. 1
( 3)



>>

ÊÎÍ’ÐÎËÜ ÇÀ ÎÁÎÐÎ’ÎÌ ÍÀÐÊÎ’ÈÊ΂:


ÏÐÀ‚ÎÇÀ™È’ÍÛÉ ÌÎÍÈ’ÎÐÈÍÃ
ȧ¤àíèå ﮤã®ò®â«åí® ï® ¬àòå°èà«à¬ ï°®åêòà Á” «Çà §¤®°®â®å ®áùå±òâ®»
«Ì®íèò®°èíã ±®á«þ¤åíèÿ ï°àâ ·å«®âåêà
â ¤åÿòå«üí®±òè ”å¤å°à«üí®© ±«ó¦á» Ю±±è©±ê®© ”å¤å°àöèè
ï® ê®íò°®«þ §à ®á®°®ò®¬ íà°ê®òèê®â»,
ôèíàí±è°ó嬮㮠”®í¤®¬ «Îáùå±òâåíí»© âå°¤èêò»
‘ ®¤å°¦àíèå

‚‚…„…ÍÈ… 5



ÏÐÈÇÍÀÊÈ ÊÎÐГϖÈÈ
‚ „…ß’…ËÜÍΑ’È ”‘ÊÍ ÐΑ‘ÈÈ ÏÎ
ÏÐΒȂ΄…É‘’‚ÈÞ Í…ÇÀÊÎÍÍÎÌ“
ÎÁÎÐÎ’“ ÍÀÐÊÎ’ÈÊ΂

‚.Ë. Ð謱êè©,
§àâå¤óþùè© ®ò¤å«®¬ ±®ö讫®ãèè ”®í¤à ÈÍ„…Ì

‘òàòó± ”‘ÊÍ Ð®±±èè 9

10
‘®â°å¬åíí®å ï®íè¬àíèå ê®°°óïöèè

Ê®°°óïöèÿ â Ю±±èè êàê °à§«®¦åíèå â«à±òè 11

Ï°è§íàêè ê®°°óïöèè è ±è±òå¬í®© íåýôôåêòèâí®±òè â 12
¤åÿòå«üí®±òè ”‘ÊÍ Ð®±±èè

Îò±»«®·í»å í®°¬» â ï®«í®¬®·èÿµ ”‘ÊÍ Ð®±±èè 13

˜è°®êè© ®áú¸¬ ¤è±ê°åöè®íí»µ ï®«í®¬®·è© â 16
¤åÿòå«üí®±òè ”‘ÊÍ Ð®±±èè

Í央±òàò®·í® â»±®êè© ó°®âåíü ê®®°¤èíàöèè â ¤åÿ- 18
òå«üí®±òè ï°àâ®®µ°àíèòå«üí»µ ®°ãàí®â, ®±óùå±òâ«ÿþ-
ùèµ á®°üáó ± íå§àê®íí»¬ ®á®°®ò®¬ íà°ê®òèê®â

Íåýôôåêòèâí®±òü ¤åÿòå«üí®±òè ï°àâ®®µ°àíèòå«üí»µ 20
®°ãàí®â ï® ï°å¤®òâ°àùåíèþ íà°ê®¬àíèè

Ï°àâ®®µ°àíèòå«üí»å ®°ãàí» íå°å¤ê® âê«þ·àþò±ÿ â 21
ï°å±òóï«åíèÿ, ±âÿ§àíí»å ± íå§àê®íí»¬ ®á®°®ò®¬
íà°ê®òèê®â

Ï°è§íàêè ê®°°óïöèè è ±è±òå¬í®© íåýôôåêòèâí®±òè â 22
ê®íöåïöèè ¤åÿòå«üí®±òè ”‘ÊÍ Ð®±±èè

Íåà¤åêâàòíàÿ ±èòóàöèè ±®öèà«üíàÿ ®°èåíòàöèÿ 23
¤åÿòå«üí®±òè ”‘ÊÍ Ð®±±èè

24
Ï°è§íàêè ê®°°óïöèè â ±®§¤àíèè ”‘ÊÍ Ð®±±èè

26
αí®âí»å â»â®¤»
‘ ®¤å°¦àíèå

ÊÎÍ’ÐÎËÜ ÇÀ Í…ÇÀÊÎÍÍÛÌ ÎÁÎÐÎ’ÎÌ
ÍÀÐÊÎ’ÈÊ΂
È ÏÐÀ‚À —…Ë΂…ÊÀ

Ëåâ Ëåâèí±®í,
Èí±òèòóò ï°àâ ·å«®âåêà


Τíà è§ ¬í®ãèµ: â¬å±ò® ï°å¤è±«®âèÿ 28


Îöåíêà ±èòóàöèè 29


Ðåô®°¬à “Ê 32


Íà°ê®ê®íò°®«ü 34


Íà°ê®öåí§ó°à 41


‘íè¦åíèå â°å¤à 44


„å«à â°à·å© 46


Ð婤» 50


Ðà±òåíèÿ 51




55
ÏÐÀ‚ÎÇÀ™È’ÍÛÉ ÌÎÍÈ’ÎÐÈÍÃ
‘ÎÁËÞ„…ÍÈߟ ÏÐÀ‚ —…Ë΂…ÊÀ
‚ „…Ÿß’…ËÜÍΑ’È ”‘ÊÍ Ð”



ÏÐÈËÎÆ…ÍÈ…Ÿ Ê „ÎÊËÀ„“ 64
Ê ®íò°®«ü §à ®á®°®ò®¬ íà°ê®òèê®â

‚‚…„…ÍÈ…

î±ó¤à°±òâåííàÿ ﮫèòèêà ï°®âå¤åíèÿ बèíè±ò°àòèâí®© °åô®°¬» â Ю±±èè
µà°àêòå°è§óåò±ÿ ®¤í®© âà¦í®© ·å°ò®©. “ °à§°àá®ò·èê®â °åô®°¬», ®·åâè¤í®,
å±òü âﮫíå ®ï°å¤å«åíí®å ï®íè¬àíèå è¤åà«à ýôôåêòèâí®ã® óï°àâ«åíèÿ ã®±ó¤à°-
±òâåíí»¬è ó·°å¦¤åíèÿ¬è, °åà«è§óþùè¬è ®µ°àíèòå«üíóþ ôóíêöèþ ã®±ó¤à°-
±òâà. Ðå·ü è¤åò ® ±è«®â»µ è ï°àâ®®µ°àíèòå«üí»µ â央¬±òâàµ. Ȥåà«, â èµ ï®íè-
¬àíèè, ” ýò® §à¬êíóòàÿ ±ò°óêòó°à, ê®ò®°àÿ ®á«à¤àåò ᮫üø®© ±â®á®¤®© 󱬮-
ò°åíèÿ, è¬ååò ±è«®âóþ ±®±òàâ«ÿþùóþ, ﮤ·èíÿåò±ÿ «è·í® Ï°å§è¤åíòó Ю±±èè
è âê«þ·àåò â ±åáÿ ï®«í»© öèê« ã®±ó¤à°±òâåíí®© ¤åÿòå«üí®±òè â ®ï°å¤å«åíí®©
±ôå°å, ò.å. òàê í৻âàå¬®å «ã®±ó¤à°±òâ® â ã®±ó¤à°±òâå».
‚±å¬è ýòè¬è ·å°òà¬è ®á«à¤àþò ”å¤å°à«üíàÿ ±«ó¦áà á姮ïà±í®±òè Ю±±èè,
Ìèíè±òå°±òâ® âíóò°åííèµ ¤å« Ю±±èè, Ìèíè±òå°±òâ® ®á®°®í» Ю±±èè, ”å¤å-
°à«üíàÿ ±«ó¦áà è±ï®«íåíèÿ íàêà§àíè© Ìèíè±òå°±òâà þ±òèöèè Ю±±èè, à ± 2003
ã®¤à ” ”å¤å°à«üíàÿ ±«ó¦áà ï® ê®íò°®«þ §à ®á®°®ò®¬ íà°ê®òèê®â (”‘ÊÍ).
”‘ÊÍ, ± ò®·êè §°åíèÿ åå ï®«í®¬®·è©, ýò® ó¬åíüøåííàÿ ê®ïèÿ òàêèµ ãèãàí-
ò®â, êàê Ì‚„ è ”‘Á. “ ýò®© ±«ó¦á» è¬åþò±ÿ:
” ôóíêöèÿ ê®íò°®«ÿ §à «åãà«üí»¬ ®á®°®ò®¬ íà°ê®òè·å±êèµ (â ò®¬ ·è±«å, «å-
êà°±òâåíí»µ) ±°å¤±òâ è ï±èµ®ò°®ïí»µ âåùå±òâ è ôóíêöèÿ óíè·ò®¦åíèÿ è§ú-
ÿò»µ íà°ê®òèê®â;
” ôóíêöèÿ «èöåí§è°®âàíèÿ ±®®òâåò±òâóþùå© ¤åÿòå«üí®±òè;
” ôóíêöèÿ ï°èâ«å·åíèÿ ê बèíè±ò°àòèâí®© ®òâåò±òâåíí®±òè §à ï°àâ®íà°ó-
øåíèÿ;
” ôóíêöèÿ ï°å¤âà°èòå«üí®ã® ±«å¤±òâèÿ ï® ó㮫®âí»¬ ¤å«à¬, ±âÿ§àíí»¬ ± íå-
§àê®íí»¬ ®á®°®ò®¬ íà°ê®òèê®â;
” ®ò°ÿ¤» ±ïåöèà«üí®ã® íà§íà·åíèÿ è ¬í®ã®å ¤°óã®å.
Ì®¦í® ừ® ﮩòè ¤à«üøå è ±®§¤àòü â Ю±±èè ±ïåöèà«üí»å ±ó¤», °à±±¬àò°è-
âàþùèå ¤å«à ® íà°ê®òèêàµ, è ±ïåöèà«üí»å è±ï°àâèòå«üí»å ó·°å¦¤åíèÿ ¤«ÿ
íà°ê®¬àí®â, á«àã® ¬è°®âàÿ ï°àêòèêà §íàåò è òàêèå ï°è¬å°».
‘®§¤àíèå ”‘ÊÍ, è«è î±íà°ê®ê®íò°®«ÿ, ï°®ø«® ï°àêòè·å±êè íå§à¬åòí® ¤«ÿ
°®±±è©±ê®© ®áùå±òâåíí®±òè. Τíàê® ï®·òè ±°à§ó, ®·åâè¤í®, ¤«ÿ ±®§¤àíèÿ ±®-
®òâåò±òâóþùåã® è¬è¤¦à, î±íà°ê®ê®íò°®«ü °åà«è§®âà« ±å°èþ ±®¬íèòå«üí»µ
èíèöèàòèâ, â±ï®«®øèâ ¤à¦å ï°èâ»êøåã® ê® â±å¬ó °®±±è©±ê®ã® ®á»âàòå«ÿ.
Ï® ±ò°àíå ï°®êàòè«à±ü ⮫íà §à¤å°¦àíè© âåòå°èíà°®â, ï®â±å¤íåâí® è±ï®«ü§ó-
þùèµ â ±â®å© ï°àêòèêå, êàê ®êà§à«®±ü, íå«åãà«üí»© ï°åïà°àò ” êåòà¬èí ” â
öå«ÿµ àíå±òå§èè. «„å«® âåòå°èíమ⻠¤«ÿ °®±±èÿí, ﮬíÿùèµ íà ãåíåòè·å±ê®¬
ó°®âíå «¤å«® â°à·å©» è ¤°óãèå ﮵®¦èå «¤å«à» ¤íå©, íå òàê ¤àâí® ¬èíóâøèµ,
±òà«® ±à¬»¬ §àﮬèíàþù謱ÿ ±êàí¤à«üí»¬ ýï觮¤®¬ ô®°¬è°®âàíèÿ è¬è¤¦à
í®â®© ±ò°óêòó°».
Îïà±åíè© ¤®áàâ«ÿ«® è ò®, ·ò® °óê®â®¤±òâ® ”‘ÊÍ Ð®±±èè è¬ååò ®òí®øåíèå
íå ò®«üê® ê ï«à·åâí® è§âå±òí®¬ó ÊÃÁ ‘‘‘Ð, í® è ê °à±±«å¤®âàíèþ òàê í৻-
âà嬻µ «¤å« ¤è±±è¤åíò®â» â 70-µ 㮤ൠﰮø«®ã® âåêà.
Ï®±«å «¤å« âåòå°èíమ⻠ﮱ«å¤®âà«è:
” ó㮫®âí»å ¤å«à â ®òí®øåíèè ±à¤®â®¤®â, íà ·üèµ ó·à±òêൠ°®± ¬àê, â ò®¬
·è±«å, ¤åê®°àòèâí»©;
” ¬à±±®â®å बèíè±ò°àòèâí®å ï°å±«å¤®âàíèå ï®ò°åáèòå«å© èíúåêöè®íí»µ è
òàê í৻âà嬻µ ««åãêèµ» íà°ê®òèê®â;

5
Ï
°à⮧àùèòí»© ¬®íèò®°èíã


” ¬à±±®â»å °å©¤» ®ò°ÿ¤à ±ïåöèà«üí®ã® íà§íà·åíèÿ ï® í®·í»¬ ê«óáà¬, ¤è±-
ê®òåêଠ± öå«üþ â»ÿâ«åíèÿ ï®ò°åáèòå«å©;
” ï®âà«üí»å «è·í»å ¤®±¬®ò°»;
” §àï°åò» °à§«è·í®© «®ê®«®íà°ê®òè·å±ê®©» «èòå°àòó°», â ò®¬ ·è±«å íàó·-
í®©;
” ï°èâ«å·åíèå ê बèíè±ò°àòèâí®© ®òâåò±òâåíí®±òè ï°®¤àâö®â ï°®¤óêöèè ±
±è¬â®«èꮩ ê®í®ï«ÿí®ã® «è±òà è íà¤ïè±ÿ¬è, â°®¤å legalize (ôóò᮫êè, áå©-
±á®«êè, ¤°óãàÿ ®¤å¦¤à, ï«àêàò», à«ê®ã®«üíàÿ ï°®¤óêöèÿ, ¬®°®¦åí®å, ¦åâà-
òå«üí»å °å§èíêè è ï°.);
” ò°åá®âàíèÿ §àï°åòèòü ¤åÿòå«üí®±òü ®°ãàíè§àöè©, ®±óùå±òâ«ÿþùèµ ï°®åêò»
±íè¦åíèÿ â°å¤à ®ò óï®ò°åá«åíèÿ èíúåêöè®íí»µ íà°ê®òèê®â êàê ±ï®±®á±òâóþ-
ùèå, ï® ¬íåíèþ ±ïåöèà«è±ò®â ”‘ÊÍ, °à±ï°®±ò°àíåíèþ íà°ê®¬àíèè;
” ò°åá®âàíèÿ §àï°åòèòü ¬ó«üòèï«èêàöè®íí»å ôè«ü¬», â°®¤å ‘è¬ï±®í®â,
òàê¦å §à ï°®ïàãàí¤ó «åãêèµ íà°ê®òèê®â è àêòèâí®å è±ï®«ü§®âàíèå ±®®òâåò±òâó-
þùå© ±è¬â®«èêè.
‘ò®«ü °å§â»© ±òà°ò í®â®ã® â央¬±òâà, ÿâí® ¦å«àþùåã® â®±ï°èíè¬àòü±ÿ ®áùå-
±ò⮬ êàê êà°àòå«üí®å, ⻧âà« âﮫíå ®±®§íàíí®å áå±ï®ê®©±òâ® â °®±±è©±êèµ
ï°à⮧àùèòí»µ ê°óãàµ.
”®í¤ «Çà §¤®°®â®å ®áùå±òâ®», À«üÿí± Í®âàÿ íà°ê®ï®«èòèêà, Ì®±ê®â±êàÿ
•å«ü±èíê±êàÿ ã°óïïà, ”®í¤ «Îáùå±òâåíí»© âå°¤èêò», Ï°à⮧àùèòí»© –åíò°
ã. Êà§àíè è °ÿ¤ ¤°óãèµ °åãè®íà«üí»µ ï°à⮧àùèòí»µ ®°ãàíè§àöè© â»±òóïè«è ±
èíèöèàòè⮩ ï°®âå±òè ¬®íèò®°èíã íà°óøåíè© ï°àâ ·å«®âåêà â ¤åÿòå«üí®±òè
”å¤å°à«üí®© ±«ó¦á» ï® ê®íò°®«þ §à ®á®°®ò®¬ íà°ê®òèê®â (”‘ÊÍ). Ï®±«å ¬®-
íèò®°èíãà 󱫮âè© ±®¤å°¦àíèÿ â è±ï°àâèòå«üí»µ ó·°å¦¤åíèÿµ ó㮫®âí®-è±ï®«-
íèòå«üí®© ±è±ò嬻 ýò® âò®°®© ±ïåöèà«è§è°®âàíí»© ¬®íèò®°èíã íà°óøåíè©
ï°àâ ·å«®âåêà â ¤åÿòå«üí®±òè ®¤í®ã® ê®íê°åòí®ã® â央¬±òâà.
‚ í®ÿá°å 2004 㮤à ï°è ôèíàí±®â®© ﮤ¤å°¦êå ”®í¤à «Îáùå±òâåíí»© âå°-
¤èêò» íà·à«à±ü °àá®òà ï® ï°®åêòó «Ì®íèò®°èíã ±®á«þ¤åíèÿ ï°àâ ·å«®âåêà â ¤å-
ÿòå«üí®±òè ”å¤å°à«üí®© ±«ó¦á» Ю±±è©±ê®© ”å¤å°àöèè ï® ê®íò°®«þ §à ®á®-
°®ò®¬ íà°ê®òèê®â». Ðóê®â®¤±òâ® ï°®åêò®¬ ®±óùå±òâ«ÿåò Á«àã®òâ®°èòå«üí»©
”®í¤ «Çà §¤®°®â®å ®áùå±òâ®».
αí®âíàÿ öå«ü ï°®åêòà ” ï°å¤®òâ°àùåíèå íà°óøåíè© ï°àâ ·å«®âåêà, ê®ò®°»å
¬®ãóò á»òü ¤®ïóùåí» (íå íà¬å°åíí® è«è ó¬»ø«åíí®) â µ®¤å ®±óùå±òâ«åíèÿ
®ïå°àòèâí»µ ¬å°®ï°èÿòè© ”‘ÊÍ, à òàê¦å ﮤ¤å°¦êà ®áå±ïå·åíèÿ ýôôåêòèâ-
í®±òè è ꮬï«åê±í®±òè ï°®òè⮤婱òâèÿ íå§àê®íí®¬ó ®á®°®òó íà°ê®òèê®â â
Ю±±èè, ï®â»øåíèå èíô®°¬è°®âàíí®±òè ã°à¦¤àí ® ±â®èµ ï°àâàµ è ±â®á®¤àµ.
Ï°®âå¤åíèå ¬®íèò®°èíãà ±®á«þ¤åíèÿ ï°àâ ·å«®âåêà â ¤åÿòå«üí®±òè ”å¤å°à«ü-
í®© ±«ó¦á» Ю±±è©±ê®© ”å¤å°àöèè ï® ê®íò°®«þ §à ®á®°®ò®¬ íà°ê®òèê®â á» -
«® ï°è§íàí® àêòóà«üí»¬ è íå®áµ®¤è¬»¬ òàêè¬è âà¦í»¬è ã®±ó¤à°±òâåíí»¬è
èí±òèòóòà¬è, êàê î±ó¤à°±òâåííàÿ „ó¬à Д (Ê®¬èòåò ï® á姮ïà±í®±òè), “ﮫ-
í®¬®·åíí»© ï® ï°àâଠ·å«®âåêà â Д, ‘®âåò ï°è Ï°å§è¤åíòå Д ï® ±®¤å©-
±òâèþ °à§âèòèþ èí±òèòóò®â ã°à¦¤àí±ê®ã® ®áùå±òâà è ï°àâଠ·å«®âåêà. ’àê¦å
ï°®åêò ﮤ¤å°¦à«è: ”®í¤ «Íåò à«ê®ã®«è§¬ó è íà°-
ꮬàíèè», Íå§àâè±è¬»© ýê±ïå°òí»© ±®âåò ï® ï°®á«å¬à¬ §«®óï®ò°åá«åíèÿ ï±è-
µ®àêòèâí»¬è âåùå±òâà¬è.



6
Ê ®íò°®«ü §à ®á®°®ò®¬ íà°ê®òèê®â

Ï°®åêò ®±óùå±òâ«ÿåò±ÿ â øå±òè °åãè®íൠЮ±±èè: ’ó«ü±ê®©, Íè¦åã®°®¤±ê®©,
—èòèí±ê®©, Êà«èíèíã°à¤±ê®© ®á«à±òÿµ, Ðå±ïóá«èêå ’àòà°±òàí è Ðå±ïóá«èêå
Ìà°è© Ý«.
Íà ïå°â®¬ ýòàïå ï°®åêòà (í®ÿá°ü ” ¤åêàá°ü 2004 ã.) ừè ï®±òàâ«åí» ±«å¤ó-
þùèå §à¤à·è:
” àíà«è§ í®°¬àòèâí®-ï°àâ®â»µ àêò®â, °åãó«è°óþùèµ ¤åÿòå«üí®±òü ”‘ÊÍ è
®ï°å¤å«ÿþùèµ ®òí®øåíèÿ ”‘ÊÍ è ã°à¦¤àí Д;
” ±á®° ôàêò®â íà°óøåíè© ï°àâ ·å«®âåêà è«è íå±®á«þ¤åíèÿ §àê®í®¤àòå«ü±òâà
±®ò°ó¤íèêà¬è ”‘ÊÍ è àíà«è§ ï°®âå°åíí»µ è ﮤòâå°¦¤åíí»µ ôàêò®â;
” ¬®íèò®°èíã ‘ÌÈ.
Ê ï°®âå¤åíèþ ¬®íèò®°èíãà íà ïå°â®¬ ýòàïå ï°®åêòà â óêà§àíí»µ °åãè®íàµ
ừè ï°èâ«å·åí» ±«å¤óþùèå ®áùå±òâåíí»å ®°ãàíè§àöèè:
” Íè¦åã®°®¤±ê®å ®áùå±òâ® ï°àâ ·å«®âåêà
” Êà«èíèíã°à¤±êè© ôè«èà« ”®í¤à «ÍÀÍ»
” Ï°à⮧àùèòí»© –åíò° ã. Êà§àíè
” É®øêà°-Ϋèí±êàÿ ã®°®¤±êàÿ ®áùå±òâåííàÿ ®°ãàíè§àöèÿ «—å«®âåê è Çàê®í»
” —èòèí±êè© ï°à⮧àùèòí»© öåíò°
” ”®í¤ óï®«í®¬®·åíí®ã® ï® ï°àâଠ·å«®âåêà (ã. ’ó«à)
Ýê±ïå°ò®¬ –åíò°à ±®¤å©±òâèÿ ï°®âå¤åíèþ è±±«å¤®âàíè© ï°®á«å¬ ã°à¦¤àí-
±ê®ã® ®áùå±òâà «„嬮±» À. Í®âèê®â®© ừ °à§°àá®òàí ±ïåöèà«üí»© ±®ö讫®ãè-
·å±êè© èí±ò°ó¬åíòà°è©: ±öåíà°èè, èíòå°âüþ, ®ï°®±», è±ï®«ü§óÿ ê®ò®°»© °å-
ãè®íà«üí»å ïà°òíå°» ﰮ⮤è«è ¬®íèò®°èíã.
‚ °à¬êൠﰮåêòà ừ ï°®âå¤åí ¬®íèò®°èíã ý«åêò°®íí»µ è ïå·àòí»µ ‘ÌÈ §à
2004 㮤, â»ÿâ«åí» â±å §íà·è¬»å ïóá«èêàöèè ï® òå¬å ï°®åêòà è ±ã°óïïè°®âà-
í» ï® òå¬àòè·å±êè¬ á«®êà¬. ‘®ò°ó¤íèêà¬è ï°®åêòà á»«è ±®á°àí» í®°¬àòèâ-
í®-ï°àâ®â»å àêò», °åãó«è°óþùèå ¤åÿòå«üí®±òü ”‘ÊÍ è °åãè®íà«üí»µ ®ò¤å«å-
íè©, íà ®±í®âàíèè ê®ò®°»µ ýê±ïå°ò®¬ ”®í¤à ÈÍ„…Ì á»« ±¤å«àí àíà«è§ §à-
ê®í®¤àòå«ü±òâà íà ê®°°óïöè®ãåíí®±òü.
‚ °åãè®íൠﰮåêòà ﰮ⮤諱ÿ ±á®° ï°è¬å°®â ï°àâ®ï°è¬åíèòå«üí®© ï°àêòè-
êè ”‘ÊÍ ¤«ÿ ï®±«å¤óþùåã® àíà«è§à íà íà«è·èå íà°óøåíè© ï°àâ ã°à¦¤àí.
Ðåãè®íà«üí»å ïà°òíå°» ®á°àòè«è±ü â òå°°èò®°èà«üí»å óï°àâ«åíèÿ ”‘ÊÍ ±
ï°®±üᮩ ï°å¤®±òàâèòü ®ôèöèà«üíóþ èíô®°¬àöèþ, í®, ê ±®¦à«åíèþ, è¬ íå
ó¤à«®±ü ﮫó·èòü ¤àíí»å ï® ê®«è·å±òâó â»ÿâ«åíí»µ बèíè±ò°àòèâí®-ï°àâ®â»µ
ï°àâ®íà°óøåíè©, §à°åãè±ò°è°®âàíí»µ ï°å±òóï«åíè©, ó㮫®âí»µ ¤å«, íàï°àâ-
«åíí»µ â ±ó¤, ®áùå¬ó ®áúå¬ó ê®íôè±ê®âàíí»µ íà°ê®òè·å±êèµ ±°å¤±òâ. ’àê¦å
íå ó¤à«®±ü ﮫó·èòü ±âå¤åíèÿ ® ±ò°óêòó°å, ·è±«åíí®±òè, óꮬï«åêò®âàíí®±òè
®á®°ó¤®âàíèå¬ è ò.ï. °åãè®íà«üí»µ ®ò¤å«åíè© ”‘ÊÍ. Îòêৠâ ï°å¤®±òàâ«åíèè
ýò®© èíô®°¬àöèè ừ ¬®òèâè°®âàí åå ±«ó¦åáí»¬ µà°àêòå°®¬.
Ðåãè®íà«üí»¬è ïà°òíå°±êè¬è ®°ãàíè§àöèÿ¬è â ±â®èµ °åãè®íàµ á»«à °à±ï°®-
±ò°àíåíà èíô®°¬àöèÿ ® µ®¤å ï°®åêòà ¤«ÿ ò®ã®, ·ò®á» ï®±ò°à¤àâøèå ®ò ¤å©±òâè©
”‘ÊÍ ¬®ã«è ®á°àòèòü±ÿ §à §àùèò®© íà°óøåíí»µ ï°àâ.
Ðåãè®íà«üí»å ïà°òå°» è ±®ò°ó¤íèêè ï°®åêòà ﰮ⮤è«è â±ò°å·è ± °óê®â®¤è-
òå«ÿ¬è àïòåê, âåòå°èíà°í»µ ê«èíèê, ¬å¤èöèí±êèµ ó·°å¦¤åíè©, áèá«è®òåê, ±®-
áè°à«è èíô®°¬àöèþ ® ±«ó·àÿµ ï°àâ®ï°è¬åíèòå«üí®© ï°àêòèêè ”‘ÊÍ â ê«ó-
áàµ, êíè¦í»µ ¬àãà§èíàµ è ¤°óãèµ ¬å±òàµ, ê®ò®°»å ừè â»ÿâ«åí» ï® ï°®âå¤åí-
í®¬ó àíà«è§ó ïóá«èêàöè© â ‘ÌÈ. Á»«è ï°®âå¤åí» èíòå°âüþ è ®ï°®±» ï®ò°å-
áèòå«å© íà°ê®òèê®â, °®¤èòå«å© ï®ò°åáèòå«å©, à òàê¦å ±®ò°ó¤íèê®â ÍÊÎ, §à-

