стр. 1
(всего 2)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

ББК 67.99(2)5
В26















В26 Веденин Н.Н. Экологическое право: Вопросы и ответы. — М.: Новый Юрист, 1998. — 112 с. (Серия «Подготовка к экзамену»)


ISBN 5-7969-0055-2



В форме вопросов и ответов изложены основные темы курса «Экологическое право». Издание, без сомнения, окажет читателям неоценимую помощь при подготовке к семестровым и курсовым эк­заменам. Избранная автором форма изложения позволяет доста­точно быстро и легко вспомнить пройденный курс при подготовке к экзамену или зачету.
Для студентов юридических и других вузов, где изучают курсы «Экологическое право», «Экология», «Охрана окружающей среды».



ББК 67.99(2)5

ISBN 5-7969-0055-2


© Веденин Н.Н.,1998
© Новый Юрист, 1998






ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Тема 1
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА,
НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
Что такое «экология»?
Термин «экология» (от греческого oikos - дом, жилище, место пребывания и logos - наука) был введен в научный оборот немецким ученым Э. Геккелем в 1869 году. Им же было дано одно из первых определений экологии как науки, хотя те или иные элементы знаний, охватываемых этой наукой, содержатся в трудах многих ученых, начиная с мыслителей Древней Греции. Наибольшее развитие этот раздел человеческих знаний об окружающей природной среде получил в биологической науке, особенно в последарвинский период (вторая половина XIX века и последующее время). Ныне экологизация коснулась практически всех отраслей знаний, в том числе и правовой науки, что имеет вполне определенные объективные обоснования, состоящие главным образом в кризисном обострении отношений общества и природы, возникновении глобальных проблем охраны
окружающей природной среды, разрешить которые можно лишь совместными усилиями всего человечества.
Таким образом, под экологией в настоящее время понимается система научных знаний о взаимоотношениях общества и природы, живых организмов и среды их обитания, об охране окружающей природной среды.
Что такое экологическое право?
Экологическое право - это отрасль российского права, представляющая собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей природной среды в интересах настоящего и будущих поколений людей. Данное определение экологического права базируется в основном на статье 1 Закона РСФСР от 19 октября 1991 г. «Об охране окружающей природной среды», в которой определены задачи природоохранительного законодательства, состоящие в регулировании отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей.

Что является предметом экологического права как отрасли права?
Предметом экологического права являются общественные отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности.
Более четко определить предмет экологического права позволяет сравнение его с предметом смежных отраслей права - земельным, горным, водным, лесным, одной из основных задач которых также является охрана и рациональное использование окружающей природной среды. Однако предметом указанных отраслей права являются главным образом отношения по рациональному использованию и охране отдельных природных объектов - земли, недр, вод, лесов и др., а не окружающей природной среды в целом.
Каковы основные этапы развития экологического законодательства?
Периодизация развития экологического законодательства может быть осуществлена по различным основаниям. Но если за основу ее взять развитие и углубление самого понятия охраны окружающей природной среды, то довольно четко выделяются три основных этапа.
Первый этап, который можно условно назвать консервационным, охватывает конец XIX века и первую половину XX века. В этот период, особенно в начальной его стадии, под охраной природы понимали не охрану окружающей природной среды в целом, а в основном охрану редких и исчезающих видов животных и растений. Для этих целей начали создаваться различного рода заповедники, заказники, резерваты, национальные парки и т. п. Так, в центре внимания на первой международной конференции в Берне в 1913 году, созванной по инициативе швейцарского ученого Поля Саразена, была охрана дикой фауны от хищнического истребления ее в погоне за максимальной прибылью в условиях ничем не ограниченной беспощадной эксплуатации ее. Именно в этот период и в России создаются первые заповедники - Баргузинский, Астраханский и др.
Второй этап — от середины XX века до восьмидесятых годов - характеризует­ся значительным расширением самого понимания охраны природы, под который в этот период понимается не только и не столько охрана исчезающих видов животных и растений, а охрана всех природных ресурсов как таковых. Поэтому этот этап в развитии экологического законодательства можно назвать, конечно, также условно - природоресурсовый. В данный период (1957-1963 гг.) в тогдашних союзных республиках, в том числе и в Российской Федерации, были приняты зако­ны об охране природы. Законом «Об охране природы в РСФСР» под охрану бы­ли поставлены практически все природные ресурсы, а не только исчезающие и редкие животные и растения, включая атмосферный воздух, типичные ландшафты, редкие и достопримечательные природные объекты, что, хотя и не являлось природным ресурсом в собственном смысле этого слова, но представляло значи­тельный экологический интерес.
Третий этап - примерно с начала восьмидесятых годов и по настоящее время - характеризуется всеохватывающим понимаем охраны окружающей природной среды, а не только природных ресурсов. Речь, таким образом, идет об охране самой природной среды обитания человека, что является не только неприменным условием дальнейшего прогресса нашей цивилизации, но и самого ее существования. Именно в этот период, который мы называем экологическим, появилось само понятие экологического права, были введены учебные курсы по экологическому праву во многих учебных заведениях, и не только юридических.
Каковы основные принципы охраны окружающей среды?
Как определено статьей 3 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», при осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности, оказывающей отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды, органы государственной власти, другие государственные органы, предприятия, учреждения, организации, а также граждане Российской Федерации, иностранные юридические лица и граждане, лица без гражданства обязаны руководствоваться следующими основными принципами:
приоритетом охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;
научно обоснованным сочетанием экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;
рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;
соблюдением требований природоохранительного законодательства, неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения;
гласностью в работе и тесной связью с общественными организациями и населением в решении природоохранительных задач;
международным сотрудничеством в охране окружающей природной среды.
Предусмотренные настоящим Законом принципы охраны окружающей природной среды нашли подтверждение и дальнейшее развитие в Основном Законе нашей страны - Конституции Российской Федерации, о чем подробнее будет сказано в теме 2, посвященной источникам экологического права.
Каковы методы правового регулирования экологических отношений?
Экологическое право, как и многие другие отрасли российского права, не обладает каким-то особым, только ему присушим методом правового регулирования. Поэтому едва ли правильны встречающиеся в литературе, в том числе и учебной, утверждения о методе (или методах) экологического права. Представляется более правильным говорить не о методе (методах) экологического права, а о методах правового регулирования экологических отношений.
Метод правового регулирования общественных отношений носит в известной мере вторичный характер, поскольку формы и сам характер правового воздействия определяются сущностью регулируемых отношений. Это, конечно, не отрицает классификационного значения метода правового регулирования. Однако по сравнению с предметом правового регулирования он носит второстепенный, вспомогательный характер.
Вопрос о методе правового регулирования и его роли в формировании и характеристике той или иной отрасли права является в настоящее время дискуссионным. Нередко в это понятие вкладывается совершенно различное содержание. Однако представляется возможным считать преобладающим мнение о том, что праву присущи три основных метода правового регулирования: запрет, предписание и дозволение, находящих выражение в таких приемах регулирования, как императивный и диспозитивный. Как отмечает проф. С.С. Алексеев, государство может регламентировать поведение участников общественных отношений либо непосредственно, сверху (императивное регулирование), либо опосредованно, с представлением субъектам так или иначе дозированной возможности самим определять условия своего поведения (диспозитивное регулирование). При этом, если для императивного способа (приема) регулирования характерно наличие отношений власти и подчинения, то диспозитивное регулирование отличается юридическим равенством субъектов.
Отсутствие у многих отраслей права, в том числе и экологического, своего метода вовсе не исключает наличия определенных особенностей правового регулирования, присущих той или иной отрасли права. Такие особенности состоят, как правило, не в наличии у той или иной отрасли права «своего» метода, а в определенном сочетании этих методов, присущем именно данной отрасли права, делающим его характерным именно для данной отрасли права. Такая «индивидуализация» способов правового воздействия на регулируемые отношения, присущая той или иной отрасли права, делает его столь непохожим, индивидуализированным, свойственным только данной отрасли права.
Для экологического права характерно преобладание административно-правового метода воздействия на регулируемые отношения, характерными чертами которого являются не отношения юридического равенства сторон, присущего гражданско-правовому методу, а отношения власти и подчинения. Именно такими, властными, полномочиями обладают природоохранительные органы, стоящие на страже интересов общества и гражданина.
Говоря об особенностях правового регулирования экологических отношений, следует отметить, что в современных условиях значительно возросло значение экономических методов воздействия на экологические отношения, что находит выражение в установлении платы за использование природных ресурсов, чего ранее не было, а бесплатность природопользования квалифицировалась как одно из «достижений и преимуществ социалистического строя». Усиление экономических методов воздействия на экологические отношения проявляется и в создании особых экологических фондов, учреждении определенных льгот и преимуществ за рациональное использование природных ресурсов и др.
Вместе с тем следует констатировать, что в сфере экологических отношений не наблюдается так называемая «замена» административных методов экономическими, здесь по-прежнему преобладают административно-правовые методы воздействия на регулируемые отношения, что обусловлено спецификой последних, их особой социальной значимостью для общества в целом и для каждого гражданина в отдельности.
Что такое экологическое право как наука и учебная дисциплина?
Экологическое право как одна из отраслей юридической науки представляет собой систему научных знаний об экологическом праве как отрасли права, его становлении и развитии, принципах и особенностях правового регулирования экологических отношений, основных институтах экологического права, государственном регулировании экологических отношений, праве собственности на природные ресурсы, юридической ответственности за экологические правонарушения, правовом режиме использования и охраны природных ресурсов, окружающей природной среды в зарубежных странах и др.
Как учебная дисциплина экологическое право - это система научных знаний об экологическом праве как отрасли права, обязательных к изучению в соответствующих учебных заведениях, в первую очередь юридических.
Какова система экологического права?
Системы экологического права как науки и учебной дисциплины совпадают. Она состоит из общей, особенной и специальной частей.
В общей части содержатся институты и положения, имеющие значение для всего экологического права. Таковыми являются предмет и метод в экологическом праве, источники экологического права, экологические правоотношения, право собственности на природные ресурсы, право природопользования, правовые основы государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды, экологическая экспертиза, экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды, юридическая ответственность за экологические правонарушения.
Особенная часть экологического права состоит из таких разделов, как правовое регулирование использования и охраны земель; вод; атмосферного воздуха; недр; лесов; животного мира; особо охраняемых природных территорий и объектов; правовое регулирование обращения с опасными радиоактивными веществами и твердыми отходами; правовой режим экологически неблагополучных территорий.
Специальная часть экологического права посвящается основным чертам международной правовой охраны окружающей природной среды.

Тема 2
ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
Что такое источник права в юридическом смысле и каковы особенности источников экологического права?
Под источниками права в юридическом смысле понимается особая форма выражения правил поведения, делающая их общеобязательными. То или иное правило поведения, чтобы стать юридически обязательным, должно быть облечено в определенную правовую форму. Оно должно быть выражено в виде закона, указa, постановления, решения, приказа, инструкции или в иной установленной форме.
Поскольку экологические отношения регулируются нормами не только экологического права, но и других отраслей права, большое число среди его источников занимают нормы, содержащиеся в смежных отраслях права, в особенности природоресурсовых - земельном, водном, лесном и др.
Большое место среди источников экологического права занимают законы, то есть нормативные акты высшей юридической силы, создающие легальную основу правового регулирования экологических отношений в тех или иных сферах. Большинство норм экологического права содержится в кодифицированных законодательных актах, в особенности в Земельном, Водном, Лесном кодексах. Многие законодательные акты, хотя и не являются кодексами, также могут быть квалифицированы как кодификационные. К таковым следует отнести прежде всего Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды», представляющий собой нормативно-правовой акт, в котором в систематизированном виде объединены нормы права, регулирующие общественные отношения по охране, оздоровлению и улучшению окружающей природной среды. Именно в данном Законе содержатся основополагающие принципы и нормы по регулированию экологических отношении в Российской Федерации, которые, как правило, находят конкретизацию и развитие в последующих нормативных актах.
Значительное место среди источников экологического права занимают международные нормативно-правовые акты, нормы которых так или иначе регулируют экологические отношения и внутри страны. Такие нормы, согласно статьи 15 Конституции Российской Федерации, являются составной частью нашей правовой системы и имеют приоритетное значение. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные внутренним законодательством, применяются правила международного договора.
Какова роль Конституции Российской Федерации как источника экологического права?
Конституция Российской Федерации - основной источник экологического права. Именно в Конституции РФ определены основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, в том числе и в сфере экологических отношений, федеративное устройство государства, органы государственной власти, их компетенция и др. В Конституции содержатся основополагающие принципы, определяющие цели, порядок, методы и нормы правового регулирования экологических отношений в нашей стране.
В статье 2 Конституции определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый, согласно статье 42, имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Земля и другие природные ресурсы, как это предусмотрено статьей 9 Конституции, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, при этом указанные природные объекты могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природным ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Предусмотрено также (ст. 36), что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Важное значение для правового регулирования экологических отношений имеют и конституционные положения, касающиеся разграничения компетенции федеральных органов государственной власти и субъектов Российской Федерации. Так, в статье 72 п. «д» предусмотрено, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры.
Установлено также, что по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. При наличии таких противоречий действует федеральный закон, принятый в полном соответствии с Конституцией Российской Федерации. В случае же противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по вопросам вне пределов ведения Российской Федерации или совместного ведения РФ и ее субъектов, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.
Какова роль федеральных законов в регулировании экологических отношений?
Большую роль в регулировании экологических отношений играют федеральные законы - акты высшей юридической силы, действие которых распространяется, как правило, на всю территорию Российской Федерации. Основополагающим является Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды», в котором систематизированы нормы, касающиеся прав граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду; экономического механизма охраны окружающей природной среды; нормирования качества окружающей природной среды; государственной экологической экспертизы; экологических требований при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов; чрезвычайных экологических ситуаций; особо охраняемых природных территорий и объектов; экологического контроля; экологического воспитания, образования, научных исследований и др.
В последние годы произошло существенное обновление федерального законодательства, регулирующего экологические отношения. Так, в 1995 году были приняты федеральные законы «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах», «О животном мире», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», «Об особо охраняемых природных территориях». 16 ноября 1995 г. был принят Водный кодекс Российской Федерации.
29 января 1997 г. был принят Лесной кодекс Российской Федерации. В связи с этим были признаны утратившими силу Основы лесного законодательства Российской Федерации 1993 г. и Постановление Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Основ лесного законодательства Российской Федерации».

Какое место в правовом регулировании экологических отношений занимают указы Президента Российской Федерации?
Указы Президента Российской Федерации занимают важное место в системе нормативных актов по экологическому праву. Таковы, например, Указы Президента Российской Федерации, от 16 декабря 1993 г. «О федеральных природных ресурсах» от 16 декабря 1993 г. «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы», от 24 декабря 1993 г. «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации», от 7 марта 1996 г. «О реализации конституционных прав граждан на землю».
Какое место занимают постановления Правительства РФ в правовом регулировании экологических отношений?
Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть РФ, обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии (ст. 110, 114 Конституции РФ). Оно на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение (ст. 115 Конституции РФ). Таковы постановления Правительства РФ oт 23 февраля 1994 г. «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», от 23 октября 1995 г. «О федеральной целевой программе «Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и захоронение на 1996-2005 годы», oт 19 октября 1996 г. «О федеральной целевой программе «Предотвращение опасных изменений климата и их отрицательных последствий» и др.
Какова роль нормативно-правовых актов субъектов РФ в регулировании экологических отношений?
Субъекты Российской Федерации по предметам совместного ведения Россий­ской Федерации и ее субъектов вправе принимать в соответствии с генеральными законами законы и иные нормативные правовые акты, а вне пределов ведения Рос­сийской Федерации и совместного ведения осуществлять собственное правовое ре­гулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Так, например, законы о земле Саратовской области, Самарской области, Земель­ный кодекс Республики Татарстан.
Законом «О земле» Саратовской области, принятым Саратовской областной Думой 12 ноября 1997 г., предусмотрены принципы правового регулирования зе­мельных отношений в Саратовской области, основанные на общих принципах ре­гулирования указанных отношений, закрепленных в федеральном законодательст­ве и в то же время отражающих специфику их регулирования в данной области. Землям особо охраняемых территорий, к которыми отнесены земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурные, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное важное значение, посвящена самостоя­тельная глава (глава VI) Закона.

Какова роль ведомственных нормативных правовых актов в регулировании экологических отношений?
Ведомственное правовое регулирование общественных отношений, в том чис­ле экологических, занимает видное место. С 1992 года введена государственная ре­гистрация нормативных актов министерств, государственных комитетов и ве­домств, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер, что должно стать важной мерой по упорядочению ве­домственного нормотворчества. Особо важную роль в ведомственном регулирова­нии охраны окружающей природной среды играют нормативные правовые акты таких органов исполнительной власти, как Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды, Министерство природных ресурсов Рос­сийской Федерации, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Россий­ской Федерации. Таков, например, Приказ Государственного комитета Россий­ской Федерации по охране окружающей среды от 4 апреля 1997 г. «Об утверждении Порядка выдачи разрешения на добывание объектов животного мира, принадле­жащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации».

Каково значение судебной и арбитражной практики в регулировании экологических отношений?
Деятельность судебных и арбитражных органов играет весьма существенную роль в правовом регулировании экологических отношений. Особо важное значение имеют постановления высших судебных и арбитражных органов, в которых содержатся обобщения судебной и арбитражной практики и руководящие указания по вопросам применения действующего законодательства. Таково, например, Постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21 октября 1993 г № 22 «О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», в котором указано, что при разрешении споров, связанных с применением названного Закона, необходимо иметь в виду, что установление дифференцированных ставок платы за загрязнение окружающей природной среды в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» отнесено к компетенции органов исполнительной власти республик в составе РФ, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований, однако указанным органам не предоставлено право вводить дополнительные платежи за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, не предусмотренные законодательством РФ.
Особо важная роль принадлежит Конституционному Суду РФ, разрешающему дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ. Так, Постановлением Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса РФ» от 9 января 1998 г. Лесной кодекс РФ по порядку принятия и положения Кодекса о лесном фонде признаны соответствующими конституции РФ.

Тема 3
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

Что такое «экологическое правоотношение» и каковы его виды?
Экологические правоотношения - это отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности, урегулированные нормами экологического и смежных отраслей права.
Экологические правоотношения могут быть классифицированы по различным основаниям: по субъектам, то есть участникам экологических правоотношений, их объектам, степени правовой охраны и др. Нас в данном случае больше всего интересует классификация экологических правоотношений по их объектам, нашедшая достаточно четкое определение в действующем законодательстве. Так, в соответствии со статьей 4 Закона «Об охране окружающей природной среды» 'следует различать правовые отношения в сфере:
естественных экологических систем и озонового слоя атмосферы;
земельных, горных, водных, лесных отношений, отношений по поводу использования и охраны атмосферного воздуха, животного мира, микроорганизмов, генетического фонда, природных ландшафтов;
особо охраняемых природных объектов (заповедников, заказников, национальных природных парков и др.).

