стр. 1
(всего 2)

СОДЕРЖАНИЕ

>>





СЕРИЯ «ПОДГОТОВКА К ЭКЗАМЕНУ»


Н.Н. Веденин





ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО





Вопросы и ответы




Издание третье, переработанное и добавленное









Москва
Юриспруденция
2001









Н.Н. Веденин








Земельное право







ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ






Издание третье, переработанное и дополненное












МОСКВА
Юриспруденция
2001


УД К340.132.233
ББК67.407
В 26

B 26 Веденин Н.Н.
Земельное право: Вопросы и ответы. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юриспруденция, 2001.— 128 с. (Серия «Подготовка к экзамену»)



ISBN 5-8401-0077-3







В форме вопросов и ответов, с учетом последних изменений в российском законодательстве изложены основные темы учебного курса «Земельное право» для юридических вузов. Избранная автором форма изложения позволяет достаточно быстро и легко вспомнить пройденный курс при подготовке к экзамену или зачету. Для студентов юридических вузов.









УДК340.132.233
БК67.407

© Веденин Н.Н., 2001
© Юриспруденция (оформление, оригинал-макет), 2001












ВВЕДЕНИЕ



Земельное право Российской Федерации представляет собой систему норм права, регулирующих поземельные отношения в нашей стране.
Осуществление социально-экономических преобразований, проводимых в настоящее время в России, переход к рыночной экономике самым непосредственным образом связаны с коренными изменениями земельного строя, сложившимся на базе монополии государства на землю и другие природные ресурсы, исключительной государственной собственности на них. Начало этим преобразованиям было положено в основном Законом РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе», в котором были заложены принципиально новые основы поземельных отношений в России, базирующиеся на отмене монополии государства на землю, многообразии форм собственности на нее, равенстве субъектов земельных правоотношений, невмешательстве государства в их производственно - хозяйственную деятельность, хотя отдельные элементы нового подхода к правовому регулированию поземельных отношений были уже и в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г. (введение права пожизненного наследуемого владения землей, аренды).
Приступая к изучению земельного права, следует иметь в виду большую социальную значимость коренных преобразований, происходящих в данной сфере общественных отношений.



ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Тема 1
ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

Что является предметом земельного права?
Предметом земельного права как отрасли российского права являются общественные отношения по поводу земли - земельные отношения. Специфика этих отношений как самостоятельного предмета правового регулирования во многом определяется их объектом - землей, являющейся и природным объектом и главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом иной деятельности. Особенности земли оказывают определяющее влияние и на специфику земельных правоотношений.
Земля как природный объект находится в органической связи с другими природными объектами: недрами, водами, лесами, животным и растительным миром, что обусловливает тесную связь земельных отношений с другими общественными отношениями по поводу использования и охраны иных природных ресурсов в целом и каждого из них в отдельности, чем, в свою очередь, определяется наличие органической связи земельного права с другими природоресурсовыми отраслями - водным, лесным, горным и др., а также с экологическим правом.
Характерными особенностями земли как единственного, неповторимого и ни с чем не сравнимого природного объекта являются ее пространственная ограниченность, не перемещаемость, незаменимость, а также способность при рациональном ее использовании к увеличению ее бесценного качества - плодородия, что имеет первостепенное значение для сельского и лесного хозяйства и для общества в целом. Особенности земли как уникального природного объекта оказывают определяющее влияние и на складывающиеся по поводу нее правовые и иные отношения. Земля и другие природные ресурсы, как это определено Конституцией Российской Федерации, используются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.


Каковы основные принципы земельного права?
Современное земельное право основывается на следующих основных в принципах:
- сочетание регулирования использования земли в качестве природного и хозяйственного объекта;
- многообразие форм собственности, владения и пользования землей, широкие полномочия субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на регулирование земельных отношений на своих территориях;
— равенство участников земельных правоотношений в защите своих прав и законных интересов;
- недопустимость противоречащего закону вмешательства государства в деятельность граждан и юридических лиц по владению, пользованию и распоряжению землей;
- государственное управление землями независимо от форм собственности и иных прав на землю;
- владение, пользование и распоряжение землей не должны наносить ущерб окружающей природной среде, обороне и безопасности страны, нарушать права и интересы граждан и иных лиц, охраняемых законом.


Что понимается под методом правового регулирования земельных отношений?
Метод правового регулирования общественных отношений - это особый способ воздействия на них нормами той или иной отрасли права, в данном случае - нормами земельного права.
Вопрос о методе правового регулирования в теории права является дискуссионным, но судя по всему, наиболее распространенным является мнение о том, что праву присущи три основных метода - запрет, предписание и дозволение, посредством которых государство осуществляет императивное либо диапозитивное регулирование. При этом если для императивного регулирования характерны запреты и предписания и отношения власти и подчинения, то для диапозитивного регулирования, напротив, присущи согласования и рекомендации. Указанные методы имеют значение для регулирования земельных отношений. Их соотношение не является чем-то постоянным, раз и навсегда данным. Так, для периода господства командно-административной системы характерным было именно императивное регулирование земельных отношений. Существовала детально урегулированная система запретов и императивных предписаний. Всякие сделки по распоряжению землей как нарушающие законы о национализации земли решительно пресекались вплоть до уголовной ответственности за их совершение. Переход к рыночным отношениям сопровождался расширением применения диапозитивного регулирования, предоставлением большей свободы в производственно-хозяйственной деятельности на земле, в том числе и распоряжением ею. Более широкое применение получают экономические рычаги и стимулы в виде платы за землю, экономического стимулирования рационального использования и охраны земель, их консервации в установленных случаях и др. Однако и по сей день в сфере земельных отношений преимущественное значение имеет императивное регулирование, что обусловлено спецификой регулируемых отношений, их большой социальной значимостью, необходимостью строгого соблюдения установленного порядка использования земель и их охраны.
В юридической литературе высказано мнение, что каждой отрасли права присущ собственный метод правового регулирования. При этом под методом понимается вся совокупность характерных особенностей правового регулирования той или иной отрасли права. Разумеется, той или иной отрасли права, в том числе и земельному, присущи те или иные особенности правового регулирования, но едва ли всю их совокупность можно именовать особым методом, присущим только данной отрасли. Такое слишком широкое понимание метода правового регулирования ведет к потере его определенности. Представляется, что нет ничего «трагичного» в признании, что многие из существующих отраслей российского права, в том числе и земельная, не имеют «своего», только им присущего, метода правового регулирования и они «довольствуются» методами, применяемыми и в других отраслях. Все это подчеркивает лишь второстепенное классификационное значение метода правового регулирования по сравнению с предметом той или иной отрасли, играющим первостепенное значение.
Переход к рыночной экономике внес коренные изменения в соотношение методов правового регулирования земельных отношений, произошло существенное сокращение публично правовых и усиление частноправовых начал, что в частности выразилось в отмене монополии государства на землю, установлении частной собственности на нее как одной из основных форм собственности, расширении прав собственников, владельцев и арендаторов земельных участков, утверждение начал договорного регулирования.


Определение земельного права как отрасли права
Земельное право как одна из отраслей российского права, представляет собой систему норм права, регулирующих на основе многообразия форм собственности на землю и равной правовой защиты всех субъектов отношения по использованию и охране земель.


Что такое земельное право как наука?
Земельное право как наука - это система научных знаний о земельном праве как отрасли права, его предмете, методе, принципах правового регулирования земельных отношений, истории развития, его основных институтах, сравнительно-правовой анализ его и родственных отраслей зарубежных стран.


Что такое земельное право как учебная дисциплина?
Под земельным правом как учебной дисциплиной понимается система знаний о земельном праве, обязательных к изучению в соответствующих учебных заведениях, в первую очередь юридических.


Какова система земельного права как отрасли права, науки и учебной дисциплины?
Прежде всего следует отметить, что системы земельного права как отрасли права, как науки и как учебной дисциплины далеко не полностью совпадают. Так, земельное право как отрасль права имеет двухчленное деление: общая и особенная части, а земельное право как наука и учебная дисциплина трехчленное: общая, особенная и специальная части.
В общей части земельного права как отрасли права содержатся нормы права, имеющие значение для всех ее институтов, тогда как в особенной части содержатся нормы, посвященные ее отдельным институтам и категориям земель. К общей части относятся такие институты земельного права, как право собственности и иные права на землю, государственное регулирование использования и охраны земель, экономико-правовой механизм использования и охраны земель, юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства. К особенной части относится правовой режим использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны; особо охраняемых территорий; лесного фонда; водного фонда; запаса.
В систему земельного права как науки, помимо указанных институтов земельного права, входят также предмет, методы, принципы и источники земельного права, развитие земельного законодательства, сравнительно-правовой анализ отечественного и зарубежного земельного права.
Система земельного права как учебной дисциплины совпадает с системой его как науки и определяется учебными программами соответствующих учебных заведений.




Тема 2
ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

Что понимается под источниками земельного права?
Под источниками права вообще, в том числе и земельного права, в юридическом смысле понимается особая форма выражения правил поведения, делающая их общеобязательными. Следовательно, чтобы то или иное правило поведения было признано источником права, в данном случае земельного, оно должно быть облечено в строго определенную, правовую форму закона, указа, постановления, инструкции и т. п.
Поскольку земельные отношения регулируются не только нормами земельного права, но и других отраслей, большое число среди его источников занимают нормы, содержащиеся в смежных отраслях права - гражданском, административном, аграрном и др.
Большое место среди источников земельного права занимают законы, то есть нормативные акты высшей юридической силы, создающие легальную основу правового регулирования земельных отношений. Многое нормы земельного права содержатся в кодифицированных законодательных актах: Земельном, Водном, Лесном кодексах.
Составной частью источников российского земельного права являются международно-правовые акты, нормы которых так или иначе регулируют земельные отношения внутри страны. Такие нормы, согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации, являются составной частью нашей правовой системы и имеют приоритетное значение.
Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные внутренним законодательством, применяются правила международного договора.


Какова роль Конституции Российской Федерации в регулировании земельных отношений?
Конституция Российской Федерации - основной источник земельного права. Именно в Конституции РФ определены основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, в том числе и в сфере земельных отношений, федеративное устройство, органы государственной власти, их компетенция и др. В Конституции содержатся главные, основополагающие принципы, определяющие цели, методы и формы правового регулирования земельных отношений в нашей стране.
В ст. 2 Конституции определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый, согласно ст. 42 Конституции, имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Земля и другие природные ресурсы, как это предусмотрено ст. 9 Конституции, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Указанные природные объекты могут находиться, согласно данной статье, в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природным ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Предусмотрено также (ст. 36), что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Важное значение для правового регулирования земельных отношений имеют и конституционные положения, касающиеся определения компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Так, в п. «д» ст. 72 предусмотрено, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся: природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры.
Установлено также, что по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. При наличии таких противоречий действует Федеральный закон, принятый в полном соответствии с Конституцией Российской Федерации. В случае же противоречия между Федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по вопросам вне пределов ведения Российской Федерации или совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.


Какова роль федеральных законов в регулировании земельных отношений?
Определяющую роль в регулировании земельных отношений играют федеральные законы - акты высшей юридической силы, распространяющиеся, как правило, на всю территорию Российской Федерации. Основополагающим является Земельный кодекс РСФСР, представляющий собой систематизированный свод норм права, регулирующих земельные отношения в нашей стране. Однако, принятый в самом начале земельной реформы, он уже в значительной мере устарел. Многие его статьи признаны Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» недействующими (ст. 2-23, 30-32 и др.). В этой связи возникла острая необходимость восполнения образовавшихся пробелов в правовом регулировании земельных отношений путем принятия нового Земельного кодекса Российской Федерации. Однако устранить этот недостаток земельного законодательства и восполнить образовавшийся в нем существенный пробел не удается до настоящего времени из-за противостояния различных ветвей государственной власти, в основном по вопросу купли-продажи земли.
Помимо Земельного кодекса РСФСР, в данной сфере действует много других федеральных законов, регулирующие те или иные сферы земельных отношений. Таков, например, Закон РСФСР от 11 октября 1991 г. «О плате за землю», привлекший, пожалуй, наибольшее внимание наших законодателей. В него систематически вносятся те или иные поправки, изменения, дополнения, связанные главным образом с изменением ставок земельного налога, уточнением и изменением льготных категорий налогоплательщиков.
Важное и принципиальное значение для регулирования земельных отношений имеет также Закон Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства», расставивший все точки над « i » в вопросах права частной собственности и купли-продажи указанных категорий земель.
Принципиальное значение для регулирования земельных отношений имеет и Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 3 декабря 1990 г. «О программе возрождения российской деревни и развитии агропромышленного комплекса», заложившего законодательные основы земельных и аграрных преобразований в современной российской деревне, а также Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. «О крестьянской (фермерском) хозяйстве», положивший начало земельным преобразованиям в колхозно-совхозной системе и формированию нового типа землепользователя - крестьянина-фермера.
Правовые основы деятельности в области мелиорации земель, определении полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, а также права и обязанности граждан и юридических лиц в данной сфере установлены Федеральным законом от 10 января 1996 г. « О мелиорации земель ». Мелиорация земель, говорится в ст. 1 Закона, осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий.
Федеральным законам от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество а сделок с ним» определены порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе на земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, а также ограничения (обременения), то есть установленные законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условия запрещении, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитут, ипотека и др.).
Законам РФ от 16 июля 1998 г. «Об ипотеке (залоге недвижимости)» определен порядок залога недвижимости, а также законодательные основы правового регулирования общественных отношений в данной сфере.
Важное значение имеет Федеральный закон от 16 июля 1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», которым определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления, а также права и обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов земельных участков, в области обеспечения плодородия данной категории земель.
Федеральным законом от 2 января 2000 г. «О государственном земельном кадастре» урегулированы отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра и при использовании его сведений.




Какое место в правовом регулировании земельных отношений занимают указы Президента Российской Федерации?
Указы Президента Российской Федерации, являющегося согласно ст. 80 Конституции РФ главой государства и гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, занимают важное место в системе нормативных актов по земельному праву. Их значение еще более возрастает в связи с имеющимися значительными пробелами в земельном законодательстве из-за устарелости Земельного кодекса 1991 г. и непринятия нового ЗК РФ. В Указах Президента Российской Федерации нашли нормативно-правовое решение многие вопросы, связанные с осуществлением земельной реформы, реализацией конституционных прав граждан на землю, утверждением таких новых для нас форм собственности, как частная и муниципальная. Так, Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» был дан мощный толчок земельным и аграрным преобразованиям на селе, реформированию колхозно-совхозной системы хозяйствования.
В Указе Президента РФ от 27 декабря 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» нашли разрешение многие вопросы, связанные с наиболее полным осуществлением правомочий собственников земли, в том числе и права распоряжения ею. В п. 1 Указа констатировано, что земельные участки и все, что прочно с ними связано, относятся к недвижимости. Совершение сделок с земельными участками регулируется гражданским законодательством с учетом земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законодательства и настоящего Указа. Принципиальное значение имеет и положение, предусмотренное п. 2, согласно которому граждане и юридические лица - собственники земельных участков имеют право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или часть его в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями, тем самым практически были сняты правовые ограничения в распоряжении земельной собственностью.
Указом Президента РФ от 7 марта 1996 г. «О реализации конституционных прав граждан на землю» были не только подтверждены права граждан на землю, но и определены конкретные правовые формы реализации этих прав, в частности были предусмотрены такие новые для нас правовые формы, как передача собственником земельной доли на условиях ренты и пожизненного содержания, что имеет особо важное значение для современной деревни, среди населения которой явно преобладают лица пенсионного возраста, многие годы проработавшие в колхозах и совхозах и не получающие достаточного пенсионного обеспечения.


Какое место занимают постановления Правительства РФ в правовом регулировании земельных отношении?
Правительство Российской Федерации осуществляет, согласно ст. 110 Конституции РФ, исполнительную власть Российской Федерации, обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии, осуществляет управление федеральной собственностью, в том числе земельными и другими природными ресурсами. Оно на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение. Таковы, например, постановление Совета Министров РСФСР от 18 января 1991 г., утвердившее Республиканскую программу проведения земельной реформы на территории РСФСР, постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. «О порядке реорганизации колхозов и совхозов»; от 12 июля 1993 г. «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам»; от 15 июля 1992 г. «О мониторинге земель»; от 23 декабря 1993 г. «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации»; от 1 февраля 1995 г. «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев»; от 18 февраля 1998 г. «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; от 26 июня 1999 г. «О федеральной целевой программе развития земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы» и др.
Какова роль нормативно-правовых актов субъектов РФ в регулировании земельных отношений?
Субъекты Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов вправе принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты, а вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения — осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Таковы, например, законы о земле Саратовской и Самарской областей, Земельный кодекс Республики Татарстан. Законом «О земле» Саратовской области, принятым Саратовской областной Думой 12 ноября 1997 г., предусмотрены принципы правового регулирования земельных отношений в Саратовской области, основанные на общих принципах регулирования указанных отношений, предусмотренных в федеральном законодательстве, и в то же время отражающих специфику их регулирования в данной области. Землям особо охраняемых территорий, к которым отнесены земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, посвящена самостоятельная глава (гл. VI ) Закона.


Какова роль ведомственных нормативных правовых актов в регулировании земельных отношений?
Ведомственное правовое регулирование общественных отношений, в том числе и земельных, занимает видное место, особенно велика его роль в прежние годы, когда многие сферы отношений были слабо урегулированы актами высшей юридической силы. С 1992 г. введена государственная регистрация нормативных актов министерств, государственных комитетов и ведомств, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер, что должно стать важной мерой по упорядочению ведомственного нормотворчества. Особо важную роль в ведомственном регулировании земельных отношений играют нормативные правовые акты таких органов исполнительной власти, как Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Государственный земельный комитет Российской Федерации и др. Таковы, например, Указания по подготовке материалов для продажи земельных участков в населенных пунктах Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 14 июля 1992 г.; Положение о районной комиссии по приватизации земли и реорганизации колхозов и совхозов, утвержденное Министерством сельского хозяйства Российской Федерации 22 января 1992 г.; Инструкция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по применению Закона Российской Федерации «О плате за землю» и др.


Каково значение судебной и арбитражной практики в регулировании земельных отношений?
Деятельность судов и арбитражей играет весьма существенную роль в правовом регулировании земельных отношений. При этом особо значимы постановления высших судебных и арбитражных органов, в которых содержатся обобщения судебной и арбитражной практики, указания по вопросам применения действующего законодательства. Таково, например, постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1992 г. №6 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении законодательства о земельной реформе».
Письмом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 апреля 1995 г. № С5-7/03-236 разъяснены положения Федерального закона от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях», в частности, сказано, что Законом определены права государственных инспекторов, а также главных государственных инспекторов и их заместителей по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков. Главным государственным инспекторам и их заместителям предоставлено право налагать административные взыскания за нарушения законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, а также предъявлять иски физическим и юридическим лицам о взыскании в пользу государственных природных заповедников и национальных парков средств в счет возмещения ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам государственных природных заповедников, национальных парков, их охранных зон в результате нарушений установленного режима государственных природных заповедников и национальных парков. По мнению Высшего Арбитражного Суда РФ, такие иски могут предъявляться в арбитражный суд главными государственными инспекторами и их заместителями (а таковыми признаны директора государственных природных заповедников и национальных парков и их заместители) от имени возглавляемых ими государственных природных заповедников и национальных парков, являющихся некоммерческими организациями с правами юридического лица.
Особо важная роль принадлежит Конституционному Суду Российской федерации, разрешающему дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации. Так, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации от 9 января 1998 г. Лесной кодекс Российской Федерации признан соответствующим Конституции РФ (как по порядку принятия, так и его положения о лесном фонде).