7
Ï
°à⮧àùèòí»© ¬®íèò®°èíã

íè¬àþùèµ±ÿ §àùèò®© ï°àâ ýòèµ ã°óïï.
’àê¦å ừè ï°®âå¤åí» íå®ôèöèà«üí»å áå±å¤» è èíòå°âüþ ± ±®ò°ó¤íèêà¬è
°åãè®íà«üí»µ ﮤ°à§¤å«åíè© ”‘ÊÍ è Ì‚„.
‘®á°àííàÿ ¬®íèò®°à¬è èíô®°¬àöèÿ ï°®àíà«è§è°®âàíà ±ïåöèà«è±òà¬è â ®á-
«à±òè ï°à⮧àùèòí®ã® ¬®íèò®°èíãà è ï°å¤±òàâ«åíà â ¤®ê«à¤å.
Ï® °å§ó«üòàòଠïå°âè·í®ã® è§ó·åíèÿ ¤åÿòå«üí®±òè ”‘ÊÍ ¬®¦í® ±¤å«àòü ±«å-
¤óþùèå â»â®¤»:
1. Çàê®í®¤àòå«ü±òâ®, °åãó«è°óþùåå ¤åÿòå«üí®±òü ”‘ÊÍ, ±®¤å°¦èò ᮫üø®å
ꮫè·å±òâ® ï°®áå«®â, ®ò±»«®·í»µ í®°¬, ±â®á®¤» 󱬮ò°åíèÿ, ¤â󱬻±«åíí»µ
ô®°¬ó«è°®â®ê ï°è ®ò±óò±òâèè âíóò°åííèµ ê®íò°®«üí»µ ¬åµàí觬®â è ¬å° ®ò-
âåò±òâåíí®±òè.
2. “ï°àâ«åí·å±êàÿ ±ò°óêòó°à ”‘ÊÍ ±®§¤àåò 󱫮âèÿ ¤«ÿ ê®°°óïöè®íí»µ ï°®-
ÿâ«åíè©.
3. ‘óùå±òâóåò ê®íô«èêò ôóíêöè© è èíòå°å±®â ”‘ÊÍ è Ì‚„ Ю±±èè â ·à±òè
ó㮫®âí®ã® ï°å±«å¤®âàíèÿ §à ï°å±òóï«åíèÿ â ±ôå°å íå§àê®íí®ã® ®á®°®òà íà°ê®-
òèê®â. —åòê®å °à§ã°àíè·åíèå ï®«í®¬®·è© è þ°è±¤èêöèè ¬å¦¤ó â央¬±òâà¬è
®ò±óò±òâóåò.
4. “ ±®ò°ó¤íèê®â ”‘ÊÍ íåò ·åòê®ã® ï°å¤±òàâ«åíèÿ ® ±ò®ÿùèµ ïå°å¤ íè¬è §à-
¤à·àµ è ôóíêöèÿµ.
5. „åÿòå«üí®±òü ”‘ÊÍ ·°å§â»·à©í® íåï°®§°à·íà. Á®«üøàÿ ·à±òü èíô®°¬àöèè
® â央¬±òâå §àê°»òà §àâå±®© «±«ó¦åáí®ã® µà°àêòå°à». ϰ夫®¦åíèÿ ® ±®ò°ó¤íè-
·å±òâå ± ®áùå±òâåíí»¬è èí±òèòóòà¬è â öåíò°à«üí®¬ àïïà°àòå ”‘ÊÍ á»«è
â®±ï°èíÿò» â «ó·øå¬ ±«ó·àå áå§ ýíòó§è৬à.
6. ‘óùå±òâóþò ï°å¤ï®±»«êè ¤«ÿ íà°óøåíè© ï°àâ ·å«®âåêà, ﮱꮫüêó ®±í®â-
í®© óï®° â ¤åÿòå«üí®±òè ±¤å«àí íà §à¤à·ó «á®°üá» ± ï°å±òóïí®±òüþ â ±ôå°å íå-
§àê®íí®ã® ®á®°®òà íà°ê®òèê®â».
„®ê«à¤ ±®±ò®èò è§ ò°åµ °à§¤å«®â, «®ãè·å±êè ®áúå¤èíåíí»µ. Ïå°â»© °à§¤å«,
àâò®° ê®ò®°®ã® ‚«à¤è¬è° Ð謱êè©, §àâå¤óþùè© ®ò¤å«®¬ ±®ö讫®ãèè ”®í¤à
ÈÍ„…Ì, ï°å¤±òàâ«ÿåò ±®á®© àíà«è§ §àê®í®¤àòå«ü±òâà, °åãó«è°óþùåã® ¤åÿòå«ü-
í®±òü ”‘ÊÍ Ð®±±èè. Çàê®í®¤àòå«ü±òâ® è§ó·åí® ± ò®·êè §°åíèÿ åã® ê®°°óïöè®-
ãåíí®±òè, ò.å. íà«è·èÿ ï®òåíöèà«üí»µ 󱫮âè©, ±ï®±®á±òâóþùèµ °à§âèòèþ ê®°-
°óïöèè.
‚® âò®°®¬ °à§¤å«å Ëü⮬ Ëåâèí±®í®¬, ýê±ïå°ò®¬ Èí±òèòóòà ï°àâ ·å«®âåêà,
è±±«å¤®âàí» è ®á®áùåí» ±®á°àíí»å â °à¬êൠﰮåêòà ïóá«èêàöèè â ‘ÌÈ, êà-
±àþùèå±ÿ ¤åÿòå«üí®±òè î±íà°ê®ê®íò°®«ÿ.
’°åòè© °à§¤å« ” °å§ó«üòàò ï°à⮧àùèòí®ã® ¬®íèò®°èíãà ±®á«þ¤åíèÿ ï°àâ ·å-
«®âåêà â ¤åÿòå«üí®±òè ”‘ÊÍ.
‚ Ï°è«®¦åíèè, §àâå°øàþùå¬ ¤®ê«à¤, ï°å¤±òàâ«åí» ¬àòå°èà«», è««þ±ò°è°ó-
þùèå ê®íê°åòí»å ï°è¬å°» ï°àâ®ï°è¬åíèòå«üí®© ï°àêòèêè ”‘ÊÍ.

Ϋüãà ”å¤®°®âà,
¤è°åêò®° ï°®åêòà Á” «Çà §¤®°®â®å ®áùå±òâ®»,
ê®®°¤èíàò®° ï°®åêò®â Ì®±ê®â±ê®© •å«ü±èíê±ê®© ã°óïï»

Ïàâå« —èê®â, ê.þ.í.,
¤è°åêò®° ï°®åêò®â Ï°à⮧àùèòí®ã® –åíò°à ã. Êà§àíè,
°óê®â®¤èòå«ü ï°àâ®â®ã® ®ò¤å«à
”®í¤à «Îáùå±òâåíí»© âå°¤èêò»
8
Ê ®íò°®«ü §à ®á®°®ò®¬ íà°ê®òèê®â

ÏÐÈÇÍÀÊÈ ÊÎÐГϖÈÈ
‚ „…ß’…ËÜÍΑ’È ”‘ÊÍ ÐΑ‘ÈÈ
ÏÎ ÏÐΒȂ΄…É‘’‚ÈÞ Í…ÇÀÊÎÍÍÎÌ“
ÎÁÎÐÎ’“ ÍÀÐÊÎ’ÈÊ΂

‚.Ë. Ð謱êè©, §àâå¤óþùè© ®ò¤å«®¬ ±®ö讫®ãèè ”®í¤à ÈÍ„…Ì


‘òàòó± ”‘ÊÍ Ð®±±èè

”å¤å°à«üíàÿ ±«ó¦áà Ю±±è©±ê®© ”å¤å°àöèè ï® ê®íò°®«þ §à ®á®°®ò®¬ íà°ê®-
òèê®â (”‘ÊÍ Ð®±±èè) ÿâ«ÿåò±ÿ ôå¤å°à«üí»¬ ®°ãàí®¬ è±ï®«íèòå«üí®© â«à±òè,
®±óùå±òâ«ÿþùè¬ ôóíêöèè ï® â»°àá®òêå ã®±ó¤à°±òâåíí®© ﮫèòèêè, í®°¬àòèâ-
í®-ï°àâ®â®¬ó °åãó«è°®âàíèþ, ê®íò°®«þ è íध®°ó â ±ôå°å ®á®°®òà íà°ê®òè·å-
±êèµ ±°å¤±òâ, ï±èµ®ò°®ïí»µ âåùå±òâ è èµ ï°åêó°±®°®â, à òàê¦å â ®á«à±òè ï°®-
òè⮤婱òâèÿ èµ íå§àê®íí®¬ó ®á®°®òó. ”‘ÊÍ Ð®±±èè ±ïåöèà«üí® óï®«í®¬®·å-
íà íà °åøåíèå §à¤à· â ±ôå°å ®á®°®òà íà°ê®òè·å±êèµ ±°å¤±òâ, ï±èµ®ò°®ïí»µ âå-
ùå±òâ è èµ ï°åêó°±®°®â, à òàê¦å â ®á«à±òè ï°®òè⮤婱òâèÿ èµ íå§àê®íí®¬ó
®á®°®òó 1.
Ï®«í®¬®·èÿ ”‘ÊÍ Ð®±±èè â ±ôå°å ±â®å© ꮬïåòåíöèè âå±ü¬à âå«èêè, â ·à-
±òí®±òè, è¬åíí® ýòà ±«ó¦áà:
” ®áå±ïå·èâàåò ê®íò°®«ü §à ®á®°®ò®¬ íà°ê®òè·å±êèµ ±°å¤±òâ, ï±èµ®ò°®ïí»µ
âåùå±òâ è èµ ï°åêó°±®°®â;
” ®±óùå±òâ«ÿåò ¬å°» ï® ï°®òè⮤婱òâèþ èµ íå§àê®íí®¬ó ®á®°®òó;
” â»ÿâ«ÿåò, ï°å¤óï°å¦¤àåò, ï°å±åêàåò, °à±ê°»âàåò è ﰮ⮤èò ï°å¤âà°èòå«ü-
í®å °à±±«å¤®âàíèå ï°å±òóï«åíè©, ±âÿ§àíí»µ ± íå§àê®íí»¬ ®á®°®ò®¬ íà°ê®òè-
ê®â;
” ê®®°¤èíè°óåò ¤åÿòå«üí®±òü ôå¤å°à«üí»µ ®°ãàí®â è±ï®«íèòå«üí®© â«à±òè,
®°ãàí®â è±ï®«íèòå«üí®© â«à±òè ±óáúåêò®â Ю±±è©±ê®© ”å¤å°àöèè è ®°ãàí®â
¬å±òí®ã® ±à¬®óï°àâ«åíèÿ â ±ôå°å ®á®°®òà íà°ê®òè·å±êèµ ±°å¤±òâ, ï±èµ®ò°®ï-
í»µ âåùå±òâ è èµ ï°åêó°±®°®â, à òàê¦å â ®á«à±òè ï°®òè⮤婱òâèÿ èµ íå§àê®í-
í®¬ó ®á®°®òó;
” ï°èíè¬àåò ó·à±òèå ⠰ৰàá®òêå è °åà«è§àöèè ã®±ó¤à°±òâåíí®© ﮫèòèêè â
±ôå°å ®á®°®òà íà°ê®òè·å±êèµ ±°å¤±òâ, ï±èµ®ò°®ïí»µ âåùå±òâ è èµ ï°åêó°±®°®â,
à òàê¦å â ®á«à±òè ï°®òè⮤婱òâèÿ èµ íå§àê®íí®¬ó ®á®°®òó è ò.ï2.
Ï®«í®¬®·èÿ ”‘ÊÍ Ð®±±èè ®·åíü øè°®êè, ï°è·å¬ ®ï°å¤å«åí» íåê®íê°åòí®,
â ±âÿ§è ± ·å¬ â ï°àêòèêå åå ¤åÿòå«üí®±òè ¬®ãóò ⮧íèêàòü ê®°°óïöè®íí»å ï°®-
ÿâ«åíèÿ. Ï®ÿ±íåíèÿ ò®ã®, êàêè¬è ¬®ãóò á»òü âà¦íå©øèå ï°è§íàêè ê®°°óïöèè
â ¤åÿòå«üí®±òè ”‘ÊÍ Ð®±±èè, íà·íå¬ ± ®ïè±àíèÿ ±®â°å¬åíí®ã® ï®íè¬àíèÿ
ê®°°óïöèè.



1 Ï®«®¦åíèå ® ”å¤å°à«üí®© ±«ó¦áå Ю±±è©±ê®© ”å¤å°àöèè ï® ê®íò°®«þ §à ®á®°®ò®¬
íà°ê®òèê®â. “òâå°¦¤åí® “ê৮¬ Ï°å§è¤åíòà Д ®ò 28 èþ«ÿ 2004 ã®¤à ¹ 976.
2 ’ଠ¦å.




9
Ï°à⮧àùèòí»© ¬®íèò®°èíã

‘®â°å¬åíí®å ï®íè¬àíèå ê®°°óïöèè

Τíè¬ è§ íàè᮫åå ê°àòêèµ è ¤®±òàò®·í® ò®·í»µ ®ï°å¤å«åíè© ê®°°óïöèè ÿâ-
«ÿåò±ÿ òàê®å: ê®°°óïöèÿ ” ýò® è±ï®«ü§®âàíèå ±«ó¦åáí®ã® ﮫ®¦åíèÿ ¤«ÿ ¤®-
±òè¦åíèÿ «è·í»µ ê®°»±òí»µ öå«å©. Ï®±ê®«üêó ê®°»±òí®å è±ï®«ü§®âàíèå ±«ó-
¦åáí®ã® ﮫ®¦åíèÿ ï°àêòè·å±êè â±åã¤à ï°å¤ï®«àãàåò ﮫó·åíèå êàêèµ-ò® ꮬ-
ïåí±àöè©, ¬®¦í® ¤àòü ¤°óã®å ê°àòê®å ®ï°å¤å«åíèå: ê®°°óïöèÿ ” ýò® ﮤêóï è
ï°®¤à¦í®±òü ã®±ó¤à°±òâåíí»µ è ¬óíèöèïà«üí»µ ·èí®âíèê®â, ¤®«¦í®±òí»µ «èö,
ﮫèòèê®â è ®áùå±òâåíí»µ ¤åÿòå«å©.
‚® â±åµ ýòèµ ®ï°å¤å«åíèÿµ ﮫó·àåò±ÿ, ·ò® ê®°°óïöèÿ ” ýò® §«®óï®ò°åá«åíèå
ã®±ó¤à°±òâåíí®© ¤®«¦í®±òüþ è«è ®áùå±òâåíí»¬ ±òàò󱮬 ± öå«üþ è§â«å·åíèÿ
«è·í®© è«è ê®°ï®°àòèâí®© â»ã®¤». Ëè·í®© â»ã®¤®© ÿâ«ÿåò±ÿ ﮫó·åíèå êà-
êèµ-ò® ¤åíå¦í»µ ±°å¤±òâ, ¤°óãèµ °å±ó°±®â è«è ï°åè¬óùå±òâ ¤«ÿ ±åáÿ «è·í®, à
ê®°ï®°àòèâí®© â»ã®¤®© ÿâ«ÿåò±ÿ ﮫó·åíèå ò®ã® ¦å ±à¬®ã® ¤«ÿ êàꮩ-ò® ê®°-
ï®°àöèè, á«è§ê®ã® ·èí®âíèêó áè§íå±à, ¤«ÿ êàꮩ-ò® ó§ê®© ã°óïï» ã°à¦¤àí è«è
ê«àíà, â ê®ò®°»© ®í âµ®¤èò.
‘óùå±òâóþò, òå¬ íå ¬åíåå, è ¤°óãèå ®ï°å¤å«åíèÿ ê®°°óïöèè, ï»òàþùèå±ÿ
°à±øè°èòü ýò® ï®íÿòèå, ·ò®á» ®µâàòèòü ¤®±òàò®·í® °à§í®®á°à§í»å åå ï°®ÿâ«å-
íèÿ. Ê®°°óïöèÿ â °à§í»µ ±ò°àíൠè â °à§í»µ °åãè®íൠЮ±±èè ï°®ÿâ«ÿåò±ÿ ï®-
°à§í®¬ó, åå íå°å¤ê® ®ï°å¤å«ÿþò íàöè®íà«üí»å, ýòíè·å±êèå, °å«èã讧í»å è
ï°àâ®â»å ò°à¤èöèè, ﮧ⮫ÿþùèå òå è«è èí»å ¤å©±òâèÿ ®òí®±èòü è«è íå ®òí®-
±èòü ê §«®óï®ò°åá«åíèÿ¬, ﮤêóïó è«è ï°®¤à¦í®±òè. Íàï°è¬å°, â íåê®ò®°»µ
±ò°àíൠï°åﮤíå±òè íå᮫üø®© ï®¤à°®ê ·èí®âíèêó íà ¤åíü °®¦¤åíèÿ è«è íà
ï°à§¤íèê ±·èòàåò±ÿ å±òå±òâåíí»¬ ¤å©±òâèå¬, ò®ã¤à êàê â ¤°óãèµ ±ò°àíൠôàêò
ﮫó·åíèÿ òàê®ã® ﮤà°êà áó¤åò â®±ï°èíè¬àòü±ÿ êàê ã°óá®å ï®ï°àíèå ®áùå-
±òâåíí®© ¬®°à«è.
Ê®°°óïöèÿ ¬®¦åò ï°®ÿâ«ÿòü±ÿ â ï°å±òóï«åíèÿµ, ï°àâ®íà°óøåíèÿµ è °à§«è·-
í»µ ýòè·å±êèµ ®òê«®íåíèÿµ â ï®âå¤åíèè. ‘ ¤°ó㮩 ±ò®°®í», ê®°°óïöèÿ ¬®¦åò
ï°®ÿâ«ÿòü±ÿ â è±ï®«ü§®âàíèè ¤®«¦í®±òí»¬ «èö®¬ ±â®åã® ±òàòó±à ¤«ÿ ﮫó·å-
íèÿ íå§àê®íí»µ ï°åè¬óùå±òâ (·ò® ®§íà·àåò ï°®¤à¦í®±òü ýò®ã® ¤®«¦í®±òí®ã®
«èöà), «èá® â ï°å¤®±òàâ«åíèè òàêèµ ï°åè¬óùå±òâ ¤°ó㮬ó è«è ¤°óãè¬ ¤®«¦í®-
±òí»¬ «èöଠ(·ò® ®§íà·àåò èµ ï®¤êóïà嬮±òü). „®â®«üí® ·à±ò® ê®°°óïöèÿ ï°®-
ÿâ«ÿåò±ÿ â ï°ÿ¬®¬ â®°®â±òâå ¤åíåã è«è èí»µ ã®±ó¤à°±òâåíí»µ è«è ®áùå±òâåí-
í»µ °å±ó°±®â.
‘ þ°è¤è·å±ê®© ò®·êè §°åíèÿ â íà±ò®ÿùè© ïå°è®¤ ê®°°óïöèÿ ·àùå â±åã® ò°àê-
òóåò±ÿ êàê ï°å±òóïíàÿ ¤åÿòå«üí®±òü â ±ôå°å ﮫèòèêè è«è ã®±ó¤à°±òâåíí®ã® óï-
°àâ«åíèÿ, §àê«þ·àþùàÿ±ÿ â è±ï®«ü§®âàíèè ¤®«¦í®±òí»¬è «èöà¬è ¤®âå°åíí»µ
è¬ ï°àâ è â«à±òí»µ ⮧¬®¦í®±òå© ¤«ÿ «è·í®ã® ®á®ãàùåíèÿ. ‚ ó㮫®âí®¬ §àê®-
í®¤àòå«ü±òâå Ю±±è©±ê®© ”å¤å°àöèè ê®°°óïöèÿ ÿâ«ÿåò±ÿ íå ±à¬®±ò®ÿòå«üí»¬,
à ±®áè°àòå«üí»¬ ±®±òà⮬ ï°å±òóï«åíèÿ, ®µâàò»âàþùè¬ °ÿ¤ ¤®«¦í®±òí»µ ï°å-
±òóï«åíè© òàêèµ, êàê â§ÿò®·íè·å±òâ® è §«®óï®ò°åá«åíèå ±«ó¦åáí»¬ ﮫ®¦åíè-
å¬. ’àêè¬ ®á°à§®¬, ê®°°óïöèÿ â íà±ò®ÿùè© ïå°è®¤ íå è¬ååò ò®·í®ã® è ·åòê®-
ã® þ°è¤è·å±ê®ã® ®ï°å¤å«åíèÿ, ·ò® ±®§¤àåò ï°åïÿò±òâèÿ ¤«ÿ þ°è¤è·å±ê®© êâà-
«èôèêàöèè ê®°°óïöè®íí»µ ¤å©±òâè© íà ï°àêòèêå. Ê°®¬å ò®ã®, ¬í®ãèå ¤å©-
±òâèÿ, ®öåíèâà嬻å, êàê ï°àâè«®, êàê ê®°°óïöè®íí»å, ï°®è§â®¤ÿò±ÿ áå§ íà°ó-
øåíèÿ §àê®í®¤àòå«ü±òâà, â °à¬êൠï°å¤®±òàâ«åíí»µ ¤®«¦í®±òí»¬ «èöଠﮫ-


10
Ê ®íò°®«ü §à ®á®°®ò®¬ íà°ê®òèê®â

í®¬®·è©, è íå â±åã¤à ¬®¦í® þ°è¤è·å±êè ¤®êà§àòü «è·íóþ â»ã®¤ó ¤«ÿ ýòèµ
¤®«¦í®±òí»µ «èö, ±âÿ§àííóþ ± ±®âå°øåíèå¬ òàêèµ ¤å©±òâè©. ‚ °å§ó«üòàòå ï°®-
òè⮤婱òâèå ê®°°óïöèè è±ê«þ·èòå«üí® ± ﮬ®ùüþ ó㮫®âí»µ ï°å±«å¤®âàíè©
¤®«¦í®±òí»µ «èö ÿâ«ÿåò±ÿ ¬à«®ýôôåêòèâí»¬ ¤«ÿ öå«å© ±íè¦åíèÿ ®áùåã®
ó°®âíÿ ê®°°óïöèè.
‘®â°å¬åíí»å ®ï°å¤å«åíèÿ ê®°°óïöèè íå ±âÿ§»âàþò åå íåï®±°å¤±òâåíí® ± óã®-
«®âí»¬è ï°å±òóï«åíèÿ¬è, µ®òÿ è íå è±ê«þ·àþò òàêèµ â®§¬®¦í®±òå©. Á®«åå à¤å-
êâàòí»¬ ±®â°å¬åíí®© ±èòóàöèè ¬®¦í® ±·èòàòü, íàï°è¬å°, ±«å¤óþùåå ®ï°å¤å-
«åíèå ê®°°óïöèè, è±ï®«ü§ó嬮å â ï°àêòèêå ¤åÿòå«üí®±òè ®°ãàí®â …â°®ï婱ê®-
ã® ‘®þ§à:
” Ê®°°óïöèÿ ” ýò® è±ï®«ü§®âàíèå ã®±ó¤à°±òâåíí»¬è, ¬óíèöèïà«üí»¬è è«è
èí»¬è ïóá«è·í»¬è ¤®«¦í®±òí»¬è «èöà¬è è ±«ó¦àùè¬è (íàï°è¬å°, ¤åïóòàòà-
¬è), «èá® ¤®«¦í®±òí»¬è «èöà¬è è ±«ó¦àùè¬è ꮬ¬å°·å±êèµ è«è èí»µ ®°ãà-
íè§àöè© (â ò®¬ ·è±«å, ¬å¦¤óíà°®¤í»µ) ±â®åã® ±òàòó±à ¤«ÿ íå§àê®íí®ã® ﮫó-
·åíèÿ ¤åíåã è«è êàêèµ-ò® ï°åè¬óùå±òâ (è¬óùå±òâà, ï°àâ íà íåã®, ó±«óã è«è
«üã®ò, â ò®¬ ·è±«å íåè¬óùå±òâåíí®ã® µà°àêòå°à), «èá® ï°å¤®±òàâ«åíèå ï®±«å¤-
íè¬ òàêèµ ï°åè¬óùå±òâ.
‚ ýò®¬ ®ï°å¤å«åíèè ±¤å«àíà ï®ï»òêà ®ïè±àòü â±å íàè᮫åå ·à±ò® ®òí®±è¬»å ê
ê®°°óïöèè âà°èàíò» ¤å©±òâè© ¤®«¦í®±òí»µ «èö è ±«ó¦àùèµ. È, µ®òÿ ýò® ®ï°å-
¤å«åíèå íå °åøàåò â±åµ ï°®á«å¬ êâà«èôèêàöèè ê®°°óïöè®íí»µ ¤å©±òâè©, ®í®
«ó·øå, ·å¬ ·è±ò® þ°è¤è·å±ê®å, ®ïè±»âàåò ±®â°å¬åíí®å ï®íè¬àíèå ê®°°óïöèè.