Кто является субъектами экологических правоотношений?
Субъектами экологических правоотношений, то есть их участниками, являются граждане, юридические лица, государственные органы. Степень и характер их участия в экологических правоотношениях далеко не одинаковы. Так, если граждане и юридические лица выступают во многих случаях как потребители природных ресурсов, что, конечно, не исключает, а напротив, предполагает их большую роль в их охране и рациональном использовании, то государственные органы осуществляют регулирование рационального использования и охрану окружающей природной среды.
Что является объектами экологических правоотношений?
В учебной литературе объекты экологических правоотношений подразделяются на следующие три категории:
интегрированные - окружающая природная среда в целом;
дифференцированные - отдельные природные объекты (земля, недра, воды, леса, лесная растительность, атмосферный воздух, животный мир, генетический фонд, природные ландшафты);
особо охраняемые - государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания (ст. 4 Закона «Об охране окружающей природной среды»).
Каково содержание экологических правоотношений?
Содержанием правоотношений, в том числе и экологических, являются пра­ва и обязанности участников этих отношений. Права и обязанности субъектов правоотношений взаимосвязаны и взаимообусловлены. Поэтому характеристика прав одного участника правоотношения, как правило, означает и характеристику обязанностей другой стороны.
Права граждан в области охраны окружающей природной среды нашли отра­жение и легальное закрепление в действующих нормативных актах, и прежде всего в Конституции Российской Федерации. Статья 42 Конституции гласит:
«Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную ин­формацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».
Правам граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную сре­ду посвящен специальный раздел (раздел II) Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», в статье 11 которого говорится, что каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия ок­ружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельнос­тью, аварий, катастроф, стихийных бедствий. Предусмотрев и механизм обеспе­чения этого права, включающий планирование и нормирование качества окружающей природной среды, меры по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровление окружающей природной среды, предупреждение и ликвидацию последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и др.
Особо оговорены правомочия граждан в области охраны окружающей при­родной среды. Таковым является право:
создавать общественные объединения по охране окружающей природной сре­ды, фонды и иные общественные формирования в области охраны окружающей природной среды, вступать в члены таких объединений и фондов, вносить свои трудовые сбережения;
принимать участие в собраниях, митингах, пикетах и демонстрациях, петици­ях, референдумах по охране окружающей природной среды;
требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, пол­ной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране;
требовать в административном или судебном порядке отмены решений о раз­мещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации эколо­гически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении деятельности предприятий и других объектов, оказывающих отрицательное вли­яние на окружающую природную среду и здоровье человека;
ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридических лиц и граждан, предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями.
О правах и обязанностях юридических лиц и государственных органов в эко­логических правоотношениях подробнее будет сказано в последующих темах.
Что является основанием возникновения и прекращения экологических правоотношений?
Основанием возникновения, изменения и прекращения экологических, как и иных, правоотношений являются юридические факты, то есть обстоятельства, влекущие по действующему законодательству такие правовые последствия. Так, согласно статье 8 ГК РФ, которая, если и не полностью, то в значительной мере, применима и к экологических правоотношениям, они возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовым актами, а также из действий граж­дан и юридических лиц, которые, хотя и не предусмотрены законом и иными правовыми актами, но в силу общих начал и смысла законодательства, порожда­ют права и обязанности. Среди таких оснований названы договоры и иные сдел­ки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебные решения, приобретение имущества по основаниям, допускаемым законом, нео­сновательное обогащение и другие. Конечно, в сфере экологических правоотно­шений указанные основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений имеют далеко не такое же значение, как это имеет место в гражданских правоотношениях. Так, договор, являющийся в гражданском праве одним из наиболее универсальных оснований возникновения правоотношений, в сфере экологии играет значительно меньшую роль, хотя и здесь в современных условиях он получил значительное применение, чего ранее, в условиях коман­дно-административной системы и монополизма государственной собственности на землю и другие природные ресурсы, никогда не было и не могло быть». Действующее же законодательство значительно расширило сферу применения договоров в области земельных, лесных, водных и других отношений.
Вместе с тем в силу специфики экологических отношений, значительного удельного веса природоохранных отношений и роли госорганов в этом большое место среди оснований возникновения, изменения и прекращения экологичес­ких правоотношений занимают акты исполнительных органов государственной власти.
Тема 4
ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Какие формы собственности на природные ресурсы предусмотрены действующим законодательством?
Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие при­родные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Таким образом, Конституция РФ, предусматривая указанные формы собст­венности, не приводит их исчерпывающего перечня, давая тем самым простор для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, в том числе и в сфере формирования иных форм и видов собственности на землю и другие природные ресурсы.
Земля и другие природные ресурсы являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Поэтому права на их использование охраняются и гарантируются всей правовой системой нашего государства. Особо важную роль играет земля в агропромышленном комплексе. Здесь она - и главное средство производства, и пространственный базис всякой деятельности. С землей и другими природными ресурсами сельское население наиболее тесно связано и в производстве, и в быту.
Реформирование социально-экономического строя начинается, как правило, с преобразования отношений собственности и коренного изменения форм собст­венности, в первую очередь на землю и другие природные ресурсы. Так, знаме­нитым Декретом «О земле», который был назван «первым шагом революции Рос­сии», помещичья собственность на землю была отменена немедленно и без всякого выкупа. Согласно Крестьянскому наказу о земле, составлявшему неотъ­емлемую часть Декрета «О земле», право частной собственности на землю отме­нялось навсегда. Земля не могла быть ни продана, ни куплена, ни сдана в аренду либо в залог, ни каким-либо другим способом отчуждена. С реформирования от­ношений собственности начались и преобразования в современной России. За­коном РСФСР от 23 ноября 1990 года «О земельной реформе» монополия госу­дарства на землю на территории РСФСР была отменена и введены две основные формы собственности на землю: государственная и частная. Эти положения дан­ного Закона, ныне утратившего силу, получили закрепление и дальнейшее развитие в последующем законодательстве, в том числе и в Конституции Российской Федерации.
Что понимается под государственной собственностью на землю и другие природные ресурсы и каковы ее виды?
Государственной собственностью яаляются все земли и другие природные ре­сурсы, не состоящие в частной или муниципальной собственности. Она выступа­ет в виде федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации, что нашло прямое закрепление в действующем законодательстве. Так, согласно статье 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственно­стью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) и имущест­во, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации -республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной об­ласти, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов РФ права собственника осуществ­ляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими их статус (ст. 125 ГК РФ). Земля и другие природные ре­сурсы, находящиеся в государственной собственности, закрепляются за государ­ственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распо­ряжение в соответствии с действующим законодательством.
Отнесение земли и других природных ресурсов к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном соответствующим законодательством Указом Президента Рос­сийской Федерации от 16 декабря 1993 г. «О федеральных природных ресурсах» признано целесообразным в соответствии с действующим законодательством осуществлять разграничение государственной собственности на природные ре­сурсы, определив в составе земель, вод, лесов, недр, ресурсов животного и расти­тельного мира федеральные природные ресурсы, исходя из принципа их общегосударственного значения. К федеральным природным ресурсам могут быть отнесены:
земельные участки и другие природные объекты, предоставляемые для обес­печения нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных границ, а также осуществления других функций, отнесенных к ведению федеральных ор­ганов государственной власти;
земельные участки, занятые федеральными энергетическими, транспортными и космическими системами, объектами ядерной энергетики, связи, метеоро­логической службы, историке-культурного и природного наследия, а также дру­гими объектами, находящимися в федеральной собственности;
земельные участки, водные и иные природные объекты федеральных государ­ственных природных заповедников, национальных природных парков, государст­венных природных заказников, курортных и лечебно-оздоровительных зон, дру­гих особо охраняемых природных территорий федерального значения;
виды растений и животных, занесенные в Красную книгу Российской Феде­рации;
виды животных, ценные в хозяйственном отношении и отнесенные к особо охраняемым, естественная миграция которых проходит по территории двух и бо­лее субъектов Российской Федерации, а также животные, отнесенные к видам, подпадающим под действие международных договоров;
месторождения полезных ископаемых, имеющих общегосударственное зна­чение;
водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов Рос­сийской Федерации, а также пограничные и транспортные водные объекты;
иные природные ресурсы по взаимной договоренности федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной влас­ти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной об­ласти, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Муниципальная собственность на природные объекты
Согласно статье 215 ГК РФ муниципальной собственностью является имуще­ство, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципального обра­зования права собственности осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими их статус.
Природные объекты, находящиеся в муниципальной собственности, закреп­ляются за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, поль­зование и распоряжение в соответствии с действующим законодательством.
Частная собственность на землю и другие природные ресурсы
Как предусмотрено статьей 213 ГК РФ, в собственности граждан и юридиче­ских лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.
Право граждан и их объединений иметь землю в частной собственности за­креплено в Конституции Российской Федерации (ст. 36). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Установлено также, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Законодательство содержит и соответствующие нормативные положения о праве частной собственности на другие природные ресурсы, хотя и не всегда до­статочно четкие. Так, если в Законе РФ «О недрах» вопрос о праве собственнос­ти на недра фактически был обойден, то в Федеральном законе от 3 марта 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О не­драх» он нашел вполне определенное решение. В статье 1-2 «Собственность на недра» установлено, что недра в пределах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископае­мые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственнос­тью. Участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследова­ния, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Что же касается права пользования недрами, то они могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые же из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицен­зии могут находиться в федеральной государственной собственности, собствен­ности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и иных фор­мах собственности.
Таким образом, действующее законодательство, исходя из специфики данно­го природного ресурса, признает право частной собственности лишь на добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы, а не на сами недра и содержащи­еся в них полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являющиеся государственной собственностью.
Что же касается вод, то, как установлено Водным кодексом Российской Фе­дерации, водные объекты являются государственной собственностью. Частная же собственность, как и муниципальная, допускается только на обособленные вод­ные объекты. Обособленные водные объекты могут принадлежать на праве собственности муниципальным образованиям, гражданам и юридическим лицам в соответствии с гражданским законодательством.
Достаточно подробно урегулированы вопросы права собственности на лесной фонд и на леса, не входящие в него. Им посвящен специальный раздел (раздел II) Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года. Статьей 30 Кодекса установ­лено, что право собственности граждан и юридических лиц на древесно-кустарниковую растительность, расположенную на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, принадлежит ему, если иное не установлено федеральным законом. Владение, пользование и распоряжение указанной древесно-кустарниковой растительностью осуществляется собствен­ником в соответствии с требованиями лесного законодательства и законодатель­ства Российской Федерации о растительном мире.
Частная собственность может быть индивидуальной и общей.
Согласно статье 244 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущест­во, находящееся в общей собственности с определением долей, является долевой собственностью, без определения долей — совместной собственностью.
Каковы гарантии и защита права собственности и других прав на природные ресурсы?
Действующее законодательство содержит определенные гарантии и защиту права собственности и иных прав на природные ресурсы. Так, статьей 9 Консти­туции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресур­сы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и де­ятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Иными словами, право собственности и другие права на землю и иные природные ресур­сы поставлены под охрану государства и всей нашей правовой системы. В статье 8 Конституции РФ предусмотрена равная защита частной, государственной, муни­ципальной и иных норм собственности, что является важной конституционной гарантией прав и законных интересов собственников, владельцев и пользовате­лей земли и других природных ресурсов, их равной правовой защиты, чего ранее не было и не могло быть в силу монополизма государственной собственности на землю и иные природные ресурсы.
Важным средством правовой защиты и гарантий соблюдения прав и интере­сов собственников, владельцев и пользователей земли и других природных ресур­сов является наличие перечня оснований прекращения их прав. Так, согласно зе­мельному законодательству к таковым относятся:
добровольный отказ, от земельного участка или части его;
прекращение деятельности предприятия, учреждения, организации, кресть­янского (фермерского) хозяйства;
использование земли не по целевому назначению;
систематическая неуплата земельного налога в течение установленного зако­ном срока, а также арендной платы в сроки, установленные арендным договором;
неиспользование земельного участка, предоставленного для сельскохозяйст­венного производства, в течение установленного законом срока, за исключением случаев, вызванных стихийными бедствиями, периода мелиоративного строи­тельства;
изъятие (выкуп) земель для государственных, общественных и иных нужд;
нерациональное использование, выразившееся для земель сельскохозяйст­венного назначения в уровне фактической урожайности в течение последних пя­ти лет более чем на 20 процентов ниже нормального уровня, установленного по кадастровой оценке земель;
изменение состава сельскохозяйственных угодий путем перевода более цен­ных сельскохозяйственных угодий в менее ценные;
использование земельного участка способами, приводящими к снижению плодородия почв, ухудшению экологической обстановки и др.
Кроме того, установлено, что изъятие особо ценных для данного региона про­дуктивных земель, в том числе опытных полей (участков) научно-исследователь­ских учреждений и учебных заведений, а также земель природно-заповедного фон­да, историко-культурного назначения и других особо охраняемых территорий, не допускается. Перечень таких земель устанавливается субъектами Российской Фе­дерации. Определенные гарантии соблюдения прав и законных интересов сельско­хозяйственных товаропроизводителей содержит и установленный действующим законодательством порядок предоставления земель для несельскохозяйственных нужд. Статьей 27 ЗК РСФСР предусмотрено, что для строительства промышлен­ных предприятий и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются по со­гласованию с собственником земли, землевладельцем, землепользователем земель­ные участки несельскохозяйственного назначения или иные не пригодные для сельского хозяйства участки либо сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой оценке.
Изъятие земель пригородных и зеленых зон, земель, занятых лесами первой группы, для государственных и общественных нужд допускается только в исклю­чительных случаях, установленных Земельным кодексом РСФСР.
Статья 55 ЗК РСФСР специально посвящена гарантиям прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов. Изъятие и выкуп для государственных и общественных нужд земельных участков у граждан может производиться после выделения по их желанию местной админи­страцией равноценного земельного участка, строительства на новом месте пред­приятиями, учреждениями и организациями, для которых отводится земельный участок, жилых, производственных и иных построек взамен изымаемых и возме­щения в полном объеме всех других убытков, включая упущенную выгоду. Изъ­ятие для государственных и общественных нужд земельных участков колхозов, совхозов, сельскохозяйственных, научно-исследовательских учреждений и учеб­ных заведений, других государственных, кооперативных, общественных, сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий может производиться при условии строительства по их желанию жилых, производственных и иных по­строек взамен изымаемых и возмещения в полном объеме всех других убытков, включая упущенную выгоду.
Следует также иметь в виду, что новый Уголовный кодекс Российской Феде­рации предусматривает уголовную ответственность за такие преступления, как порча земли, нарушение правил охраны и использования недр и др.
Тема 5
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Каковы понятия, функции и методы управления природопользованием и охраной окружающей среды?
Под управлением в сфере природопользования и охраны окружающей среды понимается организаторская деятельность по обеспечению рационального при­родопользования и охраны окружающей среды.
При изучении данной темы следует обратить внимание на то, что, несмотря на усиление в современный период экономических методов управления, роль ад­министративно-правового механизма в охране природной среды остается значи­тельной и во многом определяющей. Необходимо также иметь в виду особую спе­цифику организации управления в сфере использования и охраны природных ресурсов и окружающей природной среды в целом, выражающейся в комплекс­ном подходе в их использовании и охране, в разделении хозяйственно-организа­торских и контрольно-надзорных полномочий.
Каковы основные функции управления природопользованием и охраной окружающей среды?
Основными функциями управления в области природопользования и охраны окружающей природной среды являются:
нормотворческая деятельность по рациональному использованию и охране окружающей природной среды;
организационная деятельность в данной сфере, в том числе планирование, финансирование, лицензирование;
мониторинг окружающей природной среды, контроль и надзор за соблюдени­ем природоохранительного законодательства.
Каковы основные методы управления природопользованием и охраной окружающей природной среды?
Основными методами управления природопользованием и охраной окружаю­щей природной среды, определяющими в настоящее время его характер и основ­ное содержание, являются административные и экономические. Если для пер­вых характерными являются отношения власти и подчинения, то для вторых - экономическое стимулирование их деятельности по рациональному использова­нию и охране природных ресурсов и окружающей природной среды в целом.
Для периода перехода к рыночной экономике характерным является резкое усиление экономических методов в регулировании общественных отношений во­обще, в том числе и в сфере природопользования и охраны окружающей природ­ной среды. Однако ни о какой замене, и тем более исключении, административ­ных методов в данной сфере отношений не может быть и речи. Напротив, в данной сфере отношений, в отличие от многих других, административно-право­вое регулирование и административные методы охраны и обеспечения рацио­нального использования природных ресурсов сохраняют свое значение, несмот­ря на значительное усиление экономических методов, получивших в последние годы большое применение и разнообразие.
Конечно, и в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды применяются такие методы управления, как предписания, запреты и доз­воления. Значительное место в деятельности природоохранных органов занима­ет выдача соответствующих разрешений на использование природных ресурсов (лицензирование), согласование тех или иных видов деятельности, рекоменда­ции по рациональному использованию и охране окружающей природной среды.
Какова система органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды?
Обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей природной среды — задача всего государственного механизма, всех государствен­ных органов. Вместе с тем в системе госорганов выделяются специально уполно­моченные органы, главной функцией которых является обеспечение рациональ­ного использования и охраны природных ресурсов и окружающей природной среды в целом.
Как предусмотрено Конституцией Российской Федерации (ст. 72), природо­пользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасно­сти, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъек­тов - республик, краев, областей, автономных образований, Москвы и Санкт-Петербурга.
Наиболее общей классификацией органов государственной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды является деление их на орга­ны общей и специальной компетенции. К первым на федеральном уровне отно­сятся Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство РФ; ко вторым - министерства Российской Федерации, государственные коми­теты РФ, федеральные службы России, российские агентства, федеральные над­зоры России.
Значительным изменениям за последние годы подверглась как система, так и функции органов специальной компетенции. Так, в соответствии с Указом Пре­зидента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. «О системе федеральных ор­ганов исполнительной власти» были упразднены Министерство охраны окружа­ющей среды и природных ресурсов, Комитет Российской Федерации по водному хозяйству и Комитет Российской Федерации по геологии и использованию недр и на их базе были образованы Министерство природных ресурсов Российской Федерации и Государственный комитет Российской Федерации по охране окру­жающей среды и природных ресурсов. Было установлено также, что территори­альные органы федеральных органов исполнительной власти создаются феде­ральными органами исполнительной власти с разрешения Правительства Российской Федерации для осуществления полномочий указанных органов в ре­гионах. Создание, реорганизация и ликвидация указанных территориальных ор­ганов, назначение на должность и освобождение от нее их руководителей осуще­ствляется соответствующим федеральным органом исполнительной власти после консультаций с органами исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции. Содержание территориальных подразделений федеральных органов испол­нительной власти осуществляется за счет средств федерального бюджета, преду­сматриваемых на государственное управление, кроме территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, финансируемых по другим стать­ям бюджета.
Совершенствование системы специально уполномоченных органов исполни­тельной власти в области использования и охраны окружающей природной сре­ды и уточнение их компетенции продолжается и по сей день. Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» было, в частности, упразднено Министерство Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и утверждена новая структура федеральных органов исполнительной власти, в числе которых значатся Министерство при­родных ресурсов Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Государственный земельный комитет Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды, Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству, Федеральная служба лесного хозяйства России, Федеральный гор­ный и промышленный надзор России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, деятельность которых имеет особо важное значение для рационального использования и охраны окружающей природной среды. Ука­зом Президента Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. было утверждено Положение о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности, созданной в целях реализации воз­ложенных на Совет Безопасности задач в области обеспечения экологической бе­зопасности Российской Федерации. К ее функциям, в частности, относятся оценка внутренних и внешних экологических угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства; оценка существующих и прогнозирование по­тенциальных источников экологической опасности; подготовка предложений Совету Безопасности по решению экологических проблем, связанных с защитой здоровья населения, с обеспечением экологической безопасности в промышлен­ности, на транспорте, в сельском хозяйстве и других отраслях экономики, с унич­тожением химического, ядерного и других видов оружия в соответствии с между­народными договорами Российской Федерации, а также с ликвидацией зон экологического бедствия или неблагополучия на территории Российской Феде­рации и др.
Тема 6
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА
Что понимается под экологической экспертизой?
Согласно статье 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. «Об экологичес­кой экспертизе», экологическая экспертиза — это установление соответствия на­мечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и оп­ределение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
Каковы принципы экологической экспертизы?
Экологическая экспертиза согласно действующему законодательству основы­вается на следующих принципах:
презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хо­зяйственной и иной деятельности;
обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяй­ственной и иной деятельности и его последствий;
обязательности учета требований экологической безопасности при проведе­нии экологической экспертизы;
достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;
независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
научной обоснованности, объективности и законности заключений экологи­ческой экспертизы;
гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общест­венного мнения;
ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.
Каковы виды экологической экспертизы?
Законом «Об экологической экспертизы» предусмотрены два вида экологиче­ской экспертизы: государственная и общественная.
Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специ­ально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном действующим законодательством. Госу­дарственная экологическая экспертиза проводится на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации.
Каковы объекты государственной экологической экспертизы на федеральном уровне?
Объектами обязательной экологической экспертизы на федеральном уровне
являются:
проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и ненорма­тивного характера, реализация которых может привести к негативным воздейст­виям на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктив­но-методических документов, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации, регламентирующих хозяйственную и иную деятель­ность, которая может оказать воздействие на окружающую природную среду, в том числе использование природных ресурсов и охрану природной среды;
материалы, подлежащие утверждению органами государственной власти Рос­сийской Федерации и предшествующие разработке прогнозов развития и разме­щения производительных сил на территории Российской Федерации, в том числе:
1) проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных федеральных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду:
2) проекты генеральных планов развития территорий свободных экономиче­ских зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяй­ственной деятельности;
3) проекты схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федера­ции, в том числе промышленности;
4) проекты генеральных схем расселения, природопользования и территори­альной организации производительных сил Российской Федерации;
5) проекты схем расселения, природопользования и территориальной органи­зации производительных сил крупных регионов и национально-государственных образований;
6) проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которых участ­вует Российская Федерация, и федеральных инвестиционных программ;
7) проекты комплексных схем охраны природы Российской Федерации;
технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструк­ции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации ор­ганизаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принад­лежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздей­ствие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе материалы по созданию гражда­нами или юридическими лицами Российской Федерации с участием иностран­ных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностран­ных инвестиций в которых превышает пятьсот тысяч долларов;
технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельнос­ти, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду со­предельных государств или для осуществления которой необходимо использова­ние общих с сопредельными государствами природных объектов, или которая затрагивает интересы сопредельных государств, определенные Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте;
материалы по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающие использование природных ресурсов, ко­торые находятся в ведении Российской Федерации;
проекты международных договоров;
иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и другую дея­тельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на ок­ружающую природную среду в пределах территорий двух или более субъектов Российской Федерации, и др.
Какие органы являются специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы?
Специально уполномоченными государственными органами в области эколо­гической экспертизы являются федеральный специально уполномоченный на то государственный орган в области охраны окружающей природной среды - Госу­дарственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды и его территориальные органы, которые имеют исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы и осуществляют соответствующие функции через свои подразделения, специализированные в области организации и проведения экологической экспертизы.
Каковы полномочия, права и обязанности федерального специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы?
К полномочиям названного органа относятся;
разработка порядка и регламента проведения государственной экологической экспертизы;
организация и проведение государственной экологической экспертизы соот­ветствующих объектов, в том числе формирование экспертных комиссий;
установление правил определения срока и условий действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;
разработка, пересмотр и утверждение нормативно-технических и инструктив­но-методических документов, обеспечивающих реализацию Федерального зако­на «Об экологической экспертизе» в части проведения государственной экологи­ческой экспертизы;
научное и методологическое обеспечение государственной экологической экспертизы;
организация информационного обеспечения государственной экологической экспертизы и другие права и обязанности, предусмотренные статьей 7 Федераль­ного закона «Об экологической экспертизе».
Каков порядок проведения государственной экологической экспертизы?
Государственная экологическая экспертиза проводится при условии обяза­тельного соответствия формы и содержания представленных заказчиком матери­алов требованиям Федерального закона «Об экологической экспертизе», уста­новленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представленных материалов:
документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в объ­еме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной де­ятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;
положительных заключений и документов согласования органов федерально­го надзора и контроля с органами местного самоуправления, получаемых в уста­новленном порядке;
заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологиче­ской экспертизы в случае ее проведения;
материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организован­ных органами местного самоуправления.
Установлено также, что государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе. Начало срока проведения государст­венной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один ме­сяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов. Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется в зави­симости от сложности объекта. Однако он не должен превышать шести месяцев.
Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комисси­ей, образованной специально уполномоченным государственным органом в об­ласти экологической экспертизы. Результатом проведения государственной эко­логической экспертизы является ее заключение, отвечающее установленным требованиям. Повторное проведение государственной экологической эксперти­зы осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда.