Тема 3
ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ


Что такое «земельные правоотношения» и каковы их виды?
Земельные правоотношения — это отношения в сфере использования и охраны земли, урегулированные нормами земельного и смежных с ним отраслей права.
Земельные правоотношения могут быть классифицированы по различным основаниям: по субъектам, то есть участникам земельных правоотношений, объектам и др. Большое теоретическое и практическое значение имеет классификация земельных правоотношений по их объектам. По данному основанию земельные правоотношения могут быть классифицированы на правоотношения в сферах: использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности, транспорта, связи, радиовещания и др. Характеру и особенностям земельных правоотношений по поводу различных категорий земель посвящена Особенная часть учебной дисциплины «Земельное право».


Кто является субъектом земельных правоотношении?
Субъектами земельных правоотношений, то есть их участниками, являются граждане, юридические лица, государственные и муниципальные органы, иностранные юридические и физические лица, лица без гражданства. Степень и характер их участия в земельных правоотношениях далеко не одинаковы. Так, если граждане и юридические лица выступают в земельных правоотношениях в основном на принципах равенства субъектов, то государственные органы осуществляют оперативное управление рациональным использованием и охраной земельных ресурсов.
Круг субъектов земельных правоотношений, как и характер их участия в этих отношениях, претерпел существенные изменения. Так, если раньше субъектом права собственности на землю выступало только государство (по Общим налогам землепользования и землеустройства 1928 г. — Союз ССР), то в соответствии с действующим законодательством субъектами права собственности являются и Российская Федерация, и ее субъекты, и муниципальные образования, и граждане, и юридические лица. Изменился не только круг субъектов земельных правоотношений, но и сама их правосубъектность. Так, если раньше граждане и юридические лица могли выступать лишь в качестве землепользователей, то ныне они могут быть и полноправными собственниками соответствующих земельных участков, права которых охраняются и защищаются государством и всей правовой системой, в том числе и Основным Законом страны - Конституцией Российской Федерации.


Каково содержание земельных правоотношении?
Содержанием правоотношений вообще, в том числе и земельных, являются права и обязанности участников этих отношений. Права и обязанности субъектов земельных правоотношений взаимосвязаны и взаимообусловлены. Поэтому характеристика прав одного участника земельного правоотношения, как правило, означает и характеристику соответствующих обязанностей другой стороны.
Конкретное содержание тех или иных земельных правоотношений определяется целым рядом факторов: объектом, по поводу которого возникают земельные правоотношения, правовым статусом их участников, нормами права, регулирующими эти отношения, и др. Для отношений, участниками которых выступают физические и юридические лица, характерно юридическое равенство субъектов. Для правоотношений же, участником которых выступает орган исполнительной власти Российской Федерации или ее субъекта, напротив, характерными являются отношения власти и подчинения.
Содержание правоотношений в сфере собственности на землю определяется такими правомочиями собственника, как право владения, пользования и распоряжения землей. Как установлено ст. 36 Конституции Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.


Что является основанием возникновения и прекращения земельных правоотношений?

Основанием возникновения, изменения и прекращения земельных , как и иных , правоотношений юридические факты , то есть обстоятельства, влекущие по действующему законодательству правовые последствия. Так, согласно ст. 8 ГК РФ, которая если и не полностью, то в значительной мере, применима и к земельным правоотношениям, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Вполне понятно, что в сфере земельных правоотношений, предусмотренные Гражданским кодексом основания возникновения и прекращения гражданских прав и обязанностей имеют далеко не такое же значение, как в гражданских правоотношениях. Так, договор, являющийся в гражданских правоотношениях наиболее распространенным и, можно сказать, универсальным основанием их возникновения и прекращения, в сфере земельных правоотношений играет значительно меньшую роль, несмотря на то, что область его применения в связи с отменой монополии государства на землю значительно расширилась. Договор ныне является правовой формой совершения сделок купли-продажи, дарения, залога земли, чего ранее, до 90-х годов, никогда не было. Вместе с тем и по ныне действующему законодательству договор в сфере земельных отношений не стал основным и универсальным основанием их возникновения и прекращения. В силу специфики земельных правоотношений основанием их и в настоящее время в большинстве случаев является не договор, а административный акт компетентных органов государственной власти. Именно на основании административного акта в настоящее время возникает большая часть земельных правоотношений как в сфере предоставления земельных участков на правах собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного или срочного пользования, так и прекращения этих прав. Лишь отношения купли-продажи, аренды земли, ее дарения и залога могут возникнуть только на основании заключения соответствующего договора. Наследование земли может быть и на основании односторонней сделки - завещания. Во всех других случаях преимущественное положение занимает административный акт, то есть акт компетентного исполнительного органа государственной власти.
Основаниями прекращения земельных правоотношений могут быть и такие юридические факты, как добровольный отказ от земельного участка; его продажа в порядке, установленном действующим законодательством; истечение срока, на который был предоставлен земельный участок; прекращение деятельности предприятия, учреждения, организации, крестьянского (фермерского) хозяйства; смерть гражданина — собственника земельного участка, землевладельца, арендатора, землепользователя и другие юридические факты, предусмотренные действующим земельным законодательством.




Тема 4.
ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ


Что такое «собственность» и «право собственности»?
В теории права различают такие понятия, как «собственность» и «право собственности». Под собственностью в экономическом смысле понимают ту или иную форму присвоения предметов природы, орудий и средств производства, предметов потребления. Еще Маркс писал, что «ни о каком обществе не может быть речи там, где не существует никакой формы собственности».
Под правом же собственности понимают совокупность принадлежащих субъекту правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, позволяющая ему по своему усмотрению совершать в отношении его любые действия, не противоречащие нормам права и охраняемым законом интересам других лиц. В ст. 209 ГК. РФ особо оговорены такие правомочия собственника, как его право отчуждать свое имущество в собственность других лиц, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Это право собственности в субъективном смысле.
Под правом собственности в объективном смысле понимают совокупность норм права, регулирующих отношения собственности и составляющих самостоятельный институт той или иной отрасли права, в данном случае — российского земельного права.


Каковы по действующему законодательству формы собственности на землю?
Конституция Российской Федерации (ст. 9) устанавливает, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Как видно, Конституция Российской Федерации не дает исчерпывающего перечня форм собственности на землю и указывает лишь основные формы, нашедшие воплощение и закрепление в действующем законодательстве и реальной действительности.
Вопрос о формах собственности на землю - вопрос коренной, от решения которого зависит правовое регулирование и многих других земельных отношений. Раньше, до реформ 90-х годов, вопрос о формах собственности на землю был «решен» в ходе национализации земли и установления на нее исключительной собственности государства, что с предельной определенностью было зафиксировано в Общие землепользования и землеустройства 1928 г., закрепивших право исключительной собственности на землю Союза ССР. В результате этого союзные республики — суверенные государственные образования по Конституции СССР 1936 г. - остались без земли и вне земли, что было еще одним весомым аргументом в трактовке Союза ССР как унитарного государства. Вопрос о праве собственности союзных республик по действовавшему в то время законодательству либо вовсе не ставился, либо подменялся вопросом о компетенции Союза ССР и союзных республик в сфере владения, пользования и распоряжения землей, что, понятно, далеко не одно и то же.
С отменой монополии государства на землю Законом РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе» вопрос о формах собственности на землю приобрел особую актуальность и социальную значимость как один из основных вопросов осуществляемых земельных преобразований.
Что такое право частной собственности на землю?
Право частной собственности на землю было впервые признано в Законе РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе», отменившем монополию государства на землю и установившем на нее две основные формы собственности: государственную и частную. Предусмотренные данным Законом нормы о праве частной собственности на землю нашли развитие в последующем законодательстве. Ныне право частной собственности на землю граждан и их объединений прямо закреплено в Основном Законе - Конституции Российской Федерации, в ст. 36 которой установлено, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжения землей и другими природными ресурсами, говорится в ч. 2 данной статьи, осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и законные интересы иных лиц.
Следует иметь в виду, что земельные участки, предоставленные гражданам на праве частной собственности, могут находиться у них на праве как индивидуальной, так и общей собственности.


Что такое общая собственность и каковы её виды?
Под общей собственностью, согласно ст. 244 ГК РФ, понимается нахождение имущества в собственности двух или нескольких лиц.
Общая собственность по действующему законодательству может быть либо долевой, когда имущество, находящееся в общей собственности, делится на определенные доли, принадлежащие каждому из собственников, и совместной - без определения таких долей. По общему правилу общая собственность на имущество является долевой, если законом не предусмотрено образование совместной собственности на него. Кроме того, Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 244) установлено, что общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц так называемых неделимых вещей, то есть вещей, раздел которых в натуре невозможен без изменения их назначения либо не подлежит разделу в силу закона.
В сфере земельных отношений применяется лишь второй критерий, поскольку земельный участок как объект права собственности относится к делимым вещам. Так, в силу ст. 257 ГК РФ имущество крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе и земельный участок, принадлежит его членам на праве совместной собственности, если законом или договором между ними не установлено иное. Следовательно, данная статья носит диспозитивный характер, и отнюдь не исключается, что имущество крестьянского хозяйства, в том числе и земельный участок, может находиться в долевой собственности его членов в случаях, предусмотренных законом или договором между ними. Следует отметить, что Законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (ст. 15) было установлено обратное правило: имущество крестьянского хозяйства принадлежит его членам на правах общей долевой собственности и лишь при единогласном решении его членов оно может находиться в общей совместной собственности. Вполне понятно, что в настоящее время действует положение, установленное новым Гражданским кодексом РФ.
Следует также иметь в виду, что согласно действующему законодательству имущество, в том числе и земельные участки, может принадлежать на праве частной собственности как гражданам - физическим лицам, так и юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных). Следовательно, право собственности сельскохозяйственных товариществ, обществ, кооперативов также является частной собственностью со всеми вытекающими отсюда последствиями. Не случайно поэтому в проекте нового Земельного кодекса Российской Федерации, принятого Государственной Думой 22 апреля 1998 г., права граждан и юридических лиц на земельные участки рассматриваются в одной главе (гл. ХI ). Сказанное, конечно, не означает, что права граждан и юридических лиц на земельные участки идентичны. Так, юридическим лицам не может принадлежать земельный участок на праве пожизненного наследуемого владения. Однако, в принципе, права собственности граждан и юридических лиц, за исключением государственных и муниципальных, однотипны: и в первом, и во втором случае это право частной собственности, что нашло соответствующее закрепление в Конституции Российской Федерации, Гражданском и Земельном кодексах РФ.


Что понимается под земельными долями и каков порядок их определения?
Впервые в нашем законодательстве такое понятие появилось в 1990 г. Так, Законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (ст. 8) было предусмотрено, что коллективам колхозов, совхозов, подсобных сельских хозяйств предоставляется право раздела на паи (доли) по одному из двух вариантов.
Вариант 1. Земельные участки подлежат денежной оценке; колхозникам, работникам совхозов выдаются земельные акции, владельцы акций имеют право получать дивиденды, передавать акции по наследству.
Вариант 2. Земли колхозов, совхозов, подсобных сельских хозяйств подлежат условному разделу между постоянными членами коллектива на количественно определенные паи (доли), которые обеспечивают каждому колхознику, работнику совхоза, подсобного сельского хозяйства персональное право на земельный участок при работе в коллективном хозяйстве. Размер земельной доли каждого члена колхоза (работника совхоза) определяется по решению коллектива и удостоверяется соответствующим документом. Земельный пай (доля) может передавать по наследству. Он может учитываться при распределении части прибыли. На практике получил распространение второй вариант. Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» было предписано коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, принять решение о переходе к частной, коллективно-долевой и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» было предусмотрено, что все члены колхозов и работники совхозов, в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности. По решению коллектива хозяйства пай может быть предоставлен работникам социальных органов, расположенных на территории хозяйства. Размер пая устанавливается в натуральном или стоимостном выражении. При среднем качестве земли земельный пай не должен превышать утвержденной в районе предельной нормы бесплатной передачи земли в собственность.
Приведенные положения нашли подтверждение и дальнейшее развитие в последующем законодательстве. Так, в Положении о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 г., предусмотрено, что при определении земельной доли учитываются все сельскохозяйственные угодья в границах сельскохозяйственных предприятий, за исключением земельных участков:
- переданных в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, в том числе земель приусадебного фонда, участков, занятых сенокосами и пастбищами общественного пользования; - включенных в фонд перераспределения земель;
- используемых сортоучастками для испытания новых сортов сельскохозяйственных культур;
- переданных данному хозяйству в аренду.
Размер земельной доли устанавливается независимо от трудового вклада и стажа работы и определяется в натуральном и стоимостном выражении. При этом стоимость земли оценивается в размере 50-кратного налога на землю.
Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» предусмотрено, что каждому члену коллектива сельскохозяйственного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности, выдается свидетельство на право собственности с указанием площади земельной доли.


Каково содержание права собственности на земельную долю?
Согласно Указу Президента РФ от 27 октября 1993 г. каждый собственник земельной доли имеет право без согласия других собственников на выдел земельной доли в натуре для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, сдачи в аренду, расширения до установленной нормы участка, используемого под личное подсобное хозяйство и индивидуальное жилищное строительство, а также обменивать земельную долю на имущественный пай, передавать ее по наследству, получать стоимостное выражение (стоимость) земельной доли в случае выкупа принадлежащего коллективу на праве общей совместной или общей долевой собственности земельного участка и на возмещение причиненных убытков, включая упущенную выгоду. Собственники земельных долей без согласия других собственников имеют право продавать земельную долю другим членам коллектива, а также иным гражданам и юридическим лицам для производства сельскохозяйственной продукции. При этом члены коллектива имеют преимущественное право на приобретение земельной доли перед иными покупателями. Выдел земельной доли производится с учетом требований по рациональной организации территории и компактного землепользования. Право на выделение земельной доли в натуре не распространяется на работников сельскохозяйственных предприятий, реорганизация которых осуществляется в особом порядке (племенные и конные заводы, государственные конюшни, ипподромы, селекционно-гибридные центры, государственные семенные инспекции, лаборатории по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, сортоиспытательные станции и участки и др.).
Содержание права собственности на земельную долю было значительно расширено Указом Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. «О реализации конституционных прав граждан на землю», которым, в частности, предусмотрено, что собственник земельной доли без согласия других участников долевой собственности вправе:
- передать земельную долю по наследству;
- использовать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства;
- продать земельную долю;
- подарить земельную долю;
- обменять земельную долю на имущественный пай или земельную долю в другом хозяйстве;
- передать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным предприятиям, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства;
- передать земельную долю на условиях договора ренты и пожизненного содержания;
- внести земельную долю в уставный капитал или паевой фонд сельскохозяйственной организации.
Оговорено, что выделяемые в натуре в счет земельных долей земельные участки могут использоваться только для производства сельскохозяйственной продукции. Целевое назначение этих земельных участков может быть изменено в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.
Передача земельных долей в аренду сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, а также передача их или права пользования ими в уставный капитал сельскохозяйственных организаций осуществляется на основании договоров между собственниками долей и сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Такие договоры регистрируются в установленном порядке на местах в земельных комитетах, договоры аренды заключаются на срок не менее трех лет. Арендодателями могут выступать как отдельные собственники земельных долей, так и группа собственников. Площадь земель сельскохозяйственного назначения, арендуемых для производства сельскохозяйственной продукции, не ограничивается.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 1995 г. «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» одобрены Рекомендации по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, которые применяются в сельскохозяйственных коммерческих организациях (предприятиях), участники которых добровольно приняли решение об их реорганизации, при подготовке и выдаче свидетельств на право собственности на земельные доли и о праве на имущественные паи гражданам, имеющим в соответствии с законодательством Российской Федерации право на их получение.
Названным постановлением одобрены также Рекомендации о порядке распоряжения земельными долями и имущественными паями, согласно которым каждый собственник земельной доли вправе продать ее для целей производства сельскохозяйственной продукции. При этом преимущественное право покупки земельной доли имеют остальные участники долевой собственности. При купле-продаже земельной доли предварительное выделение соответствующего участка в натуре не производится. Продавец и покупатель заключают договор купли-продажи земельной доли, который может быть нотариально удостоверен и зарегистрирован в установленном порядке. Оплата земельной доли может производиться единовременно или в рассрочку. С момента регистрации договора купли-продажи, если иное не предусмотрено действующим законодательством или договором, земельная доля переходит в собственность покупателя независимо от того, какая форма оплаты (единовременная или в рассрочку) предусмотрена договором.
Купленные сельскохозяйственной коммерческой организацией земельные доли передаются в собственность этой организации как юридического лица. Земельный участок, соответствующий по площади купленным земельным долям и находящийся в собственности сельскохозяйственной коммерческой организации, разделу не подлежит, если иное не установлено законодательством Российской Федерации либо учредительными документами этой организации.
При совершении сделок по отчуждению земельных долей следует исходить из того, что суммарная площадь соответствующих долей земельных участков, переходящих в собственность одного физического или юридического (в расчете на одного работающего) лица, не должна превышать установленных предельных размеров земельных участков, предоставляемых для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Земельная доля или право пользования ею могут выступать в качестве вклада в уставный капитал сельскохозяйственной коммерческой организации. Внесение земельных долей или права пользования ими в уставный капитал таких организаций осуществляется на основании их учредительных документов.
В случае внесения в уставный капитал права пользования земельной долей учредительный документ должен содержать условия осуществления этого права. Оценка права пользования земельной долей в рублях устанавливается соглашением участников сельскохозяйственной коммерческой организации. Такая оценка учитывается при расчете доли участия в уставном капитале этой организации наряду с имущественными паями и другими вкладами. Право пользования земельной долей может быть вне­сено в уставный капитал на срок не более трех лет с возможностью вне­сения права пользования земельной долей в дальнейшем. Собственник земельной доли по истечении срока, на который было внесено право пользования ею в уставный капитал, сохраняет возможность выделения в натуре земельного участка в счет доли в случаях, предусмотренных зе­мельным законодательством. Дивиденды на каждый рубль суммы оценки права пользования земельной долей, внесенного в уставный капитал, вы­плачиваются в тех же размерах, что и по другим вкладам.
Если в уставный капитал сельскохозяйственной организации вносит­ся земельная доля, то данной организации как юридическому лицу вы­дается свидетельство на право собственности на земельный участок. Свидетельство же на право собственности на земельную долю лица, вне­сшего свою долю в уставный капитал сельскохозяйственной коммерчес­кой организации, утрачивает юридическую силу.