Ê®°°óïöèÿ â Ю±±èè êàê °à§«®¦åíèå â«à±òè

Íàè᮫åå à¤åêâàòí»¬ °®±±è©±êè¬ ó±«®âèÿ¬, ï®-âè¤è¬®¬ó, ÿâ«ÿåò±ÿ ï°è§íà-
íèå ê®°°óïöè®íí»¬è «þỵ ¤å©±òâè©, íà°óøàþùèµ í®°¬à«üí®å, í®°¬àòèâí®å
°åãó«è°®âàíèå è °à§âèòèå ò®© è«è èí®© ®ò°à±«è, ±ôå°» ¤åÿòå«üí®±òè è ±ò°àí»
â öå«®¬ ï®±°å¤±ò⮬ è±ï®«ü§®âàíèÿ ïóá«è·í»µ ⮧¬®¦í®±òå© ¤«ÿ °åà«è§àöèè
«è·í»µ è«è ê®°ï®°àòèâí»µ èíòå°å±®â â óùå°á ®áùå±òâåíí»¬.
ðতàíå íàøå© ±ò°àí» ï®êà åùå íå ±¬è°è«è±ü ± â»±®êè¬ ó°®âíå¬ ê®°°óï-
öèè â íå©. Í屬®ò°ÿ íà °à±ï°®±ò°àíåíí®±òü ê®°°óïöèè, ®íà ï®êà â®±ï°èíè¬à-
åò±ÿ ±ê®°åå êàê ®òê«®íåíèå ®ò í®°¬», ·å¬ êàê ®áùåï°èíÿòàÿ ±®öèà«üíàÿ ï°àê-
òèêà. ‚ ·à±òí®±òè, â è±±«å¤®âàíèè 2001 㮤à, ï°®âå¤åíí®ã® ”®í¤®¬ ÈÍ„…Ì íà
â±å°®±±è©±ê®© °åï°å§åíòàòèâí®© â»á®°êå, ừ® ó±òàí®â«åí®, ·ò® ï®±«å ¤à·è
â§ÿòêè ã°à¦¤àíå ·àùå â±åã® è±ï»ò»âàþò ·óâ±òâà óíè¦åíèÿ è íåíàâè±òè ê ã®±ó-
¤à°±òâåíí®© ±è±òå¬å (òàê ®òâå·à«è ï°è¬å°í® ò°åòü °å±ï®í¤åíò®â) è §íà·èòå«ü-
í® °å¦å ” íå è±ï»ò»âàþò íè·åã®, ï®ò®¬ó ·ò® ï°èâ»ê«è (òàê ®òâå·à«è íå á®-
«åå ·åòâå°òè °å±ï®í¤åíò®â)3. Ì®¦í® óòâå°¦¤àòü, ·ò® ï®êà â Ю±±èè ê®°°óïöè-
®íí»å ±âÿ§è è ®òí®øåíèÿ â ±è±òå¬å ã®±ó¤à°±òâåíí®ã® óï°àâ«åíèÿ è â ®áùå±òâå
ïóá«è·í® íå ï°è§íàþò±ÿ í®°¬à«üí»¬è.
Ï®ýò®¬ó â íàøå© ±ò°àíå ¤«ÿ ï°®òè⮤婱òâèÿ ê®°°óïöèè ¬®¦í® è±ï®«ü§®âàòü
ê°èòå°èè í®°¬à«üí®ã®, í®°¬àòèâí®ã® °åãó«è°®âàíèÿ è °à§âèòèÿ ò®© è«è èí®©
±ôå°» ¤åÿòå«üí®±òè è ±ò°àí» â öå«®¬, §àôèê±è°®âàíí»å ⠤婱òâóþùèµ ¬å¦-
¤óíà°®¤í»µ ¤®êó¬åíòàµ è ±®ã«àøåíèÿµ, ï«àíൠè ï°®ã°à¬¬àµ °à§âèòèÿ íàøå©

3 «Àíòèê®°°óïöè®ííàÿ ﮫèòèêà: “·åá. ï®±®áèå / Ï®¤ °å¤. Ã.À. ‘àòà°®âà. ” Ì.: ÐÀ
«‘ÏÀ‘», 2004. ” ‘. 132-133.


11
Ï°à⮧àùèòí»© ¬®íèò®°èíã

±ò°àí», åå ®ò¤å«üí»µ ®ò°à±«å© è °åãè®í®â, â Ê®í±òèòóöèè Д è ï°èíÿò»µ íà
åå ®±í®âå §àê®íàµ è ¤°óãèµ í®°¬àòèâí»µ ¤®êó¬åíòàµ.
Ê®°°óïöèå© ï°è òàꮬ ï®íè¬àíèè ±«å¤óåò ±·èòàòü ®±óùå±òâ«ÿå¬®å «þỬè
±ï®±®áà¬è è ï°è «þỵ 󱫮âèÿµ êàê è§â«å·åíèå â»ã®¤» è§ ±â®å㮠ﮫ®¦åíèÿ
â ±è±òå¬å ã®±ó¤à°±òâåíí®© â«à±òè è«è è§ ±âÿ§àíí®ã® ± íè¬ ±â®åã® ®áùå±òâåí-
í®ã® ±òàòó±à â ê®°»±òí»µ öå«ÿµ, òàê è íà°óøåíèå í®°¬àòèâí®ã® °åãó«è°®âàíèÿ
â ò®© è«è èí®© ±ôå°å ¤åÿòå«üí®±òè. Ê ê®°°óïöèè ±«å¤óåò ®òí®±èòü «þá»å ¤å©-
±òâèÿ, ï°ÿ¬® è«è ê®±âåíí® ±ï®±®á±òâóþùèå °à§«®¦åíèþ ã®±ó¤à°±òâåíí®© â«à-
±òè è ±è±ò嬻 ã®±ó¤à°±òâåíí®ã® óï°àâ«åíèÿ, ±ï®±®á±òâóþùèå °à§°óøåíèþ
ï°®öå¤ó° èµ ôóíêöè®íè°®âàíèÿ â ®áùå±òâåíí»µ èíòå°å±àµ ï°è ô®°¬è°®âàíèè
è óê°åï«åíèè ï°®öå¤ó° ôóíêöè®íè°®âàíèÿ è±ê«þ·èòå«üí® â «è·í»µ è«è ê®°-
ï®°àòèâí»µ èíòå°å±àµ, à òàê¦å â èíòå°å±àµ ®·åíü ó§êèµ ±®öèà«üí»µ ã°óïï.
Ê®°°óïöèå© â ýò®¬ ±¬»±«å ±«å¤óåò ï°è§íàâàòü íå ò®«üê® íå§àê®íí»å, í® è íå-
ýòè·í»å ¤å©±òâèÿ, à òàê¦å ¤å©±òâèÿ, ï°è§íàâà嬻å â íàøå¬ ®áùå±òâå íå±ï°à-
â夫è⻬è. Áå§ó±«®âí®, þ°è¤è·å±êè íàêà§ó嬻¬è ¬®ãóò ÿâ«ÿòü±ÿ ò®«üê® ¤å©-
±òâèÿ, íà°óøàþùèå í®°¬» §àê®íà, í® ê®°°óïöèÿ è¬è íå è±·å°ï»âàåò±ÿ: ⮧-
¬®¦í®±òü þ°è¤è·å±ê®© êâà«èôèêàöèè ê®°°óïöè®íí»µ ¤å©±òâè© íå ¤®«¦íà
á»òü å¤èí±òâåíí»¬ åå ï°è§íàꮬ.
’àê®å ï®íè¬àíèå ê®°°óïöèè ﮧ⮫ÿåò ®áíà°ó¦èòü åå ±è±òå¬í»© µà°àêòå° â
íàøå¬ ®áùå±òâå è ã®±ó¤à°±òâå, ®§íà·àþùè© íà«è·èå ê®°°óïöèè ï°àêòè·å±êè
â® â±åµ ±ôå°àµ ¤åÿòå«üí®±òè è ±®ã«à±®âàíí®å ó·à±òèå â ê®°°óïöè®íí»µ ¤å©±òâè-
ÿµ ï°å¤±òàâèòå«å© °à§«è·í»µ ±ôå° ¤åÿòå«üí®±òè. Êàê ±®öèà«üí®å ÿâ«åíèå °®±-
±è©±êàÿ ê®°°óïöèÿ ⮧íèêàåò è ﮤ¤å°¦èâàåò±ÿ íà ó°®âíå íåô®°¬à«üí»µ ±®öè-
à«üí»µ ±âÿ§å©, ±®±òàâ«ÿþùèµ ®±í®âó ®áùå±òâà, ®íà ¬®¦åò á»òü ®áíà°ó¦åíà íà
â±åµ ó°®âíÿµ óï°àâ«åíèÿ è¬, à òàê¦å â ±è±òå¬àµ, ®áå±ïå·èâàþùèµ åã® ±à¬®°å-
ãó«è°®âàíèå. Ê®°°óïöèÿ â Ю±±èè, ôàêòè·å±êè, ±òà«à ·à±òüþ ®á°à§à ¦è§íè
ã°à¦¤àí, à åå ï°®ÿâ«åíèÿ ·àùå â±åã® ±âÿ§àí» ± â§à謮¤å©±òâèå¬ ã°à¦¤àí ± ·è-
í®âíèêà¬è, íà·à«üíèêà¬è è °àá®òíèêà¬è ï°àâ®®µ°àíèòå«üí»µ ®°ãàí®â, à òàê-
¦å ± ﮫèòèêà¬è íà â»á®°àµ.
‘è±òå¬í»© µà°àêòå° °®±±è©±ê®© ê®°°óïöèè ®§íà·àåò, ·ò® åå íå⮧¬®¦í® ±â®-
¤èòü ê ﮤêóïó, â§ÿò®·íè·å±òâó è è±ï®«ü§®âàíèþ ±«ó¦åáí®ã® ﮫ®¦åíèÿ ¤®«¦ -
í®±òí»µ «èö â «è·í»µ ê®°»±òí»µ èíòå°å±àµ. ‚ ±ôå°å ã®±ó¤à°±òâåíí®ã® óï°àâ«å-
íèÿ è ï°àâ®®µ°àíèòå«üí®© ¤åÿòå«üí®±òè ê®°°óïöèå© ±«å¤óåò ï°è§íàâàòü è íà-
°óøåíèå í®°¬àòèâí®ã® °åãó«è°®âàíèÿ ò®© è«è èí®© ±ôå°» ¤åÿòå«üí®±òè, à òàê-
¦å íåýôôåêòèâí®±òü òàê®ã® °åãó«è°®âàíèÿ.

Ï°è§íàêè ê®°°óïöèè è ±è±òå¬í®© íåýôôåêòèâí®±òè
â ¤åÿòå«üí®±òè ”‘ÊÍ Ð®±±èè

‘®ï®±òàâ«åíèå ¬à±øòàá®â óã°®§» Ю±±èè ®ò °®±òà íà°ê®¬àíèè è íà°ê®ò°àôè-
êà ± ®ò·åò®¬ °óê®â®¤èòå«ÿ ”‘ÊÍ, íà°ÿ¤ó ± ¤°óãè¬è ®áúåêòèâí»¬è ¤àíí»¬è,
±âè¤åòå«ü±òâóåò ®á ®ï°å¤å«åíí»µ ï°è§íàêൠꮰ°óïöèè è ±è±òå¬í®© íåýôôåê-
òèâí®±òè â ¤åÿòå«üí®±òè ”‘ÊÍ.
‚ ¤åÿòå«üí®±òè ”‘ÊÍ íàá«þ¤àþò±ÿ ï°è§íàêè ±è±òå¬í®© íåýôôåêòèâí®±òè è
±âÿ§àíí®© ± íå© ê®°°óïöèè. Ȭåþùèå±ÿ ®òê°»ò»å ¤àíí»å íå ﮧ⮫ÿþò ¤®±òà-
ò®·í® ï®«í® è ®áúåêòèâí® ®á®±í®âàòü, ±âè¤åòå«ü±òâóþò «è ýòè ï°è§íàêè ® °å-
à«üí»µ ôàêòൠíåýôôåêòèâí®±òè è ê®°°óïöèè â ¤åÿòå«üí®±òè ”‘ÊÍ. Í® þ°è-

12
Ê ®íò°®«ü §à ®á®°®ò®¬ íà°ê®òèê®â

¤è·å±êèå ¤®êà§àòå«ü±òâà è«è ®ï°®âå°¦åíèÿ òàêèµ óòâå°¦¤åíè© íå ÿâ«ÿþò±ÿ öå-
«üþ íà±ò®ÿùåã® è±±«å¤®âàíèÿ. Ï°è íå®áµ®¤è¬®±òè, Ï°®êó°àòó°à Д, è±ï®«ü-
§óÿ ®ïè±àíèå ï°èâå¤åíí»µ íè¦å ï°è§íàê®â, ¬®¦åò ï°®âå±òè ﮫí®öåíí»å
þ°è¤è·å±êèå °à±±«å¤®âàíèÿ â òåµ ±«ó·àÿµ, ê®ã¤à ô®°¬ó«è°óåò òå è«è èí»å ®á-
âèíåíèÿ â ï°àâ®íà°óøåíèÿµ è«è ï°å±òóï«åíèÿµ. Îáùå±òâåíí»å ®°ãàíè§àöèè,
±ò°óêòó°» ã°à¦¤àí±ê®ã® ®áùå±òâà ¬®ãóò ï°å¤®±òàâèòü ¤«ÿ òàêèµ °à±±«å¤®âàíè©
°å§ó«üòàò» ±â®èµ è±±«å¤®âàíè© è íàá«þ¤åíè©.
„à«åå â ýò®¬ °à§¤å«å íà±ò®ÿùåã® ¤®êó¬åíòà ®ïè±àí» âà¦íå©øèå ï°è§íàêè
ê®°°óïöèè è ±è±òå¬í®© íåýôôåêòèâí®±òè â ®ïå°àòèâí®-±«ó¦åáí®© ¤åÿòå«üí®-
±òè ”‘ÊÍ. Ï® êত®¬ó ï°è§íàêó ï°è⮤ÿò±ÿ ï°è¬å°» ±âå¤åíè©, ﮧ⮫ÿþùèµ
±ó¤èòü ®á èµ íà«è·èè. Ï®«í®å þ°è¤è·å±ê®å °à±±«å¤®âàíèå íà«è·èÿ è«è ®ò±óò-
±òâèÿ ê®íê°åòí»µ ï°àâ®íà°óøåíè© â êত®¬ ±«ó·àå ¬®¦åò á»òü â»ï®«íåí® ®°-
ãàíà¬è ï°®êó°àòó°» è«è èí»¬è óï®«í®¬®·åíí»¬è íà ýò® ï°àâ®®µ°àíèòå«üí»-
¬è ®°ãàíà¬è.

Îò±»«®·í»å í®°¬» â ï®«í®¬®·èÿµ ”‘ÊÍ Ð®±±èè

Îò±»«®·íàÿ è«è á«àíêåòíàÿ í®°¬à ï°àâà í৻âàåò â ®áùå© ô®°¬å, êàêèå ï°à-
âè«à íå®áµ®¤è¬® è±ï®«íÿòü ·èí®âíèêଠè«è ±«ó¦àùè¬, à ê®íê°åòí®å ±®¤å°¦à-
íèå ýòèµ ï°àâè« ¤àåò±ÿ è«è ¤®«¦í® ¤àâàòü±ÿ â ¤°óãèµ í®°¬àòèâí»µ àêòàµ. ‚ ·à-
±òí®±òè, ê òàêè¬ á«àíêåòí»¬ í®°¬à¬ ï°àâà ¬®¦í® ®òíå±òè òå, ê®ò®°»å íà¤å-
«ÿþò ¤®«¦í®±òí®å «èö® «èá® â央¬±òâ® ï°à⮬ °à§°àáàò»âàòü è ï°èíè¬àòü í®°-
¬àòèâí»å àêò» ® ±â®å© ¤åÿòå«üí®±òè, «èá® ®ò±»«àþò åã® ¤«ÿ °åøåíèÿ êàê®ã®-
«èá® â®ï°®±à ê ¤°óãè¬ ¤å©±òâóþùè¬ ï°àâ®â»¬ ¤®êó¬åíòà¬. ‚ òàêèµ ó±«®âèÿµ
⮧íèêàåò ⮧¬®¦í®±òü ò®ã®, ·ò® ê®°°ó¬ïè°®âàíí»å ã®±ó¤à°±òâåíí»å ±«ó¦à-
ùèå áó¤óò íà¬å°åíí® ï°èíè¬àòü è«è «®ááè°®âàòü â ±â®å¬ â央¬±òâå òàêèå ﮤ-
§àê®íí»å í®°¬àòèâí»å àêò», ê®ò®°»å ¬àê±è¬è§è°óþò èµ â®§¬®¦í®±òè ¤«ÿ ê®°-
°óïöèè. ‚®§¬®¦í®±òè ¤«ÿ ê®°°óïöèè â ±«ó·àÿµ ï°è¬åíåíèÿ á«àíêåòí»µ í®°¬
ï°àâà óâå«è·èâàþò±ÿ, 屫è:
” °à§°àá®òêà ﮤ§àê®íí»µ í®°¬àòèâí»µ àêò®â ﰮ豵®¤èò â §àê°»ò®¬ °å¦è-
¬å, áå§ øè°®ê®ã® ®áùå±òâåíí®ã® ®á±ó¦¤åíèÿ;
” ýòè ﮤ§àê®íí»å í®°¬àòèâí»å àêò» ±âÿ§àí» ± 觬åíåíèå¬ ï®«í®¬®·è© ®°-
ãàí®â â«à±òè è ã®±ó¤à°±òâåíí®ã® óï°àâ«åíèÿ;
” ýòè ﮤ§àê®íí»å í®°¬àòèâí»å àêò» ±âÿ§àí» ± °à±ï°å¤å«åíèå¬ áþ¤¦åòí»µ
¤åíåã.
Ï°è§íàêè ê®°°óïöè®íí®±òè, ±âÿ§àíí®© ± á«àíêåòí»¬è í®°¬à¬è ï°àâà, ¬®¦-
í® ®áíà°ó¦èòü ⠰৤å«å âò®°®¬ «Ï®«í®¬®·èÿ» òåê±òà Ï®«®¦åíèÿ ® ¤åÿòå«üí®-
±òè ”‘ÊÍ Ð®±±èè4.
1. Ï®«í®¬®·èå í®¬å° 2 ýò®ã® Ï®«®¦åíèÿ ﮧ⮫ÿåò ”‘ÊÍ Ð®±±èè êàê ®°ãà-
í觮â»âàòü è ®±óùå±òâ«ÿòü «°à§°àá®òêó ôå¤å°à«üí»µ öå«å⻵ ï°®ã°à¬¬ â ±ôå°å
ê®íò°®«ÿ §à ®á®°®ò®¬ íà°ê®òè·å±êèµ ±°å¤±òâ, ï±èµ®ò°®ïí»µ âåùå±òâ è èµ ï°å-
êó°±®°®â, à òàê¦å â ®á«à±òè ï°®òè⮤婱òâèÿ èµ íå§àê®íí®¬ó ®á®°®òó»5, òàê è
ó·à±òâ®âàòü â °åà«è§àöèè ýòèµ ï°®ã°à¬¬. ‚ê«þ·åíèå ýò®ã® ï®«í®¬®·èÿ â Ï®«®-

4 Ï®«®¦åíèå ® ”å¤å°à«üí®© ±«ó¦áå Ю±±è©±ê®© ”å¤å°àöèè ï® ê®íò°®«þ §à ®á®°®ò®¬
íà°ê®òèê®â. “òâå°¦¤åí® “ê৮¬ Ï°å§è¤åíòà Д ®ò 28 èþ«ÿ 2004 ã®¤à ¹ 976.
5 ’ଠ¦å.