Как осуществляется формирование государственной экспертной комиссии?
Формирование экспертной комиссии, утверждение ее персонального состава, назначение руководителя и ответственного секретаря осуществляются соответст­вующим специально уполномоченным государственным органом в области эко­логической экспертизы. Формирование экспертной комиссии осуществляется при участии ее руководителя.
Каков правовой статус эксперта государственной экологической экспертизы?
Экспертом государственной экологической экспертизы является специалист, обладающий научными и практическими познаниями по рассматриваемому во­просу, привлеченный в установленном порядке к проведению государственной экологической экспертизы. Экспертом государственной экологической экспер­тизы не может быть представитель заказчика документации, подлежащей госу­дарственной экологической экспертизе, или разработчика объекта государствен­ной экологической экспертизы, гражданин, состоящий с указанным заказчиком или с разработчиком в трудовых или иных договорных отношениях, а также представитель юридического лица, состоящего с указанными заказчиком или с разработчиком в таких договорных отношениях.
Эксперт государственной экологической экспертизы имеет право:
заявлять специально уполномоченному государственному органу о необходи­мости представления заказчиком на государственную экологическую экспертизу дополнительных материалов для всесторонней и объективной оценки объектов государственной экологической экспертизы;
формулировать особое мнение по объекту государственной экологической экспертизы, которое прилагается к заключению государственной экологической экспертизы.
Эксперт обязан:
осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплексный анализ пред­ставляемых на государственную экологическую экспертизу материалов с учетом пе­редовых достижений отечественной и зарубежной науки и техники, определять их соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации в области охра­ны окружающей природной среды, нормативным правовым актам субъектов Рос­сийской Федерации в области охраны окружающей природной среды, нормативно-техническим документам и предоставлять заключение по таким материалам;
соблюдать требования законодательства Российской Федерации и ее субъек­тов об экологической экспертизе;
соблюдать установленные специально уполномоченным государственным ор­ганом в области экологической экспертизы порядок и сроки проведения государ­ственной экологической экспертизы;
обеспечить объективность и обоснованность выводов своего заключения по объекту экологической экспертизы;
участвовать в подготовке материалов, обосновывающих учет при проведении государственной экологической экспертизы заключения общественной экологи­ческий экспертизы, а также поступившие от органов местного самоуправления, общественных организаций и граждан аргументированные предложения по эко­логическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом государственной экологической экспертизы:
обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность сведений, представленных на государственную экологическую экспертизу.
Какие требования предъявляются к заключению государственной экологической экспертизы?
Заключение государственной экологической экспертизы должно содержать обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта государствен­ной экологической экспертизы. Оно должно быть одобрено квалифицированным большинством списочного состава экспертной комиссии и соответствовать зада­нию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому специально упол­номоченным государственным органом в области экологической экспертизы. К заключению должны быть приложены особые обоснованные мнения ее экс­пертов, не согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением.
Заключение подписывается руководителем государственной экспертной ко­миссии, ее ответственным секретарем и всеми членами комиссии. Оно не может быть изменено без их согласия. Заключение, подготовленное экспертной комис­сией, после его утверждения специально уполномоченным государственным ор­ганом в области экологической экспертизы приобретает статус заключения госу­дарственной экологической экспертизы.
Положительное заключение государственной экологической экспертизы яв­ляется обязательным условием финансирования и реализации объекта государст­венной экологической экспертизы. Такое заключение имеет юридическую силу в течение срока, определенного специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, проводящим конкретную государ­ственную экологическую экспертизу. Оно теряет юридическую силу в случае:
доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечани­ям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
изменения условий природопользования специально уполномоченным на то государственным органом в области охраны окружающей природной среды;
реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступле­ниями от документации, получившей положительное заключение государствен­ной экологической экспертизы, и в случае внесения изменений в указанную до­кументацию:
истечения срока действия положительного заключения государственной эко­логической экспертизы;
внесения изменений в проектную и иную документацию после получения по­ложительного заключения государственной экологической экспертизы.
При наличии отрицательного заключения государственной экологической экс­пертизы реализация ее объекта запрещается. Несоблюдение требования обязатель­ного проведения государственной экологической экспертизы проекта междуна­родного договора является основанием для признания его недействительным.
В случае отрицательного заключения государственной экологической экспер­тизы заказчик вправе представить соответствующие материалы на повторную го­сударственную экологическую экспертизу при условии переработки с учетом за­мечаний, изложенных в отрицательном заключении.
Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспоре­ны в судебном порядке.
Каков порядок проведения общественной экологической экспертизы?
Общественная экологическая экспертиза проводится по инициативе граждан и общественных организаций, а также органов местного самоуправления обще­ственными организациями, основным направлением деятельности которых яв­ляется охрана окружающей природной среды, в том числе организация и прове­дение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Такая экспертиза может проводиться в отношении тех же объектов, что и го­сударственная экологическая экспертиза, за исключением объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую или же охраняемую зако­ном тайну.
Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государ­ственной экологической экспертизы или одновременно с ней и касаться тех же объектов, что и государственная экспертиза, за исключением указанных выше.
Общественные организации, осуществляющие общественную экологическую экспертизу в установленном законом порядке, имеют право:
получать от заказчика документацию, подлежащую экологической эксперти­зе, в установленном законом объеме;
знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;
участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседани­ях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участво­вать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.
Каковы условия проведения общественной экологической экспертизы?
Общественная экологическая экспертиза проводится при условии государст­венной регистрации заявления общественных организаций о ее осуществлении. Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистриро­вать или отказать в регистрации. Заявление, в регистрации которого не было отказано в указанный срок, считается зарегистрированным со всеми вытекающими последствиями.
Каковы основания отказа в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы?
В государственной регистрации заявления о проведении общественной эко­логической экспертизы может быть отказано в случае, если:
общественная экологическая экспертиза ранее была дважды проведена в от­ношении объекта общественной экологической экспертизы;
общественная экологическая экспертиза проводилась в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую или иную охра­няемую законом тайну;
порядок государственной регистрации общественной организации не соот­ветствует установленному законом;
устав общественной организации, организующей и проводящей обществен­ную экологическую экспертизу, не соответствует установленным требованиям;
не выполнены требования к содержанию заявления о проведении обществен­ной и экологической экспертизы.
Указанный перечень оснований отказа в государственной регистрации заяв­ления о проведении общественной экологической экспертизы, предусмотренный статьей 24 Федерального закона «Об экологической экспертизы», является исчер­пывающим. Следовательно, по иным основаниям не может быть отказано в госу­дарственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы.
В каких случаях заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу?
Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридичес­кую силу после его утверждения специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. В этих случаях на руководителя и членов экспертной комиссии общественной экологической экспертизы распрост­раняются установленные законом формы ответственности за допущенные право­нарушения.
Каков порядок финансирования государственной экологической экспертизы?
Финансирование государственной экологической экспертизы, в том числе ее повторного проведения, осуществляется за счет средств заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном соответствии со сметой расходов и порядком ее проведения, определяемыми осуществляющим эко­логическую экспертизу специально уполномоченным государственным органом.
Финансирование общественной экологической экспертизы осуществляется за счет собственных средств общественных организаций (объединений), общест­венных экологических и других фондов, целевых добровольных денежных взно­сов граждан и организаций, а также за счет средств, выделяемых в соответствии с решением соответствующих органов местного самоуправления.
Каковы виды нарушений законодательства РФ об экологической экспертизе?
Федеральным законом «Об экологической экспертизе» предусмотрены следу­ющие виды нарушений законодательства заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и другими заинтересованными лицами:
непредставление документации на экологическую экспертизу;
фальсификация материалов, сведений и данных, представляемых на экологи­ческую экспертизу, а также сведений о результатах ее проведения;
принуждение эксперта экологической экспертизы к подготовке заведомо ложного заключения;
создание препятствий организации и проведению экологической экспертизы;
уклонение от представления специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы и общественным организациям, организующим и проводящим экологическую экспертизу, необходимых матери­алов, сведений и данных;
реализация объема экологической экспертизы без положительного заключе­ния государственной экологической экспертизы;
осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей до­кументации, которая получила положительное заключение государственной эко­логической экспертизы.
Нарушениями законодательства РФ об экологической экспертизе руководи­телями специально уполномоченных государственных органов н руководителями экспертных комиссий государственной экологической экспертизы являются:
нарушение установленных Федеральным законом «Об экологической экспер­тизе» правил и порядка проведения государственной экологической экспертизы;
нарушение правил формирования и организации деятельности экспертных комиссий государственной экологической экспертизы;
неисполнение установленных указанным Законом для специально уполномо­ченного государственного органа в области экологической экспертизы обя­занностей;
нарушение установленного порядка расходования перечисленных заказчиком документации средств на проведение государственной экологической экспертизы;
несоответствие оплаты выполненных работ их объему и качеству;
необоснованность материалов по учету выводов общественной экологической экспертизы и поступивших от органов местного самоуправления общественных организаций, граждан аргументированных предложений по экологическим ас­пектам хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе.
Нарушениями законодательства РФ в области экологической экспертизы ру­ководителями экспертной комиссии и ее экспертами являются:
нарушение требований законодательства РФ об экологической экспертизе и законодательства субъектов Российской Федерации об экологической экспертизе, а также законодательства Российской Федерации об охране окружающей при­родной среды, стандартов и иных нормативно-технических документов;
необоснованность выводов заключения экологической экспертизы;
фальсификация таких выводов;
сокрытие от специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы или от общественной организации (объединения), ор­ганизующих проведение экологической экспертизы, сведений, исключающих возможность быть экспертом государственной экологической экспертизы.
Нарушениями законодательства РФ об экологической экспертизе должностны­ми лицами государственных органов исполнительной власти и органов федерально­го надзора и контроля, а также органов местного самоуправления являются:
фальсификация сведений и данных о результатах проведения экологической экспертизы;
выдача разрешений на специальное природопользование или неосуществле­ние иной деятельности, которая может оказать прямое иди косвенное воздейст­вие на окружающую природную среду без положительного заключения государ­ственной экологической экспертизы;
организация или проведение экологической экспертизы неправомочными на то органами, организациями и общественными организациями (объединениями);
прямое или косвенное вмешательство в работу специально уполномоченных го­сударственных органов в области экологической экспертизы, экспертных комиссий и экспертов экологической экспертизы в целях оказания влияния на ход и резуль­таты проведения государственной или общественной экологической экспертизы;
незаконный отказ от государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы.
Нарушениями законодательства РФ об экологической экспертизе банковски­ми организациями, их должностными лицами, иными юридическими лицами, а также гражданами являются финансирование и кредитование объекта экологи­ческой экспертизы без положительного заключения государственной экологиче­ской экспертизы.
Указанный перечень нарушений законодательства об экологической экспер­тизе, предусмотренных Федеральным законом «Об экологической экспертизе», не является исчерпывающим. Законодательством Российской Федерации, равно как и законодательством субъектов Российской Федерации, могут быть установ­лены иные виды нарушений законодательства об экологической экспертизе.
Какие виды юридической ответственности за нарушение законодательства об экологической экспертизе предусмотрены Федеральным законом «Об экологической экспертизе»?
Федеральным законом «Об экологической экспертизе» предусмотрены четы­ре вида юридической ответственности эа нарушения законодательства об эколо­гической экспертизе:
уголовная ответственность лиц, виновных в совершении нарушения зако­нодательства РФ об экологической экспертизе или в нарушении, повлекшем за собой тяжкие прямые или косвенные экологические и иные последствия, в соот­ветствии с УК РФ;
административная ответственность лиц, виновных в совершении наруше­ний, которые указаны в статье 30 Федерального закона (перечисленные выше на­рушения), если эти нарушения не влекут за собой уголовную ответственность;
материальная ответственность должностных лиц, экспертов экологичес­кой экспертизы, консультантов и иных работников, по вине которых органы эко­логической экспертизы и заказчик документации, подлежащей экологической экспертизе, понесли расходы в связи с возмещением вреда, причиненного непра­вомерными действиями в области экологической экспертизы;
гражданско-правовая ответственность. Граждане и юридические лица, пра­ва которых были нарушены экологической экспертизой, заказчиками документа­ции, подлежащей экологической экспертизе, и иными заинтересованными лица­ми в результате неисполнения ими законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе, могут требовать возмещения им убытков в установ­ленном гражданским законодательством Российской Федерации порядке. Мо­ральный вред, причиненный гражданину неправомерными действиями в облас­ти экологической экспертизы, также подлежит компенсации причинителем вреда в порядке, предусмотренном гражданским законодательством РФ.
В данном Законе ничего не сказано о дисциплинарной ответственности рабо­чих и служащих за нарушения законодательства об экологической экспертизе. Представляется, что такая ответственность рабочих и служащих, виновных в со­вершении указанных правонарушений, также может иметь место при соблюде­нии требований, предусмотренных законодательством о труде.
Тема 7
ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРВДЫ
Каковы задачи экономического механизма охраны окружающей природной среды?
Действующим законодательством - статьей 15 Закона «Об охране окружаю­щей природной среды» - определены следующие задачи экономического механизма охраны окружающей природной среды:
планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;
установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;
установление нормативов платы и размеров платежей за использование при­родных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую при­родную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;
предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также граж­данам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими гражданам нало­говых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;
возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.
Государственные природоохранительные органы РФ совместно с органами государственной статистики, природопользователями ведут количественный и качественный учет природных ресурсов и вторичного сырья, определяют их со­циально-экономическую оценку. На государственные природоохранительные органы возлагается ведение государственного земельного, водного, лесного када­стров, государственных кадастров недр, животного мира, особо охраняемых при­родных территорий и объектов.

Каков порядок планирования и финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды?
Планирование мероприятий по охране окружающей природной среды и при­родопользованию осуществляется в составе программ, прогнозов социально-эко­номического развития на основе государственной экологической программы, с учетом природоресурсного потенциала отдельных регионов.
Финансирование мероприятий по охране окружающей природной среды про­изводится за счет:
федерального бюджета, бюджета субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;
средств предприятий, учреждений и организаций;
федерального, республиканских, краевых, областных, местных экологичес­ких фондов;
фондов экологического страхования;
кредитов банков;
добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан, а также других источников.
Платность природопользования и ее виды
Платность природопользования включает плату за природные ресурсы, за за­грязнение окружающей природной среды и за другие виды воздействия.
Плата за природные ресурсы взимается:
за право пользования природными ресурсами в пределах установленных ли­митов;
за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;
на воспроизводство и охрану природных ресурсов.
Плата за загрязнение окружающей природной среды взимается:
за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие ви­ды загрязнений в пределах установленных лимитов;
за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие ви­ды загрязнений сверх установленных лимитов.
Внесение платы за использование природных ресурсов не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей природ­ной среды и возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.
Что такое экологические фонды и для чего они создаются?
Экологические фонды создаются для решения неотложных природоохранных задач, восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и других природоохранных задач. Они представляют собой единую систему внебюджетных государственных экологических фондов, объеди­няющую федеральный экологический фонд, республиканские, краевые, област­ные и местные фонды.
За счет каких источников образуются экологические фонды?
Экологические фонды образуются за счет средств, поступающих от предпри­ятий, учреждений, организаций, граждан, а также иностранных юридических и физических лиц, в том числе:
платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды загрязнений;
сумм, полученных по искам о возмещении вреда, и штрафов за экологические правонарушения;
средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, добы­той с их помощью продукции;
полученных в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским дипози-там, от долевого использования собственных средств фонда в деятельности пред­приятий и иных юридических лиц;
инвалютных поступлений от иностранных юридических и физических лиц.
В чем состоит экономическое стимулирование охраны окружающей природной среды?
Экономическое стимулирование рационального природопользования и охра­ны окружающей природной среды осуществляется путем:
установления налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям при внедрении малоотход­ных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресур­сов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект;
освобождения от налогообложения экологических фондов;
передачи части средств, экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняю­щих веществ;
установления повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов;
применения поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;
введения специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных техно­логий;
применения льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окру­жающей природной среды.
Приведенный перечень мер экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей природной среды, предусмотренных Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (ст. 24), не являет­ся исчерпывающим. Законодательством Российской Федерации и ее субъектов могут быть установлены и другие виды экономического стимулирования охраны окружающей природной среды.
Что понимается под лимитами на природопользование?
Лимиты на природопользование - это система экологических ограничений по территориям, представляющая собой установленные предприятиям - природопользователям на определенный срок объемы предельного использования (изъя­тия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружа­ющую природную среду и размещения отходов производства.
Такие лимиты устанавливаются специально уполномоченными государствен­ными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природ­ной среды исходя из необходимости поэтапного достижения нормативных объе­мов использования природных ресурсов, предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и нормативных объемов размещения отходов производства с учетом экологической обстановки в регионе.
Что такое экологическое страхование?
Законом «Об охране окружающей природной среды» (ст. 23) предусматривает­ся осуществление добровольного и обязательного экологического страхования предприятий, учреждений, организаций, а также граждан, объектов их собственно­сти, доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф.
Как предусмотрено Основными направлениями развития национальной систе­мы страхования в Российской Федерации в 1998-2000 годах, утвержденными По­становлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 1998 г. № 1139, страхование предоставляет гарантии восстановления нарушенных имущественных интересов в случае непредвиденных природных, техногенных и иных явлений, оказывает позитивное влияние на укрепление финансов государства. Оно не толь­ко освобождает бюджет от расходов на возмещение убытков при наступлении стра­ховых случаев, но и является одним из наиболее стабильных источников долго­срочных инвестиций. В нерыночной системе хозяйствования, отмечается в данном нормативом акте, возмещение ущерба в основном осуществлялось государством, которое выделяло средства из бюджета на восстановление разрушенных предпри­ятий, жилья, ликвидацию последствий стихийных бедствий и другие аналогичные цели, система страхования играла вспомогательную роль. Для современной же России ускоренное развитие страхования как механизма зашиты имущественных интересов лиц становится особенно значимым.
В связи с этим особенно важным является создание эффективной системы страховой защиты имущественных интересов граждан и юридических лиц в Рос­сийской Федерации, обеспечивающей:
реальную компенсацию убытков (ущерба, вреда), причиняемых в результате непредвиденных природных явлений, техногенных аварий и катастроф и нега­тивных социальных обстоятельств, за счет резервов страховых организаций при снижении нагрузки на бюджет;
формирование необходимой для экономического роста надежной и устойчи­вой хозяйственной среды;
максимальное использование страхования как источника инвестиционных ресурсов.
Что представляет собой договоры на комплексное природопользование?
Согласно статье 18 Закона «Об охране окружающей природной среды» договор на комплексное природопользование заключается между природопользователем и исполнительным органом власти края, области, автономной области, автоном­ного округа, района, города на основе заключения экологической экспертизы на предполагаемую хозяйственную или иную деятельность и лицензии (разреше­ния) на комплексное природопользование. Таким договором предусматриваются условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон и возмещение вреда, порядок разрешения споров.
Каков порядок выдачи лицензий на комплексное природопользование?
Лицензии на такое природопользование выдаются природопользователю спе­циально уполномоченным на то государственным органом Российской Федера­ции в области охраны окружающей природной среды с указанием видов, объемов и лимитов хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов; экологических требований, при которых допускается использование природных ресурсов; последствий несоблюдения этих требований.
Тема 8
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ
Что такое экологический контроль и каковы его виды?
Экологический контроль - это определенный вид деятельности государствен­ных и общественных органов по наблюдению за состоянием окружающей природ­ной среды, ее изменениями под влиянием хозяйственной и иной деятельности, проверке выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению природы, соблюдению требо­ваний природоохранного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.
Различаются следующие виды экологического контроля: государственный, производственный, общественный.
Какие органы осуществляют государственный экологический контроль и каковы их полномочия?
Государственный экологический контроль осуществляется государственными органами общей компетенции, а также специально уполномоченными органами Российской Федерации и ее субъектов. Важнейшими их них являются Государст­венный комитет РФ по охране окружающей среды Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и ее органы на местах.
Должностные лица органов государственного экологического контроля име­ют право в установленном порядке:
посещать предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собст­венности и подчинения, включая воинские части, специальные объекты и служ­бы Вооруженных Сил, органов внутренних дел и государственной безопасности, знакомиться с документами, результатами анализов, иными материалами, необ­ходимыми для выполнения их служебных обязанностей;
проверять работу очистных сооружений и других обезвреживающих уст­ройств, средств их контроля, соблюдение нормативов качества окружающей при­родной среды, природоохранного законодательства, выполнение планов и меро­приятий по охране окружающей природной среды;
выдавать разрешения на право выброса, сброса, размещения вредных веществ;
устанавливать по согласованию с органами санитарно-эпидемиологического надзора нормативы выбросов, сбросов вредных веществ стационарными источ­никами загрязнения окружающей природной среды;
назначать государственную экологическую экспертизу, обеспечивать контроль за выполнением ее заключения;
требовать устранения выявленных недостатков, давать в пределах предостав­ленных прав указания или заключения по размещению, проектированию, строи­тельству, реконструкции, вводу в эксплуатацию, эксплуатации объектов;
привлекать в установленном порядке виновных лиц к административной ответ­ственности, направлять материалы о привлечении их к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитраж­ный суд о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде или здоровью человека нарушениями природоохранительного законодательства;
принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий, сооружений, иных объектов и любой деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде и несущей потенциальную опасность для здо­ровья человека.
Решения указанных органов обязательны для исполнения. Они могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд.

Как осуществляется производственный экологический контроль?
Производственный экологический контроль осуществляется экологичес­кой службой предприятия, учреждения, организации. Он имеет задачей провер­ку выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окру­жающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, соблюдения нормативов качества окружающей природной среды, вы­полнения требований природоохранительного законодательства. Порядок орга­низации производственного экологического контроля регулируется положения­ми, утверждаемыми самими предприятиями, учреждениями и организациями на основании Закона «Об охране окружающей природной среды».
Как осуществляется общественный экологический контроль?
Общественный экологический контроль осуществляется профессиональными союзами Российской Федерации и иными общественными организациями, тру­довыми коллективами, гражданами. Его задача - проверка выполнения требова­ний природоохранительного законодательства министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их формы соб­ственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами. Порядок проведения общественного экологического контроля регулируется Законом «Об охране окружающей природной среды», законодательством о профессио­нальных союзах Российской Федерации и других общественных организациях.
Тема 9
ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Что такое экологическое правонарушение?
Под экологическим правонарушением понимается виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.
Каковы виды юридической ответственности за экологическое правонарушение?
Должностные лица и граждане, совершившие экологическое правонаруше­ние, несут дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую, администра­тивную, уголовную ответственность.
Предприятия, организации и учреждения за совершенные экологические пра­вонарушения несут административную и гражданско-правовую ответственность.