В каких случаях земельные участки предоставляются гражданам в частную собственность бесплатно?
Еще Законом РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе» (ныне отмененным) было предусмотрено, что при проведении земель­ной реформы передача земли в частную собственность гражданам произ­водится Советами народных депутатов за плату и бесплатно.
Для крестьянского хозяйства земля передается в собственность граж­дан бесплатно в пределах средней земельной доли, сложившейся в дан­ном административном районе, в расчете на одного работающего в сель­ском хозяйстве. Дополнительная площадь для ведения крестьянского хозяйства до предельных норм, устанавливаемых в республике, крае, об­ласти, может быть получена за плату. Было также предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома земельные участки передаются в собственность граждан бес­платно в пределах норм, устанавливаемых сельскими, поселковыми, го­родскими Советами народных депутатов. Для ведения садоводства и жи­вотноводства в собственность граждан бесплатно передаются все ранее предоставленные земли, а также малопродуктивные сельскохозяйствен­ные угодья и нарушенные земли. Для строительства дач и гаражей, а так­же под здания и сооружения для предпринимательской деятельности в частную собственность передаются земельные участки, предоставленные до введения в действие настоящего Закона, в пределах норм, вновь уста­навливаемых сельскими, поселковыми, городскими Советами народных депутатов. За плату передаются в собственность земли, предоставленные после введения в действие данного Закона, и земельные участки, предо­ставленные ранее сверх вновь устанавливаемых норм.
Эти положения данного Закона, ныне утратившего силу в связи с его отменой, получили определенное развитие и подтверждение в последу­ющем законодательстве Российской Федерации. Так, Законом Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. «О праве граждан Российской Фе­дерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садовод­ства и индивидуального жилищного строительства» было подтверждено право частной собственности граждан на земельные участки для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного строительства, а также под индивидуальные жилые дома и хозяйственные постройки в городах, поселках и сельской местности.


Каков порядок определения нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан?

Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 г. «О по­рядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» установлено, что при определении среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность вся площадь сель­скохозяйственных угодий в пределах сельскохозяйственных предприятий района, за исключением земель, передаваемых в ведение сельских, посел­ковых, городских администраций, делится на суммарную численность ра­ботающих в сельском хозяйстве, включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе. При этом в число лиц, работающих в сельском хозяйстве, включаются только работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, а также пенсионеры этих хозяйств. В число же лиц, работа­ющих в социальной сфере на селе, включаются работники предприятий, организаций и учреждений народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположен­ных на территориях сельскохозяйственных предприятий.
Следует иметь в виду, что в связи с тем, что многие местные админис­трации сельских районов не устанавливали дифференцированную сред­нюю норму передачи земельных участков в собственность граждан по вы­деленным на территории района зонам с различной плотностью сельского населения и изымали у колхозов и совхозов значительные площади сель­скохозяйственных угодий в фонд перераспределения земель, было пред­ложено главам местных администраций сельских районов устанавливать дифференцированную среднюю норму бесплатной передачи земли в соб­ственность по выделенным на территории района зонам с различной плот­ностью сельского населения.
Указом Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. «О реа­лизации конституционных прав граждан на землю» установлено, что зе­мельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991 г. и находя­щиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, в том числе сверх установленных предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного либо дачного строительства, сохраняются за гражданами в полном размере. При этом запрещено обязывать граждан, имеющих ука­занные земельные участки, выкупать их или брать в аренду.



Право государственной собственности на землю
Согласно ст. 214 Гражданского кодекса РФ государственной собст­венностью в Российской Федерации является имущество, в том числе и земля, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, кра­ям, областям, городам федерального значения, автономной области, ав­тономным округам (собственность субъектов Российской Федерации). В ч. 2 данной статьи, специально посвященной праву государственной собственности на землю и другие природные ресурсы, определено, какие из названных ресурсов являются объектами права государственной соб­ственности. Таковыми являются ресурсы, не находящиеся в собственно­сти граждан, юридических лиц либо муниципальных образований. Сле­довательно, всякие земли и другие природные ресурсы, не являющиеся собственностью граждан, юридических лиц и муниципальных образова­ний, являются объектами государственной собственности.
Отнесение государственного имущества, в том числе земли и иных природных ресурсов, к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации, говорится в ч. 5 ст. 214 ГК РФ, осу­ществляется в порядке, установленном законом.


Какие земли являются объектом права федеральной собственности?
В настоящее время нет федерального закона, который бы решал вопрос об отнесении тех или иных природных ресурсов, в том числе и земли, к федеральной собственности или к собственности субъектов Россий­ской Федерации. Согласно же Указу Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. «О федеральных природных ресурсах» в основу раз­граничения указанных видов государственной собственности положен принцип их общегосударственной значимости. В п. 1 настоящего Указа говорится: «Считать целесообразным в соответствии с действующим зако­нодательством осуществлять разграничение государственной собственно­сти на природные ресурсы, определив в составе земель, вод, лесов, недр, ресурсов животного и растительного мира федеральные природные ресурсы, исходя из принципа их общегосударственного значения». В соответствии с этим принципом п. 2 Указа установлено, что к федераль­ным природным ресурсам могут относиться:
- земельные участки и другие природные объекты, предоставляемые для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, охраны государ­ственных границ, а также осуществления других функций, отнесенных в ведению федеральных органов государственной власти;
- земельные участки; занятые федеральными энергетическими, транспортными и космическими системами, объектами ядерной энергетики, связи , метеорологической службы, историко-культурного и природного наследия, а также другими объектами, находящимися в федеральной собственности;
- земельные участки, водные и иные природные объекты федеральных государственных природных заповедников, национальных природных парков, государственных природных заказников, курортных и лечебно - оздоровительных зон, других особо охраняемых природных территорий ;
- месторождения полезных ископаемых, имеющие общегосударственное значение;
- водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов Российской Федерации;
- виды животных, ценные в хозяйственном отношении, отнесенные к особо охраняемым, естественная миграция которых проходит по тер­ритории двух и более субъектов Российской Федерации, а также живот­ные, отнесенные к видам, подпадающим под действие международных договоров;
- иные природные ресурсы по взаимной договоренности федераль­ных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Права собственника земельных и иных природных ресурсов осуще­ствляют от имени Российской Федерации и ее субъектов органы государ­ственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, опре­деляющими их правовой статус (ст. 125 ГК РФ).
Земля и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной собственности, закрепляются за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с действующим законодательством.



Какие земли и другие природные ресурсы являются муниципальной собственностью?
Согласно ст. 215 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образования. От имени муниципального образования права собственности осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими их правовой статус.
Земля и другие природные объекты, находящиеся в муниципальной собственности, закрепляются за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с действующим законодательством.
Так, согласно ст. 6 Закона Саратовской области «О земле» к компе­тенции органов местного самоуправления по вопросам управления зе­мельным фондом на соответствующей территории относятся:
- обеспечение самостоятельного решения населением вопросов ме­стного значения, связанных с использованием и охраной земель;
- разработка и выполнение местных программ по использованию и охране земель, повышению плодородия почв;
- оценка состояния использования и охраны земель;
- установление предельных размеров земельных участков, предо­ставляемых физическим лицам в порядке, установленном настоящим За­коном;
- предоставление и изъятие земель в порядке, установленном феде­ральным и областным законодательством, решениями представительно­го органа местного самоуправления;
- организация и ведение земельного кадастра и мониторинга земель;
- организация разработки и осуществления генеральных планов, проектов планировки и застройки населенных пунктов;
- защита прав собственников земли, землевладельцев, землепользо­вателей и арендаторов земельных участков и др.

ТЕМА 5
ИНЫЕ (КРОМЕ СОБСТВЕННОСТИ) ВЕЩНЫЕ ПРАВА НА ЗЕМЛЮ

Какие существуют виды иных (кроме собственности) вещных прав на землю?
Право собственности, хотя и основное, но далеко не единственное право на землю. Наря­ду с правом собственности действующее зако­нодательство предусматривает и иные вещные права на землю: право пожизненного наследуе­мого владения землей, право постоянного (бес­срочного) пользования, право временного поль­зования земельным участком, право аренды земельного участка, право на проведение изыс­кательских работ, сервитута и др. Все эти права по сравнения с правом собственности пред­оставляют значительно меньший объем право­мочий их носителю (субъекту), нежели право собственности, которое в некоторых системах права характеризуется как абсолютное право господства лица над вещью. В нашем законода­тельстве такие абсолютные права собственника никогда не признавались и не признаются. Пра­вомочия собственника ограничиваются в инте­ресах общества и защищаемых законом интере­сов других лиц. Как предусмотрено в ст. 36 Конституции Российской Федерации, владе­ние, пользование, распоряжение землей и дру­гими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не нано­сит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Вместе с тем собственник обладает достаточно широкими правами по рационально­му пользованию и распоряжению землей. Все другие субъекты прав на зем­лю обладают по сравнению с собственником значительно меньшим объе­мом прав и имеют меньшие возможности по ее рациональному использованию. Именно поэтому в ходе земельных преобразований и встал прежде всего вопрос об отмене монополии государства на землю и за­конодательного признания иных форм собственности, в первую очередь права частной собственности на землю, что и было сделано Законом РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе», установившим две ос­новные формы собственности на землю: государственную и частную.


Что такое право пожизненного наследуемого владения землей?
Право пожизненного наследуемого владения землей было впервые предусмотрено в нашем законодательстве в Основах законодательства Со­юза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г., в ст. 5 кото­рых было установлено, что в пожизненное наследуемое владение земля предоставляется гражданам СССР для нужд, предусмотренных ст. 20 на­стоящих Основ (для ведения крестьянского хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома, садо­водства и животноводства, дачного строительства, в случае получения по наследству или приобретения жилого дома, для традиционных народных промыслов). Предельные размеры предоставляемых в пожизненное на­следуемое владение земельных участков должны были определяться зако­нодательством союзных и автономных республик.
Земельным кодексом РСФСР 1992 г. было предусмотрено, что граж­дане РСФСР имеют право по своему выбору на получение в собствен­ность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельные участ­ки для:
- ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;
- индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в городах, поселках и сельских населенных пунктах;
- садоводства;
- огородничества;
- животноводства;
- иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производ­ства.
Гражданам РСФСР и других союзных республик земельные участки в пожизненное наследуемое владение или аренду предоставляются для:
- индивидуального или коллективного дачного строительства;
- строительства коллективных и индивидуальных гаражей;
- предпринимательской деятельности и иных не запрещенных зако­ном целей.
Было также предусмотрено, что иностранным гражданам земельные участки в собственность и пожизненное наследуемое владение не пере­даются.
Хотя данная статья, как и многие другие, признана недействующей, предусмотренная ею характеристика права пожизненного наследуемого имения землей фактически действуют и по сей день. Вполне понятно, что указанные пробелы в земельном законодательстве должны быть восполнены и чем быстрее, тем лучше.
Владелец землей на указанном праве обладает правомочиями владения и пользования. Что же касается правомочия распоряжения земельным участником , то он, в отличие от собственника, не вправе продать земельный участок или подарить его, но он вправе передать его по наследству. В этом в основном и состоит отличие, данного права от права собственности.


Что понимается под правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком?
Согласно ст. 12 ЗК РСФСР, которая также признана недействующей, в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставляются колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другими государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридических лиц союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.
Следует отметить, что в условиях монополии государства на землю право пользования землей было одним из основных институтов тогдашнего земельного права, поскольку земля предоставлялась, как правило, на праве пользования — срочного или бессрочного. Предоставление в собственность категорически исключалось. Более того, в тогдашнем Уголовном кодексе РСФСР (ст. 199) предусматривалась уголовная ответственность за нарушение законов о национализации земли.
Субъект права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком обладает такими правомочиями, как владение и пользование земельным участком, но он не вправе продать его, подарить, завещать или совершать иные распорядительные сделки по поводу него.


Что такое аренда земельных участков?
Аренда, как и право пожизненного наследуемого владения земельным участком, была установлена еще в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о земле 1990 г. (ст. 7), в которых были предусмотрены субъекты этого права (граждане СССР, колхозы, совхозы и другие государственные, кооперативные, общественные предприятия, учреждения и организации, совместные предприятия, международные объединения и организации с участием советских и иностранных юридических лиц, иностранные государства, международные организации, иностранные юридические лица и граждане), порядок определения условий аренды, а также законодательство, которым регулируются отношения по аренде земли.
По действующему в Российской Федерации законодательству на ус­ловиях аренды земельные участки предоставляются гражданам Россий­ской Федерации, иностранным гражданам, лицам без гражданства, юри­дическим лицам, международным объединениям и организациям с участием российских и иностранных юридических лиц, международным организациям, иностранным государствам, иностранным юридическим лицам, а также иным организациям и лицам в случаях, предусмотренных законодательством.
По действующему законодательству аренда земельных участков мо­жет быть двух видов: краткосрочная — до пяти лет (для пастьбы скота, сенокошения, огородничества, государственных и общественных нужд) и долгосрочная — до пятидесяти лет.
Граждане, имеющие земельные участки на праве собственности, могут передавать их в аренду на срок до пяти лет в случаях временной нетрудоспо­собности, призыва на действительную военную службу, поступления на учебу. В случае наследования земельного участка несовершеннолетними де­тьми передача этих участков в аренду под контролем местной администра­ции допускает на срок до достижения совершеннолетия наследником.
Временно неиспользуемые сельскохозяйственные угодья аграрных формирований (сельскохозяйственных кооперативов, товариществ, ак­ционерных обществ и т. п.) могут быть переданы в аренду для сельскохо­зяйственного использования на срок не более пяти лет.
Размер арендной платы устанавливается договором, однако он не должен превышать суммы земельного налога с арендуемых земельных участков.
В случае смерти арендатора до истечения срока аренды право аренды переходит одному из его наследников.
Условия аренды в соответствии с действующим законодательством конкретизируются в договоре аренды, который подлежит обязательной регистрации в соответствующих государственных органах.


Что понимается под временным пользованием земельными участками?
Во временное пользование земельные участки передаются гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям собственниками земельных участков, землевладельцами, землепользователями и арендаторами из их земель по договору на временное пользование земельным участком, ко­торый подлежит обязательной регистрации в соответствующем государст­венном органе.
Предельный срок временного пользования земельным участком не должен превышать, как правило, трех лет. Для ведения северного олене­водства и отгонного животноводства земельные участки могут предо­ставляться на более длительные сроки, не превышающие, однако, двад­цати пяти лет.




Что такое сервитут?
Новый Гражданский кодекс Российской Федерации, наряду с правом собственности и другими вещными правами на землю (право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право постоянного -бессрочного - пользования земельным участком), предусматривает и та­кое право, как сервитут, под которым понимается право собственника не­движимости (в данном случае - земельного участка) требовать от собст­венника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка), предостав­ления права ограниченного пользования соседним участком.
Сервитут может устанавливаться, как это предусмотрено ст. 274 ГК РФ (гл. 17, как и данная статья, вводится в действие со дня принятия Го­сударственной Думой Федерального Собрания РФ нового Земельного кодекса РФ), для обеспечения прохода и проезда через соседний земель­ный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также дру­гих нужд собственника недвижимости, которые не могут быть обеспече­ны без установления сервитута. Обременение земельного участка серви­тутом не лишает собственника земельного участка прав владения, пользования и распоряжения им. Сервитут устанавливается по соглаше­нию заинтересованных сторон и подлежит регистрации в порядке, уста­новленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае не достижения соглашения об установлении сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута. Собственник земельного участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установ­лен сервитут, соразмерную плату за пользование участком.
Сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, обремененный им. Однако он не может быть самостоятельным предме­том купли-продажи, залога и не может передаваться каким-либо спосо­бом лицам, не являющимся собственниками недвижимого имущества, для обеспечения пользования которым установлен сервитут.
Сервитут может быть прекращен по требованию собственника зе­мельного участка ввиду отпадения оснований, по которым он был уста­новлен, В случаях же, когда земельный участок, принадлежащий гражда­нину или юридическому лицу, в результате обременения сервитутом не может использоваться по его прямому назначению, собственник вправе потребовать по суду прекращения сервитута.


Что такое «ипотека»?
Ипотека - это залог недвижимости. Согласно статье 1 Федерального закона от 16 июля 1998 г. «Об ипотеке (залоге недвижимости)» по дого­вору о залоге недвижимого имущества (договору об ипотеке) одна сторо­на - залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству, обес­печенному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества другой стороны — залогодателя преимущественно перед другими кредиторами залогодателя, за изъятия­ми, установленными федеральным законом.
Залогодателем может быть как сам должник по обязательству, обес­печенному ипотекой, так и лицо, не участвующее в этом обязательстве (третье лицо). Имущество, на которое установлена ипотека, остается у залогодателя в его владении и пользовании.

Какими нормативными правовыми актами регулируются отношения по ипотеке?
Общие правила о залоге, содержащиеся в Гражданском Кодексе РФ, применяются к отношениям по ипотеке в случаях, когда данным Кодек­сом или Законом «Об ипотеке (залоге недвижимости)» не установлены иные правила. Что же касается залога земельных участков, то их залог может возникнуть лишь постольку, поскольку их оборот допускается фе­деральными законами.
Особенностям ипотеки земельных участков посвящена самостоятель­ная глава Федерального закона (глава XI), в которой прежде всего опре­делены земельные участки, которые могут быть предметом ипотеки. Тако­выми, согласно статье 62, могут быть земельные участки, находящиеся в собственности граждан, их объединений, юридических лиц и предостав­ленные для садоводства, животноводства, индивидуального жилищного, дачного и гаражного строительства, приусадебные земельные участки лич­ного подсобного хозяйства и земельные участки, занятые зданиями, стро­ениями или сооружениями, в размере, необходимом для их хозяйственно­го обслуживания (функционального обеспечения). При наличии же общей долевой или совместной собственности на указанные земельные участки ипотека может быть только на принадлежащий гражданину или юридическому лицу земельный участок, выделенный в натуре из земель, находящихся в общей долевой или совместной собственности.
Особо оговорены в Законе (ст. 63) земельные участки, не подлежащие ипотеке. Таковыми являются земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также сельскохозяйственные угодья из состава земель сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и полевых земельных участков личных подсоб­ных хозяйств. Не допускается также ипотека части земельного участка, площадь которой меньше минимального размера, установленного нор­мативными актами субъекта Российской Федерации и нормативными актами органов местного самоуправления для земель различного целево­го назначения и разрешенного использования. Оговорено также, что, ес­ли договором об ипотеке не предусмотрено иное, при ипотеке земельно­го участка право залога на находящиеся или возводимые на нем здания и сооружения залогодателя, в том числе на жилые строения, не распро­страняется.