13
Ï°à⮧àùèòí»© ¬®íèò®°èíã

¦åíèå ® ¤åÿòå«üí®±òè ”‘ÊÍ Ð®±±èè ôàêòè·å±êè ®ï°å¤å«ÿåò ê®íöåïöèþ ýò®©
¤åÿòå«üí®±òè, ï®ýò®¬ó ±íè¦åíèå ê®°°óïöè®ãåíí®±òè â ¤åÿòå«üí®±òè ”‘ÊÍ
Ю±±èè ¤®«¦í® âê«þ·àòü ïå°å°àá®òêó åå ê®íöåïöèè, ï® ê°à©íå© ¬å°å, â ·à±òè
ï®«í®¬®·èÿ í®¬å° 2 «Ï®«®¦åíèÿ» è ±âÿ§àíí»µ ± íè¬ èí»µ ï®«í®¬®·è© è
°å±ó°±®â ¤åÿòå«üí®±òè ”‘ÊÍ Ð®±±èè.
‚®§¬®¦í®±òè ê®°°óïöèè, ±âÿ§àíí»å ± ï°è¬åíåíèå¬ ï®«í®¬®·èÿ í®¬å° 2
«Ï®«®¦åíèÿ», ¬®¦í® ï®êà§àòü íà ï°è¬å°å °à§°àá®òêè ôå¤å°à«üí®© öå«å⮩
ï°®ã°à¬¬» ¬å° ï°®òè⮤婱òâèÿ §«®óï®ò°åá«åíèþ íà°ê®òèêà¬è è èµ íå§àê®í-
í®¬ó ®á®°®òó. Ï® ïóá«è·í®¬ó §àÿâ«åíèþ Á®°è±à –å«èí±ê®ã®, íà·à«üíèêà “ï-
°àâ«åíèÿ ¬å¦â央¬±òâåíí®ã® â§à謮¤å©±òâèÿ â ±ôå°å ï°®ôè«àêòèêè ”‘ÊÍ
Ю±±èè, 13 ÿíâà°ÿ 2005 ã®¤à ±®±ò®ÿ«®±ü §à±å¤àíèå ±®ã«à±èòå«üí®© ꮬ豱èè
”‘ÊÍ, Ìèíè±òå°±òâà ôèíàí±®â è Ìèíýê®í®¬°à§âèòèÿ Ю±±èè ï® â®ï°®±ó
°à§°àá®òêè ýò®© öå«å⮩ ï°®ã°à¬¬». Ï°è ýò®¬ ”‘ÊÍ Ð®±±èè ⮧ã«àâ«ÿåò °à§-
°àá®òêó ýò®© ï°®ã°à¬¬» è ã®ò®âèò ®ê®í·àòå«üí»© âà°èàíò åå ï°®åêòà.Ï® §àÿâ-
«åíèþ Á®°è±à –å«èí±ê®ã®, ýòà ï°®ã°à¬¬à áó¤åò í®±èòü ᮫åå ï°®ôè«àêòè·å±-
êè© µà°àêòå° ï® ±°àâíåíèþ ± ï°å¤»¤óùå© 6.
Á®°è± –å«èí±êè© ®ò¬å·àåò, ·ò® ±óùå±òâóåò ò°è íàï°àâ«åíèÿ ï°®òè⮤婱òâèÿ
íà°ê®¬àíèè:
” °åï°å±±èâí®å, ò.å. á®°üáà ± íà°ê®ï°å±òóïí®±òüþ, ·å¬ §àíÿò» ï°àâ®®µ°àíè-
òå«üí»å ®°ãàí»;
” ¬å¤èê®-±®öèà«üí®å, ò.å. «å·åíèå è ±®öèà«üíàÿ °åàáè«èòàöèÿ íà°ê®¬àí®â;
” ï°®ôè«àêòè·å±ê®å, ò.å. ï°å¤®òâ°àùåíèå íà°ê®¬àíèè.
‚ íàøå© ±ò°àíå, ï® åã® ±«®âà¬, °åï°å±±èâí®å è ¬å¤èê®-±®öèà«üí®å íàï°àâ«å-
íèÿ ï°®òè⮤婱òâèÿ íà°ê®¬àíèè â òå·åíèå ¤å±ÿòè«åòè© á»«è ï°è®°èòåòí»¬è,
µ®òÿ ®íè ÿâ«ÿþò±ÿ óùå°áí»¬è, ï®ò®¬ó ·ò® °åàãè°óþò íà ï®±«å¤±òâèÿ íà°ê®¬à-
íèè. È ò®«üê® ï°®ôè«àêòèêà íà°ê®¬àíèè ¬®¦åò ⮧¤å©±òâ®âàòü íà ï°è·èí»
ýò®ã® ±®öèà«üí®ã® ÿâ«åíèÿ7.
Ï®¤¤å°¦êà ï°®ôè«àêòè·å±ê®ã® íàï°àâ«åíèÿ â ï°®òè⮤婱òâèè íà°ê®¬àíèè,
áå§ó±«®âí®, ÿâ«ÿåò±ÿ ·°å§â»·à©í® âà¦í®© è ±â®åâ°å¬åíí®©, ±®®òâåò±òâóþùèå
í®°¬» öå«å±®®á°à§í® âê«þ·èòü â ±®®òâåò±òâóþùóþ ôå¤å°à«üíóþ öå«åâóþ ï°®-
ã°à¬¬ó. Í® ±°å¤è §à¤à· ¤åÿòå«üí®±òè ”‘ÊÍ Ð®±±èè, óòâå°¦¤åíí»µ “ê৮¬
Ï°å§è¤åíòà Д ¹ 976 ®ò 28 èþ«ÿ 2004 㮤à, íåò §à¤à·è ®±óùå±òâ«åíèÿ ¬å°, íà-
ï°àâ«åíí»µ íà ï°®ôè«àêòèêó íà°ê®¬àíèè. Ï°è ýò®¬ ”‘ÊÍ Ð®±±èè ⮧ã«àâ«ÿ-
åò °à§°àá®òêó ýò®© ôå¤å°à«üí®© öå«å⮩ ï°®ã°à¬¬». ”àêòè·å±êè ”‘ÊÍ Ð®±-
±èè, â»ï®«íÿÿ ï®«í®¬®·èå í®¬å° 2 ±â®åã® «Ï®«®¦åíèÿ», ﮫó·è«à ⮧¬®¦ -
í®±òü °à§°àá®òàòü òàêèå ï°èíöèï» ï°®âå¤åíèÿ ï°®ôè«àêòèêè íà°ê®¬àíèè, ê®-
ò®°»å áó¤óò ±®®òâåò±òâ®âàòü §íàíèÿ¬, ó¬åíèÿ¬ è ±òå°å®òèïଠ±«®¦èâø婱ÿ â
ýò®¬ â央¬±òâå ï°àêòèêè ï°®òè⮤婱òâèÿ íà°ê®¬àíèè.
‘ଠÁ®°è± –å«èí±êè© ®µà°àêòå°è§®âà« ±«®¦èâøóþ±ÿ ï°àêòèêó ï°®òè⮤å©-
±òâèÿ íà°ê®¬àíèè ±ê®°åå êàê °åï°å±±èâíóþ è ¬å¤èê®-±®öèà«üíóþ, ·å¬ êàê
ï°®ôè«àêòè·å±êóþ. Ï®ýò®¬ó å±òü ±®¬íåíèÿ â ⮧¬®¦í®±òè °åà«è§àöèè íà ï°àê-
òèêå §àÿâ«åíí®ã® ï°®ôè«àêòè·å±ê®ã® µà°àêòå°à °à§°àáàò»âà嬮© ôå¤å°à«üí®©

6 Á®°è± –å«èí±êè©. «Ï®°à °åàáè«èòè°®âàòü ï°®ôè«àêòèêó íà°ê®¬àíèè» //
Ï®«èòè·å±êè© ¦ó°íà«, ¹ 5 (56), 14 ôåâ°à«ÿ 2005 㮤à. ” ‘. 54.
7 ’ଠ¦å, ” ‘. 55.


14
Ê ®íò°®«ü §à ®á®°®ò®¬ íà°ê®òèê®â

öå«å⮩ ï°®ã°à¬¬». È ýòè ±®¬íåíèÿ ó±è«èâàþò±ÿ òå¬, ·ò® °à§°àá®òêà ýò®© ôå-
¤å°à«üí®© öå«å⮩ ï°®ã°à¬¬» ﰮ⮤èò±ÿ áå§ øè°®ê®ã® ®áùå±òâåíí®ã® ®á±ó¦-
¤åíèÿ, âå¤ü ï°®ôè«àêòè·å±êèå ¬å°» ï°®òèâ íà°ê®¬àíèè ¬®ãóò á»òü ýôôåêòèâ-
í»¬è ò®«üê® ò®ã¤à, ê®ã¤à èµ áó¤óò ﰮ⮤èòü ±®ã«à±®âàíí® ï°àâ®®µ°àíèòå«üí»å
®°ãàí», ®°ãàí» ã®±ó¤à°±òâåíí®© è ¬å±òí®© â«à±òè, ®°ãàí» §¤°àâ®®µ°àíåíèÿ è
®á°à§®âàíèÿ, ®áùå±òâåíí»å ®°ãàíè§àöèè è ¤à¦å ±å¬üè. …±«è ®íè íå áó¤óò
âê«þ·åí» â ï°®öå±± °à§°àá®òêè ±®®òâåò±òâóþùå© ôå¤å°à«üí®© öå«å⮩ ï°®-
ã°à¬¬», âå°®ÿòíåå â±åã®, ®íè íå áó¤óò ±·èòàòü åå ¤«ÿ ±åáÿ °óê®â®¤±ò⮬ ê ¤å©-
±òâèþ, â íå© áó¤óò í®°¬» ᮫åå ó¤®áí»å ê ï°è¬åíåíèþ ”‘ÊÍ Ð®±±èè, ·å¬,
íàï°è¬å°, ±å¬üÿ¬ è ®áùå±òâåíí»¬ ®°ãàíè§àöèÿ¬. ‚ °å§ó«üòàòå ï°®ôè«àêòè·å-
±êàÿ íàï°àâ«åíí®±òü ýò®© ôå¤å°à«üí®© öå«å⮩ ï°®ã°à¬¬» áó¤åò °åà«è§®â»-
âàòü±ÿ íåýôôåêòèâí®, ·ò® ±à¬® ï® ±åáå ¬®¦í® áó¤åò ®öåíèâàòü êàê ï°®ÿâ«åíèå
ê®°°óïöèè, íàï°è¬å°, ï®ò®¬ó, ·ò® ôèíàí±®â»å ±°å¤±òâà, ⻤å«ÿ嬻å è§ ã®±ó-
¤à°±òâåíí®ã® áþ¤¦åòà íà ï°®ôè«àêòèêó íà°ê®¬àíèè, áó¤óò °à±µ®¤®âàòü±ÿ íå-
ýôôåêòèâí®, à ⮧¬®¦í®, è â®®áùå íåöå«å⻬ ®á°à§®¬.
2. Á«àíêåòí®© í®°¬®© ÿâ«ÿåò±ÿ ï®«í®¬®·èå 13 «Ï®«®¦åíèÿ» 8, ﮧ⮫ÿþùåå
”‘ÊÍ Ð®±±èè ®±óùå±òâ«ÿòü µ°àíåíèå è óíè·ò®¦åíèå ê®íôè±ê®âàíí»µ è è§ú-
ÿò»µ íà°ê®òè·å±êèµ ±°å¤±òâ9, í® ï°è ýò®¬ â «Ï®«®¦åíèè» íå ®ïè±»âàåò±ÿ ï°®-
öå¤ó°à èµ óíè·ò®¦åíèÿ. Á®«åå ò®ã®, â ±®®òâåò±òâèè ± ï®«í®¬®·èå¬ 14 «Ï®«®-
¦åíèÿ» ”‘ÊÍ Ð®±±èè ±à¬à ®±óùå±òâ«ÿåò è ê®íò°®«ü §à óíè·ò®¦åíèå¬ ê®íôè-
±ê®âàíí»µ è è§úÿò»µ íà°ê®òè·å±êèµ ±°å¤±òâ. ‚ °å§ó«üòàòå ⮧íèêàåò ⮧¬®¦-
í®±òü óòå·êè â® âò®°è·í»© ®á®°®ò ê®íôè±ê®âàíí»µ íà°ê®òè·å±êèµ ±°å¤±òâ. À
ýò®, â ±â®þ ®·å°å¤ü, âå¤åò ê ⮧¬®¦í®±òè ê®°°óïöèè, ±âÿ§àíí®© ± í室í®ê°àò-
í®© °åãè±ò°àöèå© ®¤íèµ è òåµ ¦å íà°ê®òè·å±êèµ ±°å¤±òâ, ± öå«üþ ó«ó·øåíèÿ
®ò·åòí®±òè ® ¤åÿòå«üí®±òè ”‘ÊÍ Ð®±±èè, íàï°è¬å°.
„«ÿ ï°®òè⮤婱òâèÿ ê®°°óïöèè ï°®öå¤ó°à óíè·ò®¦åíèÿ íà°ê®òè·å±êèµ
±°å¤±òâ ¤®«¦íà ï°å¤ó±¬àò°èâàòü, â ·à±òí®±òè, ï°è±óò±òâèå íå§àâè±è¬»µ ®ò
”‘ÊÍ Ð®±±èè ¤®«¦í®±òí»µ «èö è«è ï°å¤±òàâèòå«å© ®áùå±òâåíí»µ ®°ãàíè§à-
öè© ï°è óíè·ò®¦åíèè íà°ê®òè·å±êèµ ±°å¤±òâ, à òàê¦å íå§àâè±è¬»© ï®âò®°í»©
àíà«è§ óíè·ò®¦à嬻µ ¬àòå°èà«®â ï® ï°®öåíòí®¬ó è ꮫè·å±òâåíí®¬ó ±®¤å°¦à-
íèþ â íèµ íà°ê®òè·å±êèµ ±°å¤±òâ íåï®±°å¤±òâåíí® ïå°å¤ àêò®¬ óíè·ò®¦åíèÿ.
3. Á«àíêåòí®© í®°¬®© ÿâ«ÿåò±ÿ è ﮫ®¦åíèå ·à±òè 6 °à§¤å«à 1 «Îáùèå ﮫ®-
¦åíèÿ» è§ «Ï®«®¦åíèÿ» ® ò®¬, ·ò® ”‘ÊÍ Ð®±±èè «®±óùå±òâ«ÿåò ±â®þ ¤åÿòå«ü-
í®±òü â® â§à謮¤å©±òâèè ± ¦ ®áùå±òâåíí»¬è ®áúå¤èíåíèÿ¬è è èí»¬è ®°ãàíè-
§àöèÿ¬è»10. ‚ «Ï®«®¦åíèè» íèã¤å ᮫üøå íå ê®íê°åòè§è°óåò±ÿ êàê è¬åíí®, ±
è±ï®«ü§®âàíèå¬ êàêèµ ï°®öå¤ó° ¤®«¦íà â§à謮¤å©±òâ®âàòü ”‘ÊÍ Ð®±±èè ± ®á-
ùå±òâåíí»¬è ®°ãàíè§àöèÿ¬è. ‚ òàꮩ ±èòóàöèè ê®íê°åòí»å ï°®öå¤ó°» â§à謮-
¤å©±òâèÿ ± íè¬è °óê®â®¤èòå«è è ±«ó¦àùèå ”‘ÊÍ Ð®±±èè è¬åþò ⮧¬®¦í®±òü
ó±òàíàâ«èâàòü ±â®è¬è °åøåíèÿ â êত®¬ ê®íê°åòí®¬ ±«ó·àå. ‚ °å§ó«üòàòå ⮧-
íèêàþò ⮧¬®¦í®±òè ê®°°óïöèè, ±âÿ§àíí»å ± ¤®±òàò®·í® øè°®êè¬è ⮧¬®¦-
í®±òÿ¬è ®òê৮â â® â§à謮¤å©±òâèè ± òå¬è è«è èí»¬è ®áùå±òâåíí»¬è ®°ãàíè-

8 Ï®«®¦åíèå ® ”å¤å°à«üí®© ±«ó¦áå Ю±±è©±ê®© ”å¤å°àöèè ï® ê®íò°®«þ §à ®á®°®ò®¬
íà°ê®òèê®â. “òâå°¦¤åí® “ê৮¬ Ï°å§è¤åíòà Д ®ò 28 èþ«ÿ 2004 ã®¤à ¹ 976.
9 ’ଠ¦å.
10 Ï®«®¦åíèå ® ”å¤å°à«üí®© ±«ó¦áå Ю±±è©±ê®© ”å¤å°àöèè ï® ê®íò°®«þ §à ®á®°®ò®¬
íà°ê®òèê®â. “òâå°¦¤åí® “ê৮¬ Ï°å§è¤åíòà Д ®ò 28 èþ«ÿ 2004 ã®¤à ¹ 976.

15
Ï°à⮧àùèòí»© ¬®íèò®°èíã

§àöèÿ¬è áå§ ¤®±òàò®·í»µ ®á®±í®âàíè©, ®òê৮â â ï°å¤®±òàâ«åíèè èíô®°¬àöèè,
®òê৮â â ê®®°¤èíàöèè ï°®ôè«àêòè·å±ê®© ¤åÿòå«üí®±òè ”‘ÊÍ Ð®±±èè ± ®áùå-
±òâåíí»¬è ®°ãàíè§àöèÿ¬è è íåê®ò®°»å ¤°óãèå. Ï°è ýò®¬, â ·à±òí®±òè, ï°®ôè-
«àêòè·å±êóþ °àá®òó ±°å¤è ï®òåíöèà«üí»µ íà°ê®¬àí®â áå§ ó·à±òèÿ ®áùå±òâåí-
í»µ ®°ãàíè§àöè© ”‘ÊÍ Ð®±±èè â»ï®«íèòü ï°àêòè·å±êè íå â ±®±ò®ÿíèè: òàêèå
èí¤èâ褻, êàê ï°àâè«®, í൮¤ÿò±ÿ âíå ﮫÿ âíè¬àíèÿ ”‘ÊÍ Ð®±±èè, í® ¬®-
ãóò á»òü ®áúåêòà¬è ⮧¤å©±òâèÿ ®áùå±òâåíí»µ ®°ãàíè§àöè©. Á«àíêåòíàÿ í®°¬à
® â§à謮¤å©±òâèè ± íè¬è íà ï°àêòèêå òàꮬó â§à謮¤å©±òâèþ ±ê®°åå ï°åïÿò-
±òâóåò, ·å¬ ±®¤å©±òâóåò.
4. ‚ ±®±òàâå ”‘ÊÍ Ð®±±èè è¬ååò±ÿ “ï°àâ«åíèå ï® ¬å¦â央¬±òâåíí®¬ó â§à-
謮¤å©±òâèþ â ±ôå°å ï°®ôè«àêòèêè, ê®ò®°®å «¤®«¦í® ±®§¤àòü å¤èíóþ ã®±ó¤à°-
±òâåííóþ ±è±òå¬ó ï°®ôè«àêòèêè íà°ê®¬àíèè è íà°ê®ï°å±òóïí®±òè» 11. Í® «Ï®-
«®¦åíèå» ® ¤åÿòå«üí®±òè ”‘ÊÍ Ð®±±èè â®®áùå íå ±®¤å°¦èò íèêàêèµ í®°¬,
®ï°å¤å«ÿþùèµ öå«è, §à¤à·è è ôóíêöèè ”‘ÊÍ Ð®±±èè â ï°®ôè«àêòè·å±ê®© ¤å-
ÿòå«üí®±òè. ‚ °å§ó«üòàòå âå±ü¬à âå°®ÿòí® ï°®ÿâ«åíèå ê®°°óïöèè â ·à±òè °à§°à-
á®òêè òàêèµ í®°¬ âíóò°è ”‘ÊÍ Ð®±±èè, â ·à±òè ï°è®°èòåò®â åå ¤åÿòå«üí®±òè,
íàï°àâ«åíí»µ ¤® ï®±«å¤íåã® ïå°è®¤à íà ï°è¬åíåíèå ê íà°ê®¬àíଠﮫèöå©-
±êèµ, °åï°å±±èâí»µ ¬å°, «èá® «å·åíèÿ, í® íå ï°®ôè«àêòè·å±êèµ ¬å°12.

˜è°®êè© ®áúå¬ ¤è±ê°åöè®íí»µ ï®«í®¬®·è©
â ¤åÿòå«üí®±òè ”‘ÊÍ Ð®±±èè

Í®°¬» ±®â°å¬åíí®ã® ï°àâà í®±ÿò ®á»·í® ®áùè© µà°àêòå°, ò.å. °åãó«è°óþò
®á»·í® íå êàꮩ-ò® ê®íê°åòí»© ±«ó·à© è«è ®á±ò®ÿòå«ü±òâ®, à êàêèå-ò® â褻
è«è òèï» ±«ó·àåâ è ®á±ò®ÿòå«ü±òâ. ‚ °å§ó«üòàòå â ±â®èµ ê®íê°åòí»µ ¤å©±òâèÿµ
·èí®âíèê, °óê®â®¤±òâóÿ±ü í®°¬®© ï°àâà, ±à¬®±ò®ÿòå«üí® ï°èíè¬àåò °åøåíèå,
¤å©±òâóåò ï® ±â®å¬ó 󱬮ò°åíèþ. ‚®§¬®¦í®±òè ï°è¬åíåíèÿ ·èí®âíèꮬ बè-
íè±ò°àòèâí®ã® 󱬮ò°åíèÿ ¬®¦í® íà§âàòü åã® ¤è±ê°åöè®íí»¬è ï®«í®¬®·èÿ¬è.
…±«è ·èí®âíèê íà¤å«åí ±«èøꮬ ®áøè°í»¬è ¤è±ê°åöè®íí»¬è ï®«í®¬®·èÿ-
¬è, ò® ï®â»øàåò±ÿ °è±ê ò®ã®, ·ò® åã® ¤å©±òâèÿ áó¤óò ê®°°óïöè®íí»¬è. Ï°è-
·èíà òàꮩ ê®°óïöè®ãåíí®±òè, ò.å. ±èòóàöèè, ï®°®¦¤àþùå© ê®°°óïöèþ, â ò®¬,
·ò® ·èí®âíèêè ¬®ãóò ï® ±â®å¬ó 󱬮ò°åíèþ â»áè°àòü ¬å¦¤ó §àâ»øåíí»¬è è
§àíè¦åíí»¬è ò°åá®âàíèÿ¬è ê ®áúåêòó °åãó«è°®âàíèÿ, ¬å¦¤ó ±àíêöèÿ¬è °à§-
«è·í®© ±òåïåíè òÿ¦å±òè §à ®¤íè è òå ¦å íà°óøåíèÿ ¤«ÿ °à§í»µ íà°óøèòå«å© è
ò.ï. Ê°®¬å ò®ã®, ê®°°óïöè®ãåíí®±òü øè°®êèµ ¤è±ê°åöè®íí»µ ï®«í®¬®·è© ·è-
í®âíèê®â ¬®¦åò ï°®ÿâèòü±ÿ â èµ ¤å©±òâèÿµ ï® øàíòà¦ó è ï°®â®êàöèÿ¬ ï® ®ò-
í®øåíèþ ê ï®òåíöèà«üí»¬ íà°óøèòå«ÿ¬ òåµ è«è èí»µ ï°àâè« è í®°¬ °åãó«è-
°®âàíèÿ.
—àùå â±åã®, ®±í®âàíèÿ¬è ¤«ÿ ê®°°óïöè®íí»µ ï°®ÿâ«åíè© ± è±ï®«ü§®âàíèå¬
·èí®âíèêà¬è øè°®êèµ ¤è±ê°åöè®íí»µ ï®«í®¬®·è© ÿâ«ÿþò±ÿ:
” ®ò±óò±òâèå °åãó«è°®âàíèÿ í®°¬à¬è ï°àâà òåµ è«è èí»µ ±èòóàöè©, ï® ê®ò®-
°»¬ ·èí®âíèê è¬ååò ⮧¬®¦í®±òü ï°èíè¬àòü °åøåíèÿ â ï°àêòèêå ±â®å© ¤åÿ-
òå«üí®±òè;

11 Á®°è± –å«èí±êè©. «Ï®°à °åàáè«èòè°®âàòü ï°®ôè«àêòèêó íà°ê®¬àíèè» //
Ï®«èòè·å±êè© ¦ó°íà«, ¹ 5 (56), 14 ôåâ°à«ÿ 2005 㮤à. ” ‘. 55.
12 ’ଠ¦å. ” ‘. 55.