В чем состоит дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения?
Должностные лица и другие работники предприятий, учреждений, организа­ций в соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего распоряд­ка и другими нормативными актами несут дисциплинарную ответственность. Статьей 136 КЗоТ установлены следующие меры дисциплинарных взысканий за те или иные нарушения трудовой дисциплины: замечание, выговор, строгий вы­говор, увольнение. Законодательством о дисциплинарной ответственности могут быть установлены для отдельных категорий работников и другие дисциплинар­ные взыскания. Законом «Об охране окружающей природной среды» (п. 2 ст. 82) установлено, что руководители предприятий, учреждений, организаций и иные виновные работники могут быть полностью или частично лишены премий или иных средств поощрения за невыполнение планов и мероприятий по охране при­роды, нарушение нормативов качества окружающей природной среды или природоохранительного законодательства.
Что понимается под материальной ответственностью за экологические правонарушения?
Материальная ответственность за экологические правонарушения - это иму­щественная ответственность в соответствии с трудовым (а не гражданским) зако­нодательством должностных лиц и иных работников, по вине которых предпри­ятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.
Эта ответственность носит регрессивный характер и имеет целью возмещение предприятиям, учреждениям и организациям понесенных имущественных по­терь по вине неправомерных действий их работников.
Трудовое законодательство подробно регламентирует порядок и условия ма­териальной ответственности рабочих и служащих. Они, согласно статье 118 КЗоТ, несут такую ответственность лишь при условии, что причиненный ими ущерб произошел при исполнении ими своих трудовых обязанностей и по их ви­не. Другой особенностью этой ответственности, отличающей ее от имуществен­ной ответственности по гражданскому законодательству, является то, что она но­сит, как правило, ограниченный характер. Ее размеры лимитируются как правило, определенной частью заработка, тогда как имущественная ответствен­ность по ГК возмещается обычно в полном объеме, включая упущенную выгоду.
Статьей 118 КЗоТ предусматривается, что при определении ущерба, причинен­ного рабочим и служащим при исполнении их трудовых обязанностей, учитывает­ся только прямой ущерб, а не полученные доходы (т.е. упущенная выгода). Не до­пускается возложение на рабочего или служащего ответственности за такой ущерб, который может быть отнесен к категории нормального производственного риска. При этом на администрацию предприятия, учреждения, организации возлагается обязанность создать рабочим и служащим условия, необходимее для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенного им имущества.
Рабочий или служащий, причинивший ущерб предприятию, учреждению, ор­ганизации, может добровольно возместить его полностью или частично. С согла­сия администрации он вправе передать для возмещения ущерба равноценное имущество или исправить повреждение.
По действующему законодательству рабочие и служащие несут материальную от­ветственность в размере действительного ущерба, но не свыше среднего месячного заработка. Случаи полного возмещения ущерба предусмотрены статьей 121 КЗоТ:
когда ущерб причинен преступными действиями работника, установленными приговором суда;
когда в соответствии с законодательством на работника возлагается полная материальная ответственность;
когда между работником и администрацией заключен договор о полной мате­риальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или других целей;
когда ущерб причинен не при исполнении трудовых обязанностей;
когда ущерб причинен работником, находившимся в нетрезвом состоянии, и др.
Какова административная ответственность за экологические правонарушения?
Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (ст. 24) предусмат­ривает за совершение административных правонарушений следующие виды ад­министративных взысканий:
предупреждение;
штраф;
возмездное изъятие предмета, явившего орудием совершения или непосред­ственным объектом административного правонарушения;
конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредствен­ным объектом административного правонарушения;
лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортным средством, права охоты);
исправительные работы;
административный арест.
При этом предусмотрено (ст. 25 Кодекса), что возмездное изъятие и конфис­кация предметов, имеющих важное значение в сфере охраны окружающей при­родной среды, особенно дикой фауны, могут применяться в качестве основных и дополнительных административных взысканий, тогда как другие административ­ные взыскания могут применяться только в качестве основных.
За одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное взыскание. При наложении административно­го взыскания учитываются характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смяг­чающие и отягчающие ответственность.
В Законе «Об охране окружающей природной среды» предусмотрены следующие виды экологических правонарушений, влекущих административную ответственность:


несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей природной среды;
невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключении экологической эксперти­зы, а также в предоставлении заведомо неправильных и необоснованных экс­пертных заключений;
нарушение экологических требований при планировании, технико-экономи­ческом обосновании, проектировании, размещении, строительстве, реконструк­ции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений, технологи­ческих линий и иных объектов;
загрязнение окружающей природной среды и причинение вследствие этого вреда здоровью человека, растительному и животному миру, имуществу граждан и юридических лиц;
порча, повреждение природных объектов, в том числе памятников природы, истощение и разрушение природно-заповедных комплексов и естественных эко­логических систем;
нарушение установленного порядка или правил добывания, сбора, заготовки, продажи, скупки, приобретения, обмена, пересылки, ввоза и вывоза за границу объектов растительного и животного мира, их продуктов, а также ботанических, зоологических и минералогических коллекций;
невыполнение обязательных мер по восстановлению нарушенной окружающей природной среды и воспроизводству природных ресурсов;
неподчинение предписаниям органов, осуществляющих государственный эко­логический контроль;
нарушение экологических требований по обезвреживанию, переработке, ути­лизации, складированию или захоронению производственных и бытовых отходов;
несоблюдение экологических требований при использовании в народном хо­зяйстве и захоронении радиоактивных материалов, химических и иных вредных веществ;
превышение установленных уровней радиационного воздействия и др.
Административным правонарушениям в области охраны окружающей при­родной среды и ответственности за их совершение посвящена специальная глава (гл. 7) Кодекса об административных правонарушениях.

Какова уголовная ответственность за нарушения экологического законодательства?
Уголовная ответственность за нарушения экологического законодательства может быть установлена только в случаях, прямо предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации. Новые законы, предусматривающие уголов­ную ответственность, подлежат включению в УК РФ.
Экологическим преступлением признается совершенное общественно опас­ное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания. Таковы­ми являются:
нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ;
нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов;


нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими ли­бо другими биологическими агентами или токсинами;
нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с бо­лезнями и вредителями растений;
загрязнение вод;
загрязнение морской среды;
нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экологической зоне Российской Федерации;
порча земли;
нарушение правил охраны и использования недр;
незаконная добыча водных животных и растений;
нарушение правил охраны рыбных запасов;
незаконная охота;
другие общественно опасные деяния, предусмотренные главой 26 «Экологи­ческие преступления».
За совершение указанных общественно опасных деяний установлены те или иные виды уголовной ответственности, предусмотренные УК РФ:
нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, разме­щении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за со­блюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактив­ного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных ли­бо иные тяжкие последствия, - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься опре­деленной деятельностью на срок до трех лет или без такового (ст. 246);
загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, ис­точников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или рас­тительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, - наказы­ваются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты тру­да или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должнос­ти или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо испра­вительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех ме­сяцев (ч. 1 ст. 250 УК РФ);
те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массо­вую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или за­казника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологи­ческой ситуации, - наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет (ч. 2 ст. 250);
те же действия, повлекшие по неосторожности смерть человека, - наказыва­ются лишением свободы на срок от двух до пяти лет (ч, 3 ст. 250 УК РФ).


Изучая данную тему следует иметь в виду, что в новом Уголовном кодексе Российской Федерации предусмотрен ряд общественно-опасных действий, так или иначе касающихся охраны окружающей природной среды, содержащихся в других главах УК.
Так, в статье 215 УК предусмотрена уголовная ответственность за нарушение правил безопасности при размещении, проектировании, строительстве и эксплу­атации объектов атомной энергетики, если это могло повлечь смерть человека или радиактивное заражение окружающей среды. Такие действия наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишени­ем свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные долж­ности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Те же действия, повлекшие по неосторожности смерть человека, радиоактив­ное заражение окружающей среды или иные тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на срок от четырех до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Статьей 237 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опас­ность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечивать население такой информацией. Такие действия наказываются штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определен­ной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Те же действия, совер­шенные лицом, занимающим государственную должность Российской Федера­ции или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления либо если в результате таких действий причинен вред здоровью человека или наступили иные тяжкие последствия, на­сказываются штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных раз­меров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужден­ного за период от семи месяцев до одного года либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или занимать­ся определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
В статье 243 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за уничтоже­ние или повреждение памятников истории, культуры, природных комплексов или объектов, взятых под охрану государства, а также предметов или докумен­тов, имеющих историческую или культурную ценность. Такие действия наказы­ваются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет. Те же дей­ствия, совершенные в отношении особо ценных объектов или памятников обще­российского значения, наказываются штрафом в размере от семисот до одной ты­сячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года либо лише­нием свободы на срок до пяти лет.
В УК РФ 1996 года введен и такой состав преступных действий, как экоцид, т. е. массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмо­сферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вы­звать экологическую катастрофу. Такие действия наказываются лишением свобо­ды на срок от двенадцати до двадцати лет.
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Тема 10
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ
Каковы особенности земли как природного объекта и ее экологической роли?
Земля является особо важным природным объектом, обладающим своей спе­цификой и оказывающим влияние и на другие природные объекты. Она и прост­ранственный базис всякой деятельности, и главное средство производства в сель­ском и лесном хозяйстве. Для нее характерны такие уникальные свойства, как ограниченность, неперемещаемость, незаменимость и др. Для земли как особо ценного природного объекта характерна и такая особенность, как способность при рациональном ее использовании не только к восстановлению своей произво­дительной силы, но и ее увеличению. Такое главнейшее свойство земли, особен­но сельскохозяйственного назначения, как плодородие, при умелом, научно обоснованном ее использовании не только не уменьшается, но и всемерно возра­стает, обеспечивая население продовольствием, а промышленность - сельскохо­зяйственным сырьем.
С землей как природным объектом органически связаны и другие компонен­ты окружающей природной среды - недра, воды, леса, животный и растительный мир, немыслимые вне земли и без земли. Все это свидетельствует об исключи­тельной важности земли как особого экологического объекта, отношения по по­воду использования которого нуждаются в особом правовом регулировании и изучении.
При изучении данной темы следует также иметь в виду, что в нормативных актах, литературе и хозяйственной практике различают такие органически свя­занные понятия, как «земля» и «почва». Если понятие «земля» охватывает ее как целостный природный объект, то термин «почва» означает лишь ее поверхност­ный слой. Оба этих понятия земли имеют определенное правовое значение в ка­честве самостоятельных объектов правового регулирования. Так, говоря о таком важнейшем свойстве земли, как плодородие, имеют в виду именно ее поверхно­стный слой - почву, а не землю в целом, и тем более не ее недра. Именно исхо­дя из особой значимости охраны почв и повышения их плодородия, разработана и утверждена особая программа «Повышение плодородия почв России» («Плодо­родие») на 1992-1995 годы и на период до 2000 года, государственным заказчи­ком которой является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Рос­сийской Федерации.


Каковы цели и задачи охраны земель?
Охрана земель, представляющая собой систему правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное ис­пользование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяй­ственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, на воспроизводство и повышение плодородия почв, име­ет цели:
предотвратить деградацию и нарушение земель, другие неблагоприятные по­следствия хозяйственной деятельности путем стимулирования природоохранных технологий производства, введения компенсационных выплат собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам за ухудшение каче­ства их земель, если это вызвано хозяйственной деятельностью других собствен­ников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов независимо от состояния земель и экологической обстановки в целом;
обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации или нарушению;
создать механизм учета и проверки экологического состояния земель, а также обеспечение собственников земли, земледельцев, землепользователей и аренда­торов экологическими нормативами режимов оптимального использования зе­мельных участков.
Каково содержание охраны земель?
Охрана земель включает;
рациональную организацию территории;
восстановление и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли;
защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачива­ния, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами про­изводства, химическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения;
защиту от заражения сельскохозяйственных угодий и других земель каран­тинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорняками, кустарни­ками и мелколесьем, других процессов, ухудшающих культуртехническое состо­яние земель;
рекультивацию нарушенных земель, восстановление чх плодородия и других полезных свойств земли и своевременное вовлечение в хозяйственный оборот;
снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведе­нии работ, связанных с нарушением земель.
При невозможности в ближайшее время восстановить плодородие почв деградированных сельскохозяйственных угодий, земель, загрязненных химическими и радиоактивными веществами свыше нормы допустимой концентрации, а также карантинными вредителями и болезнями растений, осуществляется консервация земель в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.


Что такое консервация земель и каковы ее цели?
Под консервацией земель понимается выведение их из хозяйственного оборо­та в целях сохранения и восстановления плодородия почв, улучшения природной среды и здоровья человека. Земли, выведенные из хозяйственного оборота в ре­зультате их консервации, сохраняются за собственниками земли, землевладель­цами и землепользователями (при создании ими необходимых условий для вос­становления деградированных сельскохозяйственных угодий) либо переводятся в земельный запас.
В зависимости от способа восстановления деградированных сельскохозяйст­венных угодий и степени загрязнения земель вместо консервации может вво­диться специальный режим их использования или осуществляется изменение це­левого назначения земель.
Какие земли подлежат консервации?
Консервации подлежат сельскохозяйственные угодья с сильноэродированны­ми, сильнозасоленными, сильнозаболоченными (в результате подтопления или нарушения экологических требований) почвами, подверженные в большой сте­пени опустыниванию, имеющие просадки поверхности вследствие добычи по­лезных ископаемых, оленьи пастбища с сильно нарушенным почвенно-растительным покровом в случаях, когда использование по целевому назначению земель с указанными признаками деградации приводит к дальнейшему развитию негативных процессов, ухудшению состояния почв и экологической обстановки, земли, загрязненные токсичными промышленными отходами свыше предельно допустимых уровней.
Каков порядок выявления деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель?
Выявление таких угодий и земель производится путем обследований, прове­денных по утвержденным методикам предприятиями, организациями, а также гражданами, получившими лицензии на эти обследования. В ходе таких обследо­ваний устанавливается местоположение и площадь земель, состав угодий, их ка­чественное состояние на момент выявления деградации и загрязнения, динами­ка их развития за последние 5—10 лет, причины этих негативных процессов. По результатам обследований изготовляются карты, картограммы, таблицы по видам и степени деградации и загрязнения земель, заключения по их дальнейшему ис­пользованию (введение специального режима использования, изменение целево­го назначения, рекомендуемый срок консервации и др.).
Решения о дальнейшем использовании деградированных сельскохозяйствен­ных угодий и загрязненных земель принимаются местной администрацией, в ве­дении которых находятся эти земли, или по их поручению соответствующими ис­полнительными и распорядительными органами.

Каковы цели и виды экологического стимулирования рационального использования и охраны земель?
Экологическое стимулирование рационального использования и охраны зе­мель имеет целью повышение заинтересованности собственников земли, земле­владельцев, землепользователей и арендаторов в сохранении и воспроизводстве плодородия почв, защите земель от негативных последствий производственной деятельности.
Экономическое стимулирование рационального использования и охраны зе­мель осуществляется путем:
выделения средств республиканского или местного бюджетов для восстанов­ления земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли;
освобождения от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельско­хозяйственного освоения, в период, предусмотренный проектом производства работ;
частичной компенсации из средств бюджета снижения дохода в результате временной консервации земель;
поощрения граждан, ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство, сельскохо­зяйственных производственных кооперативов и других формирований, лесхозов и иных предприятий, а также их руководителей и специалистов за улучшение качест­ва земель, повышение плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда;
установления повышенных цен на экологически чистую продукцию.
Каковы задачи государственного контроля за использованием и охраной земель?
Задачами государственного контроля за использованием и охраной земель яв­ляются обеспечение соблюдения всеми государственными и общественными ор­ганами, государственными, кооперативными предприятиями, учреждениями, организациями, а также гражданами требований действующего законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.
Какие органы осуществляют государственный контроль за использованием и охраной земель?
Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществля­ется органами государственной власти, Государственным земельным комитетом Российской Федерации и его органами на местах и другими государственными органами.
Каков порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель?
Порядок осуществления государственного контроля за использованием и ох­раной земель определяется Положением, утвержденным Постановлением Сове­та Министров - Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. Этот порядок является обязательным для исполнения всеми физическими, должност­ными и юридическими лицами.
Положением о порядке осуществления государственного контроля за исполь­зованием и охраной земель в Российской Федерации определены функции орга­нов, осуществляющих государственный контроль; права и обязанности должност­ных лиц органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель; порядок наложения штрафов за нарушения земельного законо­дательства.
Тема 11
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОД
Какова роль вод в удовлетворении экономических, социальных, физиологических, экологических и иных потребностей человеческого общества?
Воды — важнейший компонент окружающей природной среды. Они являют­ся возобновляемым, ограниченным и весьма уязвимым природным ресурсом, иг­рающим первостепенную роль в обеспечении становления и нормального разви­тия человеческого общества, удовлетворении его экономических, социальных, экологических и иных потребностей. Они охраняются как основа жизни и дея­тельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В каком значении употребляются в законодательстве термины «вода» и «воды»?
Под «водой» понимается химическое соединение водорода и кислорода, су­ществующее в жидком, твердом и газообразном состояниях, а под «водами» - вся вода, находящаяся в водных объектах, которыми являются «сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объ­ем и черты водного режима» (ст. 1 Водного кодекса РФ).
Что понимается под водным законодательством?
Водное законодательство Российской Федерации состоит из Водного кодекса РФ и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных норма­тивных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных норма­тивных правовых актов субъектов Российской Федерации. Законы и иные нор­мативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить Водному кодексу РФ и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.
Каковы цели водного законодательства РФ?
Водное законодательство Российской Федерации регулирует водные отноше­ния в целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду; для поддержания оптимальных условий водопользования; качества по­верхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологи­ческим требованиям; защиты водных объектов от загрязнения, засорения и исто­щения; предотвращения или ликвидации вредного воздействия вод, а также со­хранения биологического разнообразия водных экосистем.
Каковы полномочия Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов?
К полномочиям Российской Федерации в данной области относятся (ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации):
определение государственной политики в области использования и охраны водных объектов;
владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, и управление водным фондом;
разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, контроль за их соблюдением;
проведение единой инвестиционной политики в области использования и ох­раны водных объектов;
разработка, утверждение и реализация государственных федеральных про­грамм по использованию, восстановлению и охране водных объектов, а также федеральных государственных программ по предупреждению и ликвидации по­следствий вредного воздействия вод;
разработка, согласование, государственная экспертиза, утверждение и реали­зация федеральных, в том числе бассейновых, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов;
проведение единой научно-технической политики, разработка и утверждение единой нормативно-методической базы, организация и финансирование фунда­ментальных и прикладных научных исследований в области использования и ох­раны водных объектов;
установление порядка ведения и ведение государственного мониторинга вод­ных объектов, государственного водного кадастра, а также порядка осуществле­ния и осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод;
установление порядка использования водных объектов;
установление порядка выдачи, оформления, регистрации и выдача лицензии на водопользование и распорядительной лицензии;
определение принципов экономического регулирования использования, вос­становления и охраны водных объектов;
другие полномочия, предусмотренные водным законодательством.
Каковы полномочия субъектов Российской Федерации по использованию и охране водных объектов?
К полномочиям субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов отнесено:
владение, пользование, распоряжение и управление водными объектами, на­ходящимися в собственности субъектов РФ;
разработка и принятие законов, иных нормативных правовых актов, регули­рующих водные отношения в пределах территории субъекта РФ;
участие в разработке, согласовании, государственной экспертизе и реализа­ции схем комплексного использования и охраны водных ресурсов на территории субъекта РФ;
разработка, утверждение и реализация территориальных государственных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов;
осуществление государственного контроля за использованием и охраной вод­ных объектов;
установление лимитов водопользования;
проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной доку­ментации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов на территории субъекта Российской Федерации;
установление режимов наполнения и сработки водохранилищ, пропуска па­водков на водных объектах, являющихся собственностью субъекта РФ;
установление дифференцированных размеров платы, связанной с пользова­нием водными объектами;
ограничение, приостановление и запрещение использования водных объек­тов, находящихся в собственности субъекта РФ, и др.
Каковы полномочия органов местного самоуправления в области использования и охраны водных объектов?
Органам местного самоуправления могут передаваться отдельные государст­венные полномочия в области использования и охраны водных объектов в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации, а также необходимые для их реализации материальные и финансовые средства. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Каковы основные принципы государственного управления в области использования и охраны водных объектов?
Государственное управление использованием и охраной водных объектов ос­новывается на следующих принципах:
устойчивое развитие (сбалансированное развитие экономики и улучшение состояния окружающей природной среды);
сочетание рационального использования и охраны всего бассейна водного объ­екта и его части в границах территорий отдельных субъектов Российской Федера­ции (сочетание бассейнового и административно-территориального принципов);
разграничение функций управления в области использования и охраны вод­ных объектов и функций их хозяйственного использования.
Какова система органов исполнительной власти Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов?
Государственное управление в области использования и охраны водных объ­ектов осуществляют Правительство Российской Федерации и специально упол­номоченный государственный орган управления использованием и охраной вод­ного фонда (ст. 71 ВК РФ). Важные функции по рациональному использованию и охране водных ресурсов возложены на Министерство природных ресурсов Рос­сийской Федерации. Система органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области использования и охраны водных объектов на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, устанавлива­ется самими субъектами, в соответствии с основами конституционного строя РФ, общими принципами организации исполнительных органов государственной власти и Водным кодексом Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной влас­ти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управле­ние в области использования и охраны водных объектов, образуют единую сис­тему органов исполнительной власти Российской Федерации, обеспечивающих реализацию государственной политики в области использования и охраны вод­ных объектов.
Каковы основные функции специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда?
Основными функциями специально уполномоченного государственного ор­гана управления использованием и охраной водного фонда являются:
планирование рационального использования водных объектов, включая уста­новление лимитов водопользования;
ведение государственного мониторинга водных объектов, государственного водного кадастра и осуществление государственного учета поверхностных и под­земных вод;
проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной доку­ментации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние вод;
осуществление государственного контроля за использованием и охраной вод­ных объектов и соблюдением режима использования территорий их водоохранных зон;
осуществление лицензирования в области использования и охраны водных объектов;
подготовка, заключение и реализация бассейновых соглашений о восстанов­лении и охране водных объектов;
осуществление иных функций, направленных на рациональное использова­ние, восстановление и охрану водных объектов.
Какие органы осуществляют государственный контроль за использованием и охраной водных объектов и каковы их задачи?
Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов осуществляется государственными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда (таковым в настоящее время является Министерство природных ресурсов Российской Федерации), специ­ально уполномоченными государственными органами в области охраны окружа­ющей природной среды, другими органами исполнительной власти в пределах их компетенции.
Порядок осуществления государственного контроля за использованием и ох­раной водных объектов определяется Правительством Российской Федерации.
Государственный контроль призван обеспечить соблюдение:
порядка использования и охраны водных объектов;
лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения);
стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны водных объектов;
режима использования территорий водоохранных зон;
иных требований водного законодательства Российской Федерации.
В чем состоит нормирование в области использования и охраны водных объектов?
Нормирование в области использования и охраны водных объектов заключа­ется в установлении лимитов водопользования (водопотребления и водоотведе­ния), в разработке и принятии стандартов, нормативов и правил в области ис­пользования и охраны водных объектов.
Для каких целей могут быть использованы водные объекты?
Водные объекты могут быть использованы для следующих целей: питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; здравоохранения; промышленности и энергетики; сельского хозяйства; лесного хозяйства; гидроэнергетики; рекреа­ции; транспорта; строительства; пожарной безопасности; рыбного хозяйства;
охотничьего хозяйства; лесосплава; добычи полезных ископаемых, торфа, сапровеля; для иных целей.
Особенности использования водных объектов для определенных целей устанавливаются федеральными законами в соответствии с водным законода­тельством.
Что понимается под общим и специальным водопользованием?
Общим водопользованием считается использование водных объектов без при­менения сооружений, технических средств и устройств. Оно может осуществ­ляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водо­пользование как на водных объектах общего пользования, так и на водных объектах, не состоящих в общем пользовании, в порядке, предусмотренном Вод­ным кодексом РФ.
Специальным водопользованием считается использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств. Оно осуществляет­ся гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водо­пользование, за исключением случаев использования водных объектов для пла­вания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов.

