обязан предоставить такое количество свободных от работы дней (оплачиваемых в указанном размере), которые бы в пересчете на рабочие часы соответствовали количеству свободных от работы часов, предоставляемых работникам при 6-дневной рабочей неделе (см. выше).
Неполное рабочее время с предоставлением этим же работникам (независимо от их режима работы) дополнительно 1 -2 свободных от работы дней в неделю без сохранения заработной платы за эти дни устанавливается по соглашению сторон трудового договора (контракта).
Данная льгота не распространяется на работников, обучающихся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (ст. 17 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ).
5. Оплата проезда за счет работодателя к месту нахождения заочного учебного заведения и обратно. Работники, совмещающие работу с обучением на заочных отделениях (факультетах) образовательных учреждений среднего профессионального образования, один раз в году имеют право на оплату проезда в оба конца к месту нахождения образовательного учреждения в размере 50 процентов стоимости проезда. Аналогично компенсируются расходы этих лиц, связанные с проездом к месту нахождения учебного заведения для защиты дипломной работы (проекта) или сдачи государственных экзаменов, в связи с чем на последнем курсе обучения эта льгота работникам предоставляется дважды.
Подобная льгота по оплате проезда должна предоставляться работодателями и работникам, обучающимся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования. Однако оплата проезда им компенсируется в размере 100 процентов его стоимости (ст. 17 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ).
Во всех этих случаях расходы по проезду возмещаются обучающимся в порядке, предусмотренном законодательством для компенсации таких же расходов при служебных командировках.
Рассматривая вышеперечисленные льготы для работников, совмещающих работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, следует иметь в виду следующие два обстоятельства:
1) в соответствии с п. 7 ст. 17 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ при обучении работника одновременно в двух высших учебных заведениях, приведенные льготы могут иметь место только по одному из этих высших учебных заведений (по выбору студента);
2) индивидуальным трудовым договором (контрактом), соглашением или коллективным договором, другими локальными нормативными правовыми актами названные льготы могут быть существенно расширены: увеличена продолжительность дополнительных отпусков, эти учебные отпуска могут предоставляться с сохранением заработной платы вместо отпусков без содержания и т. д. (ч. 2 ст. 5 КЗоТ РФ и п. 7 ст. 17 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ).
Представляется, что данные положения в полной мере применимы к правилам реализации и объему льгот, которыми обладают работники, обучающиеся в других видах образовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию.


Раздел 16. ТРУДОВЫЕ СПОРЫ

Понятие трудовых споров, их виды и причины возникновения
Трудовые споры - это разногласия, возникающие на предприятиях, в учреждениях, организациях между работниками (коллективом работников структурного подразделения или предприятия в целом), с одной стороны, и работодателем - с другой, по вопросам, связанным с применением законодательства о труде, коллективных, трудовых договоров; правил внутреннего трудового распорядка, нормативных актов либо установлением новых или изменением существующих условий труда.
Классификация трудовых споров - необходимое условие для уяснения порядка их рассмотрения. По своей юридической природе все трудовые споры делятся на две основные категории.
Первую категорию составляют споры искового характера. Предметом такого спора является требование работника (или группы работников) о восстановлении или признании индивидуальных трудовых прав, которые (действительно или по его предположению) работодателем нарушены. Стороной, спорящей с работодателем, выступает либо отдельный работник, либо несколько конкретных работников. Например, спор, возникший между работниками и администрацией предприятия по поводу невыплаты заработной платы, к числу коллективных трудовых споров, регулируемых Федеральным законом "О порядке разрешения коллективных трудовых споров", не относится (Определение Верховного Суда РФ по делу № 48Г96-7 от 16 октября 1996 г.).
Таким образом, можно сделать вывод, что первая категория охватывает все споры, касающиеся применения уже установленных законом (подзаконным актом, договором) условий труда к конкретным лицам.
Вторую категорию споров составляют споры неискового характера, возникающие на почве установления новых условий труда или изменения существующих.
Среди причин, порождающих трудовые споры, называются следующие:
1) причины организационно-правового характера. К ним можно отнести пробелы законодательства, различное толкование отдельных правовых норм и т.п.;
2) причины субъективного характера. Наиболее часто встречаются такие, как бюрократизм руководителей предприятий, ведомственные интересы, незнание трудового законодательства как представителями администрации, так и работниками;
3) причины организационно-хозяйственного характера (недостатки в организации труда, практике материального и морального стимулирования, необходимость разрешения социально-экономических вопросов на производстве).

Органы, занимающиеся разрешением индивидуальных трудовых споров. Порядок рассмотрения споров
Индивидуальные трудовые споры рассматриваются в общем порядке:
1) комиссиями по трудовым спорам (КТС). КТС - это первичный орган по рассмотрению трудовых споров на предприятиях, в учреждениях, организациях, за исключением споров, по которым установлен иной порядок их рассмотрения. Комиссия избирается общим собранием (конференцией) трудового коллектива предприятия с численностью работающих не менее 15 человек. Избранными в КТС считаются кандидатуры, за которые проголосовало более половины присутствующих на общем собрании работников. Порядок избрания, численность и состав КТС, срок ее полномочий определяются общим собранием. Далее КТС избирает из своего состава председателя, заместителя председателя и секретаря.
Трудовой спор рассматривается в КТС, если в ходе переговоров с администрацией работник не смог урегулировать возникшие разногласия. Последний имеет право обратиться в КТС в 3-месячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Заявление работника подлежит обязательной регистрации.
Комиссия по трудовым спорам обязана рассмотреть трудовой спор в десятидневный срок. Спор рассматривается в присутствии работника, подавшего заявление, представителей администрации. Рассмотрение спора в отсутствие работника допускается лишь по его письменному заявлению.
Заседание комиссии по трудовым спорам считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины избранных в ее состав членов.
На заседании комиссии по трудовым спорам ведется протокол, который подписывается председателем или заместителем председателя комиссии.
Комиссия по трудовым спорам имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов, представителей профессиональных союзов и других общественных организаций. По требованию комиссии администрация предприятия, учреждения, организации (подразделения) обязана представлять необходимые расчеты и документы.
Комиссия по трудовым спорам принимает решение большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании. В решении указываются: наименование предприятия, учреждения, организации (подразделения); фамилия, имя, отчество обратившегося в комиссию работника; дата обращения в комиссию, дата рассмотрения спора, существо спора; фамилии членов комиссии, представителей администрации и профсоюзного комитета, присутствовавших на заседании; результаты голосования и мотивированное решение комиссии.
Копии решения комиссии в трехдневный срок со дня принятия решения вручаются работнику и администрации предприятия.
Решение комиссии по трудовым спорам может быть обжаловано заинтересованным работником или администрацией в районный (городской) суд в десятидневный срок со дня вручения им копий решения комиссии.
Решение КТС подлежит исполнению в 3-дневный срок по истечении 10 дней, предоставленных на его обжалование. В случае неисполнения решения в установленный срок работнику выдается удостоверение, имеющее силу исполнительного листа, которое приводится в исполнение судебным приставом-исполнителем в принудительном порядке. Удостоверение не выдается в случае обращения работника или администрации в суд;
2) районными (городскими) судами (ст. 210-217 КЗоТ РФ).
Непосредственно в районных (городских) судах рассматриваются споры по заявлениям:
а) работников предприятий, где КТС не избираются или в силу каких-либо причин не созданы;
б) работников о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора (контракта);
в) администрации о возмещении работником материального ущерба, превышающего его среднемесячный заработок.
Также непосредственно в судах рассматриваются споры об отказе в приеме на работу:
а) лиц, приглашенных в порядке перевода с другого предприятия, из учреждения, организации;
б) молодых специалистов, направленных на работу на данное предприятие после окончания высшего или среднего учебного заведения в установленном порядке;
в) других лиц, с которыми администрация в соответствии с законодательством была обязана заключить трудовой договор (контракт). Согласно ст. 170 КЗоТ РФ запрещается отказывать в приеме на работу по мотивам, связанным с наличием детей, а женщинам также по мотивам, связанным с беременностью.
В качестве второй инстанции районные (городские) суды рассматривают трудовые споры по заявлению:
а) работника, администрации или соответствующего профессионального союза, защищающего интересы работника, являющегося членом этого профсоюза, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам;
б) прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам противоречит законодательству.
Для обращения с заявлением о рассмотрении трудового спора непосредственно в районный (городской) суд установлены следующие сроки:
а) по делам об увольнении - один месяц со дня вручения копии приказа или трудовой книжки работнику;
б) по делам о взыскании с работников материального ущерба, причиненного предприятию, - один год со дня обнаружения причиненного ущерба.
Заявление о разрешении других категорий трудовых споров подается в районный (городской) суд в трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Порядок исполнения решений по спорам об увольнении и переводе на другую работу
В случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконным работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим трудовой спор, немедленно. При вынесении решения о восстановлении на работе указанный орган одновременно принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы. При признании соответствующим органом денежных требований работника обоснованными они удовлетворяются в полном размере, но не более чем за три года.
Исходя из утвержденного Постановлением Министерства труда Российской Федерации № 2 от 22 января 1999 г. Порядка исчисления среднего заработка в 1999 году, этот заработок для оплаты времени вынужденного прогула определяется из расчета последних трех календарных месяцев работы. Для лиц, проработавших на данном предприятии (в организации) менее трех месяцев, средний заработок определяется из расчета фактически проработанного времени.
В таком же порядке следует определять средний заработок при взыскании денежных сумм за время вынужденного прогула, вызванного задержкой выдачи уволенному работнику трудовой книжки (ст. 99 КЗоТ РФ), при вынужденном прогуле в связи с неправильной формулировкой оснований увольнения, при задержке исполнения решения суда о восстановлении на работе (ст. 215 КЗоТ РФ).
Исчисление подлежащего взысканию среднего заработка производится с применением соответствующей индексации.
При взыскании среднего заработка в пользу работника, восстановленного на прежней работе, или в случае признания его увольнения неправильным выплаченное ему выходное пособие подлежит зачету. Подлежат также зачету заработная плата за работу в другой организации, если он не работал в ней на день увольнения, а также пособие по временной нетрудоспособности, выплаченные истцу в пределах срока оплачиваемого прогула.