16
Ê ®íò°®«ü §à ®á®°®ò®¬ íà°ê®òèê®â

” í®°¬» ï°àâà, ê®ò®°»å ±®§¤àþò ï°®òèâ®°å·èÿ ¬å¦¤ó ®±í®âí»¬è ôóíêöèÿ-
¬è ®°ãàíà â«à±òè è ⮧¬®¦í®±òè ê®íô«èêòà èíòå°å±®â â ¤åÿòå«üí®±òè ±«ó¦à-
ùèµ â íå¬ ·èí®âíèê®â;
” ï°®òèâ®°å·èâ®±òü í®°¬ ï°àâà;
” ï°ÿ¬»å ⮧¬®¦í®±òè ê®°°óïöèè Ⱬ失òâèå øè°®êèµ ¤è±ê°åöè®íí»µ ﮫ-
í®¬®·è© è, ⮧¬®¦í®, íåê®ò®°»å ¤°óãèå.
Ï°è§íàêè ê®°°óïöè®íí®±òè, ±âÿ§àíí®© ± øè°®êè¬è ¤è±ê°åöè®íí»¬è ﮫí®-
¬®·èÿ¬è, ¬®¦í® ®áíà°ó¦èòü ⠰৤å«å âò®°®¬ «Ï®«í®¬®·èÿ» òåê±òà Ï®«®¦å-
íèÿ ® ¤åÿòå«üí®±òè ”‘ÊÍ Ð®±±èè 13. Ê òàêè¬ ï°è§íàêà¬, â ·à±òí®±òè, ¬®¦í®
®òíå±òè ±«å¤óþùèå:
1. Ï®«í®¬®·èå í®¬å° 6, ﮧ⮫ÿþùåå ”‘ÊÍ Ð®±±èè êàê ®ï°å¤å«ÿòü 󱫮âèÿ,
±ï®±®á±òâóþùèå íå§àê®íí®¬ó ®á®°®òó íà°ê®òè·å±êèµ ±°å¤±òâ è ï±èµ®ò°®ïí»µ
âåùå±òâ, òàê è ï°è¬åíÿòü ¬å°» ï® ó±ò°àíåíèþ ýòèµ ó±«®âè©. ”®°¬ó«è°®âêà ýò®-
ã® Ï®«í®¬®·èÿ ”‘ÊÍ Ð®±±èè âê«þ·àåò, ï°àâ¤à, óêà§àíèå íà íå®áµ®¤è¬®±òü
®±óùå±òâ«ÿòü ¬å°», íàï°àâ«åíí»å íà ó±ò°àíåíèå ýòèµ ó±«®âè© «â ï°å¤å«àµ ±â®-
å© ê®¬ïåòåíöèè». Í® ýòà ê®°°åêöèÿ íå ï°åïÿò±òâóåò ⮧¬®¦í®±òÿ¬ ï°®ÿâ«åíèÿ
ê®íô«èêòà èíòå°å±®â, ﮧ⮫ÿþùåã® ±«ó¦àùè¬ ”‘ÊÍ Ð®±±èè ±íà·à«à ®ï°å-
¤å«èòü òå è«è èí»å 󱫮âèÿ êàê ±ï®±®á±òâóþùèå íå§àê®íí®¬ó ®á®°®òó íà°ê®-
òè·å±êèµ ±°å¤±òâ è ï±èµ®ò°®ïí»µ âåùå±òâ, à §àòå¬ ¤®áèòü±ÿ ó㮫®âí®ã® íàêà§à-
íèÿ òåµ ã°à¦¤àí, ê®ò®°»å ¬®ãóò á»òü ±âÿ§àí» ± ⮧íèêí®âåíèå¬ è ﮤ¤å°¦à-
íèå¬ ýòèµ ó±«®âè©.
Ðৰåøåíèå¬ ýò®© è òàê®ã® °®¤à ±èòóàöè© ¬®¦åò á»òü °à§¤å«åíèå ï®«í®¬®·è©
¬å¦¤ó °à§í»¬è ®°ãàíà¬è â«à±òè: ®¤èí íå§àâè±è¬»© ®°ãàí ®ï°å¤å«ÿåò, êàêèå
󱫮âèÿ ±ï®±®á±òâóþò íå§àê®íí®¬ó ®á®°®òó íà°ê®òè·å±êèµ ±°å¤±òâ è ï±èµ®ò-
°®ïí»µ âåùå±òâ, à ¤°ó㮩 íå§àâè±è¬»© ®°ãàí ®±óùå±òâ«ÿåò íà ï°àêòèêå êâà«è-
ôèêàöèþ òàêèµ ±«ó·àåâ è ï°®òè⮤婱òâèå è¬. Ï°è òàꮬ °à§¤å«åíèè ï®«í®¬®-
·è© ê®íô«èêò èíòå°å±®â ¬®¦åò ⮧íèêíóòü ò®«üê® ï°è ®±óùå±òâ«åíèè ê®°°óï-
öè®íí®ã® ±ã®â®°à ¬å¦¤ó ·èí®âíèêà¬è è«è ±«ó¦àùè¬è ýòèµ ¤âóµ íå§àâè±è¬»µ
®°ãàí®â, ·ò®, ±ê®°åå â±åã®, áó¤åò ÿâ«ÿòü±ÿ ó㮫®âí® íàêà§ó嬻¬ ¤åÿíèå¬.
Áå§ ®±óùå±òâ«åíèÿ °à§¤å«åíèÿ ï®«í®¬®·è© ¬å¦¤ó íå§àâè±è¬»¬è ®°ãàíà¬è
â«à±òè ±«ó¦àùèå ”‘ÊÍ Ð®±±èè ﮫó·è«è ⮧¬®¦í®±òü ®±óùå±òâ«åíèÿ ê®°°óï-
öè®íí»µ ¤å©±òâè© â ±®®òâåò±òâèè ±® ±â®è¬è ï®«í®¬®·èÿ¬è, ò.å. â ±®®òâåò±òâèè
± í®°¬à¬è §àê®í®¤àòå«ü±òâà. Ï®ýò®¬ó èµ â®§¬®¦í»å ê®°°óïöè®íí»å ¤å©±òâèÿ
íå ¬®ãóò ï®â«å·ü íè ó㮫®âí®©, íè बèíè±ò°àòèâí®© ®òâåò±òâåíí®±òè. ‚ °å-
§ó«üòàòå í®°¬à Ï®«í®¬®·èÿ í®¬å° 6 ï°ÿ¬® ±ï®±®á±òâóåò ï°®ÿâ«åíèÿ¬ ê®°°óï-
öèè â ¤åÿòå«üí®±òè ”‘ÊÍ Ð®±±èè.
2. Ï®«í®¬®·èÿ í®¬å° 7, 8, 9, 10, 12, 13 è 27 «Ï®«®¦åíèÿ», íà¤å«ÿþùèå
”‘ÊÍ Ð®±±èè ï°àâà¬è ®±óùå±òâ«ÿòü ®ïå°àòèâí®-°®§»±êíóþ ¤åÿòå«üí®±òü, ¤®-
§íàíèå è ï°å¤âà°èòå«üí®å ±«å¤±òâèå ï® ó㮫®âí»¬ ¤å«à¬, ï°®è§â®¤±òâ® ï® ¤å-
«à¬ ®á बèíè±ò°àòèâí»µ ï°àâ®íà°óøåíèÿµ, «èöåí§è°®âàíèå ¤åÿòå«üí®±òè â
±ôå°å ®á®°®òà íà°ê®òè·å±êèµ ±°å¤±òâ è ï±èµ®ò°®ïí»µ âåùå±òâ è ⻤à·ó íå®á-
µ®¤è¬»µ °à§°åøåíè©, µ°àíåíèå, ïå°å⮧êó è óíè·ò®¦åíèå ê®íôè±ê®âàíí»µ
è«è è§úÿò»µ è§ íå§àê®íí®ã® ®á®°®òà íà°ê®òè·å±êèµ ±°å¤±òâ, à òàê¦å ﰮ⮤èòü

13 Ï®«®¦åíèå ® ”å¤å°à«üí®© ±«ó¦áå Ю±±è©±ê®© ”å¤å°àöèè ï® ê®íò°®«þ §à ®á®°®ò®¬
íà°ê®òèê®â. “òâå°¦¤åí® “ê৮¬ Ï°å§è¤åíòà Д ®ò 28 èþ«ÿ 2004 ã®¤à ¹ 976.


17
Ï°à⮧àùèòí»© ¬®íèò®°èíã

ê°è¬èíà«è±òè·å±êèå è ¤°óãèå ýê±ïå°ò觻 è è±±«å¤®âàíèÿ14. Ï®±«å¤®âàòå«üí®å
ï°è¬åíåíèå ýòèµ ï®«í®¬®·è© ±®§¤àåò ⮧¬®¦í®±òè ê®°°óïöèè, ﮱꮫüêó â ®¤-
í®¬ â央¬±òâå ﰮ⮤èò±ÿ ±íà·à«à °®§»±ê è §à¤å°¦àíèå ï°å¤ï®«àãà嬮㮠ï°å-
±òóïíèêà, §àòå¬ ±«å¤®âàòå«ü â ò®© ¦å ±ò°óêòó°å ⮧áó¦¤àåò ó㮫®âí®å ¤å«®, ýê±-
ïå°ò-ê°è¬èíà«è±ò ﰮ⮤èò â ò®¬ ¦å â央¬±òâå ê°è¬èí®«®ãè·å±êóþ ýê±ïå°òè-
§ó, ﮤòâå°¦¤àþùóþ ó㮫®âí®å ®áâèíåíèå. ’àêàÿ ï°®öå¤ó°à ï°®âå¤åíèÿ °à±-
±«å¤®âàíèÿ ï°å±òóï«åíè© íå ±®¤å°¦èò ï°®òè⮤婱òâèÿ ¬àíèïó«ÿöèÿ¬ ± °å-
§ó«üòàòà¬è ýê±ïå°òè§ è ï°è§íàòå«üí»µ ï®êà§àíè© ®áâèíÿ嬻µ, ê®ò®°»å ¬®ãóò
ï°è⮤èòü ê ®±ó¦¤åíèþ ﮤ®§°åâà嬻µ ï® á®«åå òÿ¦å«»¬ ±òàòüÿ¬ ®áâèíåíè©,
·å¬ å±òü â °åà«üí®±òè. Ê°®¬å ò®ã®, òàêèå øè°®êèå ï®«í®¬®·èÿ ﮧ⮫ÿþò ±®-
ò°ó¤íèêଠ”‘ÊÍ Ð®±±èè â±òóïàòü â ê®°°óïöè®íí»å ±¤å«êè ï°è «èöåí§è°®âà-
íèè â ±ôå°å ±â®å© ꮬïåòåíöèè, âå¤ü â±å íå®áµ®¤è¬»å §àê«þ·åíèÿ ¤«ÿ ⻤à·è
«èöåí§è© ﰮ⮤ÿò±ÿ áå§ âíåøíåã® ê®íò°®«ÿ ⠱ମ© ýò®© ±«ó¦áå.
3. Ï®«í®¬®·èå í®¬å° 17 «Ï®«®¦åíèÿ», ﮧ⮫ÿþùåå ”‘ÊÍ Ð®±±èè ﮫó·àòü,
®á°àáàò»âàòü, àíà«è§è°®âàòü è °åà«è§®â»âàòü «â ï°å¤å«àµ ±â®å© ꮬïåòåíöèè
èíô®°¬àöèþ ® ﮫ®¦åíèè ¤å« â ®á«à±òè íå§àê®íí®ã® ï®ò°åá«åíèÿ íà°ê®òè·å-
±êèµ ±°å¤±òâ è ï±èµ®ò°®ïí»µ âåùå±òâ, à òàê¦å íå§àê®íí®ã® ®á®°®òà òàêèµ
±°å¤±òâ, âåùå±òâ è èµ ï°åêó°±®°®â» 15. ’àê®å ﮫ®¦åíèå ï°è ¤°óãèµ øè°®êèµ
¤è±ê°åöè®íí»µ ï®«í®¬®·èÿµ ”‘ÊÍ Ð®±±èè ±®§¤àåò ⮧¬®¦í®±òè ¤«ÿ ±®ê°»òèÿ
è è±êà¦åíèÿ èíô®°¬àöèè ® °åà«üí®¬ ﮫ®¦åíèè ¤å« â ®á«à±òè íà°ê®¬àíèè,
íà°ê®ò°àôèêà è íå§àê®íí®ã® ®á®°®òà íà°ê®òè·å±êèµ ±°å¤±òâ.

Í央±òàò®·í® â»±®êè© ó°®âåíü ê®®°¤èíàöèè
â ¤åÿòå«üí®±òè ï°àâ®®µ°àíèòå«üí»µ ®°ãàí®â,
®±óùå±òâ«ÿþùèµ á®°üáó ± íå§àê®íí»¬ ®á®°®ò®¬ íà°ê®òèê®â

‚ ±®®òâåò±òâèè ± Ï®«®¦åíèå¬ ® ”å¤å°à«üí®© ±«ó¦áå Ю±±è©±ê®© ”å¤å°àöèè
ï® ê®íò°®«þ §à ®á®°®ò®¬ íà°ê®òèê®â16, ®¤í®© è§ ®±í®âí»µ §à¤à· ”‘ÊÍ Ð®±-
±èè ÿâ«ÿåò±ÿ «ê®®°¤èíàöèÿ ¤åÿòå«üí®±òè ôå¤å°à«üí»µ ®°ãàí®â è±ï®«íèòå«üí®©
â«à±òè, ®°ãàí®â è±ï®«íèòå«üí®© â«à±òè ±óáúåêò®â Ю±±è©±ê®© ”å¤å°àöèè è ®°-
ãàí®â ¬å±òí®ã® ±à¬®óï°àâ«åíèÿ â ±ôå°å ®á®°®òà íà°ê®òè·å±êèµ ±°å¤±òâ, ï±èµ®-
ò°®ïí»µ âåùå±òâ è èµ ï°åêó°±®°®â, à òàê¦å â ®á«à±òè ï°®òè⮤婱òâèÿ èµ íå-
§àê®íí®¬ó ®á®°®òó».
Íà°ê®áè§íå± â Ю±±èè â±å ®ò·åò«èâåå ï°è®á°åòàåò ò°àí±íàöè®íà«üí»å ·å°ò»:
®°ãàí觮âàíí®±òü, ±®§¤àíèå ó±ò®©·è⻵ íà°ê®ò°àôèê®â, íà«à¦åíí»© ¬åµàí觬
®ò¬»âàíèÿ ¤åíåã, íà«è·èå â«èÿòå«üí»µ ï®ê°®âèòå«å© â ã®±ó¤à°±òâåíí»µ ®°ãà-
íàµ. ‚±å ó±ò®©·èâåå òåí¤åíöèÿ ®áúå¤èíåíèÿ ó·à±òíèê®â ò°àí±íàöè®íà«üí®ã®
íà°ê®áè§íå±à: ï°®è§â®¤èòå«å©, ïå°å⮧·èê®â, ±á»ò·èê®â è ï®ò°åáèòå«å© â å¤è-
íóþ ã«®áà«üíóþ ±åòü. ‘å㮤íÿ â Ю±±èè ¤®«ÿ íà°ê®òèê®â §à°óáå¦í®ã® ï°®è±-
µ®¦¤åíèÿ ï°åâ»øàåò ﮫ®âèíó, à ãå°®èí, ê®êàèí è à¬ôåòà¬èí» ï°àêòè·å±êè


14 Ï®«®¦åíèå ® ”å¤å°à«üí®© ±«ó¦áå Ю±±è©±ê®© ”å¤å°àöèè ï® ê®íò°®«þ §à ®á®°®ò®¬
íà°ê®òèê®â. “òâå°¦¤åí® “ê৮¬ Ï°å§è¤åíòà Д ®ò 28 èþ«ÿ 2004 ã®¤à ¹ 976.
15 ’ଠ¦å.
16 “òâå°¦¤åí® “ê৮¬ Ï°å§è¤åíòà Ю±±è©±ê®© ”å¤å°àöèè ®ò 28 èþ«ÿ 2004 ã. ¹ 976.




18
Ê ®íò°®«ü §à ®á®°®ò®¬ íà°ê®òèê®â

ï®«í®±òüþ ï®±òóïàþò è§ ¤°óãèµ ã®±ó¤à°±òâ, ±°å¤è ê®ò®°»µ ««è¤è°óþùåå» ¬å±-
ò® §àíè¬àåò Àôãàíè±òàí17.
Çà 90-å 㮤» ò°àí§èòí»å íà°ê®ò°àôèêè, ï°®«®¦åíí»å ·å°å§ Ю±±èþ, ®á°®±«è
®áøè°í»¬è §®íà¬è àêòèâí®© íà°ê®ò®°ã®â«è. ‚ °å§ó«üòàòå ⮧íèê«à êà·å±òâåí-
í® í®âàÿ ±èòóàöèÿ: è§ ±ò°àí» ò°àí§èòà Ю±±èÿ ï°åâ°àùàåò±ÿ â ±ò°àíó â±å ⮧-
°à±òàþùåã® íà°ê®ï®ò°åá«åíèÿ, à íà°ê®áè§íå± ±òàí®âèò±ÿ ®¤íè¬ è§ íàè᮫åå
ï°èừüí»µ â褮â ï°å±òóïí®© ¤åÿòå«üí®±òè. ”àêòè·å±êè ±ò°àíà è¬ååò ¤å«® ±
íà°ê®àã°å±±èå©, â ê®ò®°óþ âòÿãèâàþò±ÿ â±å í®â»å ®°ãàí觮âàíí»å ï°å±òóïí»å
ã°óïï». î±ó¤à°±òâåííàÿ ã°àíèöà Ю±±èè íà ï°®òÿ¦åíèè ¤®«ã®ã® â°å¬åíè ï°®-
¤®«¦àåò ®±òàâàòü±ÿ íå ®á®°ó¤®âàíí®©. Ðÿ¤ åå ó·à±òê®â, ®±®áåíí® íà þ¦í»µ °ó-
áå¦àµ ±ò°àí», íåï°è㮤åí ¤«ÿ ýôôåêòèâí®ã® ï®ã°àíè·í®ã® ê®íò°®«ÿ. Îò±óò-
±òâèå íà òàêèµ ó·à±òêൠ¤å¬à°êàöè®íí®© «èíèè è ±ïåöèà«üí»µ èí¦åíå°í®-òåµ-
íè·å±êèµ ±®®°ó¦åíè© â §íà·èòå«üí®© ±òåïåíè ®áó±«àâ«èâàþò °®±ò ê®íò°àáàí¤»
íà°ê®òè·å±êèµ ±°å¤±òâ18.
‚ òàêèµ óã°®¦àþùèµ á姮ïà±í®±òè ±ò°àí» ó±«®âèÿµ ò°àí§èòà íà°ê®òèê®â ·å°å§
åå òå°°èò®°èþ ¤è°åêò®° ”‘ÊÍ Ð®±±èè ãåíå°à« ﮫèöèè ‚èêò®° —å°êå±®â â
±â®å¬ ¤®ê«à¤å «Îá èò®ãൠ®ïå°àòèâí®-±«ó¦åáí®© ¤åÿòå«üí®±òè ”‘ÊÍ Ð®±±èè â
2004 㮤ó è §à¤à·àµ íà 2005 㮤» 18 ôåâ°à«ÿ 2005 㮤à íà °à±øè°åíí®¬ §à±å¤à-
íèè Ê®««åãèè ”å¤å°à«üí®© ±«ó¦á» Ю±±è©±ê®© ”å¤å°àöèè ï® ê®íò°®«þ §à
®á®°®ò®¬ íà°ê®òè·å±êèµ ±°å¤±òâ è ï±èµ®ò°®ïí»µ âåùå±òâ ±®®áùè« «èøü ® ﮤ-
ïè±àíèè ±®ã«àøåíè© ± ”‘Á Ю±±èè, ‘‚РЮ±±èè è ”’‘ Ю±±èè, ê®ò®°»å, ï®
åã® ±«®âà¬, ±®§¤àþò 󱫮âèÿ ¤«ÿ °åãó«ÿ°í®ã® ®á¬åíà èíô®°¬àöèå© ¬å¦¤ó âå-
¤®¬±òâà¬è, ï°®âå¤åíèÿ àêòèâí»µ ®ïå°àòèâí»µ ¬å°®ï°èÿòè© 19. Îí ±®®áùè«
òàê¦å, ·ò® ”‘ÊÍ Ð®±±èè °à±øè°ÿåò ¬å¦¤óíà°®¤í®-ï°àâ®âóþ áà§ó ±®ò°ó¤íè·å-
±òâà, ®ïå°àòèâí®-èíô®°¬àöè®íí»© ®á¬åí è â§à謮¤å©±òâèå ± ꮬïåòåíòí»¬è
®°ãàíà¬è èí®±ò°àíí»µ ã®±ó¤à°±òâ. “±ïåøí® °à§âèâàåò±ÿ ±®ò°ó¤íè·å±òâ® ± “ÍÏ
ÎÎÍ, °à±øè°ÿåò±ÿ â§à謮¤å©±òâèå ± ꮬïåòåíòí»¬è ®°ãàíà¬è Àôãàíè±òàíà,
À§å°á੤¦àíà, Èí¤èè, È°àíà, ÊÍÐ, Ïàêè±òàíà, ’ó°öèè, à òàê¦å ±ò°àí, âµ®-
¤ÿùèµ â ΄ÊÁ20.
Íèêàêèµ ê®íê°åòí»µ ±âå¤åíè© ® â§à謮¤å©±òâèè ”‘ÊÍ Ð®±±èè ± ”å¤å°à«ü-
í®© ï®ã°àíè·í®© ±«ó¦á®© Ю±±èè ï® ï°å±å·åíèþ ò°àí§èòà íà°ê®òèê®â ·å°å§
ã°àíèö» Ю±±è©±ê®© ”å¤å°àöèè ‚èêò®° —å°êå±®â íå ï°èâå«. Ю±ò íà°ê®ò°àôè-
êà â Ю±±èþ ·å°å§ åå þ¦í»å ã°àíèö» ±âè¤åòå«ü±òâóåò ® íè§ê®¬ ó°®âíå ê®®°¤è-
íàöèè ¤åÿòå«üí®±òè ”‘ÊÍ è ”å¤å°à«üí®© ï®ã°àíè·í®© ±«ó¦á».


17 ȧ °åꮬåí¤àöè© ï°®âå¤åíí»µ 25 í®ÿá°ÿ 2004 㮤à Ê®¬èòåò®¬ î±ó¤à°±òâåíí®© „ó¬»
ï® á姮ïà±í®±òè ±®â¬å±òí® ± Ê®¬èòåò®¬ ï® ®á°à§®âàíèþ è íàóêå ®òê°»ò»µ ïà°«à¬åíò±êèµ
±«óøàíè© íà òå¬ó: «Àêòóà«üí»å ï°®á«å¬» è ê®íöåïòóà«üí»å ﮤµ®¤» í®°¬àòèâí®-
ï°àâ®â®ã® ®áå±ïå·åíèÿ ï°®òè⮤婱òâèÿ íå§àê®íí®¬ó ®á®°®òó íà°ê®òè·å±êèµ ±°å¤±òâ è
ï±èµ®ò°®ïí»µ âåùå±òâ è °à±ï°®±ò°àíåíèþ íà°ê®¬àíèè â Ю±±è©±ê®© ”å¤å°àöèè».
Ï®±ò®ÿíí»© à¤°å± ¤®êó¬åíòà: http://www.narkotiki.ru/oinfo_5826.html
18 ȧ °åꮬåí¤àöè© ï°®âå¤åíí»µ 25 í®ÿá°ÿ 2004 ã®¤à ®òê°»ò»µ ïà°«à¬åíò±êèµ ±«óøà-
íè©. Ï®±ò®ÿíí»© à¤°å± ¤®êó¬åíòà: http://www.narkotiki.ru/oinfo_5826.html
19 ‘âå¤åíèÿ ® §à±å¤àíèè Ê®««åãèè ”‘ÊÍ 18 ôåâ°à«ÿ 2005 㮤à. Ï®±ò®ÿíí»© रå±
¤®êó¬åíòà: http://www.narkotiki.ru/gnk_5850.html
20 ’ଠ¦å.



19
Ï°à⮧àùèòí»© ¬®íèò®°èíã

Á®«üøóþ ·à±òü íà°ê®ï°å±òóïíèê®â â Ю±±èè ±®±òàâ«ÿþò «èöà â ⮧°à±òå ®ò 18
¤® 30 «åò (61,3%), ï°è ýò®¬ èµ ·è±«åíí®±òü ï®±ò®ÿíí® °à±òåò21. Ю±ò íà°ê®òè-
§àöèè ¬®«®¤å¦è ±âè¤åòå«ü±òâóåò ® íè§ê®¬ ó°®âíå ê®®°¤èíàöèè ¤åÿòå«üí®±òè
”‘ÊÍ è ®°ãàíè§àöè© ±è±ò嬻 ±°å¤íåã® è â»±øåã® ®á°à§®âàíèÿ Ю±±èè.
Ю±ò ®áú嬮â ï°®¤à¦ íà°ê®òèê®â íà ó«èöൠ㮰®¤®â è ï®±å«ê®â, â ¬å±òൠ®ò-
¤»µà è ï°®âå¤åíèÿ â°å¬åíè ¬®«®¤å¦è ±âè¤åòå«ü±òâóåò ® íè§ê®¬ ó°®âíå ê®®°-
¤èíàöèè ¤åÿòå«üí®±òè ”‘ÊÍ è Ì‚„. Í® è§ ¤®±òè¦åíè© â ®°ãàíè§àöèè â§à-
謮¤å©±òâèÿ ± ¤°óãè¬è ï°àâ®®µ°àíèòå«üí»¬è ®°ãàíà¬è, âê«þ·àÿ Ì‚„, ‚èê-
ò®° —å°êå±®â â ±â®å¬ ¤®ê«à¤å íà Ê®««åãèè íà§âà« ò®«üê® ï®¤ïè±àíèå ±®ã«àøå-
íè© ® ±®ò°ó¤íè·å±òâå22.
Íå ó±ò°àíåí® ®ï°å¤å«åíí®å ¤óá«è°®âàíèå ôóíêöè© ï® ï°®òè⮤婱òâèþ íå§à-
ê®íí®¬ó ®á®°®òó íà°ê®òèê®â ¬å¦¤ó ®°ãàíà¬è Ì‚„ è ”‘ÊÍ Ð®±±èè. ‚ Ì‚„
ýò®© ¤åÿòå«üí®±òüþ §àíÿò»: ó㮫®âí»© °®§»±ê, ﮤ°à§¤å«åíèÿ ï® á®°üáå ± ®°-
ãàí觮âàíí®© ï°å±òóïí®±òüþ, ó·à±òê®â»å, ±®ò°ó¤íèêè, §àíÿò»å °àá®ò®© ± íå-
±®âå°øåíí®«åòíè¬è, è íåê®ò®°»å ¤°óãèå23. ‚ °å§ó«üòàòå ±®§¤àþò±ÿ ⮧¬®¦í®±-
òè ê®°°óïöèè â ò®¬, ·ò® ®°ãàí» Ì‚„ è ”‘ÊÍ Ð®±±èè ¬®ãóò ïå°åê«à¤»âàòü
¤°óã íà ¤°óãà â»ï®«íåíèå íåê®ò®°»µ ôóíêöè© ï® ï°®òè⮤婱òâèþ íå§àê®íí®-
¬ó ®á®°®òó íà°ê®òèê®â. Íàï°è¬å°, ýò® ¬®¦åò ﰮ豵®¤èòü â ±«®¦í»µ ±«ó·àÿµ
êâà«èôèêàöèè °à§¬å°®â ®áíà°ó¦åíí»µ ¤®§, â ±«ó·àÿµ, ê®ã¤à íà°ê®òèêè ®áíà-
°ó¦èâàåò ¬è«èöèÿ â µ®¤å ±â®èµ ï«àí®â»µ ï°®âå°®ê ¤è±ê®òåê è«è ¤°óãèµ ¬å±ò
®ò¤»µà ¬®«®¤å¦è, ê®ã¤à ”‘ÊÍ Ð®±±èè â»íó¦¤åíà ﰮ⮤èòü ±â®è °®§»±êí»å
¬å°®ï°èÿòèÿ íà òå°°èò®°èÿµ °àá®ò» ®°ãàí®â Ì‚„ Ю±±èè è â ¤°óãèµ ±«ó·àÿµ.