Что такое особое пользование водными объектами?
Как предусмотрено статьей 87 Водного кодекса РФ, для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта, а так­же для иных государственных и муниципальных нужд водные объекты, находя­щиеся в федеральной собственности, могут предоставляться в особое пользова­ние по решению Правительства РФ. По решению органов исполнительной власти субъектов РФ могут предоставляться в особое пользование для государст­венных и муниципальных нужд водные объекты, находящиеся в собственности субъектов РФ. В решении о предоставлении водного объекта в особое пользова­ние должны быть указаны цель и основные условия его использования.
Водным кодексом Российской Федерации определены порядок осуществле­ния общего водопользования: ограничение, приостановление или запрещение использования водных объектов; лимиты водопользования (водопотребления и водоотведения); права и обязанности водопользователей при использовании вод­ных объектов и др.
Каковы общие требования к охране водных объектов?
Общие требования к охране водных объектов установлены статьей 94 Водно­го кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что органы государст­венной власти Российской Федерации и ее субъектов в соответствии с законода­тельством РФ принимают совместные с принципом устойчивого развития меры по сохранению водных объектов, предотвращению их загрязения, засорения и истощения, а также по ликвидации последствий указанных явлений. Граждане и юридические лица обязаны осуществлять производственно-технологические, ме­лиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие меро­приятия, обеспечивающие охрану водных объектов.
Особо урегулирована в Водном кодексе РФ охрана водных объектов от загряз­нения; засорения; загрязнения и засорения из источников, находящихся на суше; загрязнения и засорения, вызываемых деятельностью на дне водных объектов; за­грязнения ядохимикатами; загрязнения радиоактивными и токсичными вещест­вами (материалами).
Самостоятельные статьи ВК РФ посвящены охране ледяного покрова водных объектов, ледников, снежников от загрязнения и засорения (ст. 101); охране во­досборных площадей водных объектов (ст. 102).
Особые требования по охране водных объектов предъявляются при размеще­нии, проектировании, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию хо­зяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов. Так, статьей 105 ВК РФ предусмотрено запрещение ввода в эксплуатацию:
хозяйственных и других объектов, в том числе фильтрующих накопителей, за­хоронение отходов, городских и других свалок, не оборудованных устройствами, очистными сооружениями, предотвращающими загрязнение, засорение, истоще­ние водных объектов и вредное воздействие вод;
животноводческих ферм и других производственных комплексов, не имею­щих очистных сооружений и санитарно-защитных зон;
оросительных, обводнительных и осушительных систем, водохранилищ, пло­тин, каналов и других гидротехнических сооружений до проведения мероприя­тий, предотвращающих вредное воздействие вод;
водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных вод, без оборудования их водорегулирующими устройствами, водоучитываюшими прибо­рами;
водозаборных и иных гидротехнических сооружений без установления зон санитарной охраны и создания пунктов наблюдения за показателями состояния водных объектов;
сооружений и устройств для транспортирования и хранения нефтяных, хими­ческих и других продуктов без оборудования их средствами для предотвращения загрязнения водных объектов и контрольно-измерительной аппаратуры для об­наружения утечки указанных продуктов,
Не допускается ввод в эксплуатацию объектов орошения сточными водами без создания пунктов наблюдения за показателями состояния водных объектов.
Каковы особенности охраны подземных водных объектов?
Статьей 107 ВК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, дея­тельность которых может оказать вредное влияние на состояние подземных вод­ных объектов, обязаны принимать меры, предотвращающие загрязнение, засоре­ние и истощение водных объектов и вредное воздействие вод. На водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются или могут быть использованы для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не допу­скается размещение захоронений отходов, свалок, кладбищ, скотомогильников и других объектов, влияющих на состояние подземных вод. Запрещено орошение сточными водами, если оно влияет или может повлиять на состояние водных подземных объектов.
Имеются и некоторые другие особенности охраны подземных водных объек­тов, предусмотренные Водным кодексом Российской Федерации.
Что такое водоохранные зоны?
Согласно статье 111 ВК РФ для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, для предотвращения загрязне­ния, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды оби­тания объектов животного и растительного мира устанавливаются водоохранные зоны. Таковой является территория, примыкающая к акватории водного объекта, на который устанавливается специальный режим использования и охраны при­родных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности.
В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные поло­сы, в которых запрещается распашка земель, рубка и корчевка леса, размещение животноводческих ферм и лагерей, а также другая деятельность, за исключением случаев, предусмотренных Водным кодексом РФ. Так, допускается размещение объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, а также водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензии на водопользование.
Что понимается под особо охраняемыми водными объектами?
Особо охраняемыми водными объектами являются природные водные экоси­стемы, имеющие особое природоохранное, научное, эстетическое, рекреацион­ное и оздоровительное значение. Такие объекты изымаются (полностью или ча­стично, постоянно или временно) из хозяйственной деятельности на основании решений соответствующих органов исполнительной власти по представлению специально уполномоченного государственного органа управления использова­нием и охраной водного фонда и специально уполномоченных
государственных органов в области охраны окружающей природной среды. Эти объекты могут быть отнесены к особо охраняемым водным объектам федерального, территори­ального (регионального) и местного значения.
Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации могут быть установлены следующие категории особо охраняе­мых водных объектов:
участки внутренних морских вод и территориального моря РФ;
водно-болотные угодья;
водотоки и водоемы, отнесенные к уникальным природным ландшафтам;
зоны охраны истока или устья водных объектов;
места нереста ценных видов рыб;
иные категории водных объектов, рассматриваемых в неразрывной связи с лесами, животным миром и другими природными ресурсами, подлежащими осо­бой охране.
Особо охраняемыми водными объектами международного значения являют­ся трансграничные (пограничные) водные объекты, участки внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, водно-болотные угодья, определяемые в порядке, устанавливаемом Правительством РФ в соответствии с международными договорами и законодательством Российской Федерации.
Какова система платежей за пользование и охрану водных объектов?
Платежи, связанные с пользованием водных объектов, включают:
1) плату за пользование водными объектами (водный налог);
2) плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов, кото­рая взимается за:
изъятие воды из водных объектов в пределах установленного лимита;
сверхлимитное изъятие воды;
использование водных объектов без изъятия воды в соответствии с условиями лицензии на водопользование;
сброс сточных вод нормативного качества в водные объекты в пределах уста­новленных лимитов.
Каков порядок разрешения споров по водопользованию и охране водных объектов?
Споры по вопросам использования и охраны водных объектов разрешаются в судах, арбитражных или третейских судах в соответствии с их подведомственно­стью, определенной законодательством Российской Федерации.
Защита прав пользования водными объектами в административном порядке может осуществляться лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом. Решения, принятые в административном порядке, могут быть обжалованы в суд.
Тема 12
ПРАВОВАЯ ОХРАНА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА
Каковы задачи российского законодательства об охране атмосферного воздуха?
Задачами законодательства об охране атмосферного воздуха является регули­рование общественных отношений в данной области, в целях сохранения в чис­тоте и улучшения состояния атмосферного воздуха, предотвращения и снижения вредных химических, физических, биологических и иных воздействий на атмо­сферу, вызывающих неблагоприятные последствия для населения, экономики страны, растительного и животного мира, а также укрепления законности в сфе­ре охраны атмосферного воздуха.
Каков состав законодательства об охране атмосферного воздуха?
Основным законодательным актом Российской Федерации в данной области является Закон РСФСР «Об охране атмосферного воздуха» 1982 г. В соответствии с данным Законом приняты другие нормативные правовые акты Российской Фе­дерации и ее субъектов, регулирующие нормы допустимого загрязнения атмо­сферы, определяющие предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняю­щих веществ и предельно допустимые выбросы (ПДВ) их, а также решающие другие вопросы охраны атмосферного воздуха.
Что отнесено к ведению Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха?
К ведению РФ отнесено:
определение общих мероприятий и установление основных положений в об­ласти охраны атмосферного воздуха;
установление нормативов предельно допустимых концентраций загрязняю­щих веществ в атмосферном воздухе и уровней вредного физического воздейст­вия на него;
установление единой системы государственного учета вредных воздействий на воздух;
государственный контроль за охраной атмосферного воздуха и установление порядка его осуществления.
Что такое «предельно допустимые концентрации» (ПДК) и «предельно допустимые выбросы» (ПДВ) вредных веществ?
Предельно допустимые концентрации (ПДК) и предельно допустимые выбро­сы (ПДВ) - это установленные компетентным органом государственной власти нормативы загрязняющих веществ в атмосфере, воде и т. п. Они устанавливают­ся в целях охраны атмосферного воздуха от загрязнений, снижения вредных фи­зических воздействий на него, контроля за состоянием атмосферного воздуха, прогнозирования изменений качества атмосферного воздуха. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1992 г. определен порядок разработки и утверждения нормативов выбросов и сбросов загрязняющих ве­ществ и размещения отходов.
Нормативы предельно допустимых концентраций и выбросов вредных ве­ществ в окружающую природную среду являются, как правило, едиными для всей страны. Однако для отдельных территорий, исходя из их природно-климатичес-ких особенностей и повышенной социальной ценности (заповедники, заказники, национальные парки, курорты и рекреационные зоны), как это предусмотрено Законом «Об охране окружающей природной среды» (ст. 26), устанавливаются более строгие нормативы предельно допустимых вредных воздействий на при­родную среду.
Какие иные виды физического воздействия на атмосферу регулируются действующим законодательством?
Законом «Об охране окружающей природной среды (ст. 28) предусмотрено, что нормативы предельно допустимых уровней (ПДУ) шума, вибраций, магнит­ных полей и иных вредных физических воздействий устанавливаются на уровне, обеспечивающем сохранение здоровья и трудоспособности людей, охрану расти­тельного и животного мира, благоприятную для жизни окружающую природную среду. Такие нормативы утверждаются специально уполномоченными на то госу­дарственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.
Что такое озоновый слой Земли и каковы меры его правовой охраны?
Озоновый слой Земли - это верхний слой атмосферы, расположенный на вы­соте 7-8 километров (на полюсах), 17-18 километров (на экваторе). Это тончай­ший слой атмосферы, всего около 3 мм, выполняющий, однако, важнейшую роль в обеспечении жизнедеятельности на нашей планете. Он защищает ее от ультра­фиолетового излучения, пагубно влияющего на все живое на Земле. Большое зна­чение озоновый слой имеет и для поддержания температурного баланса на Зем­ле. Борьба с глобальным потеплением, происходящим в настоящее время в результате антропогенной деятельности, - насущная задача всех стран, особенно промышленно развитых, в том числе и России.
Озоновый слой является согласно действующему законодательству одним из важных природных объектов, подлежащих правовой охране. Он назван в Законе «Об охране окружающей природной среды» (ст. 4) в числе природных объектов, подлежащих охране от загрязнения, повреждения, истощения, разрушения.
Статья 56 Закона специально посвящена охране озонового слоя Земли. В ней предусмотрены следующие мероприятия по охране окружающей природной сре­ды от экологически опасных изменений озонового слоя Земли:
организация наблюдения, учета и контроля изменения состояния климата, озонового слоя под влиянием хозяйственной деятельности и иных процессов;
установление и соблюдение нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ, воздействующих на состояние климата и озонового слоя;
регулирование производства и использования в быту химических веществ, разрушающих озоновый слой;
применение мер ответственности за нарушение указанных требований.
Обязанность по охране озонового слоя Земли предусматривается не только российским законодательством, но и международными соглашениями, одним из важнейших среди них является Монреальский протокол 1987 года, в соответствии с которым устанавливается контроль за производством и использованием фреонов и хлор- и фторуглеводородов, пагубно сказывающихся на состоянии озонового слоя.
В соответствии с международными соглашениями, говорится в статье 56 За­кона «Об охране окружающей природной среды», министерства и ведомства, предприятия, учреждения, организации обязаны сократить и в последующем полностью прекратить производство и использование химических веществ, вред­но воздействующих на озоновый слой. Список химических веществ и отходов производства, вредно воздействующих на состояние озонового слоя Земли, уста­навливается специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и сооб­щается всем министерствам, ведомствам, предприятиям, организациям. Наруше­ние установленного порядка производства или использования химических ве­ществ, вредно воздействующих на состояние озонового слоя, влечет за собой приостановление либо прекращение деятельности предприятий, учреждений, ор­ганизаций или отдельных цехов, агрегатов, технологических процессов, оборудо­вания по предписанию специально уполномоченных на то государственных ор­ганов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.
Загрязнение атмосферного воздуха автомототранспортом
Большую опасность для атмосферного воздуха и окружающей природой сре­ды представляет автомототранспорт. Идущая быстрыми темпами автомобилиза­ция страны, возрастание числа автомотосредств как в общественном, так и в лич­ном пользовании приносит существенный вред состоянию атмосферного воздуха, особенно в крупных городских поселениях. Поэтому одной из важных задач природоохранных прокуратур, экологической милиции, органов Государ­ственной инспекции по безопасности дорожного движения является строгий контроль за соответствием содержания загрязняющих веществ в выбросах автомототранспортных средств установленным нормативам.
Какова ответственность за нарушение требований нормативов предельно допустимых концентраций и выбросов вредных веществ в окружающую природную среду?
Законом «Об охране окружающей природной среды» (ст. 25) предусмотрено, что при нарушении требований нормативов качества окружающей природ­ной среды выброс, сброс веществ или иные виды воздействия на окружающую природную среду могут быть ограничены, приостановлены или прекращены по предписанию уполномоченных на то государственных органов Российской Фе­дерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора. Виновные в этом физические и юридические лица несут ус­тановленную законом юридическую ответственность.
Тема 13
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР
Что понимается в действующем законодательстве под недрами?
Согласно Закону Российской Федерации «О недрах» (в редакции 1995 г.) не­драми является часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, прости­рающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Каков состав законодательства РФ о недрах?
Законодательство Российской Федерации о недрах, основывающееся на Кон­ституции РФ, состоит из Федерального закона «О недрах» и принимаемых в со­ответствии с ним других федеральных законов и иных правовых нормативных актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Россий­ской Федерации.
Органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отно­шений недропользования в пределах предоставленных им действующим законо­дательством полномочий.
Как решаются вопросы собственности на недра в действующем законодательстве?
Недра в пределах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Россий­ской Федерации и ее субъектов.
Особо оговорено в Законе «О недрах», что участки недр не могут быть пред­метом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждения в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые же из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по услови­ям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и иных формах собственности.
Что понимается под государственным фондом недр?
Государственный фонд недр — это используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа. Владение, пользование и распоряжения эти недрами осуществляется совместно Российской Федерацией и ее субъектами, как гласит Закон, в интересах народов, проживаю­щих на соотаетствующих территориях, и всех народов Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий утверждают госу­дарственные программы геологического изучения недр, воспроизводства мине­рально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и окружающей природной среды.
Что относится к участкам недр федерального значения?
Отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, обеспечивающие государственные потребности Российской Федера­ции стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность Российской Федерации, основы ее сувере­нитета, а также выполнение обязательств по международным договорам Россий­ской Федерации, могут получить статус объектов федерального значения на осно­вании совместных решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти ее субъектов. Часть месторождений федерально­го значения включается в федеральный фонд резервных месторождений.
Какова компетенция органов государственной власти РФ в регулировании отношений недропользования?
К компетенции органов государственной власти РФ в сфере регулирования отношений недропользования относятся:
разработка и совершенствование законодательства РФ о недрах;
определение и реализация федеральной политики недропользования, опреде­ление стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расшире­ния и качественного улучшения минерально-сырьевой базы путем разработки и реализации федеральных программ;
установление общего порядка пользования недрами и их охраны, разработка соответствующих стандартов (норм, правил), в том числе классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых;


создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, полученной за счет государственных средств;
государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ис­копаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;
определение совместно с субъектами Российской Федерации региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, а также выделение участков недр федерального, регионального и местного значения;
составление государственного баланса запасов полезных ископаемых; госу­дарственный учет участков недр, используемых для добычи полезных ископае­мых и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых; государственная регистрация работ по геологическому изучению недр;
распоряжение недрами континентального шельфа Российской Федерации;
введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обес­печения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды;
распоряжение совместно с субъектами РФ государственным фондом недр, кро­ме участков, находящихся в исключительном ведении Российской Федерации;
координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с пользованием недрами;
иные полномочия, предусмотренные статьей 4 Федерального закона «О не­драх».
Каковы виды пользования недрами?
Как предусмотрено статьей 6 Закона «О недрах», недра предоставляются в пользование для:
регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыска­ния, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направлен­ные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследование вулканической деятельности, со­зданию мониторинга природной среды, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений по­лезных ископаемых;
разведки и добычи полезных ископаемых;
строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добы­чей полезных ископаемых;
образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники приро­ды, пещеры и другие подземные полости);
сбора минералогических, палеонтологических и других геологических кол­лекционных материалов.


Что является основанием для получения права пользования недрами?
Право пользования недрами может быть получено:
на основании совместного решения федерального органа управления государ­ственным фондом недр или его территориального подразделения и органа испол­нительной власти субъекта РФ по результатам конкурса или аукциона;
на основании решения Правительства РФ по согласованию с органом испол­нительной власти субъекта РФ для целей захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ в глубоких горизонтах, обеспечивающих их локализацию;
на основе решений Правительства РФ по результатам конкурса или аукциона для пользования недрами континентального шельфа РФ;
в порядке переоформления действующих лицензий;
в порядке, установленном органами представительной власти субъектов РФ для пользования участками недр, содержащими месторождения общераспростра­ненных полезных ископаемых или имеющих местное значение, используемыми для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых:
на основании решений федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального подразделения, согласованного с органами исполнительной власти субъектов РФ, для целей геологического изучения недр.
Что является основанием для прекращения права пользования недрами?
Основаниями для прекращения права пользования недрами являются:
истечение установленного срока пользования;
отказ владельца лицензии от права пользования недрами;
возникновение определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;
переоформление лицензии с нарушением условий, установленных законом (пунктом 2 части 1 статьи 17-1).
Кроме того, предусмотрено, что право пользования недрами может быть до­срочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:
возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работаю­щих или проживающих в зоне ведения работ, связанных с пользованием недрами;
нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;
систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования ими;
возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные дей­ствия и др.):
если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не при­ступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;
ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;
по инициативе владельца лицензии.


Каковы основные права и обязанности пользователя недр?
Статья 22 Закона «О недрах» предусматривает следующие основные права пользователя недр:
использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпри­нимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии;
самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие дей­ствующему законодательству;
использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минераль­ное сырье, в соответствии с лицензией и действующим законодательством:
использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перераба­тывающих производств, если иное не оговорено в лицензии;
ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в грани­цах предоставленного ему горного отвода;
производить без дополнительного разрешения геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией;
обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра ли­цензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.
Определены и обязанности пользователя недр. Таковыми являются:
соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установ­ленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связан­ных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;
соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития гор­ных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выбороч­ной отработки полезных ископаемых;
ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность;
предоставление геологической информации в федеральный и соответствую­щие территориальные фонды геологической информации;
безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;
приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;
другие обязанности, предусмотренные Законом «О недрах».
Какова система платежей при пользовании недрами?
При пользовании недрами производятся следующие виды платежей:
сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии;
платежи за пользование недрами;
отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;
акцизы;
иные платежи, предусмотренные законодательством (плата за землю, аквато­рию, геологическую информацию о недрах).
Взимание платежей, не предусмотренных законодательством, не допускается.