Тема 6
ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ПРЕКРАЩЕНИЯ И ЗАЩИТЫ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ

Каковы основания возникновения прав собственности, владения, пользования и аренды земли?
При рассмотрении данного вопроса необхо­димо прежде всего иметь в виду, что в отличие от многих других видов имуществ возникнове­ние прав на землю, в том числе и права собст­венности, имеет значительные особенности. В Гражданском кодексе Российской Федерации подробно урегулированы вопросы возникнове­ния права собственности. Им посвящена само­стоятельная глава ГК (гл. 14), в которой предусмотрены основания возникновения пра­ва собственности на новую вещь у ее изготови­теля, на плоды, продукцию и доходы, на вещь, изготовленную путем переработки ее, и др. Эти и другие предусмотренные в данной главе ГК РФ основания возникновения права собствен­ности не могут быть применены к земле, явля­ющейся весьма специфическим объектом пра­вовых отношений. В этой связи вопросы возникновения права собственности и иных прав на землю, равно как и прекращение их, должны быть урегулированы в полном объеме в земельном законодательстве, и в первую оче­редь - в новом Земельном кодексе Российской Федерации.
Кроме того, следует также обратить внима­ние на то, что основания возникновения прав собственности, владения и постоянного (бессрочного) пользования зем­лей существенно отличаются от оснований возникновения прав срочного пользования и аренды земли. Если первая группа оснований касается вещных прав на землю, то вторая - обязательственных, возникающих главным образом из договоров.
Анализируя действующее земельное законодательство, можно ут­верждать, что право собственности на землю, как и иные права на нее, возникают на основе право устанавливающих и право изменяющих юри­дических фактов. Таковыми в данной сфере отношений являются акты компетентных государственных органов и органов местного самоуправ­ления; договоры и иные сделки, предусмотренные законом, а также, хо­тя и не предусмотренные им, но не противоречащие ему; приобретательная давность и др.
Необходимо также иметь в виду, что с переходом к рыночной эконо­мике и отменой монополии государства на землю число оснований воз­никновения прав на землю, в том числе и права собственности, значи­тельно возросло, главным образом за счет таких оснований, как договоры купли-продажи, дарения, наследование по завещанию и др., чего в усло­виях национализации и монополии государственной собственности на землю не было и не могло быть. Соответственно сократилось и число слу­чаев возникновения прав на землю на основе административных актов. Вместе с тем такие акты и по сей день являются преобладающими осно­ваниями возникновения прав на землю, поэтому и в настоящее время, в условиях отмены монополии государства на землю, можно говорить лишь об относительном сокращении таких оснований, что является одной из существенных особенностей земельных отношений, не укладывающихся в общие рамки гражданско-правового регулирования.
Земельным законодательством достаточно подробно урегулирован порядок предоставления земельных участков в собственность, пожиз­ненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, аренду и срочное пользование, правда, ряд статей ЗК РСФСР, касаю­щихся данных вопросов, признаны недействующими, что создает опре­деленные трудности при практическом решении указанных вопросов. Особенно подробно урегулировано предоставление земель в связи с рас­формированием колхозов и совхозов, образованием крестьянских (фер­мерских) хозяйств, что подробно анализируется в курсе аграрного права.
Действующим законодательством предусмотрено, что граждане Рос­сийской Федерации имеют право по своему выбору на получение земли в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду для веде­ния крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяй­ства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного строительства и иных целей, связанных с ведением сельско­хозяйственного производства. Соответствующие права на землю возника­ют после регистрации права собственности на землю, права землевладе­ния, землепользования, договоров на временное пользование и аренду земельных участков. Согласно Федеральному закону от 21 июня 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, а также ограничения (обременения) - сервитута, ипотеки, доверительное управление, аренда и др.
Государственная регистрация, согласно ст. 2 Закона, - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федера­ции. Государственная регистрация является единственным доказательст­вом существования зарегистрированного права. Зарегистрированное пра­во на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Утвержденные постановлением Правительства Российской Фе­дерации от 18 февраля 1998 г. № 219 Правила ведения Единого государ­ственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним уста­новили формы Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и единый для Российской Федерации порядок их заполнения.


Что такое «кадастровый номер»?
Кадастровый номер - это уникальный, не повторяющийся во време­ни и на территории Российской Федерации номер объекта недвижимос­ти, который присваивается ему при осуществлении кадастрового и тех­нического учета (инвентаризации) в соответствии с процедурой, установленной законодательством РФ, и сохраняется, пока данный объ­ект существует как единый объект зарегистрированного права.


Каковы виды недвижимого имущества, права на которое подлежат государственной регистрации?
Таковыми являются:
— земельные участки;
— участки недр;
— обособленные водные объекты;
— все объекты, связанные с землей так, что их перемещение без несо­размерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, со­оружения, жилые и нежилые помещения, леса и многолетние насажде­ния, кондоминиумы, предприятия как имущественные комплексы.


Что понимается под Единым государственным реестром прав на недвижимое имущество и сделок с ним?
Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это документ, содержащий информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.
Согласно Правилам ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденным Постановле­нием Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219, Единый государственный реестр прав предназначен для ведения унифи­цированной в пределах Российской Федерации системы записей о пра­вах на недвижимое имущество и сделок с ним, а также об ограничениях (обременения) этих прав.


Какие органы осуществляют государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним?
Такая регистрация проводится учреждением юстиции по государствен­ной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на терри­тории регистрационного органа по месту нахождения недвижимого иму­щества. Порядок создания и структура таких учреждений юстиции, а также принципы их размещения определяются субъектами Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
К компетенции учреждений юстиции по государственной регистра­ции прав относится:
- проверка действительности поданных заявителем документов и на­личия соответствующих прав у подготовившего документ лица или орга­на власти;
- проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;
- государственная регистрация прав ;
- выдача информации о зарегистрированных правах.


Каковы основания для отказа в государственной регистрации ?
В государственной регистрации прав может быть отказано, если:
- право на объект недвижимого имущества, о госрегистрации которо­го просит заявитель, не является правом, подлежащим такой регистрации;
- с заявлением о госрегистрации обратилось ненадлежащее лицо;
- представленные документы по форме или содержанию не соответ­ствуют требованиям действующего законодательства;
- акт госоргана или органа местного самоуправления о предоставле­нии прав на недвижимое имущество признан недействительным с мо­мента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания;
- лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномоче­но распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества;
- лицо, которое имеет права, ограниченные определенными услови­ями, составило документ без указаний: этих условий;
- правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имуще­ства свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект.
Кроме того, Законом предусмотрены также основания для приоста­новления государственной регистрации прав. Так, при возникновении у регистратора прав на недвижимое имущество и сделок с ним сомнений в наличии оснований для госрегистрации прав в течение месяца он обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений. Регистратор обязан немедленно известить об этом заявителя, который вправе представить дополнительные доказательства наличия у него ос­нований для государственной регистрации прав. Государственная регис­трация может быть приостановлена не более чем на месяц при направле­нии представленных документов на подтверждение их подлинности. В случае, если в течение указанных сроков не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов. Государствен­ная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на три месяца на основании заявления в письменной форме правообладателя или уполномоченного им лица при наличии у него надлежаще оформ­ленной доверенности. Кроме того, государственная регистрация прав может быть приостановлена в установленном порядке на основании оп­ределения или решения суда. Приостановление государственной регист­рации прав сопровождается внесением соответствующей отметки в Еди­ный государственный реестр прав.
Новым для нашего земельного права и хозяйственной практики осно­ванием возникновения права собственности на землю является предус­мотренная действующим законодательством приобретательная давность. В условиях монополии государства на землю и исключительной государ­ственной собственности на нее такого института не было и не могло быть, поскольку всякая иная форма собственности, кроме государствен­ной, начисто исключалась. «Ничьей земли» не было, вся земля имела своего «хозяина».
Гражданский кодекс Российской Федерации 1994 г. ввел с 1 января 1995 г. институт приобретательной давности.
Согласно ст. 234 ГК РФ лицо (гражданин или юридическое лицо), не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и не­прерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). Право собственности на недвижимое и иное имущество, под­лежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой реги­страции.
Эта новелла гражданского законодательства, имеющая прямое отноше­ние к правовому регулированию отношений по поводу такой недвижимости, как земля, еще не получила какого-либо отражения в земельном за­конодательстве.


Каковы основания прекращения прав на землю?
Права собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, пользования и аренды могут быть прекращены полностью или частично в следующих случаях:
— добровольного отказа от земельного участка или его части;
— продажи его, дарения, завещания, в порядке, предусмотренном зако­ном;
- истечения срока, на который был предоставлен земельный участок;
- прекращения деятельности предприятия, учреждения, организа­ции, крестьянского (фермерского) хозяйства;
— использования земли не по целевому назначению;
- прекращения трудовых отношений, в связи с которыми был предо­ставлен служебный надел, за исключением предусмотренных законом случаев;
- нерационального использования земельного участка, выражающе­гося для земель сельскохозяйственного назначения в уровне фактичес­кой урожайности в течение последних пяти лет более чем на 20% ниже нормативного, установленного по кадастровой оценке земель, а также в изменении состава сельскохозяйственных угодий путем перевода более ценных в менее ценные земельные угодья;
— использования земельного участка способами, приводящими к снижению плодородия почв, ухудшению экологической обстановки;
— систематической неуплаты земельного налога в течение двух лет и непогашения задолженности в течение последующего одного года, а так­же арендной платы в сроки, установленные договором аренды;
— не использования в течение одного года земельного участка, предо­ставленного для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, вызванных стихийными бедствиями, периода мелиоративного строительства, и двух лет для несельскохозяйственного производства на других землях;
— выделения из земель сельскохозяйственных предприятий земель­ных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства граж­данам, выходящим из состава этих предприятий;
— перехода прав собственности на строение, сооружение или переда­чи их другим предприятиям, учреждения, организациям и гражданам;
— изъятия (выкупа) земель для государственных, общественных и иных нужд, а также с целью их предоставления гражданам;
— смерти землевладельца, арендатора.


Каков порядок изъятия земельных участков?
Изъятие земельных участков в целях предоставления их гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям производится по решению компетентного государственного органа. Заинтересованные лица обраща­ются в соответствующий орган, обладающий правом изъятия и предостав­ления земельных участков, с ходатайством о предварительном согласова­нии места размещения соответствующего объекта, примерного размера земельного участка, а также сроков пользования участком. При выборе участка обязательно участие местной администрации, собственников зем­ли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов, представителей соответствующих государственных служб, предприятий, учреждений и ор­ганизаций, заинтересованных в отводе участка.
Рассмотрение таких ходатайств осуществляется при наличии согласия заинтересованных государственных органов, органов местного само­управления. Граждане, общественные организации, объединения, органы территориального общественного самоуправления вправе принимать уча­стие в рассмотрении вопросов, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков, затрагивающих интересы населения. Решение соот­ветствующего органа о предварительном согласовании места размещения объекта может быть обжаловано собственником земли, землевладельцем, землепользователем, арендатором в вышестоящий орган, а затем в суд.
Особый порядок установлен для изъятия сельскохозяйственных уго­дий, земель, занятых природными и историко-культурными объектами, пригородных и зеленых зон, земель, занятых лесами первой группы. Так, изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой выше средне районного уровня с целью их предоставления для несельскохозяйствен­ных нужд допускается в исключительных случаях, связанных с междуна­родными обязательствами, разработкой месторождений ценных полезных ископаемых, строительством объектов культуры и истории, здравоохране­ния, образования, дорог, магистральных трубопроводов и т. п., при отсут­ствии других вариантов размещения этих объектов. Изъятие особо ценных для данного региона продуктивных земель, в том числе опытных полей научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, а также зе­мель природно-заповедного фонда, историко-культурного назначения и других особо охраняемых территорий, не допускается.
Изъятие пригородных и зеленых зон, земель, занятых лесами первой группы, для государственных и общественных нужд допускается только в исключительных случаях, определенных действующим законодатель­ством.


Каковы гарантии и защита прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов?
В Конституции Российской Федерации (ст. 8) предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом ча­стная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Согласно ст. 9 Конституции земля и другие природные ресурсы исполь­зуются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Эти конституционные гарантии прав собственников земли предусмотрены главой 1 Конституции, посвященной основам конституционного строя. Они могут быть пересмотрены или изменены лишь в порядке, опреде­ленном самой Конституцией (ст. 135), что свидетельствует об их особой социальной значимости и стабильности.
О строгой защите прав собственников земельных участков, землевла­дельцев, землепользователей и арендаторов свидетельствует также положе­ние, предусмотренное действующим земельным законодательством (ст. 54 ЗК РСФСР), о том, что вмешательство в деятельность собственников зе­мельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, связанную с использованием земли, со стороны государственных, хозяйст­венных и других органов запрещается, за исключением случаев нарушения земельного законодательства. Нарушенные земельные права подлежат вос­становлению в установленном порядке. Убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользова­телей и арендаторов, подлежат возмещению в полном объеме.
Изъятие или выкуп для государственных или общественных нужд зе­мельных участков у граждан может производиться после выделения по их желанию равноценного земельного участка, строительства на новом мес­те предприятиями, учреждениями и организациями, для которых отво­дится земельный участок, жилых, производственных и иных построек взамен изымаемых и возмещения в полном объеме всех других убытков, включая упущенную выгоду. Изъятие для государственных и обществен­ных нужд земель сельскохозяйственных коммерческих организаций, сельскохозяйственных научно-исследовательских учреждений и учебных хозяйств, других государственных, кооперативных, общественных пред­приятий и организаций может производиться при условии строительства по их желанию жилых, производственных и иных построек взамен изы­маемых и возмещения в полном объеме всех других убытков, включая упущенную выгоду.



ТЕМА 7
ГОДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ


Что такое «земельные ресурсы» и какова классификация земель по их целевому назначению?
Под земельными ресурсами понимаются все земли в пределах государственных границ Российской Федерации. Ранее, в условиях на­ционализации земли и исключительной госу­дарственной собственности на землю, и в за­конодательстве, и в литературе говорилось о едином земельном фонде. В условиях же отме­ны монополии государства на землю и утверж­дения многообразия форм собственности на нее говорить о едином земельном фонде пред­ставляется неправильным, хотя и по настоя­щее время такие утверждения встречают­ся. Вместе с тем определенные функции по регулированию использования и охраны всех земельных ресурсов, в том числе и не являю­щихся объектами его собственности, государ­ство несомненно осуществляет.
Классификация земель может произведена по различным основаниям: по их роли в про­цессе производства, правовому режиму и др. Особо важное значение имеет классификация земель по их целевому назначению. По данно­му основанию все земли Российской Федера­ции подразделяются на следующие категории:
- земли сельскохозяйственного назначе­ния;
- земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населен­ных пунктов);
- земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телеви­дения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения;
- земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительно­го, рекреационного и историко-культурного назначения;
- земли лесного фонда;
- земли водного фонда;
- земли запаса.
Кроме того, в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп и в зонах охраны памятников ис­тории и культуры, музеев-заповедников может быть установлен по согла­сованию с соответствующими органами особый режим использования указаниях земель.
Отнесение земель к той или иной категории и перевод их из одной категории в другую производится в связи с изменением целевого назна­чения земель, в случаях и порядке, установленных действующим законодательством.


Что понимается под государственным регулированием использования и охраны земельных ресурсов?
Под государственным регулированием понимается организационно-правовое и экономическое воздействие государства на использование и охрану земельных ресурсов.
С переходом к рыночной экономике произошло коренное изменение форм и методов государственного регулирования использования и охраны земельных ресурсов, их содержания и соотношения. Получили широкое применение экономические методы воздействия и в сфере земельных от­ношений, где раньше безраздельно господствовали административные ме­тоды. Вместе с тем в условиях рыночной экономики и отмены государст­венной монополии на землю говорить о преимущественно экономических методах государственного регулирования данной сферы отношений и, тем более, о замене административных методов экономическими не прихо­дится. В силу специфики регулируемых отношений здесь, несмотря на широкое применение экономических методов, в том числе платы за зем­лю, экономического стимулирования рационального использования зе­мель, существенную роль играют административные методы, о чем, в ча­стности, свидетельствует и принятие Федерального закона от 16 июля 1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия зе­мель сельскохозяйственного назначения», определившего полномочия ор­ганов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в данной области.