Íåýôôåêòèâí®±òü ¤åÿòå«üí®±òè ï°àâ®®µ°àíèòå«üí»µ ®°ãàí®â
ï® ï°å¤®òâ°àùåíèþ íà°ê®¬àíèè

‘óùå±òâóþùèå â ±è±òå¬å ®°ãàí®â ã®±ó¤à°±òâåíí®© â«à±òè Д ï°àâ®®µ°àíè-
òå«üí»å ®°ãàí» è ±ïåö±«ó¦á», íà ê®ò®°»å ⮧«®¦åí» §à¤à·è ï® ï°å¤®òâ°àùå-
íèþ °à±ï°®±ò°àíåíèÿ íà°ê®¬àíèè â Ю±±èè (”‘ÊÍ, Ì‚„, ”‘Á, Ã’Ê, ”Ï‘),
± ï®±òàâ«åíí»¬è §à¤à·à¬è â íà±ò®ÿùåå â°å¬ÿ ±ï°àâ«ÿþò±ÿ í央±òàò®·í® ýô-
ôåêòèâí®. Îá ýò®¬ ±âè¤åòå«ü±òâóþò â»±®êèå òå¬ï» °®±òà íà°ê®¬àíèè â Ю±-
±èè, ⮧°à±òàþùè© ®áúå¬ ê®íò°àáàí¤í®ã® â⮧à íà°ê®òèê®â, óâå«è·åíèå ·è±«à
«èö, â®â«å·åíí»µ â ï°®öå±± ïå°å⮧êè è ±á»òà íà°ê®òèê®â, °®±ò ï®ò°åáèòå«å©
íà°ê®òè·å±êèµ ±°å¤±òâ è óâå«è·åíèå ®áúå¬à íå¬å¤èöèí±ê®ã® ï®ò°åá«åíèÿ íà°-
ê®òè·å±êèµ ±°å¤±òâ è ï±èµ®ò°®ïí»µ âåùå±òâ24.

21 ȧ °åꮬåí¤àöè© ï°®âå¤åíí»µ 25 í®ÿá°ÿ 2004 ã®¤à ®òê°»ò»µ ïà°«à¬åíò±êèµ ±«óøà-
íè©. Ï®±ò®ÿíí»© à¤°å± ¤®êó¬åíòà: http://www.narkotiki.ru/oinfo_5826.html
22 ‘âå¤åíèÿ ® §à±å¤àíèè Ê®««åãèè ”‘ÊÍ 18 ôåâ°à«ÿ 2005 㮤à. Ï®±ò®ÿíí»© à¤°å± ¤®-
êó¬åíòà: http://www.narkotiki.ru/gnk_5850.html
23 Á®°è± –å«èí±êè©. «Ï®°à °åàáè«èòè°®âàòü ï°®ôè«àêòèêó íà°ê®¬àíèè» // Ï®«èòè·å-
±êè© ¦ó°íà«, ¹ 5 (56), 14 ôåâ°à«ÿ 2005 㮤à. ” ‘. 55.
24 ȧ °åꮬåí¤àöè© ï°®âå¤åíí»µ 25 í®ÿá°ÿ 2004 㮤à Ê®¬èòåò®¬ î±ó¤à°±òâåíí®© „ó-
¬» ï® á姮ïà±í®±òè ±®â¬å±òí® ± Ê®¬èòåò®¬ ï® ®á°à§®âàíèþ è íàóêå ®òê°»ò»µ ïà°«à-
¬åíò±êèµ ±«óøàíè© íà òå¬ó: «Àêòóà«üí»å ï°®á«å¬» è ê®íöåïòóà«üí»å ﮤµ®¤» í®°¬à-
òèâí®-ï°àâ®â®ã® ®áå±ïå·åíèÿ ï°®òè⮤婱òâèÿ íå§àê®íí®¬ó ®á®°®òó íà°ê®òè·å±êèµ
±°å¤±òâ è ï±èµ®ò°®ïí»µ âåùå±òâ è °à±ï°®±ò°àíåíèþ íà°ê®¬àíèè â Ю±±è©±ê®© ”å¤å°à-
öèè». Ï®±ò®ÿíí»© à¤°å± ¤®êó¬åíòà: http://www.narkotiki.ru/oinfo_5826.html


20
Ê ®íò°®«ü §à ®á®°®ò®¬ íà°ê®òèê®â

Íåýôôåêòèâí®±òü ¤åÿòå«üí®±òè ï°àâ®®µ°àíèòå«üí»µ ®°ãàí®â è ±ïåö±«ó¦á ï®
á®°üáå ± íà°ê®ò®°ã®âöà¬è ó±è«è«à±ü ï®±«å ï°èíÿòèÿ 6 ¬àÿ 2004 㮤à Ï®±òàí®â-
«åíèÿ ï°àâèòå«ü±òâà Д ¹ 231, óòâå°¤èâøåã® °à§¬å°» °à§®â»µ ¤®§ íà°ê®òè·å-
±êèµ ±°å¤±òâ25. Ýò® ï®±òàí®â«åíèå óâå«è·è«® °à§°åøåíí®å ꮫè·å±òâ® íà°ê®òè-
·å±ê®ã® ±°å¤±òâà ¤® ó°®âíÿ, ®á»·í®ã® ¤«ÿ ï®ò°åáèòå«å© íà°ê®òèê®â. ‚ °å§ó«ü-
òàòå à°å±ò®â»âàòü òàê®ã® ï®ò°åáèòå«ÿ íà°ê®òèê®â ±òà«® ï°àêòè·å±êè áå±ï®«å§-
í®, ï®ò®¬ó ·ò® å¬ó â ᮫üøèí±òâå ±«ó·àåâ ã°®§èò «èøü बèíè±ò°àòèâí®å íà-
êà§àíèå. Ï®±òàí®â«åíèå ï°àâèòå«ü±òâà Д ¹ 231 ®ò 6 ¬àÿ 2004 㮤à, òàêè¬ ®á-
°à§®¬, §à±òàâ«ÿåò ®°ãàí» Ì‚„ è ”‘ÊÍ Ð®±±èè §àíè¬àòü±ÿ §à¤å°¦àíèÿ¬è íà°-
ê®ò®°ã®âöåâ, à íå ï®ò°åáèòå«å© íà°ê®òèê®â, ó ê®ò®°»µ ®¤í®â°å¬åíí® ®áíà°ó-
¦èòü ¤å±ÿòü ¤®§ íà°ê®òè·å±êèµ ±°å¤±òâ ” ᮫üøàÿ °å¤ê®±òü26. Í® ®°ãàí» Ì‚„
è ”‘ÊÍ Ð®±±èè ®êà§à«è±ü íå ã®ò®â» §àíè¬àòü±ÿ §à¤å°¦àíèÿ¬è íå ï®ò°åáèòå-
«å© íà°ê®òèê®â, à ò®°ã®âöåâ íà°ê®òèêà¬è, ᮫åå ò®ã®, ï® ±«®âଠ®¤í®ã® è§ °ó-
ê®â®¤èòå«å© ”‘ÊÍ Ð®±±èè Á®°è±à –å«èí±ê®ã®, ï®±«å ï°èíÿòèÿ Ï®±òàí®â«å-
íèÿ ï°àâèòå«ü±òâà Д ¹ 231 ®ò 6 ¬àÿ 2004 ã®¤à «±òè¬ó« §àíè¬àòü±ÿ á®°üᮩ ±
ó«è·í®© íà°ê®ò®°ã®â«å© ï°®ïà«»27.
’àêè¬ ®á°à§®¬, â ¤åÿòå«üí®±òè ”‘ÊÍ Ð®±±èè å±òü ï°è§íàêè ±è±òå¬í®© íå-
ýôôåêòèâí®±òè â ·à±òè è±ï®«íåíèÿ, ï® ê°à©íå© ¬å°å, ®¤í®© è§ ®±í®âí»µ åå
§à¤à·, óòâå°¦¤åíí»µ “ê৮¬ Ï°å§è¤åíòà Д.

Ï°àâ®®µ°àíèòå«üí»å ®°ãàí» íå°å¤ê® âê«þ·àþò±ÿ â ï°å±òóï«åíèÿ,
±âÿ§àíí»å ± íå§àê®íí»¬ ®á®°®ò®¬ íà°ê®òèê®â

Íåê®ò®°»å ±®ò°ó¤íèêè Ì‚„ è ”‘ÊÍ ®±óùå±òâ«ÿþò ®µ°àíó °®§íè·í»µ ò®°-
ã®âöåâ ãå°®èí®¬ íà ó«èöൠ°®±±è©±êèµ ã®°®¤®â è ï®±å«ê®â §à ±®®òâåò±òâóþùèå
⮧íàã°à¦¤åíèÿ. ȧâå±òí» ±«ó·àè, ê®ã¤à ±à¬è ±®ò°ó¤íèêè Ì‚„ è ”‘ÊÍ âê«þ-
·àþò±ÿ â ýò®ò ï°å±òóïí»© áè§íå±, ï°å¤«àãàÿ â êà·å±òâå ò®âà°à °àíåå ê®íôè±-
ê®âàíí»å íà°ê®òèêè. Îá ýò®¬ ±âè¤åòå«ü±òâóþò ¤àíí»å óï°àâ«åíè© ±®á±òâåíí®©
á姮ïà±í®±òè Ó‚„ íåê®ò®°»µ ®á«à±òå©, í® íåò ê®íê°åòí»µ àíà«®ãè·í»µ ±âå-
¤åíè© è§ ”‘ÊÍ ® åå ±®ò°ó¤íèêàµ.
Èíô®°¬àöèÿ ® òàêèµ ±«ó·àÿµ ï®ÿâ«ÿåò±ÿ â ïóá«è·í®© ±ôå°å ê°à©íå °å¤ê®. ‚®ò
®¤èí è§ ï°è¬å°®â, ±®®áùåíí»µ íà ï°å±±-ê®íôå°åíöèè â èíô®°¬àöè®íí®¬
àãåíò±òâå «Ð®±áà«ò» À«åê±àí¤°®¬ Ìèµà©«®â»¬, §à¬ï°å¤±å¤àòå«ÿ ”å¤å°à«üí®©
±«ó¦á» ï® ê®íò°®«þ §à íå§àê®íí»¬ ®á®°®ò®¬ íà°ê®òè·å±êèµ ±°å¤±òâ è ï±èµ®-
ò°®ïí»µ âåùå±òâ Ю±±èè, 5 àï°å«ÿ 2004 㮤à. Ï® åã® ±«®âà¬, §à ï°å¤øå±òâóþ-
ùèå 8 ¬å±ÿöåâ ï® ï®¤®§°åíèþ â °à±ï°®±ò°àíåíèè íà°ê®òèê®â à°å±ò®âàí» 56 ±®-
ò°ó¤íèê®â ï°àâ®®µ°àíèòå«üí»µ ®°ãàí®â, â ò®¬ ·è±«å è î±íà°ê®ê®íò°®«ÿ
(ÃÍÊ)28. Í® ±ê®«üê® è¬åíí® ±®ò°ó¤íèê®â ÃÍÊ Ð®±±èè ừ® à°å±ò®âàí® è

25 Ï°àâèòå«ü±ò⮠Ю±±è©±ê®© ”å¤å°àöèè. Ï®±òàí®â«åíèå ¹ 231 ®ò 6 ¬àÿ 2004 ã®¤à «Îá
óòâå°¦¤åíèè °à§¬å°®â ±°å¤íèµ °à§®â»µ ¤®§ íà°ê®òè·å±êèµ ±°å¤±òâ è ï±èµ®ò°®ïí»µ
âåùå±òâ ¤«ÿ öå«å© ±òàòå© 228, 228.1 è 229 “㮫®âí®ã® ꮤåê±à Ю±±è©±ê®© ”å¤å°àöèè».
26 À¤â®êàò Á®°è± ‘åâà±òüÿí®â. «Ðàá®òàòü ± íà°ê®òèêà¬è ±òà«® ±«®¦íåå» //
Ï®«èòè·å±êè© ¦ó°íà«, ¹ 5 (56), 14 ôåâ°à«ÿ 2005 㮤à. ” ‘. 57.
27 Á®°è± –å«èí±êè©. «Ï®°à °åàáè«èòè°®âàòü ï°®ôè«àêòèêó íà°ê®¬àíèè» //
Ï®«èòè·å±êè© ¦ó°íà«, ¹ 5 (56), 14 ôåâ°à«ÿ 2005 㮤à. ” ‘. 56.
28 Èíô®°¬àöèÿ ± ±à©òà «Í®âàÿ íà°ê®ï®«èòèêà». Ï®±ò®ÿíí»© à¤°å± ¤®êó¬åíòà:
http://www.drugpolicy.ru/?page=opinions#12

21
Ï°à⮧àùèòí»© ¬®íèò®°èíã

±ê®«üê® è§ íèµ á»«® ®±ó¦¤åí® ï® ó㮫®âí»¬ ±òàòüÿ¬ “Ê Ð”, ®±òà«®±ü íåè§âå-
±òí»¬.
Ï°è ýò®¬ “‘Á Ó‚„ íå ¬®¦åò âå±òè ®ïå°àòèâíóþ °àá®òó âíóò°è ”‘ÊÍ Ð®±-
±èè, ¤°óãèå ±ïåö±«ó¦á» è ï°®êó°àòó°à íå ïóá«èêóþò ®òê°»ò® ±âå¤åíè© ® ôàê-
òൠﮤêóïà è ó·à±òèÿ ±®ò°ó¤íèê®â ”‘ÊÍ â íå§àê®íí®¬ ®á®°®òå íà°ê®òèê®â.
’àêàÿ §àê°»ò®±òü ±âå¤åíè© ¬®¦åò ±âè¤åòå«ü±òâ®âàòü ® ⮧¬®¦í®© ê®°°óïöèè â
”‘ÊÍ. ‚å¤ü òàêèå ±«ó·àè á»âàþò â® â±åµ ï°àâ®®µ°àíèòå«üí»µ ±«ó¦áൠ¬è°à,
á®°þùèµ±ÿ ± íå§àê®íí»¬ ®á®°®ò®¬ íà°ê®òèê®â, à â Ю±±èè ® òàêèµ ±«ó·àÿµ
ïóá«è·í® íè·åã® íå ±®®áùàåò±ÿ. Ýò® ¬®¦åò ±âè¤åòå«ü±òâ®âàòü ®á ó·à±òèè â òà-
êèµ ê®°°óïöè®íí»µ ¤å©±òâèÿµ è °óê®â®¤èòå«å© ﮤ°à§¤å«åíè© ”‘ÊÍ Ð®±±èè.
Íàè᮫åå óÿ§â謻 â ®òí®øåíèè ó·à±òèÿ â ê®°°óïöèè ®ïå°àòèâí»å °àá®òíèêè
è ±«å¤®âàòå«è, µ®òÿ °à±ï°®±ò°àíèòå«è íà°ê®òèê®â è±ï®«ü§óþò ﮤêóï â ®òí®-
øåíèè «þỵ ¤®«¦í®±òí»µ «èö, è¬åþùèµ â®§¬®¦í®±òè â«èÿíèÿ íà °à§âèòèå
èµ áè§íå±à29. ’å¬ íå ¬åíåå, â «Ï®«®¦åíèè» ® ¤åÿòå«üí®±òè ”‘ÊÍ Ð®±±èè30 íåò
íèêàêèµ í®°¬, íàï°àâ«åíí»µ íà ï°®òè⮤婱òâèå ê®°°óïöèè âíóò°è ýò®© ®°ãà-
íè§àöèè. ’àêàÿ ±èòóàöèÿ ï°ÿ¬® ±ï®±®á±òâóåò ï°®ÿâ«åíèÿ¬ ê®°°óïöèè â ï°àê-
òèêå åå ¤åÿòå«üí®±òè.

Ï°è§íàêè ê®°°óïöèè è ±è±òå¬í®© íåýôôåêòèâí®±òè
â ê®íöåïöèè ¤åÿòå«üí®±òè ”‘ÊÍ Ð®±±èè

”å¤å°à«üíàÿ ±«ó¦áà Ю±±è©±ê®© ”å¤å°àöèè ï® ê®íò°®«þ §à ®á®°®ò®¬ íà°ê®-
òè·å±êèµ ±°å¤±òâ è ï±èµ®ò°®ïí»µ âåùå±òâ á»«à ±®§¤àíà êàê ôå¤å°à«üí»© ®°ãàí
è±ï®«íèòå«üí®© â«à±òè, ®±óùå±òâ«ÿþùè© «ôóíêöèè ï® â»°àá®òêå ã®±ó¤à°-
±òâåíí®© ﮫèòèêè, í®°¬àòèâí®-ï°àâ®â®¬ó °åãó«è°®âàíèþ, ê®íò°®«þ è íध®-
°ó â ±ôå°å ®á®°®òà íà°ê®òè·å±êèµ ±°å¤±òâ, ï±èµ®ò°®ïí»µ âåùå±òâ è èµ ï°åêó°-
±®°®â, à òàê¦å â ®á«à±òè ï°®òè⮤婱òâèÿ èµ íå§àê®íí®¬ó ®á®°®òó»31.
”‘ÊÍ Ð®±±èè, òàêè¬ ®á°à§®¬, ¤®«¦íà °à§°àáàò»âàòü ã®±ó¤à°±òâåííóþ ﮫè-
òèêó °åãó«è°®âàíèÿ, ê®íò°®«ÿ è íध®°à â ±ôå°å ®á®°®òà íà°ê®òè·å±êèµ ±°å¤±òâ
è ®±óùå±òâ«ÿòü, êàê óﮬèíà«®±ü â»øå, ê®®°¤èíàöèþ ¤åÿòå«üí®±òè â ýò®©
±ôå°å ¤°óãèµ ®°ãàí®â â«à±òè. Àíà«è§ ï°àêòèêè ¤åÿòå«üí®±òè ”‘ÊÍ Ð®±±èè ï®-
ê৻âàåò, ·ò® ýòà ±ïåö±«ó¦áà íå â ï®«í®© ¬å°å ±ï°àâ«ÿåò±ÿ ± ⮧«®¦åíí»¬è
íà íåå Ï°å§è¤åíò®¬ Д ®áÿ§àíí®±òÿ¬è. ‘°å¤è ï°è·èí òàê®ã® ﮫ®¦åíèÿ è¬å-
þò±ÿ ®ï°å¤å«åíí»å ï°è§íàêè ê®°°óïöèè ⠱ମ© ê®íöåïöèè ¤åÿòå«üí®±òè
”‘ÊÍ Ð®±±èè.


29 Ê®°®áååâ À.È, Ю¬àí®âà Ë.È. ΰãàí觮âàííàÿ ï°å±òóïí®±òü â ±ôå°å íà°ê®áè§íå±à íà
„à«üíå¬ ‚®±ò®êå // Ï°å±òóïí®±òü è ê®°°óïöèÿ: ±®â°å¬åíí»å °®±±è©±êèå °åà«èè / ‘á®°íèê
íàó·í»µ ò°ó¤®â ﮤ °å¤. Í.À. Ë®ïàøåíê®. ” ‘à°àò®â. ‘à°àò®â±êè© öåíò° ï® è±±«å¤®âàíèþ
ï°®á«å¬ ®°ãàí觮âàíí®© ï°å±òóïí®±òè è ê®°°óïöèè: ‘àòå««èò, 2003. ” ‘. 125.
30 Ï®«®¦åíèå ® ”å¤å°à«üí®© ±«ó¦áå Ю±±è©±ê®© ”å¤å°àöèè ï® ê®íò°®«þ §à ®á®°®ò®¬
íà°ê®òèê®â. “òâå°¦¤åí® “ê৮¬ Ï°å§è¤åíòà Д ®ò 28 èþ«ÿ 2004 ã®¤à ¹ 976.
31 Ï®«®¦åíèå ® ”å¤å°à«üí®© ±«ó¦áå Ю±±è©±ê®© ”å¤å°àöèè ï® ê®íò°®«þ §à ®á®°®ò®¬
íà°ê®òèê®â. “òâå°¦¤åí® “ê৮¬ Ï°å§è¤åíòà Ю±±è©±ê®© ”å¤å°àöèè ®ò 28 èþ«ÿ 2004 ã. ¹ 976.




22
Ê ®íò°®«ü §à ®á®°®ò®¬ íà°ê®òèê®â

Íåà¤åêâàòíàÿ ±èòóàöèè ±®öèà«üíàÿ ®°èåíòàöèÿ
¤åÿòå«üí®±òè ”‘ÊÍ Ð®±±èè

Îïå°àòèâí®-±«ó¦åáíàÿ ¤åÿòå«üí®±òü ”‘ÊÍ Ð®±±èè è¬ååò ï°è®°èòåò®¬ â»ÿâ-
«åíèå ï°®è§â®¤èòå«å©, ïå°å⮧·èê®â è ï®ò°åáèòå«å© íà°ê®òèê®â, à íå íà á®°ü-
áó ± ®°ãàí觮âàíí®© ï°å±òóïí®±òüþ â ±ôå°å íå§àê®íí®ã® ®á®°®òà íà°ê®òèê®â.
Ìí®ãèå òàêèå ã°óïï» ®°ãàí觮âàíí®© ï°å±òóïí®±òè è§âå±òí» ”‘ÊÍ è Ì‚„
Ю±±èè, í® èµ ¤åÿòå«üí®±òü íå ï°å±åêàåò±ÿ. ‘ò°àòåãèÿ ¤åÿòå«üí®±òè ”‘ÊÍ,
Ì‚„ è ”‘Á Ю±±èè â ®á«à±òè ï°®òè⮤婱òâèÿ íå§àê®íí®¬ó ®á®°®òó íà°ê®òè-
ê®â ¤®«¦íà á»òü íàï°àâ«åíà íà ï°®ãí®§è°®âàíèå ¤åÿòå«üí®±òè ®°ãàí觮âàíí®©
ï°å±òóïí®±òè â ýò®© ±ôå°å è åå ï°å±å·åíèå.
Íà°ê®áè§íå± â Ю±±èè ó¦å ±òà« âå±ü¬à §íà·è¬»¬ ±åã¬åíò®¬ âíóò°åííåã®
°»íêà. Ýò® ï°è§íàåò ¤è°åêò®° ”‘ÊÍ Ð®±±èè ‚èêò®° —å°êå±®â: «Ýê®í®¬èêà
íà°ê®áè§íå±à íè·å¬ íå ®ò«è·àåò±ÿ ®ò ýê®í®¬èêè «þá®ã® ¤°óã®ã® «åãà«üí®ã®
áè§íå±à ” íåôòÿí®ã® è«è °à¤è®ý«åêò°®íí®ã®. Ï°®è§â®¤èòå«è ò®âà°à â®±ïèò»-
âàþò ï®òåíöèà«üí®ã® ï®êóïàòå«ÿ, ô®°¬è°óþò ïå°±ïåêòèâí»å °»íêè»32.
Ï® ¤àíí»¬ ”‘ÊÍ Ð®±±èè, ·è±«åíí®±òü §àíÿò»µ â íà°ê®áè§íå±å ®ò ¬å«êèµ
°®§íè·í»µ ¤è«å°®â ¤® ®ïò®â»µ ï®±òàâùèê®â, ôèíàí±®â»µ è þ°è¤è·å±êèµ «ê®í-
±ó«üòàíò®â» ï°åâ»±è«à 200 ò»±ÿ· ·å«®âåê. Ï°è ýò®¬ ï°èừü ®ò íà°ê®ò®°ã®â«è
â»â®¤èò±ÿ è§ Ð®±±èè. ‚ Ю±±èè ¦å ®±òàþò±ÿ ï®òå°ÿíí»å ¤«ÿ ®áùå±òâà «þ¤è è
°à§âåòâ«åííàÿ ±åòü ê°è¬èíà«üí»µ ±ò°óêòó°, ±¬»êàþùèµ±ÿ ± ¤°óãè¬è âè¤à¬è
ï°å±òóïí»µ ï°®¬»±«®â 33.
Íà°ê®áè§íå± ÿâ«ÿåò±ÿ íå§àê®íí»¬, í® ®í ï®±òåïåíí® ·å°å§ ê®°°ó¬ïè°®âàí-
í»å ±âÿ§è è ®òí®øåíèÿ âí夰ÿåò±ÿ â ®ò°à±«è «åãà«üí®© ýê®í®¬èêè è â ±ôå°ó
ôèíàí±®â.‘®â°å¬åíí»© íà°ê®áè§íå± ï°è®á°å« òàêèå ¬à±øòàá», ·ò® íà íåã® è
ï® åã® §àêà§à¬ ï®±ò®ÿíí® °àá®òàþò ±ïåöèà«è±ò» è è±±«å¤®âàòå«è â ®á«à±òè µè-
¬èè è á讫®ãèè, °àá®òíèêè ¦å«å§í®¤®°®¦í®ã®, àâò®¬®áè«üí®ã® è ⮧¤óøí®ã®
ò°àí±ï®°òà.34 Ï®«ó·åíí»å ï°èừè íà°ê®áè§íå± âê«à¤»âàåò â «åãà«üí»å ®ò°à±-
«è ýê®í®¬èêè.
Íà°ê®áè§íå±, ê°®¬å ò®ã®, òå±í® ±âÿ§àí è ± ¤°óãè¬è ê°è¬èíà«üí»¬è ï°®ÿâ-
«åíèÿ¬è. ‚ ·à±òí®±òè, ¤«ÿ ï®êóïêè ¤®§ íà°ê®òè·å±êèµ ±°å¤±òâ íà°ê®¬àíଠï°è-
µ®¤èò±ÿ ®·åíü ·à±ò® ±®âå°øàòü è¬óùå±òâåíí»å ï°å±òóï«åíèÿ. Íå°å¤ê® ï°èó·å-
íèå ê íà°ê®òèêଠè±ï®«ü§óþò ±óòåíå°» ¤«ÿ â®â«å·åíèÿ ¤åâóøåê â §àíÿòèÿ ï°®-
±òèòóöèå©. Íà°ê®¬àíèÿ ®·åíü °à±ï°®±ò°àíåíà â ¬å±òൠ«èøåíèÿ ±â®á®¤». Ï°è
ýò®¬ ï°àêòè·å±êè â±å °à±ï°®±ò°àíèòå«è íà°ê®òèê®â ÿâ«ÿþò±ÿ ·«åíà¬è ®°ãàíè-
§®âàíí»µ ï°å±òóïí»µ ã°óïïè°®â®ê, è ï®·òè â±å òàêèå ã°óïïè°®âêè è¬åþò ò®
è«è èí®å ®òí®øåíèå ê íå§àê®íí®¬ó °à±ï°®±ò°àíåíèþ íà°ê®òè·å±êèµ ±°å¤±òâ.
Ïå°å·è±«åíí»å è íåê®ò®°»å ¤°óãèå ±âÿ§è íå§àê®íí®ã® ®á®°®òà íà°ê®òèê®â ±
°à§í®®á°à§í»¬è ê°è¬èíà«üí»¬è ï°®ÿâ«åíèÿ¬è ®§íà·àþò, ·ò® ýôôåêòèâíàÿ
á®°üáà ± íà°ê®¬àíèå© è íà°ê®ò°àôèꮬ â Ю±±èè ®§íà·àåò, ï® ±óòè, ±è±òå¬-