Какова ответственность за нарушение законодательства о недрах?
Лица, виновные в нарушении законодательства о недрах, несут дисциплинар­ную, материальную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством.
В статье 49 Федерального закона «О недрах», посвященной ответственности за его нарушение, предусмотрено, что сделки, связанные с пользованием недра­ми, заключенные с нарушением настоящего Закона, являются недействительны­ми. Лица, виновные в их совершении, а также в предоставлении лицензий на пользование недрами по основаниям, не предусмотренным настоящим Законом; нарушении установленного законодательством порядка пользования недрами; са­мовольном пользовании недрами; выборочной (внепроекгной) отработке место­рождений, приводящей к необоснованным потерям запасов полезных ископае­мых, и других нарушениях рационального использования недр, приводящих к порче месторождения, несут уголовную ответственность в соответствии с законо­дательством РФ и ее субъектов.
Каков порядок разрешения споров по вопросам пользования недрами?
Споры по указанным вопросам, согласно статье 50 Закона «О недрах», разре­шаются органами государственной власти, судом или арбитражным судом в соот­ветствии с их полномочиями и в порядке, установленном законодательством. Рассмотрению в суде или арбитражном суде подлежат:
финансовые, имущественные и иные споры, связанные с пользованием не­драми;
обжалование решений органов государственной власти, противоречащих на­стоящему Закону, в том числе об отказе в предоставлении лицензии на пользова­ние недрами или о досрочном прекращении права пользования недрами;
обжалование действий и решений должностных лиц и органов, противореча­щих настоящему Закону;
обжалование противоречащих законодательству стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраной недр и окружающей природной среды.
Тема 14
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЛЕСОВ И РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА ВНЕ ЛЕСОВ
Что такое «лес», «лесной фонд», «лесные земли», «нелесные земли»?
Лес - это одна из основных составных частей растительного мира. По дейст­вующему законодательству лесами считается всякая лесная растительность, за исключением древесно-кустарниковой, на землях сельскохозяйственного назна­чения, транспорта, поселений и т. п.
Лесным фондом являются все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов, а также земли этого фонда, не по­крытые лесной растительностью, - лесные земли и нелесные.
Лесными землями считаются земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погиб­шие древостои, редины, пустыри и др.).
Нелесными землями считаются земли, предназначенные для нужд лесного хо­зяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями и др.), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, за­нятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использова­ния земли).
В лесной фонд и в леса, не входящие в него (леса на землях обороны и город­ские леса), не включается древесно-кустарниковая растительность, расположен­ная на:
землях сельскохозяйственного назначения, в том числе предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства;
землях транспорта (на полосах отводов железнодорожных магистралей и ав­томобильных дорог);
землях населенных пунктов, в том числе предоставленных для дачного, жи­лищного и иного строительства (за исключением городских лесов);
землях водного фонда (на полосах отвода каналов);
землях иных категорий.
Что такое «лесное законодательство» и каковы цепи и задачи его?
Лесное законодательство состоит из Лесного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Государственные органы управления лесным хозяйством вправе издавать акты, содержащие нормы лесного права, в случаях и пределах, установленных законо­дательством Российской Федерации.
Цели и задачи лесного законодательства состоят в обеспечении рационально­го и неистощительного использования лесов, их охране, защите и воспроизвод­стве исходя из принципов устойчивого управления лесами, сохранения биологи­ческого разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного многоцелевого лесопользования.
Каковы права собственности и другие права на лесной фонд и на леса, не входящие в него?
Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федераль­ной собственности. В соответствии с федеральными законами допускается пере­дача части лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации.
Формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавливаются федеральным законом.
Древесно-кустарниковая растительность на земельных участках, находящих­ся в собственности граждан или юридических лиц, является их собственностью, если иное не установлено федеральным законом. Владение, пользование и рас­поряжение такой растительностью осуществляется собственником в соответст­вии с требованиями лесного законодательства Российской Федерации и законо­дательства РФ о растительном мире. Древесно-кустарниковая растительность, появившаяся в результате хозяйственной деятельности или естественным обра­зом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу, является его собственностью, которой он владеет, пользует­ся и распоряжается по своему усмотрению.
Что представляет собой лесной сервитут?
Лесной сервитут - это право ограниченного пользования лесным фондом и
лесами, не входящими в него, в случаях и порядке, установленных лесным зако­нодательством.
Согласно статье 21 ЛК РФ граждане имеют право свободно пребывать в лес­ном фонде и в не входящих в него лесах, если иное не предусмотрено законода­тельством РФ (публичный лесной сервитут). Такие права граждан и юридических лиц могут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц на основании договоров, актов государственных органов и органов местного самоуправления, а также судебных решений (частный лесной сервитут).
Каковы права пользования участками лесного фонда и их виды?
Участки лесного фонда могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам в пользование на следующих правах пользования: аренды, безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования.
Каковы основания возникновения права пользования участками лесного фонда и участками лесов, не входящими в него?
Основаниями возникновения права пользования участками лесного фонда и участками лесов, не входящими в него, по действующему законодательству (ст. 23 Л К РФ) являются:
акты государственных органов;
договоры;
судебные решения;
иные основания, допускаемые Лесным кодексом РФ.
Права пользования участками лесного фонда (за исключением публичного лесного сервитута) возникают с момента государственной регистрации договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком и договора концессии; подписания протокола о результатах лесного аукциона, по­лучения лесорубочного билета, ордера или лесного билета.
Каковы основания прекращения прав пользования участками лесного фонда и участками лесов, не входящими в него?
Права пользования участками лесного фонда и участками лесов, не входящи­ми в него, прекращаются:
при отказе лесопользователя от них;
по истечении срока пользования;
при прекращении деятельности юридического лица-лесопользователя;
в иных случаях, предусмотренных Лесным кодексом и законодательством Российской Федерации.
Принудительное прекращение права пользования участком лесного фонда и участком леса, не входящим в него, может быть только случаях:
систематического (более двух раз) нарушения лесопользователем лесного за­конодательства РФ;
аварий, стихийных бедствий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвы­чайный характер;
систематического или более трех месяцев в течение года невнесения лесо­пользователем платежей за пользование лесным фондом;
нарушения лесопользователем установленных правил пользования участком лесного фонда и участком не входящего в лесной фонд леса, или условий, преду­смотренных лесорубочным билетом, ордером, лесным билетом;
невыполнения лесопользователем лесовосстановительных и противопожар­ных работ, а также несоблюдение правил пожарной безопасности в лесах;
изъятия участка лесного фонда и участка не входящего в лесной фонд леса для государственных нужд.
Каков порядок прекращения прав пользования участками лесного фонда и не входящими в него участками леса?
Указанные права прекращаются в результате расторжения договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования таковым, договора концессии, аннулирования лесорубочного билета, ордера, лесного билета. При отказе лесопользователя от прав пользования участком лесного фонда такое пра­во прекращается на основании письменного заявления лесопользователя.
Принудительное прекращение прав пользования участками лесного фонда осуществляется территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством с уведомлением об этом в письменной форме лесопользова­теля и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок прекращения прав пользования участками лесов, не входящими в лесной фонд, определяется законодательством Российской Федерации.
Каковы полномочия Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов?
К полномочиям Российской Федерации в указанной сфере относятся:
определение основных направлений государственной политики в области ве­дения лесного хозяйства;
разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль за их соблюдением;
владение, пользование и распоряжение лесным фондом;
проведение единой инвестиционной политики в области использования, ох­раны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;
разработка, утверждение и реализация федеральных государственных про­грамм использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;
организация и определение порядка деятельности федерального органа уп­равления лесным хозяйством и его территориальных органов;
установление порядка разделения лесного фонда по группам лесов и разграни­чения лесов первой группы по категориям защитности, перевода лесов из одной группы в другие, а лесов первой группы из одной категории защитности в другую;
установление норм и правил пользования лесным фондом;
определение и утверждение расчетной лесосеки;
установление видов платежей за пользование лесным фондом, а также мини­мальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню;
определение порядка предоставления участков лесного фонда в пользование;
организация и координация научно-исследовательских и опытно-конструк­торских работ по ведению лесного хозяйства;
заключение и организация выполнения международных договоров Россий­ской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и вос­производства лесов;
другие полномочия, предусмотренные лесным законодательством РФ (см. ст. 46 ЛК РФ).
Каковы полномочия субъектов РФ в области использования охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов?
К полномочиям субъектов Российской Федерации в данной области относятся:
разработка, утверждение и реализация территориальных (региональных) го­сударственных программ использования, охраны, защиты лесного фонда и вос­производства лесов;
разработка законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ;
участие в осуществлении прав владения, пользования и распоряжения лесным фондом на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации;
участие в разработке и реализации федеральных государственных программ использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;
принятие решений о предоставление участков лесного фонда в аренду, без­возмездное пользование и краткосрочное пользование в соответствии с Лесным кодексом РФ;
установление границ участков лесного фонда с особым режимом ведения лес­ного хозяйства и лесопользования на территориях традиционного проживания коренных малочисленных народов и этнических общностей;
иные полномочия, предусмотренные статьей 47 ЛК РФ.
Каковы полномочия органов местного самоуправления?
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государствен­ными полномочиями в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Каковы основные принципы государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов?
Таковыми, согласно статье 50 ЛК РФ, являются:
устойчивое развитие (сбалансированное развитие экономики и улучшение состояния окружающей природной среды);
рациональное, непрерывное, неистощимое использование лесного фонда в интересах Российской Федерации и ее субъектов;
несовместимость реализации функций государственного управления в дан­ной области с осуществлением рубок главного пользования и переработки полу­ченной при этом древесины.

Какова система исполнительной власти в данной области?
Федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими госу­дарственное управление в данной области, являются Правительство Российской Федерации, осуществляющее такое управление непосредственно или через упол­номоченные им органы исполнительной власти.
Важные функции по государственному управлению в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов возложены на Федераль­ную службу лесного хозяйства России.
Государственное управление в области использования, охраны, защиты лес­ного фонда и воспроизводства лесов на территориях субъектов Российской Фе­дерации осуществляют соответственно органы исполнительной власти респуб­лик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов либо непосредственно, либо через территориальные органы федерального органа управления лесным хозяйством, если это предусмотрено со­ответствующим соглашением между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Каковы по действующему законодательству группы лесов и категории защитности лесов первой группы?
В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением, местоположением и выполняемыми функциями лесной фонд делится на три группы лесов - первую, вторую, третью, а леса первой группы - на категории защитности.
К лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых явля­ется выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гитиенических, оздорови­тельных, иных функций, а также леса особо охраняемых территорий.
Леса первой группы подразделяются на следующие категории защитности:
запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов;
запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб;
противоэрозийные леса;
защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобиль­ных дорог федерального, республиканского и областного значения;
государственные защитные лесные полосы;
ленточные боры;
леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей при­родной среды;
леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов;
леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснаб­жения;
леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горносанитарной) ох­раны курортов;
особо ценные лесные массивы;
леса, имеющие научное или историческое значение;
памятники природы;
орехово-промысловые зоны;
лесоплодовые насаждения;
притундровые леса;
леса государственных природных заповедников;
леса национальных парков;
леса природных парков;
заповедные лесные участки.
К лесам второй группы относятся леса в регионах с высокой плотностью на­селения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в ре­гионах с недостаточными лесные ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.
К лесам третьей группы относятся леса многолесных регионов, имеющие пре­имущественно эксплуатационное значение. Однако и здесь при заготовке древе­сины должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов. Ле­са этой группы разделяются на освоенные и резервные. Кретерии отнесения лесов этой группы к резервным определяются федеральным органом управления лес­ным хозяйством.
Каков порядок перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом?
Порядок такого перевода лесных земель в нелесные определен статьей 63 ЛК РФ. Перевод лесных земель в нелесные в указанных случаях и их изъятие осуще­ствляется:
в лесах первой группы — Правительством РФ по представлению органа госу­дарственной власти субъекта Российской Федерации, согласованному с феде­ральным органом управления лесным хозяйством;
в лесах второй и третьей групп — органом государственной власти субъекта РФ по представлению соответствующего территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством.
При таких переводах лесных земель в нелесные с граждан и юридических лиц, в интересах которых осуществляется такой перевод или изъятие, взимается плата, размер которой устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основании кадастровой оценки переводимого или изымаемого участка лесного фонда. Эта плата направляется лесхозу федерально­го органа управления лесным хозяйством и расходуется на возмещение потерь лесного хозяйства.
Иной порядок установлен для перевода лесных земель в нелесные для исполь­зования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лес­ным фондом. Перевод в этих случаях осуществляется соответствующим лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством с разрешения территориаль­ного органа федерального органа управления лесным хозяйством в субъекте РФ. В таком разрешении должно быть указано место нахождения участка лесного фонда, его площадь, цель и срок, на который осуществляется перевод, перечень разрешенных к выполнению работ на данном участке, мероприятия по рекульти­вации этого участка после истечения срока перевода.
Каков порядок ведения государственного учета лесного фонда?
Порядок ведения государственного учета лесного фонда определяется зако­нодательством Российской Федерации. Перечень показателей этого учета, а так­же формы соответствующих документов определяются федеральным органом уп­равления лесным хозяйством. Данные государственного учета лесного фонда используются при ведении государственного лесного кадастра.
Что такое «государственный лесной кадастр»?
Государственный лесной кадастр - это систематизированный свод экологи­ческих, экономических и иных количественных и качественных характеристик лесного фонда.
Ведение государственного лесного кадастра осуществляют федеральный орган управления лесным хозяйством и его территориальные органы. Перечень по­казателей государственного лесного кадастра и методика экономической оценки лесов определяются федеральным органом управления лесным хозяйством.
Что понимается под мониторингом лесов?
Мониторинг лесов - это система наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики лесного фонда в целях государственного управления в области ис­пользования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов и повыше­ния их экологических функций. Порядок ведения мониторинга лесов устанавли­вается федеральным органом управления лесным хозяйством совместно со специально уполномоченным государственным органом в области охраны окру­жающей природной среды.
Каково значение государственных программ в рациональном использовании, охране, защите лесного фонда и воспроизводстве лесов?
Для осуществления рационального использования и надлежащей охраны ле­сов разрабатываются федеральные и территориальные государственные програм­мы. Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентяб­ря 1997 г. была утверждена Федеральная целевая программа «Леса России» на 1997-2000 годы. Основная цель Программы - через систему лесоводческих, ор­ганизационно-технических и экономических мер уменьшить площади не покры­тых лесом земель, улучшить состояние дубовых лесов и ведение хозяйства в кед­ровых лесах, сохранить относительно высокую продуктивность лесов и их роль в экологическом оздоровлении страны, а также выполнять принятые Россией меж­дународные соглашения и обязательства в сфере рационального использования, сохранения и воспроизводства лесов. В данной Программе предусмотрены меро­приятия по лесоустройству, лесовосстановлению и лесоразведению, защите лесов от вредителей и болезней, ведению хозяйства в дубовых и кедровых лесах и др.
Что такое «лесоустройство»?
Лесоустройство - это система мероприятий по обеспечению рационально­го использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства и осуществлению единой научно-технической политики в лесном хо­зяйстве.
При лесоустройстве осуществляются:
определение в установленном порядке границ участков лесного фонда и вну­трихозяйственная организация территорий лесного фонда, лесхозов федерально­го органа управления лесным хозяйством, национальных парков федерального органа управления лесным хозяйством, государственных природных заповедни­ков, лесхозов образовательных учреждений высшего профессионального образо­вания;
выполнение топографо-геодезических работ и специальное картографирова­ние лесного фонда;
инвентаризация лесного фонда с определением породного и возрастного со­става лесов, их состояния, качественных и количественных характеристик лес­ных ресурсов;
выявление реликтовой лесной растительности и особо защитных участков лесов;
выявление участков лесного фонда, нуждающихся в проведении рубок глав­ного пользования, рубок промежуточного пользования, мероприятий по восста­новлению лесов и лесоразведению, мелиорации, охране и защите лесов и других лесохозяйственных мероприятий, а также определение порядка их проведения.
Какие виды лесопользований предусмотрены действующим законодательством?
Лесным кодексом РФ (ст. 80) предусмотрены следующие виды лесопользо­ваний:
заготовка древесины;
заготовка живицы;
заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и др.);
побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, гри­бов, лекарственных растений, технического сырья, мха, лесной подстилки, опав­ших листьев, камыша и другие виды побочного лесопользования, перечень кото­рых утверждается федеральным органом управления лесным хозяйством);
пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства;
пользование участками лесного фонда для научно-исследовательских целей;
пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, тури­стических и спортивных целей.
Каковы правила отпуска древесины на корню?
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 1998 г. ут­верждены Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, которыми установлен порядок отвода лесосек, заготовки древесины, живицы, а также размеры неустоек за нарушение лесохозяйственных требований на всей территории лесного фонда Российской Федерации при проведении рубок глав­ного пользования подсочки древостоев, рубок промежуточного пользования, прочих рубок леса.
Рубки главного пользования проводятся в перестойных и спелых древостоях, за исключением некоторых категорий защитности лесов первой группы и отдель­ных особо защитных участков леса, выделяемых в установленном порядке в лесах всех групп, на которых проведение рубок главного пользования запрещается. При проведении рубок главного пользования отпуск древесины на корню производит­ся в первую очередь за счет назначения в рубку древостоев, в которых требуется рубка по их состоянию (поврежденных пожарами, ветром, снегом, насекомыми, выбросами вредных веществ, другими неблагоприятными воздействиями), недорубов прошлых лет, вышедших из подсочки древостоев, перестойных насаждений. Разработка лесосек или делянок производится лесопользователем по технологиче­ским картам, согласованным с лесхозом, без которых лесорубочные билеты не вы­даются.
Каковы правила пребывания граждан в лесах?
Граждане имеют право бесплатно находиться на территории лесного фонда и лесов, не входящих в него, собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях, охотиться, если иное не предусмотрено законода­тельством Российской Федерации.
Какие органы осуществляют государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводство лесов?
Государственный контроль за осуществлением указанных функций осуществ­ляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, фе­деральным органом управления лесным хозяйством и его территориальными ор­ганами, специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, другими органами исполнительной влас­ти в пределах их компетенции.
Положением о Федеральной службе лесного хозяйства России, утвержден­ным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1998 г. № 173, определены структура и компетенция Федеральной службы лесно­го хозяйства, являющейся федеральным органом исполнительной власти, осуще­ствляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие функции в области использования, охраны, защиты лесного фонда, воспроизвод­ства лесов и ведения лесного хозяйства. Она является федеральным органом уп­равления лесным хозяйством и специально уполномоченным государственным органом в следующих областях государственного управления:
использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;
охраны окружающей природной среды;
охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания.
Федеральная служба лесного хозяйства России осуществляет возложенные на нее полномочия непосредственно и через свои территориальные органы. Послед­ние включают в себя органы управления лесным хозяйством этой Службы в субъ­ектах Российской Федерации и лесхозы Федеральной службы лесного хозяйства, в том числе лесхозы-техникумы, опытные и другие специализированные лесхозы.
Как осуществляется охрана и защита лесов?
Леса подлежат охране от пожаров, незаконных рубок, нарушений установлен­ного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному хозяйству и не входящим в него лесам, а также защите от вредителей и болезней леса.
Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, федераль­ный орган управления лесным хозяйством и его территориальные органы обес­печивают осуществление мероприятий по охране и защите лесов, борьбе с вреди­телями и болезнями леса и лесными пожарами.
Лесопользователи обязаны разрабатывать и утверждать по согласованию с ле­схозами федерального органа управления лесным хозяйством планы противопо­жарных мероприятий, а также проводить их в установленные сроки. Перечень противопожарных мероприятий и требования к планам этих мероприятий опре­деляются федеральным органом управления лесным хозяйством.
Граждане и юридические лица в местах проведения на территории лесного фонда работ, культурно-массовых и других мероприятий обязаны иметь средст­ва пожаротушения в соответствии с утвержденными нормами, а также содержать указанные средства в пожароопасный период в готовности, обеспечивающей их немедленное использование.
Особо урегулирована Лесным кодексом РФ защита лесного фонда и не входя­щих в него лесов от вредителей и болезней леса. Такая защита обеспечивается си­стематическим слежением за состоянием лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, своевременным выявлением очагов вредителей и болезней леса, мера­ми по профилактике возникновения таких очагов, их локализации и ликвидации.
Защита лесов от болезней и вредителей включает следующие мероприятия:
текущие, экспедиционные, аэровизуальные и другие обследования;
общий, рекогносцировочный и детальный надзор за развитием и болезнями леса;
разработка авиационных и наземных мер по борьбе с вредителями и болезня­ми леса;
организация работ по профилактике болезней леса и ликвидации очагов вре­дителей и болезней леса;
государственный контроль за осуществлением перечисленных мероприятий.
Какова ответственность за нарушение лесного законодательства?
Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут установлен­ную законом дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую, админист­ративную и уголовную ответственность.
Лесным кодексом РФ (ст. 110) установлено, что штрафы за административ­ные правонарушения налагаются должностными лицами федерального органа управления лесным хозяйством и его территориальных органов в пределах уста­новленных законодательством Российской Федерации их полномочий. Лицо, привлеченное к уголовной или административной ответственности за самоволь­ный захват участков лесного фонда и не входящих в него лесов, обязано освобо­дить указанные участки в установленные сроки.
Новым Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что не­законная порубка, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы либо особо защитных участков лесов всех групп, а также деревьев, кустарников, лиан, не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если эти деяния совершены в значительном размере, наказываются штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо лишением права занимать определенные должно­сти или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо испра­вительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. Однако незаконная порубка, а равно повреждение до сте­пени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах всех групп, а так­же насаждений, не входящих в лесной фонд, если эти деяния совершены неоднократно, лицом с использованием служебного положения, в крупном размере, на­казываются более строго (см. ч. 2 ст. 260 УК).
Самостоятельная статья УК РФ посвящена ответственности за уничтожение или повреждение лесов (ст. 261).
Тема 15
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЖИВОТНОГО МИРА
Что понимается в действующем законодательстве под животным миром?
Согласно статье 1 Федерального закона «О животном мире», животный мир - это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в со­стоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам кон­тинентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Фе­дерации.
Такое определение животного мира носит, на наш взгляд, весьма ограничен­ный характер, несколько касается лишь дикой фауны и имеет территориальные границы. Между тем животный мир широком смысле слова - это все живые ор­ганизмы животного происхождения, а не только дикая фауна. Следовательно, строго научное определение животного мира охватывает все разновидности жи­вотного мира, включая домашних животных, которые в научной литературе не­редко выводятся за пределы указанного понятия и рассматриваются как товарно-материальные ценности — объекты права собственности. С приведенным определением животного мира можно согласиться лишь в строго определенных целях, предусмотренных указанным Законом.
Что понимается под законодательством об использовании и охране животного мира?
Законодательство об охране и использовании животного мира и среды его обитания, основывающееся на положениях Конституции РФ, федеральных зако­нов об охране окружающей природной среды, состоит из Федерального закона «О животном мире», принимаемых в соответствии с ним законов и иных норма­тивных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федера­ции об охране и использовании животного мира.
Законодательство РФ об охране и использовании животного мира регулирует отношения в области охраны и использования объектов животного мира, обита­ющих в условиях естественной свободы. Отношения в области охраны и исполь­зования объектов животного мира, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в целях сохранения ресурса и генетиче­ского фонда объектов животного мира и в иных научных и воспитательных це­лях, регулируются Федеральным законом «О животном мире», другими феде­ральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Фе­дерации, а также законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ. Отношения в области охраны и использования домашних животных, а также ди­ких животных, содержащихся в неволе, регулируются другими нормативными актами. Отношения в области охраны и использования среды обитания объектов животного мира регулируются Федеральным законом «О животном мире» и ины­ми принятыми в соответствии с ним правовыми актами. Отношения в области охраны и использования объектов животного мира континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации регулируются Фе­деральным законом «О животном мире» в той мере, в какой это допускается фе­деральными законами и нормами международного права.
В Федеральном законе «О животном мире» оговорено, что имущественные отношения в области охраны и использования животного мира регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено данным Федераль­ным законом и иными правовыми актами РФ.
Каковы формы и виды собственности на объекты животного мира?
Согласно Федеральному закону «О животном мире» (ст. 4) животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собствен­ностью. На континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдик­цию в отношении объектов животного мира в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормами международного права.
Разграничение государственной собственности на животный мир на два ее вида - федеральную собственность и собственность субъектов Российской Фе­дерации — осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.
К федеральной собственности могут быть отнесены следующие объекты жи­вотного мира:
редкие, находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Крас­ную книгу Российской Федерации;
обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального зна­чения;
населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключитель­ную экономическую зону Российской Федерации;
подпадающие под действие международных договоров Российской Федерации;
отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении;
естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов Россий­ской Федерации.
От имени Российской Федерации и ее субъектов права собственника осуще­ствляют органы государственной власти, указанные в Федеральном законе «О жи­вотном мире», в пределах их компетенции, определенной соответствующими ста­тутными актами.


Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном по­рядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных фор­мах собственности.
Каковы виды и способы пользования животным миром?
Согласно действующему законодательству (см. ст. 34 Закона «О животном мире») юридические и физические лица могут осуществлять следующие виды и способы пользования животным миром:
охота;
рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопита­ющих;
добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыбо­ловства;
использование полезных свойств жизнедеятельности животного мира — почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей рас­тений, биофильтраторов и других;
изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительских, воспитательных, рекреационных, эстетических це­лях без изъятия их из среды обитания;
извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира.
Законами и другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов могут быть предусмотрены и иные виды пользования животным миром.

Кому представляется право пользования животным миром?
Животный мир на территории Российской Федерации предоставляется в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства. Предоставление осуществля­ется в порядке, установленном действующим законодательством (Федеральным законом «О животном мире», гражданским, земельным, водным и лесным зако­нодательством РФ). Приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим ли­цам и гражданам Российской Федерации.