Какова система государственных органов, осуществляющих функции государственного регулирования использования и охраны земельных ресурсов?
Государственное регулирование использования и охраны земель осуществляют все ветви государственной власти — законодательная, исполнительная, судебная; в той или иной мере и форме — все государственные органы: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, органы законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов Российской Федерации. Государственным же управлением использованием и охраной земельных ресурсов в узком смысле занимаются органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов. Эти органы обычно подразделяются на органы общей и специальной компетенции. В число последних, осуществляющих непосредственное управление использованием и охраной земельных ресурсов, входят Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерст­во природных ресурсов Российской Федерации и другие органы.
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, являющееся : головным органом управления агропромышленным комплексом, обеспечи­вающим единство системы органов государственного управления АПК, вза­имодействие и координацию их деятельности, осуществляет государственное руководство проведением аграрных и земельных преобразований в стране, организует разработку и выполнение программ по защитному лесоразведению, разрабатывает и реализует комплекс мероприятий (организа­ционно-экономических, технических, научных) по рациональному исполь­зованию земельных ресурсов в агропромышленном комплексе.
Министерство природных ресурсов Российской Федерации, являющее­ся федеральным органом исполнительной власти, проводит государствен­ную политику в сфере изучения, воспроизводства и охраны природных ре­сурсов, координирует деятельность иных федеральных органов в данной сфере в случаях и пределах, установленных федеральными законами, ука­зами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительст­ва Российской Федерации.
В связи с упразднением Указом Президента Российской федерации от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» ряда федеральных органов — Государственного комитета Россий­ской Федерации по земельной политике. Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды. Федеральной службы лесного хозяйства России, выполнявших важные функции по государственному управлению и охране земельных ресурсов, и передаче этих функций Министерству природных ресурсов Российской Федера­ции, роль последнего в данной сфере значительно выросла. В соответст­вии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентя­бря 2000 г. № 684 в Министерстве природных ресурсов и его территориальных органах на основе подразделений, ранее осуществляв­ших специальные функции управления в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды, соответствующие блоки: государ­ственной водной службы, государственной лесной службы, государствен­ной геологической службы и государственной службы охраны окружаю­щей природной среды под руководством первых заместителей Министра.
Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. № 726, Министерство природных ресурсов Рос­сийской Федерации является федеральным органом исполнительной вла­сти, проводящим государственную политику и осуществляющим управле­ние в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей природной среды, обеспечения эко­логической безопасности, а также координирующим в случаях, установ­ленных законодательством Российской Федерации, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
Так, в области реализации государственной политики в сфере приро­допользования и охраны окружающей среды Министерство природных ресурсов РФ осуществляет следующие функции:
— разрабатывает с участием других федеральных органов исполни­тельной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ основ­ные направления изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей природной среды, развития системы особо охраняемых природных территорий и сохранения биоло­гического разнообразия;
— разрабатывает и организует выполнение федеральных целевых программ геологического изучения недр и развития минерально-сырье­вой базы, рационального использования и охраны водных объектов, пре­дупреждения и ликвидации вредного воздействия вод, использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, охраны окру­жающей природной среды;
— разрабатывает и осуществляет с участием других федеральных ор­ганов исполнительной власти меры по совершенствованию механизма экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей природной среды, определяет методики экономи­ческой (стоимостной) оценки природных ресурсов;
— осуществляет с участием других федеральных органов исполни­тельной власти прогнозирование влияния использования одних видов природных ресурсов на состояние других;
— организует подготовку государственных докладов о состоянии ок­ружающей природной среды и об использовании природных ресурсов в Российской Федерации и др.
Функции упраздненного в соответствии с названным Указом Госу­дарственного комитета Российской Федерации по земельной политике переданы вновь образованной Федеральной службе земельного кадастра России и Министерству имущественных отношений Российской Феде­рации.
Важную роль в регулировании и охране земельных ресурсов играют органы санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здраво­охранения Российской Федерации. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает комплекс мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охра­ну здоровья и благоприятную окружающую среду. Указанные органы осуществляют государственный контроль за:
- соблюдением санитарного законодательства при использовании земельных участков, установлении охранных, санитарно-защитных оз­доровительных и рекреационных зон, при проектировании и эксплуата­ции предприятий, объектов по использованию, переработке и захороне­нию радиоактивных, токсичных материалов и отходов производства;
- предотвращения загрязнения земель возбудителями паразитарных и инфекционных заболеваний и др.
Особые санитарно-эпидемиологические требования прежде предъяв­ляются к планированию застройке городских и сельских поселений. При планировке и застройке таких поселений должно предусматривать­ся создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения пу­тем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредных воз­действий на человека факторов среды обитания.
Регулирование рационального использования и охраны земельных ресурсов осуществляют не только органы государственной власти Рос­сийской Федерации и ее субъектов, но и органы местного самоуправле­ния. Местное самоуправление, согласно ст. 130 Конституции РФ, обес­печивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собст­венностью, в том числе и земельными ресурсами. Местное самоуправле­ние осуществляется в городских, сельских поселениях и на других терри­ториях с учетом исторических и местных традиций. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, Допус­кается с учетом мнения населения соответствующих территорий.
К полномочиям органов местного самоуправления относятся:
- определение долгосрочной перспективы развития муниципальных образований, территориальное планирование использования земель, зонирование их, разработка и утверждение генеральных планов террито­рий муниципальных образований по согласованию с органами государ­ственной власти субъектов Российской Федерации;
- установление в соответствии с действующим законодательством порядка предоставления, использования и изъятия земель муниципаль­ных образований;
- управление и распоряжение муниципальными землями и др.
Органы местного самоуправления, согласно ст. 131 Конституции Российской Федерации, могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, в том числе и в сфере рационального исполь­зования и охраны земель, с передачей необходимых для их осуществле­ния материальных и финансовых средств.
Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.


Каков порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель ?
Порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации определен постановле­нием Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. № 1362. Установленный Положением порядок осуще­ствления государственного контроля за использованием и охраной земель является обязательным для исполнения всеми физическими, должностны­ми и юридическими лицами. Такой контроль осуществляется соответству­ющими органами представительной и исполнительной власти, а также специально уполномоченными на то государственными органами в соот­ветствии с действующим законодательством.
Определена и задача госземконтроля: обеспечение соблюдения всеми физическими, должностными и юридическими лицами требований зе­мельного законодательства в целях эффективного использования и охра­ны земель.


Каковы функции органов, осуществляющих госземконтроль?
Названные выше органы, осуществляющие госземкомтроль, в соот­ветствии со своей компетенцией:
— организуют проверку и экспертизу изменения качественного состоя­ния земель и функционального зонирования городов и других поселений;
- принимают меры по устранению нарушений земельного законода­тельства;
— участвуют в подготовке нормативных и законодательных актов, ка­сающихся использования и охраны земель;
- вносят в установленном порядке предложения о консервации деградированных и загрязненных земель, дальнейшее использование кото­рых может привести к угрозе жизни и здоровью человека, чрезвычайным ситуациям, катастрофам, разрушению историко-культурного наследия и природных ландшафтов, негативным экологическим последствиям и за­грязнению сельскохозяйственной продукции и водных источников;
— информируют население о состоянии земельного фонда, эффек­тивности его использования и принимаемых мерах по охране земель;
— участвуют в согласовании градостроительной и землеустроитель­ной документации, в работе комиссий по приемке мелиорированных и рекультивированных и других земель, на которых проведены мероприя­тия по улучшению их качественного состояния, а также объектов, соору­жаемых в целях охраны земель.

ТЕМА 8
ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ. КОНСЕРВАЦИЯ
И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ


Что понимается под охраной земель по действующему законодательству?
Под охраной земель понимается система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвраще­ние необоснованных изъятий земель сельско­хозяйственного оборота, защиту от вредных . воздействий, а также на восстановление про­дуктивности земель, в том числе лесного фон­да, и на воспроизводство и повышение плодо­родия почв (ст. 100 ЗК РСФСР).
Охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к угодьям со сложным природным образованием с учетом их зональ­ных и региональных особенностей.


Каковы цели и задачи охраны земель?
Целями и задачами охраны земель явля­ются:
- предотвратить деградацию и нарушение земель, другие неблагоприятные последствия хозяйственной деятельности путем стимули­рования природоохранных технологий произ­водства, введения компенсационных выплат собственникам земли, землевладельцам, зем­лепользователям и арендаторам за ухудшение качества их земель, если это вызвано хозяйст­венной деятельностью других собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов независимо от состояния земель и экологической обстанов­ки в целом;
- обеспечить улучшение и восстановление земель, подвергшихся де­градации или нарушению;
- создать механизм учета и проверки экологического состояния зе­мель, а также обеспечение собственников земли, землевладельцев, зем­лепользователей и арендаторов экологическими нормативами режимов оптимального использования земельных участков.


Каково содержание охраны земель?
Согласно действующему земельному законодательству (ст. 101 ЗК РСФСР) охрана земель включает осуществление собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами следующих ме­роприятий:
- рациональную организацию территории;
- восстановление и повышение плодородия почв, а также других по­лезных свойств земли;
- защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загряз­нения отходами производства, химическими и радиоактивными вещест­вами, от других процессов разрушения;
- защиту от заражения сельскохозяйственных угодий и других земель карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания кустар­ником и мелколесьем, других процессов ухудшения культурно-техниче­ского состояния земель;
- рекультивацию нарушенных земель, восстановление их плодоро­дия и других полезных свойств земли и своевременное вовлечение их в хозяйственный оборот;
- снятие, сохранение и использование плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.
При невозможности восстановления в ближайшее время плодородия почв деградированных сельскохозяйственных угодий, земель, загрязнен­ных химическими и радиоактивными веществами свыше допустимой концентрации, а также карантинными вредителями и болезнями расте­ний, осуществляется консервация земель в установленном порядке.


Что такое мелиорация земель и каковы ее виды?
Как предусмотрено статьей 2 Федерального закона от 10 января 1996 г. «О мелиорации земель», мелиорация земель - это коренное улуч­шение их путем проведения гидротехнических, культур технических, хи­мических, противоэрозионных, агромелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий.
В зависимости от характера мелиоративных мероприятий различают следующие типы мелиорации земель:
- гидромелиорация;
- агролесомелиорация;
- культуртехническая мелиорация;
- химическая мелиорация.
При этом, как предусмотрено законом, в составе отдельных типов ме­лиорации земель, устанавливаются отдельные виды их.
Гидромелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиора­тивных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболочен­ных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от воздействия воды.
Агролесомелиорация земель - это комплекс мелиоративных мероприя­тий, направленных на коренное улучшение земель посредством использо­вания почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств лесных насажде­ний. К этому типу мелиорации относятся такие ее виды: противоэрозийная, полезащитная, пастбищезащитная.
Культуртехническая мелиорация земель определяется в Законе как проведение комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улуч­шению земель, что едва ли можно признать удачным, поскольку это мо­жет быть отнесено и к любому другому типу мелиорации. Более показа­тельно в этой связи подразделение данного типа мелиорации на отдельные ее виды. Таковыми Законом признаются: расчистка мелиорируемых зе­мель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней, мха; расчи­стка таких земель от камней и иных предметов; мелиоративная обработка солонцов; рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и пер­вичная обработка почвы; проведение иных культуртехнических работ.
Под химической мелиорацией земель понимается проведение ком­плекса мелиоративных мероприятий по улучшению химических и физи­ческих свойств почв. Такая мелиорация включает в себя известкование почв, фосфоритование и гипсование их.


Каковы полномочия Российской Федерации и ее субъектов в области мелиорации земель?
К полномочиям Российской Федерации отнесено:
- определение государственной политики в данной области;
- разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области мелиорации земель и контроль за их соблюде­нием;
- владение, пользование, распоряжение и управление отнесенными к федеральной собственности государственными мелиоративными сис­темами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями;
- финансирование мелиорации земель, обеспечиваемой отнесенными к федеральной собственности государственными мелиоративными система­ми и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями;
- создание в установленном порядке специально уполномоченных государственных органов в области мелиорации земель;
- утверждение и реализация федеральных программ в данной области;
- утверждение стандартов, норм и правил в области мелиорации зе­мель и контроль за их выполнением;
- установление лимитов забора воды для субъектов РФ из каналов, водохранилищ, с помощью которых осуществляется межрегиональное водораспределение;
- разрешение споров между субъектами РФ об использовании отне­сенных к федеральной собственности государственных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;
- проведение единой научно-технической политики в области мели­орации земель;
- иные полномочия, определенные Конституцией РФ и федеральны­ми законами.
К полномочиям субъектов РФ отнесено:
- владение, пользование, распоряжение и управление отнесенными к их собственности государственными мелиоративными системами и от­дельно расположенными гидротехническими сооружениями;
- разработка и принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в данной области;
- финансирование мелиорации земель, обеспечиваемой отнесен­ными к собственности субъектов РФ государственными мелиоративны­ми системами и отдельно стоящими гидротехническими сооружениями;
- разработка, утверждение и реализация региональных (территори­альных) программ в области мелиорации земель и контроль за их выпол­нением;
- установление для граждан и юридических лиц лимитов забора воды из государственных мелиоративных систем и отнесенных к государствен­ной собственности отдельно стоящих гидротехнических сооружений в пределах лимита водопотребления, выделенных субъектам Российской Федерации;
- иные полномочия, не отнесенные к ведению Российской Федерации.




Каковы полномочия органов местного самоуправления в области мелиорации земель?
Органы местного самоуправления могут осуществлять в данной обла­сти следующие полномочия:
- владение, пользование и распоряжение мелиоративными система­ми и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями, на­ходящимися в муниципальной собственности;
- обеспечение защиты окружающей природной среды при проведе­нии мелиорации земель на соответствующей территории;
- участие в экспертизе проектов мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;
- координация и регулирование в пределах своей компетенции дея­тельности граждан и юридических лиц в области мелиорации земель.


Каковы экологические, санитарно-гиеиенические и иные требования к размещению и эксплуатации объектов?
Законом «Об охране окружающей природной среды» определены как общие требования при размещении, проектировании, строительстве, ре­конструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов, так и специальные требования к их размещению, технико-экономическому обоснованию, строительству и реконструкции, вводу в эксплуатацию и эксплуатации. Особо выделены экологические требования в сельском хозяйстве, при проведении мелиоративных работ, использо­вании радиоактивных материалов и др.
Общими требованиями при размещении, технико-экономическом обосновании проекта, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в энергетике, водном, коммунально-бытовом хозяйстве, при прокладке линий электропередачи, связи, тру­бопроводов, каналов, иных объектов, оказывающих прямое или косвенное влияние на состояние окружающей природной среды, согласно ст. 40 Закона, являются:

- выполнение требований экологической безопасности и охраны здоровья населения;
- осуществление мероприятий по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды.
Нарушение этих требований влечет за собой приостановление до ус­транения недостатков либо полное прекращение деятельности по размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию вредных объектов в соответствии с предписаниями специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.
Экологическими требованиями при размещении предприятий, соору­жений и иных объектов являются:
- обеспечение выполнения требований по охране окружающей при­родной среды;
- рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов;
- учет ближайших и отдаленных экологических, экономических, де­мографических, нравственных последствий деятельности указанных объектов при приоритете охраны здоровья человека и благосостояния населения.
Определение мест строительства предприятий, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с действующим законодательст­вом (ст. 28 ЗК РСФСР, ст. 11 Закона РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») при наличии положительного заклю­чения специально на то уполномоченных госорганов в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора и решения местных органов самоуправления.
При технико-экономическом обосновании проекта, проектировании предприятий, сооружений и иных объектов должны учитываться:
— современный уровень научно-технического прогресса;
— предельно допустимые нагрузки на окружающую природную среду;
— предусматриваться надежные и эффективные меры предупрежде­ния, устранения загрязнения окружающей природной среды вредными отходами, их обезвреживание и утилизация;
—- внедряться ресурсосберегающие, малоотходные и безотходные тех­нологии и производства;
— рациональное использование и воспроизводство природных ресур­сов, оздоровление окружающей природной среды.
Технико-экономические обоснования проектов и проекты на стро­ительство предприятий, сооружений и иных объектов проходят государ­ственную, а при необходимости — и общественную экологическую экс­пертизу. Проекты, не отвечающие экологическим требованиям, не подлежат утверждению, а работы по их реализации не финансируются учреждениями соответствующих банков.
Особые экологические требования предъявляются к предприятиям, объединениям, организациям и гражданам, ведущим сельское хозяйство и осуществляющим мелиоративные работы. Такие формирования и гражда­не обязаны:
— выполнять комплекс мер по охране почв, водоемов, лесов и иной растительности, животного мира от вредного воздействия стихийных сил природы;
— предотвращать побочные последствия применения сложной сель­скохозяйственной техники, химических веществ, мелиоративных работ и других факторов, ухудшающих состояние окружающей природной сре­ды, причиняющих вред здоровью человека;
— соблюдать все необходимые меры по соблюдению водного баланса, рациональному использованию земель, вод, лесов и иной растительности;
— предотвращать затопления, подтопления и другие вредные послед­ствия для окружающей природой среды.


Что такое предельно допустимые концентрации (ПДК) и предельно допустимые выбросы (ПДВ) вредных веществ?
Предельно допустимые концентрации (ПДК) и предельно допусти­мые выбросы (ПДВ) - это установленные компетентными органами го­сударственной власти нормативы загрязняющих веществ в атмосфере, воде и т. п. Они устанавливаются в целях охраны атмосферного воздуха, водоемов и др., снижения вредных физических воздействий на них, про­гнозирования качества окружающей природной среды. Постановлением Правительства Российской Федерации определен порядок разработки и утверждения нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещения отходов.
Статьей 102 Земельного кодекса РСФСР предусмотрено, что в интере­сах охраны здоровья человека, окружающей среды и для оценки состояния почв устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных химических, бактериальных, паразитарно-бактериальных и ра­диоактивных веществ в почве.
Статья 103 Кодекса посвящена экологическим и санитарно-гигиеническим требованиям к размещению, проектированию и вводу в эксплуа­тацию объектов, строений и сооружений, влияющих на состояние зе­мель. При размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструкции объектов, строений и сооруже­ний, а также внедрении новых технологий, отрицательно влияющих на состояние земель, говорится в данной статье, должны предусматривать­ся и осуществляться мероприятия по охране земель. Оценка отрицатель­ного влияния на состояние и эффективность предусмотренных защит­ных мероприятий производится по результатам государственной санитарно-гигиенической и экологической экспертизы, без положитель­ного заключения которых запрещается внедрение новой техники и тех­нологий, осуществление программ по мелиорации земель, строительство (реконструкция) предприятий и других объектов.
Нормативы предельно допустимых концентраций и выбросов вредных веществ в окружающую природную среду являются, как правило, едиными для всей страны. Однако для отдельных территорий, исходя из их природно-климатических особенностей и повышенной социальной значимости (заповедники, заказники, национальные парки, курорты и рекреационные зоны), как это предусмотрено Законом «Об охране окружающей природ­ной среды» (ст. 26), устанавливаются более строгие нормативы предельно допустимых вредных воздействий на природную среду.


Какие иные виды физических воздействии на окружающую природную среду регулируются действующим законодательством?
Законом «Об охране окружающей природной среды» (ст. 28) предусмо­трено, что нормативы предельно допустимых уровнем (ПДУ) шума, вибра­ций, магнитных полей и иных физических воздействий устанавливаются на уровне, обеспечивающем сохранение здоровья и трудоспособности лю­дей, охрану растительного и животного мира, благоприятную для жизни окружающую природную среду. Такие нормативы утверждаются специ­ально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.


Какими нормативными актами регулируются отношения по применению химических веществ в сельском хозяйстве?
Применение в сельскохозяйственном производстве различного рода химических веществ - пестицидов и других агрохимикатов, нарушение установленных норм и правил представляет серьезную опасность для ок­ружающей природной среды и здоровья населения. Этим и обусловлено принятие в 1997 году специального Федерального закона «О безопасном применении пестицидов и агрохимикатов».
Законом «Об охране окружающей природной среды» (ст. 51) предусмо­трено, что предприятия, учреждения, организации, должностные лица и граждане обязаны соблюдать правила производства, хранения, транспор­тировки и применения химических веществ, используемых в сельском хо­зяйстве в качестве средств защиты растений, стимуляторов роста, мине­ральных удобрений, в иных отраслях народного хозяйства, выполнять установленные нормативы их использования, принимать меры к преду­преждению вредных последствий их применения для здоровья человека, окружающей природной среды.
Госсанэпиднадзор Минздрава РФ совместно с Минсельхозпродом РФ периодически утверждает список химических препаратов, разрешенных для применения в сельском хозяйстве, и предельно допустимые нормы со­держания остаточных химических веществ в продуктах питания. Приме­нение новых химических веществ, способных оказать прямое или косвен­ное влияние на здоровье человека, допускается только с разрешения Госсанэпиднадзора Минздрава РФ. Запрещается применение токсических препаратов, не подвергающихся распаду, активно воздействующих на ор­ганизм человека и окружающую природную среду. Правила охраны окру­жающей природной среды в интересах охраны здоровья человека от эко­логически вредного воздействия химических веществ, применяемых в народном хозяйстве, утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны ок­ружающей природной среды, санипиднадзора.
Федеральным законом от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в почвах город­ских и сельских поселений, сельскохозяйственных угодий содержание опасных для человека химических и биологических веществ, биологичес­ких и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уров­ни), установленные санитарными правилами.
Положением о государственной службе наблюдения за состоянием ок­ружающей природной среды, утвержденным постановлением Правитель­ства Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 622, предусмотрено, что указанная Служба организуется для наблюдения за происходящими в окружающей среде физическими, химическими и биологическими про­цессами, уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объек­тов (в том числе по гидробиологическим показателям) и последствиями этого влияния на региональный растительный и животный мир и обеспе­чения заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей природной среде, предупреж­дениями и прогнозами ее состояния.
Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей сре­ды осуществляется федеральной службой России по гидрометеологии и мониторингу окружающей среды, Министерством природных ресурсов Российской Федерации при участии других Федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ через систему стационарных и подвижных пунктов наблюдения, в том числе постов , станций, лабораторий, центров, бюро, обсерваторий, расположен­ных в разных природно-климатических районах, городах, промышленных центрах и на водных объектах.