Порядок рассмотрения трудовых споров отдельных категорий работников
Специальную дисциплинарную ответственность несут руководящие работники, избираемые, назначаемые, утверждаемые на должности высшими органами государственной власти и управления РФ и республик в составе РФ, прокуроры, их заместители и помощники (ст. 218 КЗоТ РФ). Ответственность указанных лиц регулируется Федеральным законом от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (с изм. от 18 февраля 1999 г.), Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2267 "Об утверждении Положения о федеральной государственной службе" (с изм. от 29 апреля 1994 г., 11 января, 9 августа 1995 г.), Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп. от 10 февраля 1999 г.) и некоторыми др.
Предметом трудовых споров указанных лиц являются споры по вопросам увольнения, изменения формулировки увольнения, перевода на другую работу, оплаты времени вынужденного прогула, наложения дисциплинарных взысканий.
Так, в соответствии с вышеназванным Положением о федеральной государственной службе установлено, что все лица, занимающие государственные должности в Администрации Президента Российской Федерации, Аппарате Правительства Российской Федерации, аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, аппаратах палат Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации и в федеральных органах государственной власти, считаются находящимися на федеральной государственной службе. Отнесение к федеральной государственной службе работы на штатных должностях в других федеральных государственных организациях и учреждениях осуществляется решениями Президента Российской Федерации по представлению Совета по кадровой политике при Президенте Российской Федерации. Реестр федеральных государственных служащих утвержден Указом Президента РФ от 11 января 1994 г. № 33, а Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации - Указом Президента РФ от 11 января 1994 г. № 32.
За неисполнение и ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей, превышение должностных полномочий, а равно за несоблюдение установленных Положением ограничений, связанных с государственной службой, на него могут налагаться дисциплинарные взыскания. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено за деяние, за совершение которого законом предусмотрена иная ответственность.
Дисциплинарное взыскание налагается лицом или органом, назначившим государственного служащего на должность. Государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно, до решения в установленном порядке вопроса об ответственности, отстранен назначившим его руководителем от исполнения должностных обязанностей. Порядок проведения при этом служебного расследования, применения и обжалования дисциплинарных взысканий определяется актами законодательства Российской Федерации.
На работников прокуратуры могут быть наложены дисциплинарные взыскания помимо неисполнения или ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей и за совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника. Генеральный прокурор Российской Федерации имеет право налагать дисциплинарные взыскания в полном объеме.
Наложение дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов прокуратуры работников, награжденных нагрудным знаком "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации", может быть применено только с согласия Генерального прокурора Российской Федерации.
Любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем органов прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования являются исключительной компетенцией органов прокуратуры. На период расследования возбужденного в отношении прокурора или следователя уголовного дела они отстраняются от должности. За время отстранения от должности работнику выплачивается денежное содержание в размере должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет.

Понятие коллективного трудового спора, его субъекты
Правовые основы, порядок и способы разрешения коллективных трудовых споров, а также порядок реализации права на забастовку установлены Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" и другими нормативными правовыми актами.
Коллективный трудовой спор - это неурегулированные разногласия между работниками и работодателями (далее - стороны) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений по вопросам социально-трудовых отношений.
Субъектами коллективных трудовых споров являются:
а) представители работников - органы профессиональных союзов и их объединений, уполномоченные на представительство в соответствии с их уставами, органы общественной самодеятельности, образованные на собрании (конференции) работников организации, филиала, представительства и уполномоченные им;
б) представители работодателей - руководители организаций или другие полномочные в соответствии с уставом организации, иными правовыми актами лица, полномочные органы объединений работодателей, иные уполномоченные работодателями органы.
К примирительным процедурам в соответствии со ст. 2 вышеназванного Закона относится рассмотрение коллективного трудового спора с целью его разрешения примирительной комиссией, сторонами с участием посредника, в трудовом арбитраже.

Порядок разрешения коллективного трудового спора
Разрешение коллективного трудового спора условно можно разделить на несколько этапов:
1 этап. Рассмотрение требований работников. На этом этапе проводится общее собрание трудового коллектива, на котором формируются и утверждаются требования работников, направляемые в письменной форме работодателю.
Работодатель обязан принять к рассмотрению направленные ему требования работников и сообщить о своем решении представителю работников в письменной форме в течение трех рабочих дней со дня получения требований.
2 этап. В случае несогласия с решением работодателя по выдвинутым работниками требованиям коллективный трудовой спор подлежит рассмотрению в примирительной комиссии. Согласно Рекомендациям об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией, утвержденным Постановлением Минтруда РФ от 12 марта 1997 г. № 11, примирительная комиссия создается в срок до трех рабочих дней с момента начала коллективного трудового спора между работниками и работодателем. Примирительная комиссия формируется из представителей сторон на равноправной основе. В качестве представителей сторон могут выступать работники как состоящие, так и не состоящие в штате организации.
В зависимости от масштаба коллективного трудового спора и сложности выдвигаемых требований в состав примирительной комиссии могут входить от 2 до 5 представителей от каждой стороны, знающих проблему и владеющих искусством ведения переговоров.
Представителями работодателя могут выступать руководители структурных подразделений организации, другие работники (юристы, экономисты, социологи, конфликтологи и др.).
Представителями работников могут выступать члены профсоюзных комитетов организации, а также юристы, экономисты, социологи, конфликтологи и др.
После согласования количественного состава образование примирительной комиссии оформляется соответствующим приказом работодателя и решением представителя работников или совместным решением сторон. Коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен примирительной комиссией в срок до пяти рабочих дней с момента издания приказа или принятия совместного решения о ее создании.
Решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон, оформляется протоколом, подписывается представителями сторон и членами примирительной комиссии, имеет для сторон обязательную силу и исполняется в порядке и сроки, установленные решением.
Если согласие сторон не достигнуто, то в протоколе следует отразить существо разногласий и позиции сторон, их намерение продолжить примирительные процедуры с участием посредника или в трудовом арбитраже. Работодатель не вправе уклоняться от создания примирительной комиссии и участия в ее работе.
З этап. При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны переходят к рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника или к рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже. Согласно Рекомендациям об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника, утвержденным Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 27 марта 1997 г. № 16, посредник для рассмотрения коллективного трудового спора привлекается по соглашению сторон при недостижении ими согласия в примирительной комиссии. Посредник может быть приглашен по предложениям сторон как независимо от Службы по урегулированию коллективных трудовых споров (далее - Служба), так и по ее рекомендации.
Служба - государственный орган, содействующий разрешению коллективных трудовых споров путем организации примирительных процедур и участия в них. Систему Службы составляют Департамент по урегулированию коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства Министерства труда и социального развития Российской Федерации и территориальные органы по урегулированию коллективных трудовых споров этого Министерства, а также подразделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на которые возложены функции по урегулированию коллективных трудовых споров. Служба действует на основании Постановления Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. № 468 "О службе по урегулированию коллективных трудовых споров" (с изм. от 21 марта 1998 г.). Соглашение сторон об участии конкретного лица в качестве посредника и условиях его участия в разрешении коллективного трудового спора после предварительного согласования с этим лицом, руководителем организации, где он работает, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальным органом по урегулированию коллективных трудовых споров Минтруда России оформляется протоколом. Перечень подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым предоставлены Министерством труда и социального развития Российской Федерации полномочия по урегулированию коллективных трудовых споров и осуществлению мер по их предупреждению, утвержден Постановлением Минтруда РФ от 17 декабря 1996 г. № 17 (с изм. от 7 сентября 1999 г.).
Если в срок до трех дней с момента обращения в Службу (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложены функции по урегулированию коллективных трудовых споров, или территориальный орган по урегулированию коллективных трудовых споров Минтруда России) стороны не достигнут соглашения относительно рекомендуемой кандидатуры посредника, он назначается этим органом. О назначении конкретного лица посредником в рассмотрении коллективного трудового спора стороны уведомляются письменно в течение трех дней с момента обращения в соответствующий орган.
Порядок рассмотрения коллективного трудового спора с участием посредника определяется им по соглашению со сторонами. Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника осуществляется в срок до семи календарных дней с момента его привлечения и завершается принятием согласованного решения, оформленного протоколом, который подписывается представителями сторон и посредником.
Трудовой арбитраж создается сторонами и Службой по урегулированию коллективных трудовых споров в срок не позднее трех рабочих дней с момента окончания рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией или посредником, а в случае уклонения работодателя от участия в создании или работе примирительной комиссии - шести рабочих дней с момента начала коллективного трудового спора.
Трудовой арбитраж создается по соглашению сторон в составе трех человек из числа трудовых арбитров. Кандидатуры трудовых арбитров могут быть предложены непосредственно сторонами из числа работников организаций региона или из числа лиц, рекомендуемых в качестве трудовых арбитров территориальным органом по урегулированию коллективных трудовых споров Минтруда России или подразделением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на которое возложены функции по урегулированию коллективных трудовых споров.
В качестве арбитров могут выступать: хозяйственные руководители, специалисты (экономисты, юристы и т.п.) организаций, научные работники, представители органов исполнительной власти, работники территориальных органов по урегулированию коллективных трудовых споров Минтруда России, специалисты по труду органов местной исполнительной власти, представители профсоюзных органов.
В состав трудового арбитража не могут входить представители сторон.
Создание трудового арбитража, его состав, регламент, полномочия оформляются протоколом, подписанным представителями работодателя, представителями работников, представителями территориального органа по урегулированию коллективных трудовых споров Минтруда России или подразделения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложены функции по урегулированию коллективных трудовых споров.
Коллективный трудовой спор рассматривается в трудовом арбитраже с участием представителей сторон в срок до пяти рабочих дней со дня его создания.
Трудовой арбитраж рассматривает обращения сторон, получает необходимые документы и сведения, касающиеся коллективного трудового спора, информирует в случае необходимости соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о возможных социальных последствиях коллективного трудового спора, разрабатывает рекомендации по существу коллективного трудового спора.
Рекомендации трудового арбитража по урегулированию коллективного трудового спора оформляются протоколом и приобретают для сторон обязательную силу, если стороны заключили соглашение в письменной форме об их выполнении.
4 этап. Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, работники вправе использовать собрания, митинги, демонстрации, пикетирование, включая право на забастовку.
Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации, филиала, представительства или профсоюзной организацией, объединением профсоюзов.
Собрание (конференция) работников, профсоюзной организации считается правомочным, если на нем присутствовало не менее двух третей от общего числа работников, членов профсоюзной организации (делегатов конференции).
Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины присутствующих на собрании (конференции).
О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за десять календарных дней.
В организациях, филиалах, представительствах, работа которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, при проведении забастовки должен быть обеспечен минимум необходимых работ (услуг), который определяется соглашением сторон совместно с органом исполнительной власти или органом местного самоуправления в пятидневный срок с момента принятия решения об объявлении забастовки. В случае недостижения соглашения минимум необходимых работ (услуг) устанавливается органом исполнительной власти или органом местного самоуправления.