32 ‚èêò®° —å°êå±®â: «Ì» í൮¤è¬±ÿ íà ê°èòè·å±ê®¬ ¤«ÿ ±ò°àí» ïèêå» //
«Ï®«èòè·å±êè© ¦ó°íà«», ¹ 50, 20 ¤åêàá°ÿ 2004 㮤à.
33 ’ଠ¦å.
34 αèòê® Î.‚. Íà°ê®áè§íå± êàê ®ò°à±«ü ê°è¬èíà«üí® ®°ãàí觮âàíí®© èí¤ó±ò°èè (íà ï°è¬å-
°å ã. ‘à°àò®âà è ‘à°àò®â±ê®© ®á«à±òè) // Ï°å±òóïí®±òü è ê®°°óïöèÿ: ±®â°å¬åíí»å °®±±è©±êèå
°åà«èè / ‘á®°íèê íàó·í»µ ò°ó¤®â ﮤ °å¤. Í.À. Ë®ïàøåíê®. ” ‘à°àò®â. ‘à°àò®â±êè© öåíò° ï®
è±±«å¤®âàíèþ ï°®á«å¬ ®°ãàí觮âàíí®© ï°å±òóïí®±òè è ê®°°óïöèè: ‘àòå««èò, 2003. ” ‘. 136.


23
Ï°à⮧àùèòí»© ¬®íèò®°èíã

íóþ á®°üáó ± ®°ãàí觮âàíí®© ï°å±òóïí®±òüþ, ï°®±òèòóöèå©, ï°å±òóï«åíèÿ¬è
â ôèíàí±®â®© ±ôå°å è ¬í®ãè¬è ¤°óãè¬è. Í® íè «Ï®«®¦åíèå» ® ¤åÿòå«üí®±òè
”‘ÊÍ Ð®±±èè35, íè ï°àêòèêà ýò®© ¤åÿòå«üí®±òè íå ï°å¤ï®«àãàþò ±è±òå¬íóþ
á®°üáó ±® â±å¬è âè¤à¬è ï°å±òóïí®±òè, òàê è«è èíà·å ±âÿ§àíí»¬è ± íå§àê®í-
í»¬ ®á®°®ò®¬ íà°ê®òèê®â. Ï®ýò®¬ó ±®öèà«üíàÿ ®°èåíòàöèÿ ¤åÿòå«üí®±òè
”‘ÊÍ Ð®±±èè ÿâ«ÿåò±ÿ íåà¤åêâàòí®© ±®â°å¬åíí®© ê°è¬èíà«üí®© ±èòóàöèè è
â°ÿ¤ «è ¬®¦åò á»òü ó±ïåøí®© â ±ôå°å åå ï°ÿ¬®© ꮬïåòåíöèè ” ï°®òè⮤å©-
±òâèÿ íå§àê®íí®¬ó ®á®°®òó íà°ê®òèê®â.

Ï°è§íàêè ê®°°óïöèè â ±®§¤àíèè ”‘ÊÍ Ð®±±èè

‚ ±®®òâåò±òâèè ± ·à±òüþ 1 °à§¤å«à 1 «Îáùèå ﮫ®¦åíèÿ» «Ï®«®¦åíèÿ» ® ¤åÿ-
òå«üí®±òè ”‘ÊÍ Ð®±±èè ýòà ®°ãàíè§àöèÿ è¬ååò â êà·å±òâå ®±í®âí»µ ±«å¤óþ-
ùèå ôóíêöèè:
” â»°àá®òêà ã®±ó¤à°±òâåíí®© ﮫèòèêè,
” í®°¬àòèâí®-ï°àâ®â®å °åãó«è°®âàíèå, ê®íò°®«ü è íध®° â ±ôå°å ®á®°®òà
íà°ê®òè·å±êèµ ±°å¤±òâ, ï±èµ®ò°®ïí»µ âåùå±òâ è èµ ï°åêó°±®°®â,
” à òàê¦å â ®á«à±òè ï°®òè⮤婱òâèÿ èµ íå§àê®íí®¬ó ®á®°®òó36.
’àêè¬ ®á°à§®¬, ±®§¤àíèå ”‘ÊÍ Ð®±±èè ¤®«¦í® ừ® ±¤å«àòü ï°®òè⮤å©-
±òâèå íå§àê®íí®¬ó ®á®°®òó íà°ê®òèê®â ᮫åå ýôôåêòèâí»¬, ·å¬ °àíåå, à òàê-
¦å ±ï®±®á±òâ®âàòü ±íè¦åíèþ ó°®âíÿ íà°ê®¬àíèè è íà°ê®ò°àôèêà â ±ò°àíå. ’å¬
íå ¬åíåå, ±à¬à ï°®öå¤ó°à ±®§¤àíèÿ ýò®© ®°ãàíè§àöèè â® ¬í®ã®¬ íå ±®®òâåò-
±òâ®âà«à ýòè¬ ®±í®âí»¬ ôóíêöèÿ¬ ”‘ÊÍ Ð®±±èè, ±®§¤àâàÿ ¤«ÿ í®â®© ®°ãàíè-
§àöèè ¤®ï®«íèòå«üí»å ò°ó¤í®±òè â â»ï®«íåíèè ⮧«®¦åíí»µ íà íåå Ï°å§è¤åí-
ò®¬ Д ôóíêöè©.
ϰ夫®¦åíèÿ ® ±®§¤àíèè ±ïåöèà«üí®© ®°ãàíè§àöèè, ê®íöåíò°è°óþùå© â±þ
ï°àâ®®µ°àíèòå«üíóþ ¤åÿòå«üí®±òü ï® á®°üáå ± íå§àê®íí»¬ ®á®°®ò®¬ íà°ê®òè-
ê®â, ï®-âè¤è¬®¬ó, ï®ÿâè«è±ü â बèíè±ò°àöèè Ï°å§è¤åíòà Д íå ﮧ¤íåå 2001
㮤à. Ýòè ï°å¤«®¦åíèÿ á»«è ±âÿ§àí» ± íåâ»±®ê®© ýôôåêòèâí®±òüþ ±ò°óêòó°
Ì‚„ Ю±±èè, ê®ò®°»å â ò®ò ïå°è®¤ á»«è §àíÿò» è±ï®«íåíèå¬ ýòèµ ôóíêöè©. ‚
¬à°òå 2003 㮤à á»«è °à±ô®°¬è°®âàí» ”å¤å°à«üíàÿ ±«ó¦áà íà«®ã®â®© ﮫè-
öèè, ”å¤å°à«üí®å àãåíò±òâ® ï°àâèòå«ü±òâåíí®© ±âÿ§è è èíô®°¬àöèè è ”å¤å-
°à«üíàÿ ï®ã°àíè·íàÿ ±«ó¦áà ± ±®§¤àíèå¬ í®â®© ±è«®â®© ±ò°óêòó°» ” î±íà°-
ê®ê®íò°®«ÿ Д. Ýòó ±ò°óêòó°ó ⮧ã«àâè« á»âøè© ï®«í®¬®·í»© ï°å¤±òàâèòå«ü
Ï°å§è¤åíòà Д ï® ‘åâå°®-Çàïà¤í®¬ó ôå¤å°à«üí®¬ó ®ê°óãó, ⻵®¤åö è§ ”‘Á
‚èêò®° —å°êå±®â. ‚ î±íà°ê®ê®íò°®«ü, âï®±«å¤±òâèè ïå°åè¬åí®âàíí»© â
”‘ÊÍ Ð®±±èè, ïå°å¤à«è ¬àòå°èà«üíóþ ·à±òü ”å¤å°à«üí®© ±«ó¦á» íà«®ã®â®©
ﮫèöèè è 30 ò»±ÿ· á»âøèµ íà«®ã®â»µ ﮫèö婱êèµ.37 Ê°®¬å ò®ã®, «è·í»© ±®-
±òàâ î±íà°ê®ê®íò°®«ÿ âê«þ·à« è á»âøèµ ±®ò°ó¤íèê®â î±ó¤à°±òâåíí®ã® ê®-
¬èòåòà ï® ï°®òè⮤婱òâèþ íå§àê®íí®¬ó ®á®°®òó íà°ê®òè·å±êèµ ±°å¤±òâ è ï±è-

35 Ï®«®¦åíèå ® ”å¤å°à«üí®© ±«ó¦áå Ю±±è©±ê®© ”å¤å°àöèè ï® ê®íò°®«þ §à ®á®°®ò®¬
íà°ê®òèê®â. “òâå°¦¤åí® “ê৮¬ Ï°å§è¤åíòà Д ®ò 28 èþ«ÿ 2004 ã®¤à ¹ 976.
36 Ï®«®¦åíèå ® ”å¤å°à«üí®© ±«ó¦áå Ю±±è©±ê®© ”å¤å°àöèè ï® ê®íò°®«þ §à ®á®°®ò®¬
íà°ê®òèê®â. “òâå°¦¤åí® “ê৮¬ Ï°å§è¤åíòà Д ®ò 28 èþ«ÿ 2004 ã®¤à ¹ 976.
37 Ëè¤èÿ Àí¤°ó±åíê®. Ïóòèí±êè© «¬®¤å°í» // «Ï®«èòè·å±êè© ¦ó°íà«», ¹ 29, 26 èþ«ÿ
2004 㮤à.

24
Ê ®íò°®«ü §à ®á®°®ò®¬ íà°ê®òèê®â

µ®ò°®ïí»µ âåùå±òâ ï°è Ìèíè±òå°±òâå âíóò°åííèµ ¤å« Ю±±è©±ê®© ”å¤å°à-
öèè. 38
Ï°è§íàêè ⮧¬®¦í®© ê®°°óïöèè â ±®§¤àíèè î±íà°ê®ê®íò°®«ÿ Д, à âï®±-
«å¤±òâèè ”‘ÊÍ Ð®±±èè, ¬®¦í® ®áíà°ó¦èòü â ±«å¤óþùå¬. ‚ ¤å©±òâóþùå© ”å-
¤å°à«üí®© öå«å⮩ ï°®ã°à¬¬å ï® ï°®òè⮤婱òâèþ íà°ê®¬àíèè è íå§àê®íí®¬ó
®á®°®òó íà°ê®òèê®â39 ï°è®°èòåòí»¬ íàï°àâ«åíèå¬ ¤åÿòå«üí®±òè ï°àâ®®µ°àíè-
òå«üí»µ ®°ãàí®â â ýò®© ±ôå°å ÿâ«ÿåò±ÿ ï°®ôè«àêòè·å±ê®å. ’å¬ íå ¬åíåå, â Ï®-
«®¦åíèè ® ¤åÿòå«üí®±òè î±íà°ê®ê®íò°®«ÿ Д, êàê è â ±¬åíèâøå¬ åã® â 2004
㮤ó Ï®«®¦åíèè ® ¤åÿòå«üí®±òè ”‘ÊÍ Ð®±±èè, ýòà ®°ãàíè§àöèÿ íå óï®«í®¬®-
·åíà â»ï®«íÿòü ôóíêöèè ï°®ôè«àêòèêè. Ê®°°óïöèÿ ï°®ÿâ«ÿåò±ÿ â ò®¬, ·ò® ¤å-
ÿòå«üí®±òü ®°ãàíà â«à±òè íå ±®®òâåò±òâóåò óòâå°¦¤åíí»¬ ê®íöåïöèÿ¬ â ±ôå°å
åã® °åãó«è°®âàíèÿ, ò.å. °à§°óøàåò í®°¬àòèâí®å ã®±ó¤à°±òâåíí®å óï°àâ«åíèå â
ýò®© ±ôå°å.
…ùå ®¤íè¬ ï°è§íàꮬ ê®°°óïöèè â ±®§¤àíèè î±íà°ê®ê®íò°®«ÿ Д, à âï®±-
«å¤±òâèè ”‘ÊÍ Ð®±±èè, ÿâ«ÿåò±ÿ ±ó¦åíèå â»ï®«íÿ嬻µ åþ ôóíêöè© ¤® ±ôå-
°» íå§àê®íí®ã® ®á®°®òà íà°ê®òèê®â è «åãà«è§àöèè (®ò¬»âàíèÿ) ¤®µ®¤®â, ï®-
«ó·åíí»µ â °å§ó«üòàòå ±®âå°øåíèÿ ï°å±òóï«åíè© â ýò®© ±ôå°å.40 ’àꮩ ﮤµ®¤
ê ï°àâ®®µ°àíèòå«üí®© ¤åÿòå«üí®±òè ï°®òèâ®°å·èò í®°¬à¬ °àíåå ï°èíÿò®ã® Çà-
ê®íà ® ¬è«èöèè ® ò®¬, ·ò® â ®áÿ§àíí®±òè ®°ãàí®â ï°àâ®ï®°ÿ¤êà âµ®¤èò °à±ê°»-
òèå ï°å±òóï«åíè© â öå«®¬, à íå ®ò¤å«üí»µ èµ â褮â.41 ‚ ±ôå°å ï°®òè⮤婱òâèÿ
íå§àê®íí®¬ó ®á®°®òó íà°ê®òèê®â è íà°ê®áè§íå±ó ýôôåêòèâíàÿ ï°àâ®®µ°àíè-
òå«üíàÿ ¤åÿòå«üí®±òü, êàê ừ® ®ïè±àí® â»øå, â®®áùå íå⮧¬®¦íà áå§ ó·åòà
⮧¬®¦í®±òå© ±®âå°øåíèÿ ö嫮㮠ꮬï«åê±à ï°å±òóï«åíè© èí»µ â褮â, à òàê-
¦å èµ °à±±«å¤®âàíè© ï°è ⮧íèêí®âåíèè íå®áµ®¤è¬®±òè. Îã°àíè·åíèå ﮫí®-
¬®·è© ®ïå°àòèâí®© ¤åÿòå«üí®±òè ”‘ÊÍ Ð®±±èè è±ê«þ·èòå«üí® ±ôå°®© íå§à-
ê®íí®ã® ®á®°®òà íà°ê®òèê®â ±®§¤àåò ï°åïÿò±òâèÿ â ï°®òè⮤婱òâèè ï°å±òóï-
í®±òè â ýò®© ±ôå°å.
Ï°è ýò®¬ ”‘ÊÍ Ð®±±èè, êàê ừ® ®ïè±àí® â»øå, è¬ååò è áå§ ò®ã® 48 ¤®±òà-
ò®·í® øè°®êèµ ¤è±ê°åöè®íí»µ ï®«í®¬®·è©, ¤®áàâ«åíèå ê íè¬ åùå ¤®ï®«íè-
òå«üí»µ ï®«í®¬®·è© °à±±«å¤®âàíè© ï°å±òóï«åíè© è¬óùå±òâåíí®ã®, ôèíàí±®-
â®ã® µà°àêòå°à, ôàêò®â ï°®±òèòóöèè è ¤°óãèµ, ï°èâå«® á» ê åùå ᮫üøå¬ó ó±è-
«åíèþ ê®°°óïöè®ãåíí®±òè í®°¬ ï°àâà, íà ê®ò®°»µ ®±í®âàíà ¤åÿòå«üí®±òü
”‘ÊÍ Ð®±±èè. Ï°®±ò®ã® °åøåíèÿ ýò®© ï°®á«å¬» íå ±óùå±òâóåò: íè ±ó¦åíèå,
íè °à±øè°åíèå ï®«í®¬®·è© ”‘ÊÍ Ð®±±èè íå ±ï®±®á±òâóþò ýôôåêòèâí®©
á®°üáå ± íå§àê®íí»¬ ®á®°®ò®¬ íà°ê®òèê®â. Ï®ýò®¬ó ⮧íèêàåò âﮫíå ®á®±í®-
âàííàÿ ãèï®òå§à ®á ®ò±óò±òâèè íå®áµ®¤è¬®±òè ±®§¤àíèÿ ýò®© ®°ãàíè§àöèè, å±-
«è öå«üþ ±òàâè«®±ü ï®â»øåíèå ýôôåêòèâí®±òè ï°®òè⮤婱òâèÿ íå§àê®íí®¬ó

38 “êৠϰå§è¤åíòà Ю±±è©±ê®© ”å¤å°àöèè ®ò 11 ¬à°òà 2003 ã®¤à ¹ 306 «‚®ï°®±» ±®-
âå°øåí±òâ®âàíèÿ ã®±ó¤à°±òâåíí®ã® óï°àâ«åíèÿ â Ю±±è©±ê®© ”å¤å°àöèè» (â °å¤àêöèè
“êà§à Ï°å§è¤åíòà Д ®ò 09.03.2004 ¹ 314).
39 Ï®±òàí®â«åíèå Ï°àâèòå«ü±òâà Ю±±è©±ê®© ”å¤å°àöèè ®ò 23 ÿíâà°ÿ 2002 ã®¤à ¹ 44
”å¤å°à«üíàÿ öå«åâàÿ ï°®ã°à¬¬à «Ê®¬ï«åê±í»å ¬å°» ï°®òè⮤婱òâèÿ §«®óï®ò°åá«åíèþ
íà°ê®òèêà¬è è èµ íå§àê®íí®¬ó ®á®°®òó íà 2002-2004 㮤»».
40 Ï®«®¦åíèå ® ”å¤å°à«üí®© ±«ó¦áå Ю±±è©±ê®© ”å¤å°àöèè ï® ê®íò°®«þ §à ®á®°®ò®¬
íà°ê®òèê®â. “òâå°¦¤åí® “ê৮¬ Ï°å§è¤åíòà Д ®ò 28 èþ«ÿ 2004 ã®¤à ¹ 976.
41 Î ¬è«èöèè. Çàê®í Ю±±è©±ê®© ”å¤å°àöèè. ” ‘. 2.


25
Ï°à⮧àùèòí»© ¬®íèò®°èíã

®á®°®òó íà°ê®òèê®â. Ýòó ãèï®òå§ó ¬®¦í® ừ® á» ï°®âå°èòü ï°è íà«è·èè á®-
«åå ﮤ°®áí®© èíô®°¬àöèè ® ¤åÿòå«üí®±òè ”‘ÊÍ Ð®±±èè â ±°àâíåíèè ± ¤åÿ-
òå«üí®±òüþ î±ó¤à°±òâåíí®ã® ꮬèòåòà ï® ï°®òè⮤婱òâèþ íå§àê®íí®¬ó ®á®-
°®òó íà°ê®òè·å±êèµ ±°å¤±òâ è ï±èµ®ò°®ïí»µ âåùå±òâ ï°è Ì‚„ Ю±±èè.
Ï°®òè⮤婱òâèå íå§àê®íí®¬ó ®á®°®òó íà°ê®òèê®â ò°åáóåò âí夰åíèÿ èíô®°¬à-
ò®°®â â ±°å¤ó íà°ê®ò®°ã®âöåâ, áå§ ·åã® ±âå¤åíèÿ ® ¤®±òàò®·í® ê°óïí»µ ®ïå°àöèÿµ
ï® íå§àê®íí®¬ó ®á®°®òó íà°ê®òèê®â ï°®±ò® íå⮧¬®¦í® ﮫó·èòü. ‘âÿ§è ± òàêè-
¬è èíô®°¬àò®°à¬è ±®§¤àþò±ÿ â òå·åíèå ¤«èòå«üí»µ ïå°è®¤®â â°å¬åíè è ï°àêòè-
·å±êè íèê®ã¤à íå ïå°å¤àþò±ÿ ¤°óãè¬ ±®ò°ó¤íèêଠï°àâ®®µ°àíèòå«üí»µ ®°ãàí®â, ï®-
ò®¬ó ·ò® ¤«ÿ ﮫó·åíèÿ òàê®ã® °®¤à èíô®°¬àöèè íå®áµ®¤è¬ â»±®êè© ó°®âåíü ¤®âå-
°èòå«üí»µ ®òí®øåíè©. Ëþáàÿ ïå°å±ò°®©êà ï°àâ®®µ°àíèòå«üí»µ ®°ãàí®â °à§°óøà-
åò ýòó ±è±òå¬ó èíô®°¬è°®âàíèÿ ® íà°ê®ï°å±òóïí®±òè, ·ò®, ï®-âè¤è¬®¬ó, è ﰮ觮-
ø«® ï°è °à±ô®°¬è°®âàíèè î±ó¤à°±òâåíí®ã® ꮬèòåòà ï® ï°®òè⮤婱òâèþ íå§à-
ê®íí®¬ó ®á®°®òó íà°ê®òè·å±êèµ ±°å¤±òâ è ï±èµ®ò°®ïí»µ âåùå±òâ ï°è Ì‚„ Ю±-
±èè è ±®§¤àíèè î±íà°ê®ê®íò°®«ÿ Д â 2003 㮤ó. Ï®-âè¤è¬®¬ó, íåãàòèâí® ï®â«èÿ-
«® íà ±èòóàöèþ ± íà°ê®ï°å±òóïí®±òüþ è âê«þ·åíèå â ±®±òàâ î±íà°ê®ê®íò°®«ÿ Д
᮫üø®ã® ·è±«à á»âøèµ ±«ó¦àùèµ íà«®ã®â®© ﮫèöèè, è¬åâøèµ ±®âå°øåíí® èí®© ®áú-
åêò è ®ï»ò ï°àâ®®µ°àíèòå«üí®© ¤åÿòå«üí®±òè. ‚ﮫíå ⮧¬®¦í®, ·ò® °®±ò íå§à-
ê®íí®ã® ®á®°®òà íà°ê®òèê®â íà òå°°èò®°èè íàøå© ±ò°àí» â ï®±«å¤íèå 2 ã®¤à ·à-
±òè·í® ®áúÿ±íÿåò±ÿ ï°®âå¤åíí®© â 2003 㮤ó ïå°å±ò°®©ê®© ï°àâ®®µ°àíèòå«üí»µ ®°-
ãàí®â.