Каковы виды экономического стимулирования рационального использования и охраны земель?
Статьей 106 ЗК РСФСР предусмотрено, что экономическое стимули­рование рационального использования и охраны земель включает:
— выделение средств республиканского или местного бюджетов для вос­становления земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли;
- освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в ста­дии сельскохозяйственного освоения, в период, предусмотренный про­ектом производства работ;
- частичную компенсацию из средств бюджета снижения дохода в результате временной консервации земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли;
- поощрение граждан, ведущих крестьянское хозяйство, сельскохозяйственных коммерческих организаций, а также их руководителей и специалистов за улучшение качества земель, повышение плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда;
- установление повышенных цен за экологически чистую продукцию.


Что такое консервация земель?
Под консервацией земель понимается исключение, в том числе и вре­менное, земель из хозяйственного оборота в целях предотвращения раз­вития и устранения процессов деградации почв, восстановления их пло­дородия и реабилитации загрязненных территорий.
Действующим законодательством предусматривается консервация деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами.
Согласно Положению о порядке консервации деградированных сель­скохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промыш­ленными отходами и радиоактивными веществами, утвержденному по­становлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 г. № 555, деградированными признаются земли, на которых в результате антропогенных или природных факторов происходят устойчивые нега­тивные процессы изменения состояния почв. В зависимости от способа восстановления деградированных сельскохозяйственных угодий и степе­ни загрязненности земель вместо консервации может вводиться специ­альный режим их использования или производится изменение целевого назначения земель.
Консервации подлежат:
— сельскохозяйственные угодья с сильноэродированными, сильнозасо­ленными, сильно заболоченными (в результате подтопления или наруше­ния экологических требований) почвами, подверженные в большой степе­ни опустыниванию, имеющие просадки поверхности вследствие добычи полезных ископаемых, оленьи пастбища с сильно нарушенным почвенно-растительным покровом в случаях, когда использование по целевому на­значению земель с указанными признаками деградации приводит к даль­нейшему развитию негативных процессов, ухудшению состояния почв и экологической обстановки;
— земли, загрязненные токсичными промышленными отходами свы­ше предельно допустимых концентраций или радиоактивными вещест­вами свыше предельно допустимых уровней.
Земли, выведенные из хозяйственного оборота, сохраняются за соб­ственниками земли, землевладельцами, землепользователями (при со­здании необходимых условий для восстановления деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель) либо переводятся в земельный запас.
Выявление деградированных сельскохозяйственных угодий и загряз­ненных земель производится путем обследований, осуществляемых по ут­вержденным методикам соответствующими предприятиями, организаци­ями, а также гражданами, получившими лицензии на такие обследования в органах Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды и Государственного земельного комитета Российской Федерации. Подготовленные материалы по консервации земель представ­ляются в местные администрации, в ведении которых находятся такие земли. Материалы должны содержать следующие документы:
- экспертное заключение органов Государственного комитета Рос­сийской Федерации по охране окружающей среды и Государственного земельного комитета Российской Федерации;
- заключение органов санитарно-эпидемиологического надзора (по землям, загрязненным токсичными промышленными отходами и радио­активными веществами) и Министерства сельского хозяйства и продо­вольствия Российской Федерации;
- план земель собственника, землевладельца, землепользователя с нанесением границ участков, подлежащих консервации;
- экспликация земельных угодий с указанием степени деградации и загрязнения почв;
- заключение организаций и коллективов, проводивших обследование;
- мнение собственников земли, землевладельцев, землепользовате­лей и их обязательств по восстановлению земель;
- справки об убытках, вреде и потерях сельскохозяйственного произ­водства.
Убытки, причиненные ухудшением качества земель и ограничением их использования, включая упущенную выгоду на период консервации, воз­мещаются собственникам земли, землевладельцам, землепользователям в полном объеме теми предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, по чьей вине произошла деградация и загрязнение земель. В случаях, когда ухудшение качества земель собственников земли, земле­владельцев, землепользователей вызвано их хозяйственной деятельнос­тью, улучшение земель и экологической обстановки осуществляется таки­ми субъектами за счет собственных средств. В случае отказа от выполнения указанных мероприятий необходимые средства взыскивают­ся в судебном порядке. Помимо возмещения убытков и вреда, причинен­ного деградацией и загрязнением земель, соответствующие предприятия, учреждения, организации и граждане возмещают потери сельскохозяйст­венного и лесохозяйственного производства, если под влиянием их дея­тельности произошло ухудшение качества земель. Виновные лица могут полностью или частично освобождаться от возмещения вреда и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства в случаях своевременного выполнения ими необходимых мероприятий по восста­новлению деградированных сельскохозяйственных угодий, реабилитации загрязненных земель и оздоровлению экологической обстановки.


Что такое «мониторинг земель»?
Мониторинг земель — это система наблюдений за состоянием земель для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Он является составной частью мониторинга за состоянием окружающей природной среды.
Объектам мониторинга являются все земли Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и ха­рактера использования.
Как определенно Положением о мониторинге земель в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1992 № 491, мониторинг земель имеет подсисте­мы, соответствующие категориям земель:
- мониторинг земель сельскохозяйственного назначения;
- мониторинг земель населенных пунктов;
- мониторинг земель промышленности, транспорта, связи, радиове­щания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энерге­тики, обороны и иного назначения;
- мониторинг земель природоохранного, природно-заповедного, оз­доровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
- мониторинг земель лесного фонда;
- мониторинг земель водного фонда;
- мониторинг земель запаса.
Кроме того, в зависимости от территориального охвата различают фе­деральный, региональный и локальный мониторинга земель. Федеральный мониторинг охватывает всю территорию Российской Федерации; регио­нальный - охватывает территории, ограниченные физико-географически­ми, экономическими, административными и иными границами; локаль­ный — ведется на территориальных объектах ниже регионального уровня, вплоть до территорий отдельных землепользовании и элементарных струк­тур ландшафтно-экологических комплексов. В соответствии с междуна­родными программами Российская Федерации может принимать участие в работах по глобальному мониторингу земель.


Что является содержанием мониторинга земель?
Содержание мониторинга земель составляют систематические наблю­дения (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земель, выяв­ление изменений и оценка:
- состояния земельных угодий, полей, участков;
- процессов, связанных с изменением плодородия почв (опустынива­ние, развитие водной и ветровой эрозии, потери гумуса, ухудшение струк­туры почв, заболачивание и засоление, зарастание и закустаривание сель­скохозяйственных угодий, загрязнение земель пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами, другими токсичными веществами);
- состояния береговых линий рек, морей, озер, заливов, водохрани­лищ, лиманов, гидротехнических сооружений;
- процессов, вызванных образованием оврагов, оползнями, селевы­ми потоками, землетрясениями, карстовыми, криогенными и другими явлениями;
- состояния земель населенных пунктов, объектов нефте- и газодобы­чи, очистных сооружений, навозохранилищ, свалок, складов горюче-сма­зочных материалов, удобрений, стоянок автотранспорта, мест захороне­ния токсичных промышленных отходов и радиоактивных материалов, а также других промышленных объектов.


Каков порядок ведения мониторинга земель?
Мониторинг земель ведется уполномоченными федеральными орга­нами исполнительной власти с участием заинтересованных министерств и ведомств.
Мониторинг земель ведется с соблюдением принципа совместимости разнородных данных, основанного на применении единых классифика­торов, кодов, системы единиц, стандартных форматов данных и норма­тивно-технической базы, государственной системы координат и высот.
Для получения необходимой информации при мониторинге земель применяются дистанционное зондирование (съемки с космические ап­паратов, с высотных самолетов и др.); наземные съемки-наблюдения; фондовые данные. В зависимости от сроков и периодичности проведе­ния осуществляются три группы наблюдений за состоянием земли:
- базовые (исходные, фиксирующие состояние объектов наблюдении на момент начала ведения мониторинга земель);
- периодичные (через год и более);
- оперативные (фиксирующие текущие изменения).



Тема 9
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР


Что такое «государственный земельный кадастр»?
Государственный земельный кадастр -это систематизированный свод документиро­ванных сведений, получаемых в результате про­ведения государственного кадастрового учета зе­мельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель.


Каковы цели создания и ведения государственного земельного кадастра?
Как предусмотрено Федеральным законом от 2 января 2000 г. «О государственном земель­ном кадастре» (ст. 4), государственный земель­ный кадастр создается и ведется в целях ин­формационного обеспечения:
— государственного и муниципального уп­равления земельными ресурсами;
— мероприятий, направленных на сохране­ние и повышение плодородия земель,
— государственной регистрации прав на не­движимое имущество и сделок с ним;
— землеустройства;
— экономической оценки земель и учета сто­имости земли в составе природных ресурсов;
— установления обоснованной платы за землю;
— иной, связанной с владением, пользова­нием и распоряжением земельными участками деятельности.


Каковы принципы по осуществлению деятельности по ведению государственного земельного кадастра?
Принципами, в соответствии с которыми осуществляется деятель­ность по ведению государственного земельного кадастра, являются:
— единство системы и технологии ведения государственного земель­ного кадастра на всей территории Российской Федерации;
— непрерывность внесения в государственный земельный кадастр из­меняющихся характеристик земельных участков;
— открытость сведений государственного земельного кадастра;
— сопоставимость и совместимость сведений государственного зе­мельного кадастра со сведениями, содержащимися в других государст­венных и иных кадастрах, реестрах, информационных ресурсах.
Государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного ис­пользования земельных участков.
Каков состав сведений и документов государственного земельного кадастра?
Государственный земельный кадастра содержит сведения о:
— земельных участках;
— территориальных зонах;
— землях и границах территорий, на которых осуществляется местное самоуправление:
— землях и границах субъектов Российской Федерации.
Что же касается документов, содержащихся в государственном зе­мельном кадастре, то они подразделяются на основные, вспомогатель­ные и производные. К основным документам государственного земель­ного кадастра относятся Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы).
К вспомогательным документам государственного земельного кадас­тра относятся книги учета документов, книги учета выданных сведений, каталоги координат пунктов опорной межевой сети.
К производным относятся документы государственного земельного кадастра, содержащие перечни земель, находящихся в собственнос­ти Российской Федерации, собственности ее субъектов, собственности муниципальных образований, доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические обзоры, производные кадастровые карты (планы), иные справочные и аналити­ческие документы.


Каков порядок кадастрового деления территории Российской Федерации?
Порядок кадастрового деления территории России определяется Пра­вилами кадастрового деления территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2000 го­да. Согласно названным Правилам вся территория Российской Федера­ции, включая территории ее субъектов, внутренние воды и территори­альное море, делится на кадастровые округа. Кадастровый округ включает в себя, как правило, территорию субъекта Российской Федера­ции, а также акваторию внутренних вод и территориального моря, при­легающую к этой территории. Установление границ кадастровых округов и присвоение им кадастровых номеров осуществляется Федеральной службой земельного кадастра России.


Каков порядок ведения государственного земельного кадастра?
Ведение государственного земельного кадастра осуществляется на всей территории Российской Федерации по единой методике. Оно пред­ставляет собой систему последовательных действий по сбору, докумен­тированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о зе­мельных участках. Сведения о состоянии и использовании земельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качествен­ных характеристиках вносятся в документы государственного земельно­го кадастра на основании данных о межевании земельных участков, ре­зультатов проведения топографо-геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геолого-геоморфо­логических и иных обследований и изысканий.
Сведения о правах на земельные участки и ограничениях (обременения) этих прав вносятся в Единый государственный реестр земель на основании сведений Единого государственного реестра прав на недви­жимое имущество и сделок с ним, а также на основании иных докумен­тов о правах на земельные участки, являющихся юридически действи­тельными на момент внесения указанных сведений.
Сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основа­нии данных государственной кадастровой и иной оценки земель и поло­жений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Единый государственный реестр земель и кадастровые дела подлежат вечному хранению, их уничтожение и изъятие не допускается.



Тема 10
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО


Что такое «землеустройство»?
Землеустройство - это система мероприятий по организации использования и охраны земель, созданию благоприятной экологической среды и улучшению природных ландшафтов.


Каковы задачи землеустройства?
Как определено ст. 112 ЗК РСФСР, задача­ми землеустройства являются организация ра­ционального использования земель во всех от­раслях народного хозяйства, создание условий поддержания устойчивых ландшафтов и охра­ны земель.


Каково содержание землеустройства?
Землеустройство, согласно действующему земельному законодательству, включает осу­ществление следующих мероприятий по орга­низации использования и охраны земель:
— разработку прогнозов, республиканских и региональных программ, схем использова­ния и охраны земельных ресурсов и схем зем­леустройства;
— установление на местности границ адми­нистративно-территориальных образований;
— составление проектов образований новых и упорядочение существующих землевладений и землепользовании с устранением неудобств в расположении земель, отвод земельных участ­ков в натуре, подготовку документов, удостове­ряющих право собственности, владения и поль­зования землей;
- разработку рабочих проектов по рекультивации нарушенных зе­мель, защите почв от эрозии, селей, оползней, подтопления и засоления, улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель;
- обоснование размещения и установление границ территорий с осо­быми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами;
- проведение топографо-геодезических, картографических, почвен­ных, агрохимических, геоботанических и других обследовательских и изыскательских работ.


Каковы стадии землеустроительного процесса?
Согласно действующему земельному законодательству землеустрои­тельный процесс состоит из следующих основных стадий: подготови­тельные работы; разработка прогнозов, схем, проектов землеустройства; рассмотрение и утверждение проектной документации; перенесение проектов в натуру (на местность); оформление и выдача землеустрои­тельных материалов и документов; осуществление авторского надзора за выполнением проектов землеустройства собственниками земли, земле­владельцами, землепользователями и арендаторами.


Каков порядок проведения землеустройства?
Землеустройство проводится по решениям компетентных органов го­сударственной власти, по инициативе Государственного земельного коми­тета Российской Федерации и его органов на местах или по ходатайству собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендато­ров и осуществляется государственными проектными организациями по землеустройству за счет средств государственного бюджета. Разработка же землеустроительных проектов, связанных с устройством территории, ко­ренным улучшением и охраной земельных участков от селей, оползней, подтопления и засоления, может производиться также по инициативе соб­ственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов за их счет и другими землеустроительными организациями.
Землеустроительные проекты составляются при участии заинтересо­ванных собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и после их утверждения переносятся в натуру (на местность) с обозначением границ земельных участков и полей севооборотов меже­выми знаками установленного образца. Установленная в порядке земле­устройства организация территории является обязательной для собствен­ников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов.


Какие бывают виды землеустройства?
В зависимости от содержания землеустроительных действий, их це­лей и задач различают два вида землеустройства: межхозяйственное и внутрихозяйственное.
Межхозяйственное землеустройство имеет целью рациональную ор­ганизацию территории нескольких собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов. В порядке межхозяйственного землеустройства осуществляется образование новых землепользовании, устранение недостатков существующих (черезполосиц, вклинивании) и др. Такое землеустройство осуществляется одновременно на территории всех затрагиваемых им хозяйств.
В порядке внутрихозяйственного землеустройства осуществляется рациональная организация территории отдельного землепользования, определение границ его производственных подразделений, севооборо­тов, пастбищ, внутрихозяйственных транспортных и иных коммуника­ций и др.




Тема 11
РАЗРЕШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ


Что такое земельные споры и какова их классификация?
Земельные споры — это споры граждан и юридических лиц, связанные с земельными отношениями.
Они могут быть классифицированы по раз­личным основаниям. Так, по основаниям их возникновения они делятся на споры:
— о праве собственности на земельный уча­сток;
— о праве владения и пользования им;
— об истребовании земельного участка или части его из чужого незаконного владения;
— об устранении помех в использовании земельного участка;
— о сервитутах и др.
Земельные споры классифицируются так­же по субъектам, между которыми эти споры возникают.


Какие органы правомочны разрешать земельные споры?
По действующему законодательству зе­мельные споры разрешаются либо в судебном, либо в административном порядке.
Порядок разрешения земельных споров был урегулирован в самостоятельном разделе Зе­мельного кодекса РСФСР (раздел XIII), однако все статьи данного раздела (ст. 115-123) призна­ны Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» недействующими. В свя­зи с этим в земельном законодательстве образовался известный пробел, и для разрешения возникающих в данной сфере вопросов приходится пользоваться нормами общего характера о порядке разрешения споров между фи­зическими и юридическими лицами, а также нормативными положениями подзаконных актов.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной ре­формы в Россия» все споры, связанные и приобретением земельных уча­стков, а также другие земельные споры рассматриваются в судебном по­рядке. Однако из этого, в принципе, правильного положения едва ли обоснованно делать вывод о полном исключении участия местных органов власти в решении тех или иных земельно-правовых вопросов. Ранее в ст. 121 ЗК был довольно подробно урегулирован порядок разрешения земельных споров в местных органах исполнительной власти. Был определен срок их рассмотрения (один месяц со дня поступления заявления), порядок их рассмотрения (в присутствии сторон, за исключением случаев, когда одна из сторон уклоняется от участия в рассмотрении спора),порядок извещения сторон о времени и месте рассмотрения спора и др. Представляется, что и в новом Земельном кодексе Российской Федерации административному порядку разрешения земельных споров также должно быть уделено соответствующее внимание и место, что соответствовало бы реальному положению дел в данной сфере. Местные органы исполнительной власти, земельные комитеты, особенно районные, решают множество земельных вопросов. Регламентация сроков и порядка их разрешения в административных органах восполнило бы имеющийся пробел и способствовало бы укреплению законности на селе.
Что касается разграничения подведомственности общих и арбитраж­ных судов, то здесь следует руководствоваться законодательными актами, регламентирующими их деятельность, а также разъяснениями Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, в частности сов­местным постановлением этих органов от 18 августа 1992 г. №12/12 «О не­которых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам». Так, согласно ст. 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерацией арбитражному суду подведомственны дела по экономичес­ким спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений (в том числе и земельных): между юридическими лица­ми, гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус индивидуально­го предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке.
Важное значение для правильного разрешения земельных споров, в том числе и определения их подведомственности, имеет постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1992 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законода­тельства о земельной реформе», в котором разъяснено, что суд вправе принять к производству и рассмотрению по существу дела по спорам, связан­ным с земельными отношениями, одной из сторон в которых являются граждане, за исключением занимающихся предпринимательской деятель­ностью, в том числе ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство.
Земельные споры могут рассматриваться не только указанными орга­нами, но и третейскими судами, создаваемыми самими спорящими сто­ронами. Такие суды вправе рассматривать любой земельный спор, под­ведомственный судам общей юрисдикции или арбитражным судам. Решение третейского суда обязательно к исполнению. Если оно не ис­полнено обязанным лицом, то заинтересованная сторона вправе обра­титься в суд или арбитражный суд с просьбой выдать исполнительный лист. Судья вправе отказать в выдаче исполнительного листа, если реше­ние третейского суда противоречит закону.