Основания признания забастовки незаконной
Забастовка при наличии коллективного трудового спора является незаконной:
- если создает реальную угрозу основам конституционного строя и здоровью других лиц (ст. 55 Конституции РФ);
- если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров";
- забастовка работников Вооруженных Сил Российской Федерации, правоохранительных органов, органов федеральной службы безопасности, - если при этом создается угроза обороне страны и безопасности государства;
- в соответствии с Законом РСФСР от 17 мая 1991 г. № 1253-1 "О чрезвычайном положении" на период чрезвычайного положения может устанавливаться запрет на проведение забастовок.
Решение о признании забастовки незаконной принимается Верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов по заявлению работодателя или прокурора, которое после вступления в законную силу подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку.
В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе отложить неначавшуюся забастовку на срок до 30 дней, а начавшуюся - приостановить на тот же срок. В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации или отдельных территорий, Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на десять календарных дней.

Гарантии, установленные для лиц, участвующих в незапрещенной забастовке
Статьей 18 Федерального закона "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" установлены следующие гарантии для работников, участвующих в незапрещенной забастовке:
- участие работника в забастовке не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и основания к расторжению трудового договора;
- запрещается применять к работникам, участвующим в забастовке, меры дисциплинарной ответственности, за исключением случаев, предусмотренных п. 1 ст. 22 настоящего Федерального закона;
- на время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются место работы и должность;
- работодатель вправе не выплачивать работникам заработную плату за время их участия в забастовке, за исключением работников, занятых выполнением обязательного минимума работ (услуг);
- работникам, не участвующим в забастовке, но в связи с ней не имевшим возможности выполнять свою работу, оплата простоя не по вине работника производится в порядке и размерах, предусмотренных законодательством о труде. Работодатель вправе перевести этих работников на другую работу в порядке, предусмотренном законодательством о труде (простой не по вине работника).


Раздел 17. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ

Понятие контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде
В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека в Российской Федерации гарантируется.
Одной из гарантий соблюдения трудовых прав граждан в нашей стране является деятельность системы государственных органов контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства и наличие общественного контроля в этой области.
Контроль и надзор за соблюдением законодательства о труде - это виды охранительной деятельности государственных органов и общественных организаций, направленной на обеспечение трудовых прав граждан и пресечение нарушений трудового законодательства.
Разграничение между указанными видами деятельности (контрольной и надзорной) проводится по органам, их осуществляющим, методам выявления ими нарушений законодательства о труде и способам реагирования на них.
В зависимости от органов, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность в области трудового законодательства, различают: государственный контроль и надзор за соблюдением этого законодательства, а также общественный контроль в сфере труда.

Органы, осуществляющие контрольно-надзорную деятельность за соблюдением трудового законодательства
Государственный контроль и надзор осуществляют:
а) специально уполномоченные органы контроля и надзора;
б) органы прокуратуры;
в) судебные органы;
г) федеральные органы исполнительной власти.
Общественный контроль осуществляют:
а) профессиональные союзы;
б) другие уполномоченные представительные органы работников.
Система основных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде, приведена в ст. 244 КЗоТ РФ. Эту систему образуют специально уполномоченные органы и инспекции, осуществляющие эту деятельность на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от их форм собственности и подчиненности. К ним относятся:
1) Федеральная инспекция труда при Министерстве труда и социального развития РФ (Рострудинспекция);
2) Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России);
3) Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России);
4) органы государственного энергетического надзора (госэнергонадзора) в РФ;
5) органы и учреждения государственного санитарно-эпидемиологического надзора (госсанэпиднадзора), систему которых возглавляет Министерство здравоохранения РФ;
6) Министерство экономики РФ, осуществляющее отдельные контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности при производстве и утилизации ракетного топлива, взрывчатых веществ, испытании боеприпасов и ракет на опасных производственных объектах.
Согласно ч. 2 ст. 244 КЗоТ РФ и Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации" высший надзор за точным и единообразным исполнением законов о труде на территории России осуществляет Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.
Положение о Федеральной инспекции труда при Министерстве труда и социального развития РФ утверждено Указом Президента РФ от 20 июля 1994 г.
В соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1035 ранее действовавшая структура Рострудинспекции изменена, а подведомственные ей государственные инспекции труда субъектов РФ непосредственно переподчинены Минтруду России. В связи с этим на базе этой Федеральной инспекции труда и указанных инспекций образована единая федеральная централизованная система государственных органов (федеральных инспекций труда), в которую включены:
- Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда в составе центрального аппарата Министерства труда и социального развития РФ;
- государственные инспекции труда в субъектах РФ;
- межрегиональные государственные инспекции труда.
Состоящие на федеральной государственной службе в федеральной инспекции труда государственные правовые инспекторы и государственные инспекторы по охране труда осуществляют надзор и контроль за соблюдением всего законодательства о труде, в том числе и норм по охране труда на предприятиях и в иных организациях, независимо от их форм собственности и организационно-правовых форм. Предполагается, что их функциональные обязанности, помимо ст. 20 вышеназванного Федерального закона, будут также урегулированы и уточнены в новом Положении о федеральной инспекции труда, подготовленном для утверждения Правительством Российской Федерации.
В отличие от инспекций труда специально уполномоченные органы надзирают и контролируют только соблюдение правил и норм по охране труда также на всех предприятиях, в учреждениях и организациях (либо на поднадзорных объектах), независимо от их форм собственности.
Согласно ст. 245 КЗоТ РФ государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности (угольной, горнорудной, нефтегазодобывающей, нефтегазоперерабатывающей, металлургической и других) и на некоторых объектах (подъемных сооружениях, котельных установках, сосудах, работающих под давлением, и иных) осуществляется Федеральным горным и промышленным надзором России (Госгортехнадзором России). Положение о нем утверждено Указом Президента РФ от 18 февраля 1993 г.
Как определено ст. 246 КЗоТ РФ, государственный надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, осуществляется единой централизованной системой органов государственного энергетического надзора в Российской Федерации. Эта система включает:
- Главное управление государственного энергонадзора Министерства топлива и энергетики РФ;
- региональные управления (территориальные органы Минтопэнерго России) государственного энергонадзора;
- управления госэнергонадзора в субъектах РФ (государственные учреждения).
Положение о государственном энергетическом надзоре в РФ утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1998 г. № 938.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ст. 247 КЗоТ РФ) за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями гигиенических норм, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических правил осуществляется государственной санитарно-эпидемиологической службой Российской Федерации. Как установлено ст. 46 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 65-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", эта служба представляет собой единую федеральную централизованную систему органов и учреждений, осуществляющих государственный надзор в названной области.
Система государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации включает в себя:
а) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации. В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14 октября 1996 г. (с послед, изм. и доп.), таким органом является Министерство здравоохранения РФ, в составе которого имеется Департамент государственного санитарио-эпидемиологического надзора;
б) органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологичской службы РФ, созданные в целях государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах РФ, городах, районах (центры госсанэпиднадзора) и на водном, воздушном транспорте;
в) структурные подразделения, учреждения федеральных органов исполнительной власти по вопросам железнодорожного транспорта, обороны, внутренних дел, безопасности, пограничной службы, юстиции, налоговой полиции, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор на подведомственных объектах и в подчиненных организациях;
г) государственные научно-исследовательские и иные учреждения, осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ.
Система этих органов структурно подчинена Департаменту государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения РФ (в соответствии с Положением о нем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14 октября 1996 г., с учетом изменений и дополнений, внесенных Постановлением от 22 августа 1998 г.) и Главному государственному санитарному врачу РФ. Последний, а также главные государственные санитарные врачи субъектов РФ, городов, районов, на транспорте, упомянутых федеральных органов исполнительной власти организуют деятельность системы вышеприведенной службы РФ.
Государственный надзор за соблюдением правил по ядерной и радиационной безопасности (ст. 247? КЗоТ РФ) осуществляется Федеральным надзором России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзором России). Согласно Положению, утвержденному распоряжением Президента РФ от 5 июня 1992 г., Госатомнадзор России осуществляет надзор в указанной области при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе. Этот же надзор при разработке, изготовлении, испытании, эксплуатации, хранении и утилизации ядерного оружия и ядерных энергоустановок военного назначения осуществляет Министерство обороны РФ. Координация деятельности указанных федеральных органов исполнительной власти возложена на Правительственную комиссию по комплексному решению проблем ядерного оружия.
Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 1999 г. № 161 на Министерство экономики РФ возложены отдельные контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности при производстве и утилизации ракетного топлива, взрывчатых веществ, пиротехнических составов и изделий на их основе, испытании боеприпасов и ракет на опасных производственных объектах. Данные функции должны быть предусмотрены в соглашении о взаимодействии между Минэкономики РФ и Госгортехнадзором России, заключение которого установлено Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1998 г. № 779.
В пределах своей компетенции вышеприведенные органы и инспекции вправе проводить проверки, требовать объяснений от должностных лиц, выносить предписания об устранении нарушений законодательства о труде и норм по охране труда, привлекать к административной ответственности за допущенные правонарушения и производить иные действия.