Каковы основания и порядок прекращения пользования животным миром?
Пользование животным миром прекращается (полностью или частично) в случаях:
отказа от пользования;
истечения установленного срока пользования;
нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды и условий пользования животным миром, оговоренных в ли­цензии на пользование им;
возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животно­го мира в целях их охраны;


использования территории, акватории для государственных нужд, исключаю­щих пользование животным миром;
ликвидации предприятия, учреждения, организации - пользователей живот­ным миром.
Решение о прекращении пользования животным миром может быть обжало­вано в суд в установленном порядке.
Какова структура экономического регулирования охраны и использования объектов животного мира?
Экономическое регулирование охраны и использования животного мира включает:
учет и экономическую оценку объектов животного мира;
экономически обоснованную систему платежей за пользование животным миром;
бюджетное финансирование мероприятий по охране и воспроизводству объ­ектов животного мира;
экономически обоснованную систему штрафов и исков за нарушение законо­дательства Российской Федерации об охране и использовании животного мира;
целенаправленное использование средств, полученных от реализации конфиско­ванных орудий незаконного добывания объектов животного мира, в том числе транспортных средств и продукции, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а также добровольных взносов граждан и юридических лиц.
Какова система экономического стимулирования охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира?
Экономическое стимулирование указанной деятельности включает:
установление налоговых и иных льгот, предоставляемых юридическим лицам и гражданам, обеспечивающим охрану, воспроизводство и устойчивое использо­вание объектов животного мира, а также охрану и улучшение состояния среды их обитания;
предоставление юридическим лицам льготных кредитов на выполнение работ по охране и воспроизводству объектов животного мира;
премирование должностных лиц и граждан, осуществляющих охрану живот­ного мира, за выявленные нарушения законодательства об охране и использова­нии животного мира.
Действие системы экономического стимулирования в области охраны и исполь­зования животного мира, говорится в статье 54 Федерального закона «О животном мире», обеспечивается специальным законодательством Российской Федерации.
Каковы полномочия органов государственной власти РФ в области охраны и использования животного мира?
К полномочиям указанных государственных органов относятся:
определение государственной политики в области охраны и использования животного мира;


установление единой инвестиционной политики в данной сфере;
разработка и совершенствование федерального законодательства в данной сфере и контроль за его соблюдением;
координация деятельности органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации в области охраны и использования животного мира в преде­лах территории Российской Федерации;
организация и осуществление охраны, государственный контроль и регулиро­вание использования объектов животного мира, отнесенных к федеральной соб­ственности на территории Российской Федерации, объектов животного мира, по­стоянно или временно населяющих континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации, и среды их обитания;
установление порядка предоставления лицензий на пользование животным миром;
определение порядка ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы диких животных, их частей и полученной из них продукции;
осуществление мер по восстановлению объектов животного мира и среды их обитания;
ведение Красной книги Российской Федерации;
осуществление иных полномочий, предусмотренных действующим законода­тельством (см. ст. 5 Федерального закона «О животном мире»).
Каковы полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области охраны и использования животного мира?
Таковыми являются:
принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в обла­сти использования и охраны животного мира в соответствии с Федеральным за­коном «О животном мире»;
участие в разработке и реализации федеральных программ по охране, воспро­изводству и устойчивому использованию объектов животного мира и среды их обитания;
установление территориальных правил, лимитов и нормативов в области ис­пользования объектов животного мира в пределах своей компетенции;
предоставление права пользования объектами животного мира, относящими­ся к собственности субъектов РФ;
согласование интересов пользователей животным миром с интересами поль­зователей другими природными ресурсами;
организация охраны и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;
учреждение и ведение Красной книги субъектов РФ;
осуществление иных полномочий, предусмотренных действующим законода­тельством (см. ст. 6 Федерального закона «О животном мире).


Каковы полномочия органов местного самоуправления в области охраны и использования объектов животного мира?
Органам местного самоуправления могут передаваться отдельные государст­венные полномочия в области охраны и использования объектов животного ми­ра в соответствии с законодательством Российской Федерации и ее субъектов с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Какое участие в охране и использовании животного мира принимают коренные малочисленные народы и этнические общности?
Коренные малочисленные народы и этнические общности, если среда их оби­тания и традиционный образ жизни связаны с животным миром, наряду с общи­ми правами граждан в данной области наделяются особыми правами. Они вправе применять традиционные методы добывания объектов животного мира и продук­тов их жизнедеятельности, если таковые не ведут прямо или косвенно к сниже­нию биологического разнообразия, не сокращают численность и устойчивое вос­производство их, не нарушают среду обитания и не представляют опасности для человека. Это право такие граждане могут осуществлять как индивидуально, так и коллективно, объединяясь в семейные, родовые, территориально-хозяйственные общины, союзы охотников, собирателей, рыболовов и др. Коренные малочислен­ные народы и этнические общности, а также граждане, принадлежащие к этим группам населения, и их объединения имеют право на приоритетное пользования животным миром на территориях их традиционного расселения и хозяйственной деятельности.
Право на приоритетное пользование животным миром включает:
предоставление первоочередного выбора промысловых угодий гражданам, принадлежащим к указанным группам населения и их объединениям;
льготы в отношении сроков и районов добывания объектов животного мира, полового, возрастного состава и количества добываемых объектов животного ми­ра, а также продуктов их жизнедеятельности;
иные виды пользования животным миром, согласованные со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регули­рованию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Таким же правом обладают и иные граждане, постоянное проживающие на данной территории и включенные на законных основаниях в одну из таких групп населения.
Какое участие в охране и использовании животного мира принимают граждане и юридические лица?
Граждане и юридические лица, включая общественные объединения и религи­озные организации, участвуют в охране и использовании животного мира, сохране­нии и восстановлении среды его обитания в установленном законодательством Рос­сийской Федерации порядке. В этой связи они наделяются следующими правами:


получать от органов государственной власти соответствующую информацию, если иное не установлено законодательством РФ;
проводить общественную экологическую экспертизу;
осуществлять общественный контроль;
проводить мероприятия по охране животного мира и среды его обитания;
содействовать реализации соответствующих государственных программ.
Участие международных общественных организаций в охране и использова­нии объектов животного мира на территории Российской Федерации регламен­тируется ее международными договорами.
Какие органы осуществляют государственное управление в области охраны и использования животного мира?
Как предусмотрено статьей 11 Закона «О животном мире», государственное управление в области охраны и использования животного мира осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченные госу­дарственные органы по охране, контролю и регулированию использования объ­ектов животного мира и среды их обитания. Последние состоят из федеральных государственных органов по охране, контролю и регулированию использова­ния объектов животного мира и среды их обитания и их территориальных (бас­сейновых) подразделений. Они образуют систему государственных органов уп­равления, обеспечивающую осуществление комплексных мер по охране, воспроизводству и устойчивому использованию объектов животного мира и сре­ды их обитания. Их полномочия и структура определяются Правительством Рос­сийской Федерации на основе требований Закона «О животном мире».
Важную роль в охране животного мира и регулировании его использования играет Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федера­ции, выполняющее наряду с другими задачами и функциями разработку и реали­зацию мероприятий по охране окружающей среды и природных ресурсов в отрас­лях сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности. Оно, в частности, осуществляет государственное управление охотничьими хозяйства­ми, охрану и контроль за охотничьими животными и ведением охотничьего хо­зяйства.
Значительна роль в охране и рациональном использовании животного мира Министерства природных ресурсов Российской Федерации, одной из задач кото­рого является проведение единой научно-технической политики в области вод­ного хозяйства, использования, охраны и восстановления водных ресурсов, уста­новления водоохранных зон и соблюдения хозяйственной деятельности в пределах этих зон.
Большую роль в охране животного мира и рациональном его использовании играют государственные комитеты Российской Федерации по рыболовству и ох­ране окружающей среды, на которые возложено осуществление государственной политики в области охраны и использования животного мира и окружающей природной среды в целом.


Каковы основные принципы государственного управления в области охраны и использования животного мира?
Основными принципами государственного управления в области охраны и использования животного мира являются:
обеспечение устойчивого существования и использования животного мира;
поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания;
осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гу­манности;
недопустимость совмещения деятельности по государственному контролю за использованием животного мира и охраной его и среды обитания с деятельнос­тью по использования объектов животного мира;
привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в обла­сти охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира;
отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами;
платность пользования животным миром;
приоритет международного права в области использования и охраны живот­ного мира и среды его обитания.
Каковы цели ведения государственного учета и государственного кадастра объектов животного мира?
Государственный учет объектов животного мира и их использования, а также государственный кадастр этих объектов ведутся в целях обеспечения охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обита­ния. Государственный учет и прогнозирование состояния животного мира осу­ществляют специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Что такое «государственный кадастр объектов животного мира»?
Государственный кадастр объектов животного мира - это реестр сведений о ге­ографическом распространении объектов животного мира, их численности, а также среде их обитания, хозяйственном использовании и других необходимых данных.
Что такое «государственный мониторинг объектов животного мира»?
Государственный мониторинг объектов животного мира - это система регуляр­ных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания, Он проводится в целях своевременного выявления происходящих изменений в состоянии объектов животного мира, их оценки, предупреждения и устранения биологического разнообразия, обеспечения устойчивого состояния объектов жи­вотного мира и научно обоснованного их использования.
Каковы задачи государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания?
Задачей государственного контроля в указанной области является обеспече­ние соблюдения всеми юридическими лицами и гражданами требований законо­дательства Российской Федерации и ее субъектов об охране и использовании объектов животного мира. Порядок осуществления государственного контроля определяется Правительством Российской Федерации.
Каковы виды ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира?
Статьей 55 Федерального закона «О животном мире» предусмотрены три вида ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране и использовании животного мира: административная, гражданско-правовая и уголовная ответственность. Однако должностные лица, рабочие и служащие, нару­шающие законодательство об охране и использовании животного мира, могут не­сти также дисциплинарную и материальную ответственность в порядке и размерах, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации.
Закон «О животном мире» (ст. 55) предусматривает следующие виды наруше­ний законодательства Российской Федерации об охране и использовании живот­ного мира, влекущие предусмотренную законом юридическую ответственность:
нарушение порядка осуществления пользования животным миром, а также не­законный ввоз в Российскую Федерацию животных или растений, признанных наносящими ущерб объектам животного мира, занесенным в Красную книгу;
нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений и других препаратов, причинивших ущерб животному миру;
уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов жи­вотного мира или совершение иных действий, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания указанных объектов животного мира;
нарушение правил охоты и рыболовства, а также правил осуществления дру­гих видов пользования животным миром;
нарушение правил китобойного промысла;
ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы объектов животного ми­ра, их продуктов и частей без соответствующего разрешения;
нарушение требований по предотвращению гибели объектов животного мира в процессе хозяйственной деятельности и при эксплуатации транспортных средств;
нарушение режима охраны объектов животного мира в государственных при­родных заповедниках и заказниках, заповедных зонах национальных парков и на других особо охраняемых природных территориях, акваториях;


уничтожение или повреждение аншлагов и других знаков, установленных пользователями животным миром или специально уполномоченными государст­венными органами по охране, контролю и регулированию использования объек­тов животного мира и среды их обитания, а также зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам;
нарушение установленного порядка предоставления лицензий на пользова­ние животным миром и разрешений на изъятие объектов животного мира из сре­ды их обитания;
сокрытие или искажение информации о состоянии и численности объектов животного мира, имеющей важное значение для безопасности населения и до­машних животных, устойчивого использования объектов животного мира, их воспроизводства и качества среды их обитания.
Предусмотрено также, что незаконно добытые объекты животного мира, их части и выработанная из них продукция, а также орудия незаконного добывания объектов животного мира, в том числе транспортные средства, подлежат безмоздмездному изъятию или конфискации в порядке, установленном законодательст­вом Российской Федерации.
В целях недопущения возможных противоречий и несогласованности норм права о тех или иных видах юридической ответственности представляется целе­сообразным предусматривать их не в отдельных законодательных актах, посвя­щенных тем или иным объектам природы, а в специальных законах (кодексах), регулирующих те или иные виды ответственности за нарушение действующего законодательства.
Тема 16
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ
Что понимается в действующем законодательстве под особо охраняемыми природными территориями?
Особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной по­верхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые полностью или частично из хозяйственного использования, для которых установлен особый режим правовой охраны.
Что представляет собой законодательство об особо охраняемых природных территориях?
Законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, основывающееся на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации, состоит из Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», принимаемых в соответствии с ним других законов и
иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
На какие категории и виды подразделяются особо охраняемые природные территории?
С учетом особенностей режима охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие ви­ды этих территорий:
государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
национальные парки;
природные парки;
государственные природные заказники;
памятники природы;
дендрологические парки и ботанические сады;
лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Каков правовой режим государственных природных заповедников?
На территории государственного природного заповедника полностью изыма­ются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты - земля, воды, недра, растительный и животный мир, имеющие при­родоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естест­венной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Такие заповедники явля­ются природоохранными, научно-исследовательскими учреждениями, имеющи­ми целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов, гене­тического фонда растительного и животного мира, отдельных видов растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.
Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на террито­рии государственного заповедника, предоставляются в пользование на правах, предусмотренных федеральными законами. Имущество государственных при­родных заповедников является федеральной собственностью. Здания, сооруже­ния, историке-культурные и другие объекты закрепляются за государственным природным заповедником на праве оперативного управления. Запрещено изъя­тие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресур­сы, которые включены в государственные природные заповедники. Природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников по действующему законодательству полностью изъяты из оборота. Они не могут от­чуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами.
Положение о государственном заповеднике, его статус утверждаются орга­ном, уполномоченным на то Правительством Российской Федерации.
Каковы задачи государственных природных заповедников по действующему законодательству?
Согласно статье 7 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на государственные природные заповедники возлагаются следую­щие задачи:
осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологи­ческого разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых при­родных комплексов и объектов;
организация и проведение научных исследований;
осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей природной среды;
экологическое просвещение;
участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем разме­щения хозяйственных и иных объектов;
содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды.
Каков порядок образования государственных природных заповедников?
Государственный природный заповедник учреждается постановлением Пра­вительства Российской Федерации при условии согласия субъектов РФ на отне­сение его территории к объектам органов государственной власти субъектов РФ и специально уполномоченного на то государственного органа РФ в области ох­раны окружающей природной среды.
Каков режим особой охраны государственных природных заповедников?
На территории государственного заповедника запрещается любая деятель­ность, противоречащая задачам, стоящим перед ним, и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном при­родном заповеднике. Вместе с тем на территориях государственных природных заповедников допускается деятельность, направленная на:
сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановле­ние и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;
поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную бе­зопасность;
предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожаю­щие жизни людей и населенным пунктам;
осуществление экологического мониторинга;
ведение эколого-просветительской работы;
осуществление контрольно-надзорных функций.
Кроме того, особо оговорено в Федеральном законе «Об особо охраняемых территориях», что в государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры таких участков определяются исходя из необходимости со­хранения всего природного комплекса в естественном состоянии.
Какие государственные природные заповедники имеют статус государственных природных биосферных заповедников?
Статус природных биосферных заповедников имеют государственные природ­ные заповедники, входящие в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. К территориям та­ких заповедников могут быть присоединены территории биосферных полиго­нов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функциони­рования.
Каковы особенности правового положения государственных природных заповедников?
По действующему законодательству государственные природные заповедни­ки являются некоммерческими организациями, финансируемыми за счет средств федерального бюджета. Они вправе распоряжаться в установленном порядке сле­дующими средствами:
от научной, природоохранной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей задачам государственных природных заповедников;
в счет возмещения ущерба, причиненного природным комплексам и объек­там, расположенным на территориях государственных природных заповедников;
от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, ры­боловства и продукции незаконного природопользования;
в порядке безвозмездной помощи и благотворительных взносов.
Штрафы, налагаемые в административном порядке за экологические право­нарушения, взысканные по постановлениям должностных лиц государственных природных заповедников, поступают в самостоятельное распоряжение государ­ственных природных заповедников и учитываются на отдельном балансе.
Государственные природные заповедники пользуются определенными льго­тами по налогообложению. Они вправе иметь свою символику — флаги, вымпе­лы, эмблемы и т. п.
Каков правовой режим национальных парков?
Согласно статье 12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» национальные природные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, террито­рии (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и ко­торые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.
Историко-культурные объекты, поставленные на государственную охрану, передаются в пользование национальным паркам только по согласованию с госу­дарственным органом охраны памятников истории и культуры.
В отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться зе­мельные участки иных пользователей, а также собственников. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных источников.
Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной соб­ственности. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недви­жимости закрепляются за национальными парками на праве оперативного уп­равления.
Национальный парк функционирует на основании положения, утвержденно­го государственным органом, в ведении которого он находится, по согласованию со специально уполномоченным на то государственным органом Российской Фе­дерации в области охраны окружающей природной среды.
Каковы основные задачи национальных парков?
На национальные парки возложены следующие основные задачи:
сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;
сохранение историко-культурных объектов;
экологическое просвещение населения;
создание условий для регулируемого туризма и отдыха;
разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;
осуществление экологического мониторинга;
восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.
Каков порядок образования национальных парков?
Национальные парки учреждаются постановлением Правительства Россий­ской Федерации при условии согласия субъектов Российской Федерации на от­несение соответствующих территорий субъектов РФ к объектам федеральной собственности, принимаемым на основании представления органов государст­венной власти субъектов РФ и специально уполномоченного на то государствен­ного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 января 1994 г. было принято предложение администрации Орловской области, согласо­ванное с Федеральной службой лесного хозяйства России и другими заинтересо­ванными министерствами и ведомствами Российской Федерации, о создании на территории Орловской области национального природного парка «Орловское полесье» Федеральной службы лесного хозяйства России общей площадью 77745 гектаров.
Каков режим особой охраны территорий национальных парков?
На территориях национальных парков устанавливается дифференцирован­ный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Исходя из этого, на территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе:
заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятель­ность и рекреационное использование территории;
особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохране­ния природных комплексов и объектов и допускается строго регулируемое посе­щение;
познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национально­го парка;
рекреационная, предназначенная для отдыха;
охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;
обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытово­го и информационного обслуживания посетителей;
хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйствен­ная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования националь­ного парка.
На территориях национальных парков запрещена любая деятельность, кото­рая может нанести ущерб природным комплексам, объектам растительного и жи­вотного мира, культурно-историческим объектам, в том числе:
разведка и разработка полезных ископаемых;
деятельность, влекущая нарушение почвенного покрова и геологических об­нажений;
строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций;
рубка главного пользования, проходные рубки, заготовка живицы, промысло­вые охота и рыболовство и др.
Что такое природные парки?
Природными парками являются природоохранные рекреационные учрежде­ния, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации, территории ко­торых включают природные комплексы и объекты, имеющие значительную эко­логическую и эстетическую ценность. Они предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.
Каков порядок образования природных парков?
Решение об образовании природных парков принимают органы государст­венной власти субъектов Российской Федерации по представлению специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в обла­сти охраны окружающей природной среды по согласованию с органами местно­го самоуправления.
Каковы особенности правового положения природных парков?
Природные парки, хотя и являются юридическими лицами, не имеют в каче­стве цели своей деятельности извлечение прибыли, то есть являются некоммер­ческими организациями. Они вправе распоряжаться средствами, полученными:
в счет возмещения ущерба, причиненного в результате деятельности физиче­ских и юридических лиц;
в результате рекреационной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей задачам природных парков;
в порядке безвозмездной помощи физических и юридических лиц, в том чис­ле иностранных граждан и международных организаций.
рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зо­ны охраны историко-культурных комплексов и объектов.
Что такое государственные природные заказники?
Под государственными природными заказниками понимаются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления при­родных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.
Они могут быть федерального или регионального значания, в том числе:
комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и вос­становления природных комплексов (природных ландшафтов);
биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;
палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объ­ектов;
гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназна­ченными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологи­ческих систем;
геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и ком­плексов неживой природы.
Государственные природные заказники федерального значения образуются решением Правительства Российской Федерации на основании представления органов исполнительной власти субъектов РФ и специально уполномоченного на то государственного органа РФ в области охраны окружающей природной среды, Государственные природные заказники регионального значения учреждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласо­ванию с органами местного самоуправления.
Что понимается под памятниками природы?
Согласно статье 25 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», памятники природы - это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
Памятники природы могут быть федерального, регионального и местного зна­чения. Природные объекты объявляются памятниками федерального значения, а занятые ими территории - особо охраняемыми природными территориями фе­дерального значения, Правительством Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками регионального значения соот­ветствующими органами государственной власти субъектов РФ. Органы государ­ственной власти Российской Федерации и ее субъектов утверждают границы и определяют режим особой охраны находящихся в их ведении памятников приро­ды. При этом территории, занятые ими, могут быть изъяты у собственников, вла­дельцев и пользователей этих участков.
Дендрологические парки и ботанические сады
Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями. В их задачи входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осу­ществление научной, учебной и просветительной деятельности. Территории ден­дрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выпол­нения их прямых задач. Земельные участки передаются им в бессрочное (постоянное) пользование. Находящиеся на балансе дендрологических парков и ботанических садов здания, сооружения и помещения приватизации не подлежат.
Лечебно-оздоровительные местности и курорты
Согласно статье 31 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природны­ми лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие при­родные объекты и условия), могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным местностям. Такие местности выделяются в целях их рационального использова­ния и охраны их лечебных и оздоровительных свойств. Отнесение территорий к лечебно-оздоровительным местностям осуществляется в порядке, устанавливае­мом федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздорови­тельных местностях и курортах.
Курортами признаются уже освоенные и используемые в лечебно-профилакти­ческих целях территории, обладающие природными лечебными ресурсами, а также располагающие необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями.
В границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается де­ятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению при­родных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами.
Что такое государственный кадастр особо охраняемых природных территорий?
Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий – это официальный документ, содержащий регулярно обновляемые сведения о всех особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и мест­ного значения.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 19 сентя­бря 1996 г. «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» кадастр ведется по единым для Российской Федерации правилам с использованием унифицированных форм хранения информации и соблюдением принципов совместимости с государственными кадастрами при­родных ресурсов.
Кадастр ведется:
о особо охраняемым природным территориям федерального значения, явля­ющимся федеральной собственностью, - федеральными органами исполнитель­ной власти и организациями, в ведении и управлении которых находятся природ­ные территории;
по особо охраняемым территориям регионального значения, являющимся собственностью субъектов Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъекта РФ;
по особо охраняемым природным территориям местного значения, являю­щимся собственностью муниципальных образований, - органами местного са­моуправления.
Тема 17
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОПАСНЫМИ, РАДИОАКТИВНЫМИ ВЕЩЕСТВАМИ И ТВЕРДЫМИ ОТХОДАМИ