αí®âí»å â»â®¤»

Íà°ê®¬àíèÿ è íà°ê®ò°àôèê ±òà«è ®¤í®© è§ âà¦íå©øèµ ï°®á«å¬ Ю±±èè â ï®-
±«å¤íèå 㮤». ‚ Ê®íöåïöèè íàöè®íà«üí®© á姮ïà±í®±òè Ю±±è©±ê®© ”å¤å°àöèè,
óòâå°¦¤åíí®© 10 ÿíâà°ÿ 2000 㮤à, °®±ò ¬à±øòàá®â ï®ò°åá«åíèÿ íà°ê®òèê®â â
Д ®ï°å¤å«ÿåò±ÿ â êà·å±òâå óã°®§» íàöè®íà«üí®© á姮ïà±í®±òè: «“ã°®§®© ôè-
§è·å±ê®¬ó §¤®°®âüþ íàöèè ÿâ«ÿþò±ÿ ê°è§è± ±è±òå¬ §¤°àâ®®µ°àíåíèÿ è ±®öè-
à«üí®© §àùèò» íà±å«åíèÿ, °®±ò ï®ò°åá«åíèÿ à«ê®ã®«ÿ è íà°ê®òè·å±êèµ âå-
ùå±òâ» 42.
”‘ÊÍ Ð®±±èè ¤®«¦íà ï® ±òàòó±ó ï°®òè⮤婱òâ®âàòü íå§àê®íí®¬ó ®á®°®òó
íà°ê®òèê®â, í® åå ï°®òè⮤婱òâèå ®ê৻âàåò±ÿ íå±ï®±®áí»¬ ±íè§èòü ó°®âåíü
®ïà±í®±òè ¤«ÿ ®áùå±òâà, ï°å±å·ü íà°ê®ò°àôèê è ±®ê°àòèòü íà°ê®¬àíèþ. ‚ ýò®¬
ã«àâí®å ±®¤å°¦àíèå ê®°°óïöèè ¤åÿòå«üí®±òè ”‘ÊÍ Ð®±±èè. Íàá«þ¤àåò±ÿ °à±-
µ®¦¤åíèå ¬å¦¤ó ±è±ò嬮© ï°è®°èòåò®â è ê®íò°®«ÿ ¤åÿòå«üí®±òè âíóò°è ýò®ã®
â央¬±òâà ± §àï°®±à¬è ®áùå±òâà íà åå °å§ó«üòàò». ‚ﮫíå ⮧¬®¦í®, ·ò® òàê®å
°à±µ®¦¤åíèå ®ï°å¤å«ÿåò±ÿ ê®°°óïöèå© â ¤åÿòå«üí®±òè ”‘ÊÍ Ð®±±èè.
‚®§¬®¦í®±òè ê®°°óïöèè ®áíà°ó¦èâàþò±ÿ â §àê®í®¤àòå«üí»µ í®°¬àµ, ®ï°å¤å-
«ÿþùèµ §à¤à·è è ï®«í®¬®·èÿ ”‘ÊÍ Ð®±±èè. ‘°å¤è òàêèµ í®°¬ è¬åþò±ÿ ®ò±»-
«®·í»å è«è á«àíêåòí»å è ±âÿ§àíí»å ± øè°®êè¬è ¤è±ê°åöè®íí»¬è ï®«í®¬®-

42 Ê®íöåïöèÿ íàöè®íà«üí®© á姮ïà±í®±òè Ю±±è©±ê®© ”å¤å°àöèè. “òâå°¦¤åíà “ê৮¬
Ï°å§è¤åíòà Ю±±è©±ê®© ”å¤å°àöèè ®ò 17 ¤åêàá°ÿ 1997 ã. ¹ 1300 (â °å¤àêöèè “êà§à
Ï°å§è¤åíòà Ю±±è©±ê®© ”å¤å°àöèè ®ò 10 ÿíâà°ÿ 2000 ã. ¹ 24).
43 Ï®«®¦åíèå ® ”å¤å°à«üí®© ±«ó¦áå Ю±±è©±ê®© ”å¤å°àöèè ï® ê®íò°®«þ §à ®á®°®ò®¬
íà°ê®òèê®â. “òâå°¦¤åí® “ê৮¬ Ï°å§è¤åíòà Д ®ò 28 èþ«ÿ 2004 ã®¤à ¹ 976.


26
Ê ®íò°®«ü §à ®á®°®ò®¬ íà°ê®òèê®â

·èÿ¬è. Íåê®ò®°»å á«àíêåòí»å í®°¬» ±®§¤àþò ±ò®«ü ±è«üí»å ⮧¬®¦í®±òè ê®°-
°óïöèè, ·ò® ¤«ÿ ï°®òè⮤婱òâèÿ å© ®ê৻âàåò±ÿ íå®áµ®¤è¬®© ïå°å°àá®òêà
ê®íöåïöèè ¤åÿòå«üí®±òè ”‘ÊÍ Ð®±±èè. Á»«® á» ¦å«àòå«üí® ± ò®© ¦å öå«üþ
ï®â»±èòü ó°®âåíü ®òê°»ò®±òè ”‘ÊÍ Ð®±±èè ¤«ÿ ã°à¦¤àí è âê«þ·èòü ®áùå-
±òâåíí»å ®°ãàíè§àöèè ⠰ৰàá®òêó â央¬±òâåíí»µ í®°¬àòèâí»µ àêò®â, à òàê-
¦å â ï°®òè⮤婱òâèå íà°ê®¬àíèè è íà°ê®ò°àôèêó. ‚ ·à±òí®±òè, ï°®âå¤åíèå
ï°®ôè«àêòè·å±êèµ ¬å° â ýò®© ®á«à±òè áå§ ®áùå±òâåíí»µ ®°ãàíè§àöè© ï°å¤±òàâ-
«ÿåò±ÿ ï°®±ò® íå⮧¬®¦í»¬, í® â ¤å©±òâóþùå© ê®íöåïöèè ”‘ÊÍ Ð®±±èè òà-
êèå ⮧¬®¦í®±òè ®ò±óò±òâóþò.
‚ «Ï®«®¦åíèè» ® ¤åÿòå«üí®±òè ”‘ÊÍ Ð®±±èè 43 íåò íèêàêèµ í®°¬, íàï°àâ«åí-
í»µ íà ï°®òè⮤婱òâèå ê®°°óïöèè âíóò°è ýò®© ®°ãàíè§àöèè. ’àêàÿ ±èòóàöèÿ
ï°ÿ¬® ±ï®±®á±òâóåò ï°®ÿâ«åíèÿ¬ ê®°°óïöèè â ï°àêòèêå åå ¤åÿòå«üí®±òè.
„«ÿ ýôôåêòèâí®© á®°üá» ± íà°ê®¬àíèå© è íà°ê®ò°àôèꮬ â Ю±±èè íå®áµ®-
¤è¬® âå±òè ±è±òå¬íóþ á®°üáó ± ®°ãàí觮âàíí®© ï°å±òóïí®±òüþ, ï°®±òèòóöèå©,
ï°å±òóï«åíèÿ¬è â ôèíàí±®â®© ±ôå°å, è è¬óùå±òâåíí»¬è è ¬í®ãè¬è ¤°óãè¬è.
Í® íè «Ï®«®¦åíèå» ® ¤åÿòå«üí®±òè ”‘ÊÍ Ð®±±èè44, íè ï°àêòèêà ýò®© ¤åÿ-
òå«üí®±òè íå ï°å¤ï®«àãàþò ±è±òå¬íóþ á®°üáó ±® â±å¬è âè¤à¬è ï°å±òóïí®±òè,
òàê è«è èíà·å ±âÿ§àíí»¬è ± íå§àê®íí»¬ ®á®°®ò®¬ íà°ê®òèê®â. Ï®ýò®¬ó ±®öè-
à«üíàÿ ®°èåíòàöèÿ ¤åÿòå«üí®±òè ”‘ÊÍ Ð®±±èè ÿâ«ÿåò±ÿ íåà¤åêâàòí®© ±®â°å-
¬åíí®© ê°è¬èíà«üí®© ±èòóàöèè è â°ÿ¤ «è ¬®¦åò á»òü ó±ïåøí®© â ±ôå°å åå
ï°ÿ¬®© ꮬïåòåíöèè ” ï°®òè⮤婱òâèÿ íå§àê®íí®¬ó ®á®°®òó íà°ê®òèê®â.
Íà ®±í®âàíèè ï°®âå¤åíí®ã® àíà«è§à ⮧íèêàåò âﮫíå ®á®±í®âàííàÿ ãèï®òå§à
®á ®ò±óò±òâèè íå®áµ®¤è¬®±òè ±®§¤àíèÿ ýò®© ®°ãàíè§àöèè, 屫è öå«üþ ±òàâè«®±ü
ï®â»øåíèå ýôôåêòèâí®±òè ï°®òè⮤婱òâèÿ íå§àê®íí®¬ó ®á®°®òó íà°ê®òèê®â.
Ýòó ãèï®òå§ó ¬®¦í® ừ® á» ï°®âå°èòü ï°è íà«è·èè ᮫åå ﮤ°®áí®© èíô®°-
¬àöèè ® ¤åÿòå«üí®±òè ”‘ÊÍ Ð®±±èè â ±°àâíåíèè ± ¤åÿòå«üí®±òüþ î±ó¤à°-
±òâåíí®ã® ꮬèòåòà ï® ï°®òè⮤婱òâèþ íå§àê®íí®¬ó ®á®°®òó íà°ê®òè·å±êèµ
±°å¤±òâ è ï±èµ®ò°®ïí»µ âåùå±òâ ï°è Ì‚„ Ю±±èè.




44 Ï®«®¦åíèå ® ”å¤å°à«üí®© ±«ó¦áå Ю±±è©±ê®© ”å¤å°àöèè ï® ê®íò°®«þ §à ®á®°®ò®¬
íà°ê®òèê®â. “òâå°¦¤åí® “ê৮¬ Ï°å§è¤åíòà Д ®ò 28 èþ«ÿ 2004 ã®¤à ¹ 976.


27
Ï°à⮧àùèòí»© ¬®íèò®°èíã

ÊÎÍ’ÐÎËÜ ÇÀ Í…ÇÀÊÎÍÍÛÌ ÎÁÎÐÎ’ÎÌ ÍÀÐÊÎ’ÈÊ΂
È ÏÐÀ‚À —…Ë΂…ÊÀ

Ëåâ Ëåâèí±®í, Èí±òèòóò ï°àâ ·å«®âåêà


Τíà è§ ¬í®ãèµ: â¬å±ò® ï°å¤è±«®âèÿ

22 ÿíâà°ÿ 2004 㮤à â Ì®±êâå â»á°®±è«à±ü è§ ®êíà 9-ã® ýòà¦à 20-«åòíÿÿ ¤å-
âóøêà, ê®ò®°óþ ±®ò°ó¤íèêè íå íà§âàíí®ã® â ±®®áùåíèè ï°àâ®®µ°àíèòå«üí®ã®
â央¬±òâà ï»òà«è±ü ï°èâ«å·ü ê ±®ò°ó¤íè·å±òâó, ” â»á°®±è«à±ü, íå ¦å«àÿ â»-
¤àâàòü è¬åí òåµ, êò® ﮬ®ãà« å© ¤®±òàâàòü íà°ê®òèêè. Íåò, ®íà è¬è íå ò®°ã®-
âà«à. Îíà òó±®âà«à±ü â ®¤í®¬ è§ ±ò®«è·í»µ 󽻵 ê«óá®â, ê®ã¤à ⠧ૠ⮰âà-
«è±ü ã®±ó¤à°±òâåíí»å «þ¤è â ¬à±êൠè ï°èíÿ«è±ü ®á»±êèâàòü ï®±åòèòå«å©. “ ¤å-
âóøêè ®êà§à«à±ü ï°è ±åáå ¤®§à ãå°®èíà. Á»«à ï°å¤«®¦åíà ±¤å«êà: ï°åê°àùåíèå
°à±±«å¤®âàíèÿ â ®á¬åí íà èíô®°¬àöèþ. „åâóøêà ®òêà§à«à±ü.
Íå±ê®«üê® ¤íå© å© §â®íè«è ± òå¬ ¦å ï°å¤«®¦åíèå¬, à 21 ÿíâà°ÿ íà ¬®áè«ü-
í»© ï°èø«® ±®®áùåíèå: «Æ¤è ï®âå±òêó». ‚ ®òâåò ừ® ®òï°àâ«åí®: «Ì®ÿ ±¬å°òü
áó¤åò íà âàøå© ±®âå±òè».45
Ì» ï°èâ»ê«è ê ò®¬ó, ·ò® á®°üáà ± íà°ê®òèêà¬è âå¤åò±ÿ «þá»¬è ±°å¤±òâà¬è,
áóêâà«üí® íå íà ¦è§íü, à íà ±¬å°òü. Íà°ê®òèê®â ®ò ýò®ã® íå ±òàí®âèò±ÿ ¬åíü-
øå. Èíòå°å± ê íè¬ è èµ ï®ò°åá«åíèå ò® ïà¤àþò, ò® ⮧°à±òàþò, è ýò® ¬à«® §à-
âè±èò ®ò àíòèíà°ê®òè·å±ê®© èí¤ó±ò°èè. Á®°üáà ± íà°ê®òèêà¬è ” ò.å. ± íåêè¬
íàá®°®¬ §àï°åùåíí»µ âåùå±òâ (ò®ã¤à êàê ¬®ùí®±òè àã°å±±èâí®ã® ¬à°êåòèíãà
¤°óãèµ ï±èµ®àêòèâí»µ âåùå±òâ â±å íà°àùèâàþò±ÿ è íà°àùèâàþò±ÿ) ” ®ïà±íåå
±à¬èµ íà°ê®òèê®â. ‘¬å°òü á姻¬ÿíí®© 20-«åòíå© ¤åâóøêè ” åùå ®¤í®, è§ ±®-
òåí ò»±ÿ· è ¬è««è®í®â, ò®¬ó ﮤòâå°¦¤åíèå.
Îá®°®ò «åãà«üí»µ íà°ê®òèê®â (òàáàêà, à«ê®ã®«ÿ, ê®ôå, °à§°åøåíí»µ «åêà°-
±òâåíí»µ ï°åïà°àò®â) ï°èí®±èò ±â尵⻱®êèå ï°èừè. Îá®°®ò íå«åãà«üí»µ ”
åùå ᮫üøèå. ‚¤®áàâ®ê ê ï°®è§â®¤èòå«ÿ¬ è °à±ï°®±ò°àíèòå«ÿ¬, ê ±ò®è¬®±òè
°è±êà, ï®°®¦¤à嬮© §àï°åò®¬, íå«åãà«üí»å íà°ê®òèêè ¤àþò °àá®òó ãèãàíò±ê®-
¬ó àíòèíà°ê®òè·å±ê®¬ó ê®°ïó±ó, °à§°à±òàþùå¬ó±ÿ, êàê °àê®âàÿ ®ï󵮫ü.
Ï°è¬å° ” °®±±è©±êè© Ã®±íà°ê®ê®íò°®«ü, °à±êèíóâø話ÿ ï® ±ò°àíå ®ò ôå¤å-
°à«üí®ã® â央¬±òâà, áèòꮬ íàáèò®ã® ãåíå°à«à¬è (ï® ãåíå°à«ó íà êত»å 260
±®ò°ó¤íèê®â), ¤® §àµó¤à«®ã® °à©öåíò°à. ‘«å¤±òâèå¬ ®á°à§®âàíèÿ, â ¤®ï®«íåíèå
ê ¬è«èöèè, ±ïåöèà«üí®© íà°ê®òè·å±ê®© ﮫèöèè ±òà«® «èøü ò®, ·ò® êত»©
°®±±è©±êè© íà°ê®¬àí ê®°¬èò ±å㮤íÿ ¤âóµ-ò°åµ «èøíèµ ®ïå°®â.
Êàêèå è¬åíí® ±ò°à¦è íà⮤è«è ï®°ÿ¤®ê â ò®¬ ê«óáå, ã¤å í൮¤è«à±ü â ò®ò âå-
·å° ¤åâóøêà, íå ±®®áùà«®±ü. ‘ê®°åå â±åã®, ýò® á»«è ¬®«®¤·èêè íà°ê®ê®íò°®-
«ÿ. Ýò® ®íè øà°ÿò òåïå°ü ï® ê«óáà¬.
Íåò ±®¬íåíè©, ·ò® ýòè ±«óãè èíêâè§èöèè âå°è«è è âå°ÿò â ò®, ·ò® ꮫü ±ê®-
°® èµ °à§°àá®òêè ®±í®âàí» íà §àê®íå (â åã®, êàê â±åã¤à ó íèµ, ï°èá«è§èòå«ü-
í®¬ è±ï®«íåíèè), ò® â±å, ·ò® ®íè ò°åáóþò ” à è¬åíí®, ±¤àòü «±á»ò·èêà» ”
±ï°àâ夫èâ®, à §íà·èò, ±®ï°®òèâ«åíèå ¤åâóøêè èµ ï°å¤«®¦åíèþ ¤®«¦í® ừ®
ï®â«å·ü íàêà§àíèå. —ò® è¬ ¤® ò®ã®, ·ò® °à±ï°®±ò°àíèòå«å¬ ¬®ã á»òü åå ¬ó¦, ®ò-

45 http://www.newsru.com/crime/23jan2004/narko.html


28
Ê ®íò°®«ü §à ®á®°®ò®¬ íà°ê®òèê®â

åö, á°àò, ¤°óã. Á®°üáà ± ï°å±òóïí®±òüþ íå §íàåò íè í°àâ±òâåíí®±òè, íè ·å«®-
âå·í®±òè, íè è§áè°àòå«üí®±òè.
•°àíåíèå ãå°®èíà ” ï°àâ®íà°óøåíèå, à §íà·èò, ¬è«èöèÿ è«è íà°ê®ê®íò°®«ü
®áÿ§àí» á»«è ï°èíè¬àòü ¬å°», ” ±êà¦óò íà¬. Íå ¬®ã«è ¦å ®íè åå ï°®±ò® ®ò-
ïó±òèòü?
Ì®ã«è. •®òÿ â ﮤꮰêó íଠè ⤮«áè«è, ·ò® êò®-ò® (â®°, íà°ê®¬àí¦) â® â±åµ
±«ó·àÿµ ¤®«¦åí ±è¤åòü â òþ°ü¬å, ï°®á«å¬à ¬®¦åò °åøàòü±ÿ è ï®-¤°ó㮬ó. Êàê
â»°à§è«±ÿ ᮫åå 50 «åò íà§à¤ ê°óïí»© ã®±ó¤à°±òâåíí»© ¤åÿòå«ü ‚å«èê®á°èòà-
íèè «®°¤ ˜®óê°®±±, á»âøè© Ãåíå°à«üí»¬ àòò®°íåå¬, «â íàøå© ±ò°àíå (ò.å. â
èµ ±ò°àíå. ” Ë.Ë.) íèê®ã¤à íå ừ® (è, íà¤åþ±ü, íèê®ã¤à íå áó¤åò) ï°àâè«à, â
±®®òâåò±òâèè ± ê®ò®°»¬ ·å«®âåê, ﮤ®§°åâà嬻© â ±®âå°øåíèè ï°å±òóï«åíèÿ,
¤®«¦åí àâò®¬àòè·å±êè ±òàòü ®áúåêò®¬ ï°å±«å¤®âàíèÿ»46. Àíã«è·àíå Ю±±èè íå
óêà§, ê®íå·í®. Íàøè ®°ãàí» í൮¤ÿò ï°è¬å° ¤«ÿ ﮤ°à¦àíèÿ â ‘˜À, íàâÿ§àâ-
øèµ ¬è°ó °à±è±ò±êóþ á®°üáó ± íà°ê®òèêà¬è.
„ó¬àåò±ÿ, ·ò® ±ò°å¬«åíèå ê ï°»¦êó, åùå íå ®±®§íàíí®å, §à°®¤è«®±ü ó ¤åâóø-
êè ó¦å ò®ã¤à, ê®ã¤à íà°ê®ï®«èö婱êèå â«®¬è«è±ü â åå ï°®±ò°àí±òâ®, â ê®ò®°®¬
®íà ¦è«à ±â®å© ¦è§íüþ ±® ±â®è¬è ¤°ó§üÿ¬è, ê®ã¤à, ¬àòå°ÿ±ü, íà¤å«åíí»å â«à-
±òüþ «èöà ﮫ®¦è«è åå, åå ¤°ó§å© íà ﮫ è«è ï®±òàâè«è ê ±òåíå, â»ï®ò°®øè-
«è ±ó¬®·êó, §à±òàâè«è ï®êà§àòü âåí». —ò® ®±òàåò±ÿ ¤å«àòü ·å«®âåêó, ê®ã¤à ®í íå
¬®¦åò §àùèòèòü ï°èâàòí®±òü ±â®åã® ±óùå±òâ®âàíèÿ?
Îíà ¬®ã«à ®±òàòü±ÿ ·å±òí®©, ®òêà§àâøè±ü ®ò ±®ò°ó¤íè·å±òâà, è ®ò¤àâøè±ü, òà-
êè¬ ®á°à§®¬, ±ïåöèà«è±òà¬ ï® ó㮫®âí»¬ ¤å«à¬. «‘á»ò·èöå©», à §íà·èò, è
®±ó¦¤åíí®© «åò íà ±å¬ü, ®êà§à«à±ü á» â òàꮬ ±«ó·àå, ±ê®°åå â±åã®, ®íà ±à¬à.
„åâóøêà ï°å¤ï®·«à ®±òàòü±ÿ ±â®á®¤í®©.

Îöåíêà ±èòóàöèè

’°à¤èöè®ííàÿ °®±±è©±êàÿ ﮫèòèêà â ®òí®øåíèè íà°ê®òèê®â ¬®¦åò á»òü ®ï-
°å¤å«åíà ·å°å§ ±«å¤óþùèå ®±í®âí»å µà°àêòå°è±òèêè: 1) ï°è®°èòåò ó㮫®âí®-
ï°àâ®â»µ ¬å° ⮧¤å©±òâèÿ ïå°å¤ ±®öèà«üí»¬è è ¬å¤èöèí±êè¬è; 2) è¬èòàöè-
®íí»© µà°àêòå° «á®°üá» ± íà°ê®òèêà¬è»; 3) ê®°°óïöè®íí®å ±®±ò®ÿíèå àíòè-
íà°ê®òè·å±êèµ ±«ó¦á; 4) ê°à©íå ê®í±å°âàòèâí»© è, ï® ±óòè, ﮫèö婱êè© µà-
°àêòå° ã®±ó¤à°±òâåíí®© íà°ê®«®ãèè; 5) åå ꮬ¬å°öèà«è§àöèÿ; 6) è¤å®«®ãè§à-
öèÿ àíòèíà°ê®òè·å±ê®© ﮫèòèêè. Ëèáå°à«üí»å ï°àâ®â»å í®âàöèè 2003”2004
ãã., íàï°àâ«åíí»å íà ãó¬àíè§àöèþ ¬å° ó㮫®âí®© ®òâåò±òâåíí®±òè §à íà°ê®òè-
êè, è¬åíí® ï®ò®¬ó ®òâå°ãàþò±ÿ êàê ±è«®â»¬è â央¬±òâà¬è, òàê è ®ôèöèà«ü-
í»¬ §¤°àâ®®µ°àíåíèå¬, ·ò® íå âïè±»âàþò±ÿ â ýòó ±µå¬ó.
‚»±ò°àèâàíèå ﮫèòèêè â ®á«à±òè íà°ê®òèê®â ®ò¤àí® ï®«èö婱êè¬ ±ò°óêòó-
°à¬, êàê®â®© ÿâ«ÿåò±ÿ è ôóíêöè®íè°óþùè© ± 1 èþ«ÿ 2003 㮤à î±íà°ê®ê®í-
ò°®«ü (í»íå ” ”‘ÊÍ)47. ‘«å¤±òâèå òàê®ã® ﮫ®¦åíèÿ ” ï°è®°èòåòí®å áþ¤-

46 Ê.”.Ãóöåíê®, Ë.‚.î«®âê®, Á.À.”è«è¬®í®â. “㮫®âí»© ï°®öå±± §àïà¤í»µ
ã®±ó¤à°±òâ. ” Ì., Çå°öà«®-Ì, 2001, ±ò°. 64.
47 ‘ 9 ¬à°òà 2004 ã®¤à ” ”å¤å°à«üíàÿ ±«ó¦áà Ю±±è©±ê®© ”å¤å°àöèè ï® ê®íò°®«þ §à ®á®-
°®ò®¬ íà°ê®òè·å±êèµ ±°å¤±òâ è ï±èµ®ò°®ïí»µ âåùå±òâ (“êৠϰå§è¤åíòà Д ¹ 314), ± 28
èþ«ÿ 2004 ã®¤à ” ”å¤å°à«üíàÿ ±«ó¦áà Ю±±è©±ê®© ”å¤å°àöèè ï® ê®íò°®«þ §à ®á®°®ò®¬ íà°-
ê®òèê®â (“êৠϰå§è¤åíòà Д ¹ 976).


29
Ï°à⮧àùèòí»© ¬®íèò®°èíã

¦åòí®å ôèíàí±è°®âàíèå ï°àâ®®µ°àíèòå«üí®© ¤åÿòå«üí®±òè è ®áå±ïå·åíèå íà°-
ꮫ®ãè·å±êèµ ±«ó¦á ï® ®±òàò®·í®¬ó ï°èíöèïó ï°è ï®«í®¬ ®ò±óò±òâèè áþ¤¦åò-
í»µ â«®¦åíè© íà °åàáè«èòàöèþ. Ï°è ¤å«å¦å áþ¤¦åòí®ã® ïè°®ãà Ìèíè±òå°±òâó
§¤°àâ®®µ°àíåíèÿ è ±®öèà«üí®ã® °à§âèòèÿ ï°®òèâ®±ò®èò öå«»© °ÿ¤ ±è«®â»µ âå-

. 1
( 3)



>>