Какие еще органы осуществляют контрольные функции в сфере труда и какие из них вправе заниматься общественным контролем за точным и правильным применением норм о труде?
Кроме названных органов, министерства и ведомства в отношении подчиненных предприятий, учреждений и организаций осуществляют внутриведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства.
Судебные органы (Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции), вынося решения о признании забастовки незаконной или в порядке разрешения трудового спора по жалобам работников, также контролируют соблюдение работодателями и работниками трудового законодательства.
Контролем за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, обоснованностью предоставления льгот за тяжелую работу, работу с вредными и опасными условиями труда в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17 июля 1999 г, № 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" занимаются государственные экспертизы условий труда. Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 13 декабря 1990 г. система этих органов состоит из: Всероссийской государственной экспертизы условий труда и государственных экспертиз условий труда субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 248 КЗоТ РФ и ст. 19 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ "О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности" общественный контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют профессиональные союзы. В этих целях они вправе образовывать специальные органы: правовую и техническую инспекции труда, избирать уполномоченное (доверенное) лицо по охране труда.
На тех предприятиях, в учреждениях, организациях, где профсоюзная организация не действует, уполномоченное (доверенное) лицо выдвигается от трудового коллектива. Рекомендации по организации его работы утверждены Постановлением Минтруда России от 8 апреля 1994 г. № 30.
Общественный контроль за применением администрацией предприятия норм о труде фактически осуществляет комиссия по трудовым спорам, которая, согласно ст. 203 КЗоТ РФ, избирается общим собранием трудового коллектива предприятия, учреждения, организации с численностью работников не менее 15 человек.
Полномочия вышеназванных общественных органов определяются законодательством, в том числе локальными нормативными актами о труде и отдельными положениями о них.

Ответственность должностных лиц за допущенные нарушения трудового законодательства
Как предусмотрено ст. 214 и 249 КЗоТ РФ, должностные лица, виновные в нарушении законодательства о труде и норм по охране труда, невыполнении обязательств по коллективным договорам и соглашениям или воспрепятствовании деятельности профессиональных союзов, несут дисциплинарную (общую и специальную), материальную (полную и ограниченную), административную (в виде предупреждения или штрафа) и уголовную (с назначением уголовных наказаний в виде: лишения свободы, обязательных работ, штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и иных) виды ответственности.
Привлечение названных лиц к перечисленным видам ответственности возможно при неукоснительном соблюдении порядка, установленного законом.


СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ


Раздел 18. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Понятие международно-правового регулирования трудовых отношений
Целью международно-правового регулирования труда является защита трудовых прав работников и их профессиональных организаций, улучшение условий труда и быта работников путем установления юридических и фактических гарантий этих прав.
Это регулирование следует рассматривать как добровольно-обязательное и дополнительное к национальному законодательству в области трудовых отношений. Оно основывается на ратификации конвенций и иных актов международных организаций и их органов, участником (членом) которых является Россия. В основном это связано с деятельностью Организации Объединенных Наций (ООН), Международной организации труда (МОТ), Содружества Независимых Государств (СНГ). Кроме того, это достигается путем заключения Россией двусторонних и многосторонних международно-правовых договоров с другими государствами либо включения международных норм в текст российских законов.
Основными правами каждого человека являются: право на труд, право на ассоциацию, право на свободу от дискриминации в трудовых отношениях, право на свободу от принудительного труда и некоторые другие. Свое правовое закрепление эти права находят в таких актах, как Всеобщая декларация прав человека (1948 г.) и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина (ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. и вступил в силу 23 марта 1976 г.).
Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, причем международные договоры, подписанные и ратифицированные Россией, имеют приоритет перед внутренним законодательством.

Субъекты международно-правового регулирования трудовых отношений
Основными субъектами международно-правового регулирования труда в настоящее время являются Организация Объединенных наций и Международная организация труда. Устав ООН принят в Сан-Франциско 26 июня 1945 г. МОТ является специализированным учреждением ООН и в соответствии со своим уставом наделяется полномочиями по принятию международных конвенций и рекомендаций, в том числе и по вопросам трудовых отношений. Постоянным органом МОТ является Международное Бюро Труда (МВТ), выполняющее функции секретариата МОТ.
Субъектами международно-правового регулирования труда на региональном уровне или на двусторонней основе могут выступать различные объединения государств. Так, в настоящее время отдельными полномочиями по этому вопросу обладают члены Содружества Независимых Государств (СНГ), образованного в 1991 году.

Источники международно-правового регулирования трудовых отношений
Источниками международно-правового регулирования трудовых отношений служат акты ООН и Международной Организации Труда (МОТ), региональных объединений государств Европы, Америки, Африки, Ближнего Востока, двусторонние и многосторонние договоры.
Участие ООН в международном регулировании трудовых отношений предусмотрено п. 3 ст. 1 и ст. 55 Устава ООН, которые закрепляют право ООН с целью создания условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных отношений между нациями, содействовать:
а) повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития;
б) разрешению международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения и подобных проблем; международному сотрудничеству в области культуры и образования;
в) всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.
Во Всеобщей декларации прав человека, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., содержится ряд положений, касающихся трудовых отношений. Так, п. 2 ст. 21 Декларации провозглашает право каждого человека на равный доступ к государственной службе, ст. 22 - право на социальное обеспечение, ст. 23 - право на труд и защиту от безработицы, равную оплату, удовлетворительное вознаграждение за труд, создание профсоюзов и вхождение в них, ст. 24 - право на отдых, включая ограничение рабочего дня и оплачиваемый отпуск. Юридически Всеобщая декларация прав человека принята в форме резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и не обладает обязывающим характером. Однако моральный авторитет Декларации позволил ей оказать значительное влияние не только на национальное законодательство, но и на ряд международно-правовых документов договорного характера, посвященных вопросам труда.
Второй важнейший документ ООН, закрепляющий трудовые права человека, - это Международный пакт об экономических, социальных, культурных правах человека, одобренный Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 году. Вопросам охраны труда в нем целиком посвящены ст. 6-9 (право на труд, право на справедливые и благоприятные условия труда, право на ассоциацию и право на социальное обеспечение), а также положения п. 3 ст. 10 (охрана труда детей и подростков) и п. 2 ст. 13 (профессионально-техническое образование).
Отдельные нормы, связанные с трудовыми отношениями, имеются и в принятом Генеральной Ассамблеей в 1966 году Международном пакте о гражданских и политических правах (запрещение принудительного труда, свободное осуществление права на ассоциацию) и в Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1965 году (запрещает расовую дискриминацию при использовании труда, закрепляет право на свободный выбор работы, защиту от безработицы, равную оплату за равный труд и др.).
Согласно Уставу МОТ одно из главных направлений ее деятельности - создание международных стандартов. Оно выражается в основном в принятии конвенций и рекомендаций. В числе основных можно назвать Конвенции: № 87 - о свободе ассоциации и защите права на организацию (1948 г.), № 98 - о праве на организацию и коллективные переговоры (1949 г.), № 122 - о политике в области занятости (1964 г.), № 135 - о правах представителей трудящихся на предприятиях (1971 г.), № 141 - об организациях трудящихся в сельском хозяйстве, № 151 - о защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе (1978 г.), № 153 -о продолжительности рабочего времени и периодах отдыха на дорожном транспорте (1979 г.), № 155 - о безопасности и гигиене труда и производственной среде (1981 г.), № 161 - о службах гигиены труда (1986. г.), № 168 - о содействии занятости и защите от безработицы (1988 г.), № 171 - о ночном труде (1990 г.) и некоторые др.
На региональном уровне источниками международно-правового регулирования социального обеспечения являются акты, принятые европейскими региональными объединениями государств: Советом Европы (СЕ), Европейским союзом (ЕС).
Целью Совета Европы в соответствии с его Уставом, принятым в Лондоне 5 мая 1949 г., является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу.
Эта цель достигается усилиями органов Совета Европы посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключения соглашений и проведения совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях. СЕ принял более 130 конвенций, в том числе и в области труда. Среди них - Европейская социальная хартия (1961 г., новая редакция подписана 3 мая 1995 г.), Хартия основных прав работника (1989 г.).
В 1996 году Российская Федерация присоединилась к Уставу Совета Европы.
Особую группу образуют соглашения государств-участников Содружества Независимых Государств. Первым шагом на пути гармонизации законодательства в области трудовых отношений стало Соглашение об образовании Консультативного совета по труду, миграции и социальной защите населения от 13 ноября 1992 г., которое подписали Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина, Азербайджан. Целями Совета являются:
- выработка согласованной политики путем консультаций и обменена мнениями по важнейшим проблемам, представляющим взаимный интерес;
- гармонизация законодательства государств-участников Содружества и урегулирование вопросов, связанных с трудовыми отношениями, миграцией, занятостью, социальной защитой населения и охраной труда;
- разработка предложений и парафирование проектов межгосударственных соглашений по этим вопросам.
Вопросы трудовых отношений в государствах-участниках СНГ регулируются и двусторонними договорами, в частности: Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о трудовой деятельности и социальной защите граждан России и Украины, работающих за пределами границ своих государств (Москва, 15 января 1993 г.), Договором между РФ и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25 декабря 1996 г. (более подробно см. главу 1).