Что понимается под экологической безопасностью?
Экологическая безопасность - это состояние защищенности окружающей при­родной среды от вредного воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности.
Что такое радиационная безопасность населения?
Радиационная безопасность населения, согласно статье 1 Федерального зако­на от 9 января 1996 г. «О радиационной безопасности населения», - это состоя­ние защищенности настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения.
Каков состав законодательства об обращении с опасными и радиоактивными веществами?
Законодательство об обращении с опасными и радиоактивными веществами состоит из федеральных законов, регулирующих обращение с опасными и радио­активными веществами, и иных нормативных правовых актов Российской Федера­ции, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Важнейшими среди них являются федеральные законы «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г., «О финансировании особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов» от 3 апреля 1996 г.; Федеральная целевая программа «Защита окружающей природной среды от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов на 1996-1997 годы»; Федеральная целевая программа по защите населения Российской Федерации от воздействия последст­вий чернобыльской катастрофы на период до 2000 года: Программа развития атом­ной энергетики Российской Федерации на 1998-2005 годы и на период до 2010 го­да; Постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1998 года № 1132 «О первоочередных мерах по правовой защите интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-ис­следовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного действия».
В чем экологическое значение Программы «Защита окружающей природной среды и населения от диоксиновой и диоксиноподобных токсикантов»?
Защита окружающей природной среды и населения от воздействия диоксинов и диоксиноподобных токсикантов является одной из глобальных экологических проблем современности. Диоксины являются высокотоксичными веществами, оказывающими вредное воздействие на здоровье людей и экологические систе­мы. Они чрезвычайно устойчивы (период полураспада в почве - около 10 лет), накапливаются в почве, растениях, животных и в организме человека. При до­стижении определенного уровня накопления диоксинов в организмах происхо­дят генетические изменения, последствия которых непредсказуемы.
Целями Программы являются осуществление системных исследований, науч­но-технических разработок и решение первостепенных для данного этапа задач по сокращению техногенного загрязнения природной среды диоксинами и ана­логичными суперэкотоксикантами и минимизации и вредного воздействия на здоровье населения.
Основные задачи Программы:
санитарно-гигиеническая и медико-биологическая оценка состояния окружа­ющей природной среды и здоровья населения в районах, загрязненных диокси­нами и диоксиноподобными токсикантами;
разработка и создание системы социально-медицинских мероприятий по ди­агностике, профилактике воздействия диоксинов и диоксиноподобных токси­кантов и реабилитации здоровья людей, пострадавших в результате воздействия этих веществ;
разработка экологических и гигиенических нормативов содержания диокси­нов и фуранов в различных объектах окружающей природной среды, промыш­ленной продукции, отходах производства и потребления, питьевой воде, продук­тах питания и кормах.
Программа предусматривает нормативно-правовое обеспечение безопасно­сти окружающей природной среды и населения, экономические и организацион­ные мероприятия по обеспечению безопасности окружающей природной среды и населения, оценку масштабов и степени загрязнения отдельных регионов Рос­сии диоксинами и фуранами, методы и средства реабилитации территорий и здо­ровья населения в регионах, загрязненных диоксинами и диоксиноподобными токсикантами, и др.
В чем состоит правовая охрана окружающей природной среды и населения от вредного радиоактивного излучения?
Согласно Федеральному закону «О радиационной безопасности» радиацион­ная безопасность обеспечивается:
проведением комплекса мер правового, организационного, инженерно-тех­нического, санитарно-гигиенического, медико-профилактического, воспита­тельного и общеобразовательного характера;
осуществлением органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправ­ления, общественными объединениями, другими юридическими лицами и граж­данами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области ради­ационной безопасности;
информированием населения о радиационной безопасности и мерах по ее обеспечению;
обучение населения в области обеспечения радиационной безопасности.
Для планирования и осуществления мероприятий по обеспечению радиаци­онной безопасности разрабатываются федеральные и региональные (территори­альные) программы. Федеральные программы в области обеспечения радиацион­ной безопасности разрабатываются и реализуются федеральными органами исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Россий­ской Федерации.
Так, основной целью Федеральной целевой программы по защите населения Российской Федерации от воздействия последствий чернобыльской катастрофы на период до 2000 года, утвержденной Постановлением Правительства Россий­ской Федерации от 28 августа 1997 г. № 1112, является снижение негативных ме­дицинских, социальных, психологических последствий аварии на Чернобыль­ской АЭС на население и участников ликвидации ее последствий до возможно низкого уровня; экологическая и экономическая реабилитация радиоактивно за­грязненных территорий, возвращение ряда территорий к нормальным условиям жизнедеятельности.
В Программе предусматривается выполнения комплекса мероприятий в со­ответствии с вышеуказанной концепцией:
концентрация основных средств на проведение защитных и реабилитацион­ных мероприятий на наиболее радиоактивно загрязненных территориях Брян­ской, Калужской, Орловской и Тульской областей, где имеет место превышение допустимых уровней облучения и содержания радионуклидов в продукции сель­ского и лесного хозяйства, в продуктах питания, производимых в личных подсоб­ных хозяйствах;
развитие и совершенствование системы оказания медицинской, в том числе специализированной, помощи гражданам, подвергшимся радиационному воз­действию вследствие чернобыльской катастрофы;
получение исчерпывающей объективной информации о радиоактивном за­грязнении объектов окружающей природной среды и уровнях радиационного воздействия на население;
обеспечение производства сельскохозяйственной продукции с содержанием радионуклидов, не превышающим допустимых уровней, устанавливаемых Ми­нистерством здравоохранения Российской Федерации для снижения радиацион­ного воздействия на население;
социально-экономическая реабилитация населения и территорий, подверг­шихся радиационному загрязнению.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 815 утверждена Программа развития атомной энергетики Российской Федера­ции на 1998-2005 годы и на период до 2010 года, уточняющая подпрограммы, входящие в состав Федеральной целевой программы «Топливо и энергия». Основ­ными целями Программы являются надежное и конкурентоспособное снабжение потребителей тепловой и электрической энергией, обеспечение безопасной экс­плуатации действующих АЭС, создание АЭС нового поколения повышенной бе­зопасности, надежное обеспечение атомных станций ядерным топливом, подго­товка к созданию замкнутого цикла сжигания долгоживущих радиоактивных продуктов отработанного топлива, разработка качественно новых перспективных энергоблоков на принципах естественной безопасности и создание условий для перехода к крупномасштабному развития атомной энергетики. Достижение ос­новных целей Программы позволит обеспечить снижение техногенного воздейст­вия на окружающую природную среду, экономию органического топлива, разви­тие научно-технического потенциала страны, сохранение имеющихся и создание новых рабочих мест, расширение экспортных возможностей страны и междуна­родной кооперации в области атомной энергии. Программой предусматривается в частности, совершенствование обращения с радиоактивными отходами на АЭС и площадках исследовательских реакторов.
Что такое «отходы» и каковы меры охраны окружающей природной среды от них?
Под отходами производства и потребления, согласно Федеральному закону от 24 июня 1998 г., понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, образовавшихся в процессе производства или потребле­ния, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Помимо этого в Законе особе выделяются опасные отходы, под которыми по­нимаются отходы, содержащие вредные вещества, обладающие опасными свой­ствами - токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой радиа­цией или способностью возбуждать инфекционные болезни, либо которые могут представлять непосредственную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими ве­ществами (ст. 1).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 г. № 155 утверждены Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, согласно которым под твердыми и жидкими бытовыми отхо­дами понимаются отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности насе­ления (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода и др.).
Режим работы муниципальных организаций, оказывающих услуги по вывозу бытовых отходов, устанавливается по решению органов местного самоуправле­ния. Заказ на услуги по вывозу бытовых отходов оформляется в письменной фор­ме путем составления соответствующего документа - договора, квитанции, тало­на и т. п. Качество предоставляемых услуг по вывозу бытовых отходов должно соответствовать условиям договора, а при отсутствии таковых - обычно предъяв­ляемым к такого рода услугам требованиям.
Сложившаяся в Российской Федерации ситуация в области образования, ис­пользования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов, говорится в Фе­деральной целевой программе «Отходы», ведет к опасному загрязнению окружаю­щей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, значительному экономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью современных и будущих поколений страны. Ежегодно в России образуется около 7 млрд тонн от­ходов, из которых используется лишь 2 млрд тонн, или 26,6 процента. Для сравне­ния отметим, что в США стали производить 55 процентов соответствующей про­дукции из отработанного металла. На международной конференции, прошедшей в 1992 году в Рио-де-Жанейро, был сделан глобальный вывод: человечество не мо­жет развиваться так, как оно развивалось раньше, иначе планета будет превращена в загрязненную пустыню, а человек как вид погибнет.
Так, основными целями Федеральной целевой программы «Отходы» являются создание нормативной и технологической базы для реализации единой государ­ственной политики в сфере обращения с отходами на всех уровнях управления, обеспечение стабилизации, а в дальнейшем сокращения и ликвидации загрязне­ния окружающей среды отходами, экономия природных ресурсов за счет макси­мального вовлечения отходов в хозяйственной оборот.
К числу задач, подлежащих решению для достижения указанных целей, отно­сятся:
организация и обеспечение научно-исследовательских и опытно-конструк­торских разработок, направленных на создание перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов;
создание системы управления обращения с отходами, построенной на основе организационно-управленческих, правовых, нормативных, экономических, ин­формационных и контрольных регуляторов;
реализация пилотных проектов по переработке и обезвреживанию отдельных видов отходов для последующего тиражирования как начальный этап крупномас­штабного решения проблемы накопленных в стране отходов (а их уже в 1996 го­ду было 80 млрд тонн) и технического перевооружения производства на основе ресурсосберегающих и малоотходных технологий.
По каждому мероприятию были определены этапы реализации, предусматри­вающие предпроектную проработку, разработку технологической документации, выполнение проектов и др. В целях принятия неотложных мер по оздоровлению окружающей среды и повышению эффективности использования отходов в Про­грамме были определены первоочередные мероприятия на 1996-1998 годы.
Перечень отходов, являющихся объектами пилотных проектов, включает ртутьсодержашие отходы, мышьяксодержащие отходы, отходы гальванического производства, отходы хроматного производства, шламы и пыли металлообработ­ки, фосфогипс, золошлаковые отходы, нефтефелиновые хвосты, отходы углеобо­гащения, древесные отходы, отходы целлюлозно-бумажной промышленности, отходы сельскохозяйственного производства, медицинские отходы, твердые бы­товые отходы, добычи и переработки горнорудного сырья.
Финансирование Программы обеспечивается за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, Фе­дерального экологического фонда, средств предприятий и привлеченных ими средств.
Государственным заказчиком Программы является Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды, который в случае необходи­мости в установленном порядке может передавать осуществление части функций государственного заказчика органам исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации, на территории которых реализуются мероприятия Программы.
Кому принадлежит право собственности на отходы?
Согласно статье 4 Федерального закона право собственности на отходы при­надлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.
Каковы полномочия Российской Федерации в области обращения с отходами?
К полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами от­носятся:
разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области обращения с отходами;
проведение в Российской Федерации единой государственной политики в об­ласти обращения с отходами;
осуществление надзора за исполнением законодательства РФ в области обра­щения с отходами;
организация и осуществление государственного контроля и надзора в данной области;
разработка, утверждение и реализация федеральных программ и др.


Тема 18
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЭКОЛОГИЧЕСКИ НЕБЛАГОПОЛУЧНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
Экологически неблагополучными признаются территории, где в результате хо­зяйственной или иной деятельности произошли устойчивые отрицательные из­менения окружающей среды.
Закон «Об охране окружающей природной среды» называет два вида экологи­чески неблагополучных территорий: зоны чрезвычайной экологической ситуа­ции и зоны экологического бедствия.
Участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружаю­щей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных, объявляются зонами чрезвычайной экологической ситуации по представлению специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в облас­ти охраны окружающей природной среды на основании государственной эколо­гической экспертизы.
В зоне чрезвычайной экологической ситуации прекращается деятельность, отрицательно влияющая на окружающую природную среду, приостанавливается работа предприятий, учреждений, организаций, цехов, агрегатов, оборудования, оказывающих неблагоприятное влияние на здоровье человека, его генетический фонд и окружающую природную среду в целом, ограничиваются отдельные виды природопользования, проводятся оперативные меры по восстановлению и вос­производству природных ресурсов.
Зонами экологического бедствия объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности произошли глу­бокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие сущест­венное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разру­шение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.
В зоне экологического бедствия, которые объявляются в таком же порядке, что и зоны чрезвычайной экологической ситуации, прекращается деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием проживающего на территории зоны населения, запрещается строительство, реконструкция новых хозяйственных объектов, существенно ограничиваются все виды природопользо­вания, принимаются оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов и оздоровлению окружающей природной среды.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и террито­рий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» вводит бо­лее общее понятие - чрезвычайная ситуация, под которой понимается обстанов­ка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые мо­гут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нару­шение условий жизнедеятельности людей. Указанный Закон имеет цели: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение разме­ров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных си­туаций. Данным Законом определены полномочия органов государственной вла­сти в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации, задачи единой государственной службы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, объединяющей органы управления, силы и средства федеральных ор­ганов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, ор­ганов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит ре­шение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. № Ю94 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» утверждено Положение о классификации чрезвычайных ситуаций при­родного и техногенного характера, согласно которому чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от количества людей, пострадавших в этих си­туациях, людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, от размера материального ушерба, а также границы зон распространения поражаю­щих факторов чрезвычайных ситуаций. В этой связи чрезвычайные ситуации под­разделяются нелокальные, местные, территориальные, региональные, федераль­ные и трансграничные.
Так к федеральной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой
пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свы­ше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы более чем двух субъектов Российской Федерации. К трансграничным относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы Российской Федерации, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию Российской Федерации.
В заключение следует отметить, что в настоящее время не только осознана важность экологических проблем (это было сделано еще в начале XX века), но предпринимаются в глобальном масштабе практические шаги по предотвращению надвигающейся экологической катастрофы, по перестройке экономики на принципиально иной основе, на принципах экологической безопасности, сбережения природных ресурсов, использования неисчерпаемых энергетических ресурсов. Среди них, например, резолюция Бразильской конференции о биологи­ческом разнообразии, кстати, подписанная Российской Федерацией, переход к новому типу земледелия - ландшафтному, что предусмотрено Федеральной це­левой программой стабилизации и развития агропромышленного производства Российской Федерации на 1996-2000 годы, переход к экономике нового типа, предусматривающей включение вторичного использования сырья и возобновля­емых источников энергии. Такая экономика уже начинает складываться. Так, в США 55% продукции в настоящее время производится из отработанного метал­ла. По всему миру применение ветроэнергетики увеличивается на 25% в год. В настоящее время аэродинамические турбины производят достаточное количест­во энергии для обеспечения электричеством 2,5 млн домов. Переход к экономи­ке, учитывающей проблемы экосистемы, является огромным вкладом в дело за­шиты окружающей среды.


СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ
Тема 19
ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Значение и необходимость международной охраны окружающей природной среды
Одной из существенных особенностей охраны природы является то, что не­редко те или иные проблемы, возникающие в данной сфере, невозможно решить в рамках одного государства. К таким проблемам относятся охрана озонового слоя атмосферы, защита трансграничных водных объектов, мигрирующих живот­ных и др., для решения которых требуются согласованные действия не одного, а нескольких государств, как правило, определенных, а иногда и всего мирового сообщества. Осознание необходимости согласованных действий всего мирового сообщества в области охраны окружающей природной среды - характерная чер­та современности. Успешное решение глобальных экологических проблем - не­пременное условие существования и развития нашей цивилизации.
Каковы принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды?
Принципы международного сотрудничества в области охраны природной среды сформулированы и нормативно закреплены в Законе «Об охране окружа­ющей природной среды» (ст. 92). Таковыми являются:
право каждого человека на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях;
каждое государство имеет право на использование окружающей природной сре­ды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан;
экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов;
хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить ущерб окружающей природной среде как в пределах, так и за пределами его юрисдикции;
недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологичес­кие последствия которой непредсказуемы;
должен быть установлен контроль на глобальном, региональном, националь­ном уровнях за состоянием и изменениями окружающей природной среды и при­родных ресурсов на основе международно признанных критериев и параметров;


должен быть обеспечен свободный и беспрепятственный международный об­мен научно-технической информацией по проблемам окружающей природной среды и передовых природосодержащих технологий;
государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологиче­ских ситуациях;
все споры, связанные с проблемами окружающей природной среды, должны разрешаться только мирными средствами.
Каковы понятие и источники международного права охраны окружающей природной среды?
Международное право охраны окружающей природной среды - это система норм права, содержащихся в международных договорах, соглашениях, конвенци­ях, решениях международных организаций, регулирующих использование и ох­рану природных объектов и благоприятную окружающую среду.
Предметом международного права охраны окружающей природной среды являются экологические отношения по поводу таких природных объектов, ис­пользование и охрана которых требует согласованных действий сопредельных го­сударств или всего мирового сообщества - Мировой океан, воздушный бассейн, Космос, Антарктида, мигрирующие животные и др.
Источниками международного права охраны окружающей природной среды являются международные договоры, соглашения, конвенции, резолюции и реше­ния международных организаций, конференций и др.
Нормативно-правовые акты, являющиеся источниками международного пра­ва окружающей среды, могут быть классифицированы по различным основани­ям, но особый интерес представляет классификация их по природным объектам, отношения по поводу использования и охраны которых они регулируют. По это­му основанию могут быть выделены международные договоры, соглашения и конвенции, касающиеся природных комплексов отдельных регионов - Антарк­тики, Арктики, Африки и др.; использования и охраны флоры и фауны; воды; ат­мосферного воздуха; озонового слоя и др.
Многие международные соглашения и конвенции ранее были подписаны СССР и вытекающие из них права и обязательства в области международной ох­раны и использования природных объектов в настоящее время возлагаются на Российскую Федерацию как правоприемника Советского Союза. Многие между­народные соглашения и конвенции подписаны самой Российской Федерацией. Такова, например, Конвенция о биологическом разнообразии, подписанная в го­роде Рио-де-Жанейро 13 июня 1992 г. (см. Федеральный закон от 17 февраля 1995 г. «О ратификации конвенции о биологическом разнообразии»), имеющая важное значение для охраны и использования животного и растительного мира.
Действующим российским законодательством установлен приоритет норм международного права над внутренним законодательством. Это предусмотрено статьей 15 Конституции, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации явля­ются составной частью нашей правовой системы и, если международным догово­ром установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Аналогичное положение содержится и в За­коне «Об охране окружающей природной среды» 1991 года, статья 93 которого прямо посвящена этому вопросу.
Так, под международно-правовую охрану был поставлен шестой континент — Антарктика. Договором об Антарктике было предусмотрено, что в интересах все­го человечества Антарктика должна и впредь всегда использоваться исключи­тельно в мирных целях и не должна стать ареной или предметом международных разногласий. Были, в частности, запрещены любые мероприятия военного харак­тера, такие как создание военных баз и укреплений, проведение военных манев­ров, а также испытания любых видов оружия. Была провозглашена свобода науч­ных исследований и сотрудничество. В этих целях производится обмен информацией относительно планов научных работ в Антарктике с тем, чтобы обеспечить максимальную экономию средств и эффективность работ, обмен на­учным персоналом между экспедициями и станциями, обмен данными и резуль­татами научных наблюдений и свободный доступ к ним. Любые ядерные взрывы в Антарктике и удаление в этом районе радиоактивных материалов запрещаются.
Была заключена Конвенция по охране фауны и флоры Африки, Конвенция по защите природы и сохранению флоры и фауны западного полушария и др.
Значительные меры приняты по международно-правовой охране и регулиро­ванию использования запасов дикой фауны. Так, еще в 1902 году была заключе­на Международная конвенция по охране птиц, полезных в сельском хозяйстве, в которой признавалась своевременность проведения соответствующих совмест­ных мероприятий в этой области. Птицы, говорилось в статье 1, полезные в сель­ском хозяйстве, в особенности насекомоядные, находятся под полной охраной. Это означало, что птиц, перечисленных в особом Списке, запрещалось добывать в любое время года и любыми средствами, а также разорять их гнезда, истреблять яйца и выводки.
Большое число различного рода международных соглашений и конвенций было принято относительно охраны и использования водных и лесных ресурсов, а также других природных объектов.
Значительная роль в международно-правовой охране окружающей природной среды принадлежит решениям, принимаемым теми или иными международными организациями, и в первую очередь Организацией Объединенных Наций. Тако­вы принятые Стокгольмской конференцией ООН по окружающей природной среде 1972 года Декларация принципов и План мероприятий, содержащий 109 пунктов, в которых предусматриваются организационные, экономические, поли­тические вопросы охраны окружающей природной среды и взаимоотношения го­сударств и международных организаций в данной сфере.
На Конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся 3-14 июня 1992 года в Рио-де-Жанейро, были подведены итоги двадцатилетней деятельности по охране окружающей природной среды. На ней была принята Декларация, в которой были сформулированы основные принципы охраны окру­жающей природной среды, а также Повестка дня – XXI век, предусматривающая обширную программу действий по охране природы в следующем столетии.


ОГЛАВЛЕНИЕ


ОБЩАЯ ЧАСТЬ....................................................................................................................... 2
Тема 1.................................................................................................................................... 2
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА,................................................... 2
НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА.............................................................................. 2
Тема 2.................................................................................................................................... 5
ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА.................................................................. 5
Тема 3.................................................................................................................................... 8
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ..................................................................... 8
Тема 4.................................................................................................................................. 10
ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ.......................................... 10
Тема 5.................................................................................................................................. 14
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ................................................................................................................................ 14
Тема 6.................................................................................................................................. 16
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА................................................................................ 16
Тема 7.................................................................................................................................. 23
ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРВДЫ................................................................................................................................ 24
Тема 8.................................................................................................................................. 26
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ.................................................................................... 26
Тема 9.................................................................................................................................. 28
ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ 28
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ............................................................................................................ 32
Тема 10................................................................................................................................ 32
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ............. 32
Тема 11................................................................................................................................ 36
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОД................... 36
Тема 12................................................................................................................................ 42
ПРАВОВАЯ ОХРАНА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА................................................. 42
Тема 13................................................................................................................................ 44
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР.................. 44
Тема 14................................................................................................................................ 49
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЛЕСОВ И РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА ВНЕ ЛЕСОВ................................................................................................................................ 49

стр. 1
(всего 2)

СОДЕРЖАНИЕ

>>