Тема 12
ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ
ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА


Что такое «земельное правонарушение»?
Под земельным правонарушением понимает­ся виновное, противоправное деяние, нарушаю­щее земельное законодательство и причиняю­щее вред земельным ресурсам, окружающей природной среде и здоровью человека.


Каковы виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства?
Должностные лица и граждане, совершив­шие земельные правонарушения, несут дис­циплинарную, материальную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность.
Предприятия, организации а учреждения за совершенные земельные правонарушения несут административную и гражданско-правовую от­ветственность.


В чем состоит дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения?
Должностные и другие работники предпри­ятий, учреждений, организаций в соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка и другими нормативными правовыми актами несут дис­циплинарную ответственность. Статьей 135 КЗоТ установлены следующие меры дисциплинарных взысканий за те или иные нарушения трудовой дис­циплины: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение.
Законодательством о дисциплинарной ответственности могут быть ус­тановлены для отдельных категорий работников и другие дисциплинар­ные взыскания. Так, Законом «Об охране окружающей природной среды» (п. 2 ст. 82) установлено, что руководители предприятий, учреждений, ор­ганизаций и иные виновные работники могут быть полностью или частич­но лишены премии или иных средств поощрения за невыполнение планов и мероприятий по охране природы, нарушение нормативов качества окру­жающей природной среды или природоохранительного законодательства.


Что понимается под материальной ответственностью за земельные правонарушения?
Материальная ответственность за нарушения земельного законода­тельства - это имущественная ответственность, предусмотренная трудо­вым (а не гражданским) законодательством, должностных лиц и иных работников, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного земельным пра­вонарушением.
Эта ответственность носит регрессный характер и имеет целью возме­щение предприятиям, учреждениям и организациям понесенных имуще­ственных потерь по вине неправомерных действий их работников.
Трудовым законодательством подробно регламентируется порядок и условия материальной ответственности рабочих и служащих. Они, соглас­но ст. 118 КЗоТ, несут такую ответственность лишь при условии, что при­чиненный ими ущерб произошел при исполнении ими своих трудовых обязанностей и по их вине. Другой особенностью этой ответственности, отличающей ее от имущественной ответственности по гражданскому зако­нодательству, является то, что она носит, как правило, ограниченный ха­рактер. Ее размеры лимитируются обычно определенной частью заработ­ка, тогда как имущественная ответственность по ГК устанавливается в полном объеме причиненного ущерба, включая упущенную выгоду.
Статьей 118 КЗоТ предусматривается, что при определении ущерба, причиненного рабочим и служащим при исполнении их трудовых обязан­ностей, учитывается только прямой ущерб, а не неполученные доходы (упущенная выгода). Не допускается возложение на рабочего или служа­щего ответственности за такой ущерб, который может быть отнесен к ка­тегории нормального производственного риска. При этом на администра­цию предприятия, учреждения, организации возлагается обязанность создать рабочим и служащим условия, необходимые для нормальной рабо­ты и обеспечения полной сохранности вверенного им имущества.
Рабочий или служащий, причинивший ущерб предприятию, учрежде­нию, организации, может добровольно возместить его полностью или частично. С согласия администрации он вправе передать для возмеще­ния ущерба равноценное имущество или исправить поврежденное.
По действующему законодательству рабочие и служащие несут мате­риальную ответственность в размере действительного ущерба, но не свы­ше среднего месячного заработка. Случаи полного возмещения ущерба предусмотрены ст. 121 КЗоТ: когда ущерб причинен преступными дейст­виями работника, установленными приговором суда; когда в соответст­вии с законодательством на работника возлагается полная материальная ответственность; когда между работником и администрацией заключен договор о полной материальной ответственности за не обеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или других целей; когда ущерб причинен не при исполнении трудовых обязанностей; когда ущерб причинен работником, находившимся в не трезвом состоянии, и др.


Каков порядок имущественной ответственности за нарушение земельного законодательства?
Имущественная ответственность за нарушение земельного и иного законодательства предусмотрена в основном нормами, содержащимися в гражданском и земельном законодательствах. Она состоит в полном воз­мещении причиненного ущерба, включая упущенную выгоду. Как преду­смотрено ст. 45 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или дого­вором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нару­шено, произвело или должно будет произвести для восстановления нару­шенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, то лицо, право которого нарушено, вправе тре­бовать возмещения, наряду с другими убытками, упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
Гражданский кодекс РФ предусматривает также порядок возмещения убытков, причиненных государственными органами и органами местно­го самоуправления. Так, согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу, в том числе и сельскохозяйственно­му формированию - собственнику земельного участка, землевладельцу, землепользователю, в результате незаконных действий (бездействия) го­сударственных органов, органов местного самоуправления или должност­ных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта административного органа или органа ме­стного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией или муниципальным образованием.
Особый порядок предусмотрен для имущественной ответственности за вред, причиненный источником повышенной опасности. Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу граждани­на, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда вы­платить потерпевшему компенсацию сверх возмещения вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. Так, ст. 1079 ГК РФ предусмотрено, что юридические лица и граждане, де­ятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энер­гии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т. п.; осуществле­ние строительной и иной связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, ес­ли не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности мо­жет быть освобожден от ответственности полностью или частично по ос­нованиям, предусмотренным ГК (при грубой неосторожности потерпев­шего, а также с учетом имущественного положения гражданина -причинителя вреда), за исключением случаев, когда вред причинен дей­ствиями, совершенными умышленно.
Земельное законодательство предусматривает немало случаев уста­новления особого порядка возмещения причиненного ущерба. К числу таковых следует прежде всего отнести установленный действующим зако­нодательством порядок возмещения потерь сельскохозяйственного про­изводства. Согласно Постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 г, «Об утверждении Положе­ния о порядке возмещения ущерба собственникам земли, землевладель­цам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства» средства, поступающие в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства, зачисляются в доход местной адми­нистрации, в ведении которой находятся изымаемые для несельскохозяй­ственных целей земли. Потери сельскохозяйственного производства вы­ражаются в сокращении (безвозвратной потере) площадей используемых сельскохозяйственных угодий, вызванном их изъятием для использова­ния в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства, или ухудше­нием их качества (снижением плодородия почв) под влиянием деятельно­сти предприятий, учреждений и организаций.
Потери возмещаются в целях сохранения уровня сельскохозяйствен­ного производства путем восстановления площадей сельскохозяйствен­ных угодий и их качества в размере стоимости освоения равновеликой площади новых земель с учетом проведения на них мероприятий по окультуриванию и повышению плодородия почв до уровня плодородия изымаемых земель (по кадастровой оценке). При определении затрат на это под освоением новых земель (включая их окультуривание и повыше­ние плодородия почв) понимается комплекс мероприятий по организа­ции новых хозяйств и вовлечению в сельскохозяйственное использова­ние земель, занятых кустарниками, малоценными лесами, вырубками и другими несельскохозяйственными угодьями, путем проведения мелио­ративных работ (осушение, орошение, культуртехнические и другие ме­роприятия).
Размер стоимости освоения новых земель взамен изымаемых опреде­ляется исходя из нормативов, которые обеспечивают на осваиваемых землях и улучшаемых угодьях производство сельскохозяйственной про­дукции в объеме не менее получаемого на изымаемых землях или ранее получаемого до снижения их качества.
Потери, вызванные ограничением использования или ухудшением ка­чества сельскохозяйственных угодий под влиянием деятельности пред­приятий, учреждений, организаций, определяются в процентах от норма­тива стоимости освоения новых земель пропорционально снижению качества сельскохозяйственных угодий (по кадастровой оценке) в случаях, не связанных с переводом одних видов сельскохозяйственных угодий в другие. В случаях же перевода одних видов сельскохозяйственных угодий в другие в связи с ограничением использования или ухудшением их каче­ства размер потерь сельскохозяйственного производства определяется по разнице нормативов стоимости освоения новых земель для соответствую­щих видов сельскохозяйственных угодий.
Подлежат возмещению и убытки собственников земли, землевла­дельцев, землепользователей и арендаторов, причиненные им изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением их прав или ухудшением качества земель в результате влияния, вызванного дея­тельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан. Такие убытки подлежат возмещению в полном объеме (включая упущенную выгоду в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановле­ния нарушенного производства).
Возмещение убытков, включая упущенную выгоду, производится предприятиями, учреждениями, организациями, которым отводятся зе­мельные участки, а также предприятиями, учреждениями, организаци­ями и гражданами, деятельность которых вызывает ограничение прав пользователей земли или ухудшение качества их земель.
Подлежат возмещению стоимость жилых зданий, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений или затраты по их переносу на новое место; стоимость плодово-ягодных защитных и иных многолетних насаждений, незавершенного производст­ва; убытки (затраты), вызываемые возникающими неудобствами земле­владения и землепользования; убытки (затраты), необходимые для вос­становления ухудшенного качества земель; убытки (затраты), связанные с ограничением права пользователя земли; упущенная выгода. Оценка жилых домов, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений производится по сметной стоимости строи­тельства новых зданий, объектов и сооружений.


Какова административная ответственность за нарушения земельного законодательства?
Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (ст. 24) пре­дусматривает за совершение административных правонарушений следу­ющие виды административных взысканий:
- предупреждение;
-штраф;
- возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;
- конфискация предмета, явившегося орудием совершения или не­посредственным объектом административного правонарушения;
- лишение специального права, предоставленного данному гражда­нину (права управления транспортным средством, права охоты);
- исправительные работы;
- административный арест.
При этом предусмотрено (ст. 25 Кодекса), что возмездное изъятие и конфискация предметов, имеющих особо важное значение в сфере охра­ны окружающей природной среды, особенно дикой фауны, могут приме­няться в качестве основных и дополнительных административных взыска­ний, тогда как другие административные взыскания могут применяться только в качестве основных. За одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное взыска­ние. При наложении административного взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
В Земельном кодексе РСФСР (ст. 125) предусмотрены следующие ви­ды нарушений земельного законодательства юридическими лицами и гражданами, за совершение которых налагается штраф в административ­ном порядке:
- самовольное занятие земельных участков;
- самовольное строительство;
- захламление земель;
- загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами производственными отходами и сточными водами, заражение бактери­ально-паразитическими и карантинными вредными организмами;
- порча и уничтожение плодородного слоя почвы;
- нарушение сроков возврата временно занимаемых земель, невы­полнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
- проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;
- искажение сведений о состоянии и использовании земель;
- нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о
предоставлении земельных участков и сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда;
- уничтожение межевых знаков.
За указанные виды правонарушений, говорится в данной статье ЗК, законодательством Российской Федерации может быть установлена уго­ловная ответственность.


Какова уголовная ответственность за нарушения земельного законодательства?
Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательст­ва может быть установлена только в случаях, прямо предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации. Новые законы, предусма­тривающие уголовную ответственность, подлежат включению в данный Кодекс.
Уголовная ответственность за нарушения земельного законодательст­ва предусмотрена прежде всего в гл. 26 УК РФ, посвященной экологиче­ским преступлениям, под которыми понимаются общественно опасные деяния, запрещенные Уголовным кодексом под угрозой наказания. В частности, порча земли, предусмотренная ст. 254 УК РФ: отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удо­брениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хране­нии, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет. Те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или чрезвычайной эколо­гической ситуации, наказываются ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок. Если указанные деяния по­влекли по неосторожности смерть человека, то лица, их совершившие, наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.
Статьей 170 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за ре­гистрацию незаконных сделок с землей. Регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных государственного зе­мельного кадастра, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной за­интересованности должностным лицом с использованием служебного положения, наказываются штрафом в размере от ста до двухсот мини­мальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо ли­шением права занимать определенные должности или заниматься опре­деленной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными рабо­тами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов.



ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Тема 13
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ


Какие земли относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения?
Землями сельскохозяйственного назначения признаются действующим земельным законодательством (ст. 56 ЗК РСФСР) все земли, пре­доставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.
Основным свойством этих земель является их плодородие, способность производить сель­скохозяйственную продукцию. Именно в силу этого их качества, являющегося определяющим для этих земель, земля в сельском хозяйстве, в отличие от земель промышленности, транспор­та и других отраслей, где она выступает лишь как пространственный базис соответствующей деятельности, является главным средством про­изводства. Отсюда и особое понимание здесь рационального использования земли.
Далеко не всякое интенсивное использова­ние земли в сельском хозяйстве может быть признано в то же время и рациональным. Ин­тенсивное использование земли, ведущее к снижению ее плодородия, не может быть при­знано рациональным. Рациональным будет лишь такое использование земли в сельском и лесном хозяйстве, которое ведет к сохранению и умножению ее плодородия и обусловливает необ­ходимость при использовании земли в сельском и лесном хозяйстве при­менять такие способы и приемы ее обработки, которые не только не уменьшают ее плодородия, а наоборот - всемерно увеличивают его. Этим же обусловлена необходимость установления таких обязанностей пользователей землями сельскохозяйственного назначения, как повы­шать ее плодородие, вносить необходимое количество удобрений, при­менять чистые пары, плоскорезы и т. п., и необходимость установления различного рода поощрений рачительного использования земель сель­скохозяйственного назначения. Действующим законодательством преду­сматривается экономическое стимулирование собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов за рациональное использование и охрану земель, направленное на повышение их заинте­ресованности в сохранении и воспроизводстве плодородия почв, защите земель от негативных последствий производственной деятельности.


Каков состав земель сельскохозяйственного назначения?
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья и земли, занятые лесополосами, внутрихо­зяйственными дорогами, коммуникациями, лесами, болотами, замкну­тыми водоемами, зданиями, строениями, сооружениями, необходимыми для функционирования сельского хозяйства.
Сельскохозяйственные угодья, в свою очередь, подразделяются на пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними на­саждениями, садами, виноградниками и др.
Сельскохозяйственные угодья подлежат особой охране. Перевод их в другие категории земель для несельскохозяйственных целей допускается в исключительных случаях в порядке, установленном действующим зе­мельным законодательством. Порядок использования земель внутри со­ответствующих категорий определяется собственником, владельцем, пользователем, арендатором земельных участков в соответствии с природно-сельскохозяйственным районированием, зонированием земель, территориальным планированием использования земель и землеустрои­тельной документацией.


Кто является субъектом права на получение земель сельскохозяйственного назначения?
Согласно действующему земельному законодательству земли сель­скохозяйственного назначения предоставляются:
- гражданам - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородни­чества и для иных целей, связанных с ведением сельского хозяйства;
- кооперативам граждан - для садоводства, животноводства и ого­родничества;
- сельскохозяйственным коммерческим организациям товарищест­вам, акционерным и иным обществам, кооперативам, государственным и муниципальным предприятиям — для ведения сельскохозяйственного производства;
- научно-исследовательским, учебным и другим сельскохозяйствен­ным учреждениям, сельским производственно-техническим училищам и общеобразовательным школам - для исследовательских, учебных целей, пропаганды передового опыта и для сельскохозяйственного производства;
- несельскохозяйственным предприятиям, включая совместные предприятия, учреждения и организации, религиозным организациям - для ведения подсобного сельского хозяйства.
В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения могут предоставляться для сельскохозяйственного производства и иным организациям и лицам.


Каковы условия предоставления земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства?
Гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, основанное преимущественно на личном труде и труде чле­нов их семей, земельные участки передаются по их желанию в собствен­ность, пожизненное наследуемое владение или в аренду. За гражданами, получившими земельные участки для ведения крестьянского хозяйства и имеющими жилой дом в сельском населенном пункте, сохраняется зе­мельный надел при доме. Граждане, получившие земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в собственность или по­жизненное наследуемое владение, имеют право дополнительно арендо­вать или получить во временное пользование земельные участки для производственных целей.
Право на получение земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства имеют граждане, достигшие 18-летнего возрас­та, имеющие опыт работы в сельском хозяйстве и соответствующую ква­лификацию либо прошедшие специальную подготовку. Преимуществен­ное право на получение земельного участка для ведения крестьянского хозяйства имеют граждане, проживающие в данной местности. При не­обходимости отбор граждан, пожелавших вести крестьянское (фермер­ское) хозяйство, производится на конкурсной основе местной админис­трацией, в ведении которой находится земельный участок.
Размер земельного участка, выделяемого для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, определяется в каждом конкретном случае с учетом численного состава крестьянского хозяйства, его специализации и предельных размеров земельных участков для этих целей, установлен­ных субъектами Российской Федерации.
Земельные участки, предоставленные для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, разделу не подлежат. Распоряжение земельным участком главой крестьянского (фермерского) хозяйства осуществ­ляется с согласия всех членов крестьянского хозяйства.
Решение о предоставлении земельного участка для ведения крестьян­ского хозяйства принимается местной администрацией соответствующе­го района. Отказ в предоставлении земельного участка может быть обжа­лован гражданином в суд.


Каков порядок предоставления земельных участков для ведения крестьянского хозяйства гражданам - членам колхозов, работникам совхозов и других сельскохозяйственных предприятий?
Порядок предоставления земельных участков в указанных случаях имеет определенные особенности. Членам колхозов, работникам совхо­зов и других сельскохозяйственных предприятий (кроме опытных хо­зяйств), изъявившим желание выйти из их состава и вести крестьянское (фермерское) хозяйство, по решению районной администрации предо­ставляются земельные участки, изымаемые из земель указанных пред­приятий. Местные земельные комитеты предварительно согласовывают с колхозами, совхозами и другими сельскохозяйственными предприятиями местоположение земельного участка. В целях создания равных условий хозяйствования для ведения крестьянского хозяйства предоставляются земельные участки, кадастровая оценка которых, как правило, должна быть на уровне средней кадастровой оценки по хозяйству. Для этих целей используются в первую очередь внесевооборотные пахотные угодья, от­дельные поля севооборота или другие сельскохозяйственные угодья. При предоставлении земельных участков с качественной оценкой ниже сред­ней кадастровой по хозяйству районной администрацией устанавливают­ся налоговые и другие льготы.


Каков порядок предоставления земельных участков для ведения крестьянского хозяйства из земель запаса и государственного лесного фонда?
Гражданам, не являющимся членами колхозов, работниками сельско­хозяйственных предприятий, земельные участки для ведения крестьян­ского (фермерского) хозяйства предоставляются из земель запаса либо из специального фонда земель (фонда перераспределения), а также земель лесохозяйственных предприятий, не покрытых лесом и кустарником и пригодных для использования в сельскохозяйственном производстве.