Характеристика отдельных Конвенций Международной Организации Труда
Право на 40-часовую рабочую неделю. Конвенция МОТ № 47 о сокращении рабочего времени до сорока часов устанавливает, что "каждый Член Международной Организации Труда, ратифицирующий настоящую Конвенцию, заявляет о своем одобрении: а) принципа сорокачасовой рабочей недели, применяемого таким образом, чтобы не повлечь понижения уровня жизни трудящихся; b) принятия мер или содействия мерам, которые будут сочтены подходящими для достижения этой цели, и обязуется применять этот принцип к различным категориям занятости в соответствии с детальными постановлениями, предписываемыми отдельными конвенциями, которые данный Член Организации может ратифицировать".
Конвенция была ратифицирована Советским Союзом в 1956 году, когда нормальная продолжительность рабочей недели составляла 46 часов. В том же году принцип, установленный Конвенцией, был применен в отношении подростков в возрасте от 16 до 18 лет, которым в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 мая 1956 г. была установлена 36-часовая рабочая неделя. Позднее Законом от 7 мая 1960 г. все рабочие и служащие были переведены на 42-часовую рабочую неделю. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 марта 1967 г. был осуществлен перевод рабочих и служащих на пятидневную рабочую неделю с двумя выходными днями. Принятые в 1970 году Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде установили продолжительность рабочей недели в 41 час. В настоящее время в соответствии с Законом РФ от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 нормальная продолжительность рабочего времени на предприятиях, в учреждениях, организациях не может превышать 40 часов в неделю.
Таким образом, нормы Конвенции МОТ № 47 были развиты, конкретизированы целым рядом внутренних законодательных актов, хотя ни один из них не содержал ссылки на нее.
Запрещение принудительного труда. Меры, направленные на обеспечение свободы от принудительного труда, содержатся в двух Конвенциях МОТ - № 29 и № 105, а также в Международном пакте о гражданских и политических правах. Упоминание об этом можно найти также и в Конвенции № 22 о трудовых договорах моряков.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Конвенции № 29 каждое государство-член МОТ, которое ее ратифицировало, принимает на себя обязательство упразднить применение принудительного или обязательного труда во всех его формах. Конвенция определяет такой труд как всякую работу или службу, требуемую от работника под угрозой какого-либо наказания, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг.
Вместе с тем в п. 2 ст. 2 Конвенции установлены пять исключений. Не рассматривается как принудительный труд или служба:
а) всякая работа или служба, требуемая в силу законов об обязательной военной службе и применяемая для работ чисто военного характера;
в) всякая работа или служба, являющаяся частью обычных гражданских обязанностей граждан полностью самоуправляющейся страны;
с) всякая работа или служба, требуемая от какого-либо лица вследствие приговора, вынесенного решением судебного органа, при условии, что эта работа или служба будет производиться под надзором и контролем государственных властей и что указанное лицо не будет уступлено или передано в распоряжение частных лиц, компаний или обществ;
d) всякая работа или служба, требуемая в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случаях войны или бедствия или угрозы бедствия, как-то: пожары, наводнения, голод, землетрясения, сильные эпидемии или эпизоотии, нашествия вредных животных, насекомых или паразитов растений, и вообще обстоятельств, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего или части населения;
e) мелкие работы общинного характера, то есть работы, выполняемые для прямой пользы коллектива членами данного коллектива и которые поэтому могут считаться обычными гражданскими обязанностями членов коллектива при условии, что само население или его непосредственные представители имеют право высказать свое мнение относительно целесообразности этих работ.
По Конвенции № 105 об упразднении принудительного труда каждый член МОТ, ратифицировавший ее, обязуется упразднить принудительный или обязательный труд и не прибегать к какой-либо его форме:
a) в качестве средства политического воздействия или воспитания или в качестве меры наказания за наличие или за выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе;
b) в качестве метода мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития;
c) в качестве средства поддержания трудовой дисциплины;
d) в качестве средства наказания за участие в забастовках;
e) в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной и национальной принадлежности или вероисповедания.
Международный пакт о гражданских и политических правах в п. 3 ст. 8 практически буквального воспроизводит определение принудительного труда, которое содержится в Конвенции № 29, и все исключения из него.


РЕКОМЕНДУЕМЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

Рекомендуемые нормативные правовые акты к разделам 1-3
Конституция Российской Федерации, статьи 30-32, 37, 39, 46;
Кодекс законов о труде Российской Федерации от 9 декабря 1971 года с последующими изменениями и дополнениями, в том числе внесенными Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. № 84-ФЗ // Вед. ВС РСФСР. 1971. № 50. Ст. 1007; СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2219, глава I;
Закон РФ от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2288 и Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 4-ФЗ // Вед. ВС РФ. 1993. № 16. Ст. 551; САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5086; СЗ РФ. 1998.№ 22.CT.220;
Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступлении в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 22 октября 1999 г. № 185-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801; 1999. № 43. Ст. 5124;
Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 13 апреля 1999 г. № 75-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224; 1999. № 16. Ст. 1933;
Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3702;
Положение о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы. Утверждено Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2146 // САПП РФ. 1993. № 51. Ст. 4934;
Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. № 279 // СЗ РФ. 1999. № 13. Ст. 1595;
Закон г. Москвы от 22 октября 1997 г. № 41 "Об ответственности за нарушение порядка привлечения и использования в Москве иностранной рабочей силы" // Вед. Мос. Думы. 1998. №1.

Нормативные правовые акты к разделу 4
Конституция Российской Федерации, статьи 30,31;
Кодекс законов о труде российской Федерации, глава XV, статьи 35, 37 и 2351;
Закон РФ от 11 марта 1992 г. "О коллективных договорах и соглашениях" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 24 ноября 1995 г. № 176-ФЗ и 1 мая 1999 г. № 93-ФЗ // Вед. ВС РФ. 1992. № 17. Ст. 890; СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4558; 1999. № 18. Ст. 2219;
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 17 мая 1997 г. № 78-ФЗ и 19 июля 1998 г. № 112-ФЗ //СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; № 47; 1997. № 20. Ст. 2231; 1998. № 30. Ст. 3608;
Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" // СЗ РФ. 1995.№48.Ст.4557;
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148;
Закон СССР от 17 июля 1983 г. "О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями" // Ведомости ВС СССР. 1983. №25. Ст. 302.

Нормативные правовые акты к разделу 5
Кодекс законов о труде РФ, статьи 5 и 7;
Закон РФ от 11 марта 1992 г. "О коллективных договорах и соглашениях" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 176-ФЗ и 1 мая 1999 г. № 93-ФЗ // Вед. ВС РФ. 1992. № 17. Ст. 890; СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4558; 1999. № 18. Ст. 2219;
Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" // СЗ РФ. 1995. №48. Ст. 4557;
Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 92-ФЗ "О Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений" // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст.2218;
Порядок обеспечения деятельности Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений. Утвержден Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1999 г. № 1229 // СЗ РФ. 1999. №46. Ст. 5572.

Нормативные правовые акты к разделу 6
Кодекс законов о труде РФ, глава III-A;
Закон РФ от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 21 июля 1998 г., 30 апреля 1999 г. № 85-ФЗ, 17 июля 1999 г. № 175-ФЗ, 20 ноября 1999 г. № 195-ФЗ //СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915; 1998. № 30. Ст. 3613; 1999. № 18. Ст. 2211; № 29. Ст. 3696; № 47. Ст. 5613;
Закон РСФСР от 24 октября 1991 г. "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" // Вед. ВС РСФСР. 1991. № 45. Ст. 1488;
Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 г № 133-ФЗ II СЗ РФ. 1999. №28. Ст. 3466;
Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ, от 4 января 1999 г. № 5-ФЗ и от 17 июля 1999 г. № 172-ФЗ // СЗ РФ. № 38. Ст. 4562; 1998. № 31. Ст. 3803; 1999. № 2. Ст. 232. № 29. Ст.3693;
Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ // СЗ РФ. 1998. №22. Ст. 2331;
Порядок регистрации безработных граждан. Утвержден Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. № 458 с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Правительства РФ от 9 июля 1999 г. № 778 и 5 ноября 1999 г. № 1230 // СЗ РФ. 1997. № 17. Ст. 2009; 1999. № 29. Ст. 3748; № 46. Ст. 5573;
Положение об организации общественных работ. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 875 с изменениями и дополнениями от 12 ноября 1999 г. № 1247 // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3533; Российская газета. 1999. 24 ноября;
Положение о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. Утверждено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. № 4892-10 "О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей" // Вед. ВС СССР. 1981. №21. Ст. 741;
Рекомендации по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях, организациях для лиц, нуждающихся в социальной защите. Утверждены Постановлением Минтруда России от 6 февраля 1995 г. № 9//Официально не опубликованы;
Закон г. Москвы от 12 ноября 1997 г. № 47 "О квотировании рабочих мест в г. Москве" // Вед. Моск. Думы. 1998. № 2.

Рекомендуемые нормативные правовые акты к разделу 7
Кодекс Законов о труде РФ;
Указ Президиума ВС СССР от 24 сентября 1974 г. № 310-1Х "Об условиях труда рабочих и служащих, занятых на сезонных работах" // Ведомости Верховного Совета СССР. 1974. № 40. Ст. 661;
Указ Президиума ВС СССР от 24 сентября 1974 г. № 311-1Х "Об условиях труда временных рабочих и служащих" // Ведомости Верховного Совета СССР. 1974. №40. Ст.662;
Постановление CM РСФСР от 21 августа 1972 г. № 510 "Об изъятиях из правила об ограничении совместной службы родственников" // СП РСФСР. 1972. № 19. Ст.117;
Постановление Совета Министров СССР от 22 сентября 1988 г. № 1111 "О работе по совместительству" с изм., внесенными 17 сентября 1990 г. Постановлением СМ СССР № 939 // Собрание постановлений Правительства СССР. 1988. № 33.Ст.93;
Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях. Утв. Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 г. № 162 в ред. от 2 августа 1985 г., с изм. и доп. от 31 марта 1987 г., 19 октября 1990 г. // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1990. № 11;
Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" с изм. от 10 февраля 1999 г. // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472;
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148;
Федеральный закон от 5 июля 1999 г. № 133-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3466;
Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" с изменениями и дополнениями от 18 февраля 1999 г. // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990;
Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135;
Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" // СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1401;
Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465;
Закон г. Москвы от 9 июля 1997 г. № 33 "Об условиях пребывания в Москве иностранных граждан, имеющих право на безвизовый въезд в Россию" // Ведомости Московской Думы. 1997. № 7;
Распоряжение Мэра Москвы от 19 августа 1999 г. № 896-РМ "О Временном порядке учета и оформления права на трудовую деятельность на территории города Москвы для отдельных категорий иностранных работников" // "Тверская, 13". 1999. № 40;
Постановление Правительства РФ от 23 июля 1993 г. № 720 "О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 31. Ст. 2856;
Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ" с изм. от 12 ноября 1999 г., внесенными Постановлением Правительства РФ № 1247 // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3533;
Постановление Минтруда РФ от 23 июля 1998 г. № 29 "Об утверждении Рекомендаций по заключению трудового договора (контракта), отражающих специфику регулирования социально-трудовых отношений в условиях Севера" // Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации. 1998. № 9;
Приказ Минобразования РФ от 6 августа 1999 г. № 167 "Об утверждении Положения о порядке замещения должностей профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования Российской Федерации" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 1999.27 сентября. № 39.

Рекомендуемые нормативные правовые акты к разделу 8
Кодекс Законов о труде РФ. Закон РФ от 15 января 1993 г. № 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" с изм. от 30 июля 1996 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993.18 февраля. № 7. Ст.247;
Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 16. Ст. 551; № 26. Ст. 957;
Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487 с изм. и доп. от 24 декабря 1993 г., от 2 марта 1998 г. // Вед. СВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1318;
Федеральный закон от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" с изменениями и дополнениями от 18 февраля 1999 г. // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990;
Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" с изм. и доп. от 18 ноября 1998 г. // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 168;
Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" с изм. от 10 февраля 1999 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №47. Ст. 4472;
Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 949 "О ежегодных отпусках научных работников, имеющих ученую степень" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 17. Ст. 2002;
Постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П-22 "Об утверждении списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день" с послед. изм.;
Инструкция о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан. Утверждена приказом Минздравмедпрома РФ от 19 октября 1994 г. № 206 и Постановлением Фонда социального страхования РФ от 19 октября 1994 г. № 21 с изменениями, внесенными приказом Минздравмедпрома РФ от 25 июня 1996 г. № 267 и Постановлением указанного Фонда от 25 июня 1996 г. № 66 // Бюлл. НАМиВ. 1995. № 1; Российские вести. 1996. № 197;
Письмо Минтруда РФ от 19 сентября 1996 г. № 2076-KB "О порядке суммирования дополнительных отпусков" // Экспресс-Закон. 1977. № 1.

Рекомендуемые нормативные акты к разделу 9
Кодекс Законов о труде РФ;
Федеральный закон от 4 февраля 1999 г. № 22-ФЗ "Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы" // СЗ РФ. 1999. № 7. Ст. 869;
Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 "О государственных должностях Российской Федерации" с изм от 20 декабря 1996 г., 23 октября 1998 г. // СЗ РФ. 1995. №3. Ст. 173;
Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих" с изм. от 3 сентября 1997 г., 12 апреля 1996 г., 9 августа 1995 г.//СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 174;
Указ Президента РФ от 9 марта 1996 г. № 353 "Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего" // СЗ РФ. 1996. №11. Ст. 1036;
Постановление Правительства РФ от 18 марта 1999 г. № 309 "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы" // СЗРФ. 1999 г. №13. Ст. 1605;
Постановление Правительства РФ от 14 октября 1992 г. № 785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки" (с изм. и доп. от 27 февраля 1995 г.) // Российская газета. 1992. 28 октября;
Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (принят Постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 г. № 367) // Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, ОК 016-94. Минтруд России, 1995;
Постановление Минтруда РФ от 21 августа 1998 г. № 37 "Об утверждении Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих";
Постановление Госкомстата РФ от 10 июля 1995 г. № 89 "Об утверждении Инструкции о составе фонда заработной платы и выплат социального характера" // Финансовая газета. 1995. № 33.

Рекомендуемые нормативные правовые акты к разделу 10
Кодекс Законов о труде РФ;
Постановление СМ СССР от 15 июля 1981 г. №677 "О гарантиях и компенсациях при переезде на работу в другую местность" с изм. от 12 июня 1989 г. // Собрание постановлений Правительства СССР. 1981. №21. Ст. 123;
Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. "О коллективных договорах и соглашениях" с изм. от 24 ноября 1995 г., 1 мая 1999 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 17. Ст. 890;
Закон РФ от 9 июня 1993 г. № 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №28. Ст.1064;
Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" с изм. от 21 июля 1998 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 13. Ст. 1475;
Инструкция Минфина СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 7 апреля 1988 г. № 62 "О служебных командировках в пределах СССР"// Бюлл. Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам. 1988. № 8;
Приказ Минфина РФ от 13 августа 1999 г. № 57н "Об изменении норм возмещения командировочных расходов на территории Российской Федерации" // Бюллетень - нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. №36;
Постановление Минтруда РФ от 29 июня 1994 г. № 51 "О нормах и порядке возмещения расходов при направлении работников предприятий, организаций и учреждений для выполнения монтажных, наладочных, строительных работ, на курсы повышения квалификации, а также за подвижной и разъездной характер работы, за производство работ вахтовым методом и полевых работ, за постоянную работу в пути на территории Российской Федерации" // Российские вести. 1994. № 139;
Письмо Минфина РФ от 9 августа 1996 г. № 74 "О внесении изменений в письмо Министерства финансов Российской Федерации от 7 июля 1995 г. № 68 "О внесении изменений в письмо Министерства финансов Российской Федерации от 26 августа 1994 г. № 116 "О внесении изменений в письмо Министерства финансов Российской Федерации от 16 июня 1993 г. № 74 "О предельных нормах компенсации за использование личных легковых автомобилей и мотоциклов для служебных поездок" // Финансовая газета. 1996. №39.

Нормативные правовые акты к разделу 11
Кодекс Законов о труде РФ;
Указ Президиума ВС СССР от 13 июля 1976 г. № 4204-IX "Об утверждении Положения о материальной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации" с изм. от 26 января 1983 г., 16 ноября 1983 г., 23 мая 1986 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 29. Ст. 427;
Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 14 сентября 1981 г. № 259/16-59 "Об утверждении перечня работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность, условий ее применения и типового договора о коллективной (бригадной) материальной ответственности" с изм. от 22 июня 1983 г., 26 сентября 1986 г. // Бюллетень Госкомтруда СССР. 1982. № 1;
Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 декабря 1977 г. № 447/24 "Об утверждении перечня должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми предприятием, учреждением, организацией могут заключаться письменные договоры о полной материальной ответственности за не обеспечение сохранности ценностей, переданных им для хранения, обработки, продажи (отпуска), перевозки или применения в процессе производства, а также типового договора о полной индивидуальной материальной ответственности" с изм. от 14 сентября 1981 г. // Бюллетень Госкомтруда СССР. 1978. № 4;
Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ "О связи" с изм. от 22 июля 1999 г. // СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 600;
Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" //СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 219;
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 1 марта 1983 г. № 1 "О некоторых вопросах применения судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации" с изм. от 21 декабря 1993 г., 25 октября 1996 г. // Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1983. № 6; Сборник постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации". М.: Юрид. лит., 1994;
Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 23 сентября 1977 г. № 15 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации" с изм. и дол. от 17 марта 1983 г., 1 декабря 1983 г., 23 сентября 1987 г. и 29 марта 1991 г. // Бюлл. Верховного Суда СССР. 1977. №6.

Нормативные правовые акты к разделу 12
Кодекс Законов о труде РФ;
Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" с изм. от 18 февраля 1999 г. // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990;
Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" с изм. от 13 апреля 1999 г. // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224;
Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" с изм. от 10 февраля 1999 г. // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472;
Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2267 "Об утверждении Положения о федеральной государственной службе" с изм. от 29 апреля 1994 г., 11 января 1995 г., 9 августа 1995 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5073;
Указ Президента РФ от 2 марта 1994г. № 442 "О государственных наградах Российской Федерации" с изм. от 1 июня 1995 г., 6 января 1999 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 10. Ст. 775;
Постановление Правительства РФ от 25 августа 1992 г. № 621 "Об утверждении Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации" с изм. от 25 декабря 1993г. 23 апреля 1996 г., 8 февраля 1999 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 9. Ст. 608;
Постановление Правительства РФ от 10 июля 1998 г. № 744 "Об утверждении Устава о дисциплине работников организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии" // СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3557;
Типовые правила внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций. Утв. Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июля 1984 г. № 213 // Бюллетень Государственного комитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам.1984. № 11;
Приказ Минздрава СССР от 31 октября 1984 г. № 1240 " Об утверждении отраслевых правил внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих учреждений, организаций, предприятий системы Минздрава СССР" //Официально не опубликован.

Нормативные правовые акты к разделу 13
Кодекс законов о труде РФ, глава Х;
Гражданский кодекс РФ, параграфы 1, 2 и 4 главы 59;
Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. №29. Ст.3702;
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3803; 1999. № 29. Ст. 3702;
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" //СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3803;
Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. № 279 // СЗ РФ. 1999. № 13. Ст. 1595;
Порядок разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий. Утвержден Постановлением Правительства РФ от 28 января 1997 г. № 93 // Бюлл. Минтруда России. 1997. № 2;
Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 937 "О государственных нормативных требованиях по охране труда в РФ"// СЗ РФ. 1994. № 17. Ст. 1998;
Постановление Минтруда России от 7 июля 1999 г. № 19 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве" // Бюлл. Минтруда России. 1999. №7;
Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. Утверждены Постановлением Минтруда РФ от 18 декабря 1998 г. № 51 // Бюлл. Минтруда России. 1999. № 2;
Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. Утверждены Постановлениями Минтруда России от 8-30 декабря 1997 года № 61-69, от 22 июля 1999 г. № 25 и № 26 // Бюлл. Минтруда России. 1998. №8-12; 1999. №1-9;
Рекомендации по организации работы службы охраны труда на предприятии, в учреждении, организации. Утверждены Постановлением Минтруда РФ от 30 января 1995 г. № 6 // Бюлл. Минтруда России. 1995. № 2;
Межотраслевые нормативы численности работников службы охраны труда на предприятии. Утверждены Постановлением Минтруда России от 10 марта 1995 г. № 13 // Бюлл. Минтруда России. 1995. № 5;
Рекомендации по планированию мероприятий по охране труда. Утверждены Постановлением Минтруда России от 27 февраля 1995 г. № 11 // Бюлл. Минтруда России. 1995. № 3;
Рекомендации по формированию и организации деятельности совместных комитетов (комиссий) по охране труда, создаваемых на предприятиях, в учреждениях и организациях с численностью работников более 10 человек. Утверждены Постановлением Минтруда РФ от 12 октября 1994 г. №64 // Бюлл. Минтруда России. 1994. № 11;
Типовое Положение о порядке обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций. Утверждено Постановлением Минтруда России от 12 октября 1994 г. № 65 с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением от 9 апреля 1996 г. № 16 // Бюлл. Минтруда России. 1994. № 11;
Положение о порядке разработки и утверждения правил и инструкций по охране труда. Утверждены Постановлением Минтруда РФ от 1 июля 1993 г. № 129 в редакции Постановления от 28 марта 1994 г. № 27 // Бюлл. Минтруда России. 1993. № 5,.
Методические указания по разработке правил и инструкций по охране труда. Утверждены Постановлением Минтруда РФ от 1 июля 1993 г. № 129 в редакции Постановления от 28 марта 1994 г. № 27 // Бюлл. Минтруда России. 1993. № 5;
Положение о проведении обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров работников. Утверждено приказом Минздрава России от 10 декабря 1996 г. № 405 // Бюлл. Минтруда России. 1997. №2;
Перечень химических веществ, при работе с которыми в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов. Утвержден Минздравом СССР от 4 ноября 1987 г. № 4430-87 // Официально не опубликован;
Перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания, норм бесплатной выдачи витаминных препаратов и Правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания. Утверждены Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 7 января 1977 г. № 4/П-1 с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями этих же органов от 18 августа 1980 г. № 240/П-9, 5 ноября 1981 г. № 311/П-11, 6 мая 1987 г. № 283/П-5, 28 мая 1987 г. № 774/П-13 // Бюлл. Госкомтруда СССР. 1979. № 7-9.

Нормативные правовые акты к разделу 14 .
Кодекс законов о труде РФ, главы XI и XII;
Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации", ст. 10 // СЗ РФ. № 29. Ст. 3702;
Постановление Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г. "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе" // Вед. ВС РСФСР. 1990. № 24. Ст. 287;
Указ Президента Российской Федерации от 5 июня 1992 г. "Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий работников при ликвидации предприятий, учреждений, организаций" // Вед. ВС РФ. 1992. № 24. Ст. 1329;
Указ Президента Российской Федерации от 5 ноября 1992 г. "О дополнительных мерах по социальной защите беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, уволенных в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций" // Вед. ВС РФ. 1992. № 45. Ст. 2609;
Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. № 105 "О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную" // САПП РФ. 1993. №7. Ст. 566;
Постановление Совета Министров СССР от 22 сентября 1988 г. № 1111 "О работе по совместительству" // СП СССР. 1988. № 33. Ст. 93;
Постановление Минтруда России от 7 апреля 1999 года № 7 "Об утверждении норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную" // Бюлл. МТ РФ. 1999. № 7;
Основные положения о вахтовом методе организации работ. Утверждены Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС и Минздрава СССР от 31 декабря 1987 г. № 794/33-82 с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями этих органов от 5 апреля 1988 г. № 185/10-7, от 28 сентября 1989 г. № 328/20-48 и от 17 января 1990 г. № 27/2-71// Бюлл. НАМиВ СССР. 1990. №8. С. 26;
Положение о порядке и условиях применения скользящего (гибкого) графика работы для женщин, имеющих детей. Утверждено Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 6 июня 1984 года № 170/10-101 // Бюлл. ГКТ СССР. 1984. №9;
Положением об условиях труда надомников. Утверждено Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 сентября 1981 года // Бюлл. ГКТ СССР 1982. №1;
Список производств, профессий и работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет. Утвержден Постановлением Госкомтруда СССР и Президиумом ВЦСПС от 10 сентября 1980 г. № 283/П-9 // Официально не опубликован;
Список производств, профессий и работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин. Утвержден Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 июля 1978 г. № 240/П10-3 с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями этих органов от с 26 марта 1987 г. № 184/П-4 и от 22 октября 1990 г. № 417/П-12. // Бюлл. Госкомтруда СССР. 1978. № 12; 1988. № 3; 1991. № 1;
Перечень должностей, связанных с подземными работами, на которых разрешается в порядке исключения применение женского труда. Утвержден Постановлением Госкомтруда СССР от 30 августа 1957 г. № 292 II Сборник нормативных актов о труде. М. :Юрид. лит., 1974. С. 829.

Нормативные правовые акты к разделу 15
Кодекс законов о труде РФ, глава ХIII;
Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135;
Положение о льготах для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 24 декабря 1982 г. с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Совета Министров СССР от 6 ноября 1986 г. № 1326 и 21 июня 1988 г. № 771, постановлением Кабинета Министров СССР от 15 июня 1991 г. № 367 // СП СССР. 1983. № 4. Ст. 13; 1987. № 2. Ст. 11; 1991.№ 16-17.

Рекомендуемые нормативные правовые акты к разделу 16
Кодекс Законов о труде РФ;
Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" с изм. от 18 февраля 1999 г. // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990;
Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" // СЗ РФ. 1995. № 48.CT.4557;
Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" с изм. от 13 апреля 1999 г. // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224;
Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" с изм. от 10 февраля 1999 г. // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472;
Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" с изм. от 14 апреля 1993 г., 21 июня 1995 г., 17 июля 1999 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 30. Ст. 1792;
Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2267 "Об утверждении Положения о федеральной государственной службе" с изм. от 29 апреля 1994 г., 11 января 1995 г., 9 августа 1995 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5073;
Постановление Минтруда РФ от 27 марта 1997 г. № 16 "Об утверждении Рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника" // Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации. 1997. № 5;
Постановление Минтруда РФ от 12 марта 1997 г. № 11 "Об утверждении Рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией" // Библиотечка Российской газеты. 1998. № 12;
Постановление Минтруда РФ от 27 марта 1997 г. № 17 "Об утверждении Рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже" // Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации. 1997. № 5;
Постановление Минтруда РФ от 17 декабря 1996 г. № 17 "О предоставлении подразделениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий по урегулированию коллективных трудовых споров" с изм. от 29 сентября 1997 г., 2 июня 1998 г., 7 сентября 1999 г. // Бюлл. Минтруда РФ. 1999. № 9

Нормативные правовые акты к разделу 17
Конституция Российской Федерации, ст. 45;
Кодекс законов о труде РФ, главы XV, XVII, статьи 37, 135-137, 254;
КоАП РСФСР, статьи 41, 411-414,210;
УК РФ, статьи 138,140,143,145,1451;
Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации", глава 4 // СЗ РФ. 1999.№ 29.CT.3702;
Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 65-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст.1650;
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148;
Федеральный закон от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ и 19 ноября 1999 г. № 202-ФЗ // Вед. ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366; СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878; Российская газета. 1999.24 ноября;
Положение о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности. Утверждено распоряжением Президента РФ от 5 июня 1992 г. № 283-рп с изменениями и дополнениями, внесенными распоряжениями от 16 сентября 1993 г. № 636-рп и 26 июля 1995 г. № 350-рп // Вед. ВС РФ. 1992. № 24. Ст. 1338; САПП РФ. 1993. № 38. Ст. 3519; Российская газета. 1995.2 августа;
Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России. Утверждено Указом Президента РФ от 18 февраля 1993 г. № 234 // САПП РФ. 1993. № 8. Ст. 657;
Положение о Федеральной инспекции труда РФ (Рострудинспекции). Утверждено Указом Президента РФ от 20 июля 1994 г. № 1504 // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1476;
Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1035 "О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда" // СЗ РФ. №38. Ст. 4546;
Постановление Правительства РФ от 11 февраля 1999 г. № 161 "О предоставлении Министерству экономики РФ права осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности" // СЗ РФ. 1999. № 7. Ст. 922;
Постановление Правительства РФ от 17 июля 1998 г. № 779 "О федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном в области промышленной безопасности" // СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3775;
Положение о государственном энергетическом надзоре в РФ. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1998 г. № 938 // СЗ РФ. 1998. № 33. Ст. 4037;
Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1217 "Вопросы Министерства здравоохранения Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями от 29 октября 1997 г. № 1365, 8 мая 1998 г. № 433 и 22 августа 1998 г. № 1002 // СЗ РФ. 1996. № 43. Ст. 4926; 1997. № 44. Ст. 5084; 1998. № 19. Ст. 2131; № 35. Ст. 4106; 1999. № 15. Ст. 1823;
Рекомендации по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива. Утверждены Постановлением Минтруда России от 8 апреля 1994 г. № 30 // Бюлл. Минтруда России. 1994. № 5.

Рекомендуемые нормативные правовые акты к разделу 18
Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) // Официально не опубликован;
Устав Совета Европы (Лондон, 5 мая 1949 г.). Устав вступил в силу для Российской Федерации 28 февраля 1996 г. //Бюллетень международных договоров. 1997. № 5. С. 3; СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1390;
Устав Международной Организации Труда, измененный на конференции МОТ в Монреале в октябре 1946 года и вошедший в силу в 1948 году (с изм. и доп. от 4 июня 1986 г.) // Официально не опубликован;
Конвенция Международной Организации Труда № 105 об упразднении принудительного труда (Женева, 25 июня 1957 г.). Конвенция ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 23 марта 1998 г. № 35-ФЗ. Конвенция вступила в силу 17 января 1959 г. // Бюлл. междун. договоров. 1998. № 5;
Европейская социальная хартия (Турин, 18 октября 1961 г., новая редакция подписана 3 мая 1995 г.), Хартия основных прав работника (1989 г.) //Социальные права человека. Документы и материалы Совета Европы. Ч. 1. М., 1996.

Список Конвенций Международной организации труда, действующих в Российской Федерации
Конвенция 1921 года о праве на объединение в сельском хозяйстве (№ 11);
Конвенция 1921 года о свинцовых белилах в малярном деле (№ 13);
Конвенция 1921 года о еженедельном отдыхе в промышленности (№14);
Конвенция 1921 года о медицинском освидетельствовании подростков на борту судов (№ 16);
Конвенция 1926 года о репатриации моряков (№ 23);
Конвенция 1929 года об указании веса грузов, перевозимых на судах (№ 27);
Конвенция 1930 года о принудительном труде (№ 29);
Конвенция 1932 года о защите докеров от несчастных случаев (пересмотренная) (№ 32);
Конвенция 1935 года о применении труда женщин, на подземных работах (№45);
Конвенция 1935 года о сорокачасовой рабочей неделе (№ 47);
Конвенция 1936 года об оплачиваемых отпусках (№ 52);
Конвенция 1946 года о выдаче судовым поварам свидетельств о квалификации (№ 69);
Конвенция 1946 года о медицинском освидетельствовании моряков (№ 73);
Конвенция 1946 года о медицинском освидетельствовании подростков в промышленности (№ 77);
Конвенция 1946 года о медицинском освидетельствовании подростков на непромышленных работах (№ 78);
Конвенция 1946 года о ночном труде подростков на непромышленных работах (№ 79);
Конвенция 1947 года об инспекции труда (и Протокол 1995 года) (№ 81) Конвенция 1948 года о свободе ассоциации и защите права на организацию (№ 87);
Конвенция 1948 года о ночном труде подростков в промышленности (пересмотренная) (№ 90);
Конвенция 1949 года о помещениях для экипажа (пересмотренная) (№ 92);
Конвенция 1949 года об охране заработной платы (№ 95);
Конвенция 1949 года о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров (№98);
Конвенция 1950 года о равном вознаграждении (№ 100);
Конвенция 1952 года об охране материнства (пересмотренная) (№ 103);
Конвенция 1957 года об упразднении принудительного труда (№ 105);
Конвенция 1957 года о еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях (№ 106);
Конвенция 1958 года об удостоверениях личности моряков (№ 108);
Конвенция 1958 года о дискриминации в области труда и занятий (№ 111);
Конвенция 1959 года о медицинском осмотре рыбаков (№ 113);
Конвенция 1960 года о защите от радиации (№115);
Конвенция 1961 года о пересмотре заключительных статей (116);
Конвенция 1963 года о снабжении машин защитными приспособлениями (№ 119);
Конвенция 1964 года о гигиене в торговле и учреждениях (№ 120);
Конвенция 1964 года о политике в области занятости (№ 122);
Конвенция 1965 года о медицинском освидетельствовании молодых людей для подземных работ (№ 124);
Конвенция 1966 года о помещениях для рыбаков на борту судов (№ 126);
Конвенция 1970 года о помещениях для экипажа (дополнительные положения) (№ 133);
Конвенция 1970 года о предупреждении несчастных случаев (моряки) (№ 134);
Конвенция 1973 года о минимальном возрасте (№ 138);
Конвенция 1975 года о развитии людских ресурсов (№ 142);
Конвенция 1976 года о минимальных нормах в торговом флоте (№ 147);
Конвенция 1977 года о производственной среде (загрязнение воздуха, шум и вибрация) (№148);
Конвенция 1977 года о сестринском персонале (№ 149);
Конвенция 1978 года о регулировании вопросов труда (№ 150);
Конвенция 1981 года о безопасности и гигиене труда (№ 155);
Конвенция 1981 года о трудящихся с семейными обязанностями (№ 156);
Конвенция 1983 года о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов (№ 159);
Конвенция 1985 года о статистике труда (№160).


СОДЕРЖАНИЕ

ОБЩАЯ ЧАСТЬ 4
РАЗДЕЛ 1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ТРУДОВОГО ПРАВА 4
РАЗДЕЛ 2. ПРАВООТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ТРУДА 11
РАЗДЕЛ 3. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ О ТРУДЕ 12
РАЗДЕЛ 4. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗОВ И ТРУДОВЫХ КОЛЛЕКТИВОВ В СФЕРЕ ТРУДА 17
РАЗДЕЛ 5. КОЛЛЕКТИВНЫЙ ДОГОВОР И СОГЛАШЕНИЯ 24
РАЗДЕЛ 6. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОУСТРОЙСТВА ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 30
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ 45
РАЗДЕЛ 7. ТРУДОВОЙ ДОГОВОР (КОНТРАКТ) 45
РАЗДЕЛ 8. РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ И ВРЕМЯ ОТДЫХА 62
РАЗДЕЛ 9. ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА 72
РАЗДЕЛ 10. ГАРАНТИЙНЫЕ И КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ВЫПЛАТЫ 78
РАЗДЕЛ 11. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ 85
РАЗДЕЛ 12. ТРУДОВАЯ ДИСЦИПЛИНА 94
РАЗДЕЛ 13. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ТРУДА 100
РАЗДЕЛ 14. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА РАБОТНИКОВ С СЕМЕЙНЫМИ ОБЯЗАННОСТЯМИ И НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 114
РАЗДЕЛ 15. ЛЬГОТЫ ДЛЯ ЛИЦ, СОВМЕЩАЮЩИХ РАБОТУ С ОБУЧЕНИЕМ 120
РАЗДЕЛ 16. ТРУДОВЫЕ СПОРЫ 125
РАЗДЕЛ 17. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О
ТРУДЕ 134
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ 139
РАЗДЕЛ 18. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ 139
РЕКОМЕНДУЕМЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ 143




ООО "Юриспруденция"
ЛР № 066470 от 30 марта 1999 г.
111126, Москва, ул. Авиамоторная, 50
Тел.(095)273-1291
Формат 60Х88/16 Печать офсетная. Печ. л. 12
Тираж 8000. Заказ 330
Отпечатано в Калужской типографии стандартов
248021, Калуга, ул. Московская, 256.
ПЛР№040138

<<

стр. 2
(всего 2)

СОДЕРЖАНИЕ