Каков порядок предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота?
Согласно Закону Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собствен­ность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного стро­ительства» передача земельных участков для ведения личного подсобно­го и дачного хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного стро­ительства, а также под индивидуальные жилые дома и хозяйственные постройки в частную собственность граждан в городах, поселках и сель­ской местности осуществляется в соответствии с земельным законода­тельством и настоящим Законом. Таким гражданам, получившим зе­мельные участки для указанных целей, предоставлено право продавать их другим гражданам Российской Федерации независимо от сроков при­обретения права собственности на продаваемый земельный участок в пределах норм предоставления земельных участков. Граждане, имевшие на момент вступления в силу указанного Закона земельные участки, пре­вышающие предельные нормы, во всех случаях сохраняют право пожиз­ненного наследуемого владения или пользования частью земельного участка, превышающей установленные .предельные нормы,
Указом Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. «О реа­лизации конституционных прав граждан на землю» установлено, что зе­мельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991 г. и находя­щиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользования, в том числе сверх установленных предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного или дачного строительства, сохраняются за гражданами в полном размере. Запрещается обязывать граждан, имеющих указанные земельные участки, выкупать их или брать в аренду. Предложено разра­ботать и принять в установленном порядке федеральный закон о бес­платном закреплении в собственность граждан указанных земельных участков.
Установлено также, что при передаче сельскохозяйственных угодий в собственность гражданам и юридическим лицам им бесплатно передаются в собственность земельные участки, занятые кустарником, мелколесь­ем и другими несельскохозяйственными угодьями и расположенные между участками продуктивных земель в границах отводимого земельно­го массива. Земельные участки, выбывшие из сельскохозяйственного оборота, передаются бесплатно гражданам и юридическим лицам, полу­чившим земельные участки впервые или дополнительно к имеющимся, для производства сельскохозяйственной продукции при условии финан­сирования ими не менее 50% стоимости работ по освоению земель.
Настоящим Указом предусмотрено также право собственников зе­мельных долей использовать ее для ведения крестьянского (фермерско­го) и личного подсобного хозяйства. Органы местного самоуправления в целях укрепления индивидуального сектора на селе должны увеличить в установленном порядке предельные размеры земельных участков, пре­доставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.
Земельные участки для коллективного и индивидуального огородниче­ства, сенокошения и выпаса скота предоставляются местной администрацией из земель запаса в аренду, а предприятиям, учреждениям и организаци­ям—во временное пользование. Земельные участки, предоставленные для огородничества, используются в целях выращивания овощей, картофеля, бахчевых и ягодных культур. При необходимости на указанных земельных участках могут возводиться с учетом местных условий временные построй­ки индивидуального или общего пользования для отдыха, хранения огород­ного инвентаря, укрытия от непогоды. При прекращении права пользова­ния земельными участками, предоставленными для огородничества, возведенные на них временные постройки подлежат сносу владельцами этих строений или за их счет без возмещения стоимости строений.
Федеральным законом от 15 апреля 1998 года «О садоводческих, ого­роднических и дачных объединениях граждан» (ст. 12) предусмотрено, что при зонировании территории определяются зоны, наиболее благо­приятные для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также из затрат на разви­тие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков. В схемах тонирования территорий для размещения таких объединений должны содержаться сведения о ме­стах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков (ведение садоводства, огородничества, дачного хозяйства), разрешенном использовании земельных участков (перечень обременении, ограниче­ний и сервитутов), а также сведения о правах, на которых земельные уча­стки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам (право соб­ственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования).
Обеспечение граждан садовыми, огородными, дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Регистрация и учет заявлений граждан, нуж­дающихся в получении садовых, огородных или дачных участков, опре­деляется на основе регистрации таких заявлений. Списки граждан, по­давших такие заявления, и изменения в них утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан определяет потребность в садовых, огородных или дач­ных земельных участках исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимых земель общего пользования в таких объединениях граждан.


Какими нормативными актами регулируются отношения по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения?
Основополагающим нормативным правовым актом в данной области является Федеральный закон от 16 июня 1998 года «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Им определены полномочия органов государственной вла­сти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправ­ления, а также права и обязанности по обеспечению плодородия земель их собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов.
Согласно статье 1 Закона под плодородием земли понимается способ­ность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений. Правовое регулирование деятельности в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения осуще­ствляется в соответствии с земельным законодательством Российской Феде­рации, настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами ее субъектов.
Основными направлениями государственного регулирования в обла­сти обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения являются:
- разработка законов и иных нормативных правовых актов в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и контроль за соблюдением указанных нормативных актов;
- осуществление инвестиционной политики в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
- государственное управление в данной области.
Обеспечение плодородия земель сельскохозяйственного назначения существляется по следующим основным направлениям:
- разработка и реализация федеральных целевых программ обеспече­ния воспроизводства плодородия земель, а также соответствующих ре­гиональных целевых программ;
- проведение учета показателей плодородия земель сельскохозяйст­венного назначения; разработка стандартов, норм, нормативов, правил, регламентов в данной области;
-разработка планов проведения агротехнических, агрохимических мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозийных мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назна­чения;
- разработка планов реабилитации земель сельскохозяйственного на­значения, загрязненных радионуклидами, тяжелыми металлами и ины­ми вредными веществами и др.


Какими нормативными правовыми актами осуществляется регулирование в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами?
Согласно статье 2 Федерального закона от 19 июня 1997 г. «О безопас­ном обращении с пестицидами и агрохимиками» правовое регулирова­ние в данной области осуществляется настоящим Федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Феде­рации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Законодательство Российской Федерации регулирует от­ношения, возникающие при осуществлении государственного управле­ния в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, а также при разработке, применении, обезвреживании, утилизации, уничтожении, захоронении, рекламе, при ввозе в Российскую Федера­цию и вывозе из нее пестицидов и агрохимикатов. Пестициды и агрохи-микаты могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, если они не изъяты из оборота или не ограниче­ны в обороте. Не допускается оборот указанных веществ, если они не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разре­шенных к применению на территории Российской Федерации. Что же касается оборота пестицидов ограниченного использования, которые имеют устанавливающуюся в результате регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов повышенную вероятность негативного воздействия на здоровье людей и окружающую природную среду, то он мо­жет осуществляется на основании специального разрешения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2000 г. № 433 утвержден Порядок создания и использования резерва средств защиты растений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, согласно которому такой резерв создается в целях обеспече­ния первоочередных работ по борьбе с особо опасными вредителями и болезнями сельскохозяйственных растений. В резерв пестицидов закупа­ются препараты, прошедшие государственную регистрацию и внесенные в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации. Допускается приоб­ретение в резерв пестицидов препаратов иностранного производства, когда их аналогов в Российской Федерации производство невозможно или экономически нецелесообразно.


Какими нормативными правовыми актами осуществляется правовое регулирование в области качества и безопасности пищевых продуктов?
Согласно Федеральному закону от 2 января 2000 г. «О качестве и бе­зопасности пищевых продуктов» правовое регулирование в данной обла­сти осуществляется настоящим Федеральным законом, другими феде­ральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также зако­нами и иными нормативными правовыми актами ее субъектов. Феде­ральные законы, законы субъектов РФ и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты, в части, касающейся обеспече­ния качества и безопасности пищевых продуктов, не должны содержать нормы, противоречащие настоящему Федеральному закону.
Настоящим Законом предусмотрены меры по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, имеющих особо важное значение при использовании земель сельскохозяйственного назначения. Согласно статье 4 Закона качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечивается посредством:
- применения мер государственного регулирования в области обес­печения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и из­делий;
- проведения гражданами, в том числе индивидуальными предприни­мателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, орга­низационных, агрохимических, технологических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации;
- проведения производственного контроля за качеством и безопасно­стью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управле­ния качеством пищевых продуктов, материалов и изделий;
- применения мер по пресечению нарушений настоящего Федераль­ного закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответствен­ности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.









Тема 14
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ

Какие земли относятся к категории земель населенных пунктов?
К данной категории относятся все земли в пределах городской, поселковой черты и чер­ты сельских населенных пунктов. Эти земли находятся в ведении соответственно город­ских, поселковых и сельских представитель­ных и исполнительных органов.


Каков состав земель населенных пунктов?
В состав земель городов, рабочих, курорт­ных, дачных поселков и сельских населенных пунктов входят:
- земли городской, поселковой и сельской застройки;
- земли общего пользования;
- земли сельскохозяйственного использо­вания и другие угодья;
- земли природоохранного, оздоровитель­ного, рекреационного и историко-культурного назначения;
- земли, занятые лесами, а в городах — го­родскими лесами;
- земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информа­тики и космического обеспечения, энергети­ки, обороны и иного назначения.


Что такое городская, поселковая черта, черта сельского населенного пункта?
Городская, поселковая черта, черта сельского населенного пункта - это внешняя граница земель города, поселка, сельского населенного пункта, отделяющая их от других категорий земель. Такая черта устанав­ливается и изменяется органами, утверждающими генеральные планы, проекты планировки и застройки городов, поселков и сельских населен­ных пунктов. Включение земельных участков в черту города, поселка, сельского населенного пункта не влечет прекращения права собственно­сти на землю, права землевладения, землепользования и аренды на эти участки.


Каково значение генеральных планов (проектов планировки и застройки) для использования земель населенных пунктов?
Все земли городов, поселков, сельских населенных пунктов, согласно действующему законодательству, используются в полном соответствии с их генеральными планами и проектами планировки и застройки. Такие пла­ны и проекты планировки и застройки определяют основные направления использования земель городов, поселков и сельских населенных пунк­тов для промышленного, жилищного и иного строительства, благоустрой­ства и размещения мест отдыха населения. Планы земельно-хозяйственно­го устройства городов и поселков определяют основные направления использования не подлежащих застройке и временно не застраиваемых зе­мель города.
Каков правовой режим земель городской, поселковой и сельской застройки?
Земли городской, поселковой и сельской застройки состоят из зе­мель, застроенных и подлежащих застройке жилыми, культурно-быто­выми, промышленными, религиозными и иными строениями и соору­жениями. Эти земли предоставляются предприятиям, учреждениям и организациям для строительства и эксплуатации промышленных, произ­водственных, жилых, культурно-бытовых, религиозных и других строе­ний и сооружений, а также гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Каков правовой режим земель общего пользования?
Землями общего пользования в городах, поселках и сельских населен­ных пунктах являются земли, используемые в качестве путей сообщения (площади, улицы, переулки, проезды, набережные и т. п.), для удовлетво­рения культурно-бытовых потребностей населения (парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи), полигонов для захоронения не утилизированных промышленных отходов, полигонов бытовых отхо­дов и мусороперерабатывающих предприятий и др.
На этих землях разрешается возведение капитальных строений и со­оружений в соответствии с целевым назначением этих земель, а также временных строений и сооружений облегченного типа (палатки, киоски и т. п.).


Каков режим использования земель сельскохозяйственного назначения и других угодий?
К землям сельскохозяйственного использования в городах, посел­ках, сельских населенных пунктах относятся пашня, сады, виноградни­ки, огороды, сенокосы, пастбища, а к другим угодьям — кустарники, торфяники, овраги, карьеры и др. Эти земли используются соответству­ющими сельскохозяйственными коммерческими организациями, другими предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами для ведения сельского хозяйства, а также для других нужд городского хозяйства.


Каков правовой режим земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения?
В состав земель населенных пунктов входят также земли природоо­хранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного на­значения. Любая деятельность на этих землях, противоречащая их целево­му назначению, запрещается. Всякое строительство на этих землях осуществляется лишь по разрешениям соответствующих городских, посел­ковых и сельских органов. Земли, занятые лесами, служат целям охраны ландшафтов, растительного и животного мира, сохранения окружающей среды, улучшения микроклимата, организации отдыха населения, защиты
территории от ветровой и водной эрозии.



Каков правовой режим земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения?
К указанным землям в городах, поселках и сельских населенных пунктах относятся земельные участки, предоставленные предприятиям, учреждениям и организациям для осуществления возложенных на них задач. Размеры таких земельных участков определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией. Размещение на этих землях построек и сооруже­ний, а также проведение работ по благоустройству осуществляются по согласования с соответствующими городскими, поселковыми и сельски­ми органами. В целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов устанавливаются зоны с особым правовым режимом. Земельные участки в пределах этих зон у собственников, владельцев, пользователей и арендаторов не изымаются, за исключением случаев, когда установленным режимом зоны предусматривается полное исклю­чение земель из хозяйственного оборота.


Каков правовой режим земельных участков для жилищного, дачного, гаражного строительства, предпринимательской деятельности?
Земельные участки для кооперативного и индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными орга­нами в соответствии с их компетенцией. Земли для кооперативного дач­ного и гаражного строительства состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании дачно-строитедъных и гаражно-строительных кооперативов, и из земель, находящихся в пожизненном наследуе­мом владении членов этих кооперативов. К землям общего пользования относятся земли, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, дру­гими сооружениями и объектами общего пользования. На эти земли со­ответствующим кооперативам выдается документ, удостоверяющий их право на них. Соответствующие документы выдаются и членам коопера­тивов, удостоверяющие их право на использование закрепленных за ни­ми участков. При строительстве жилищно-строительными кооператива­ми многоквартирных домов, а гаражно-строительными кооперативами многоярусных гаражей земельные участки предоставляются в бессроч­ное (постоянное) пользование или аренду кооперативам.


Каков порядок использования земельных участков для жилищного, гаражного строительства и ведения предпринимательской деятельности?
Земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищ­ного строительства, используются для возведения жилых домов и служебно-хозяйственных построек.
Земельные участки, предоставленные для дачного строительств, ис­пользуются для возведения жилого дома, хозяйственных построек, орга­низации отдыха, а также выращивания овощей, ягод, фруктов, цветов.
Земельные участки, предоставленные для гаражного строительства, используются для возведения построек, необходимых для хранения и об­служивания автомобилей и других транспортных средств.
Земельные участки, предоставленные для ведения предприниматель­ской деятельности, предназначаются для возведения построек, необхо­димых для выполнения данного вида деятельности.


Тема 15
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ТРАНСПОРТА, СВЯЗИ И ИНОГО НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО
НАЗНАЧЕНИЯ


Какие земли признаются землями промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения?
Землями промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информа­тики и космического обеспечения и иного на­значения признаются земли, предоставленные компетентными органами в пользование или аренду предприятиям, учреждениям и органи­зациям для осуществления возложенных на них специальных задач.
Предоставление предприятиям, учреждени­ям и организациям земельных участков для разработки полезных ископаемых производит­ся после оформления горного отвода, утверж­дения проекта рекультивации земель и восста­новления ранее отработанных площадей, а особо ценных продуктивных земель - после от­работки других угодий, расположенных в гра­ницах горного отвода.
Порядок использования данной категории земель, а также установления зон с особыми ус­ловиями использования (охранные, санитарные, защитные и др.) определяется положениями об этих землях, утверждаемыми в установленном порядке. Зоны с особыми условиями использования устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов. Земельные участки, на которых устанав­ливаются указанные зоны, у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются, но в их пределах вво­дится особый режим использования земель, ограничивающий или запре­щающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями уста­новления зон. Предприятия, учреждения и организации, в интересах которых устанавливаются зоны с особыми условиями использования зе­мель, обязаны обозначить их границы специальными информационны­ми знаками.
В законодательстве нет исчерпывающего перечня этих видов земель и это вполне понятно, поскольку едва ли возможно дать таковой. Но и уже предусмотренный перечень этих земель довольно обширен и свидетельст­вует о появлении в нашем земельном законодательстве новых подразделе­ний в данной категории земель, не известных прежнему законодательству, что обусловлено появлением новых видов производственно-хозяйствен­ной и иной деятельности (телевидения, информатики, космического обес­печения и др.).
Правовой режим данной категории земель определяется не только нормами, содержащимися в Земельном кодексе, но и особыми положени­ями об этих землях, утверждаемыми в установленном действующим зако­нодательством порядке. Следует отметить, что и ранее действовавшее зе­мельное законодательство предусматривало, что порядок использования данной категории земель и установления зон с особыми условиями ис­пользования определялся в особых положениях. Таковым, например, бы­ло Положение о землях транспорта, утвержденное постановлением Сове­та Министров СССР от 8 января 1981 г., которым было установлено, что землями транспорта признаются земли, предоставленные предприятиям, учреждениям и организациям транспорта для осуществления возложен­ных на них специальных задач по эксплуатации, содержанию, строитель­ству, реконструкции, ремонту, усовершенствованию и развитию уст­ройств и других объектов транспорта. Особо были выделены земли железнодорожного, морского, внутреннего водного, автомобильного, воз­душного и трубопроводного транспорта.
Положением о порядке использования земель федерального железно­дорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утверж­денным приказом министра путей сообщения Российской Федерации от 15 мая 1999 г. № 2611, определен правовой режим полосы отвода желез­ных дорог. Установление границ этой полосы осуществляется территори­альными органами Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике совместно с железными дорогами. Пересмотр гра­ниц и размеров полосы отвода, изъятие временно не используемых зе­мельных участков, перевод их из одной категории в другую осуществля­ется уполномоченными на то органами по согласованию с железными дорогами в порядке, установленном законодательством Российской Фе­дерации.
Действующим земельным законодательством предусмотрено, что нeсельскохозяйственные предприятия, учреждения и организации предо­ставляют неиспользуемые ими земли во временное пользование гражда­нам, сельскохозяйственным организациям, другим предприятиям, учреждениям и организациям для сельскохозяйственных целей в установленном порядке (то есть на основании договора на временное пользование, который подлежит обязательной регистрации в местной адми­нистрации).
Предусмотрено также, что отдельным категориям работников пред­приятий, учреждений, организаций транспорта, лесного хозяйства, лес­ной промышленности, водного, рыбного, охотничьего хозяйства предо­ставляются для сельскохозяйственного использования служебные земельные наделы. Такие наделы выделяются из земель, находящихся в пользовании или долгосрочной аренде предприятий, учреждений, орга­низаций соответствующих министерств, государственных комитетов и ведомств, по решению администраций этих предприятий, учреждений, организаций. При недостатке таких земель эти предприятия, учрежде­ния, организации ходатайствуют перед местными администрациями о дополнительном предоставлении земельных участков для этих целей.
Служебные наделы предоставляются на время работы, в связи с кото­рой они выделены. В случае, когда на служебном наделе произведен по­сев сельскохозяйственных культур, право пользования уволенного работ­ника наделом прекращается лишь после снятия урожая. Оговорено также, что гражданам, являющимся собственниками земли, землевладельцами или арендаторами у местной администрации земли сельскохозяйственно­го назначения, служебные наделы не предоставляются.
Установлено также, что право на служебный земельный надел сохра­няется за работниками, прекратившими трудовые отношений при пере­ходе их на пенсии по старости или инвалидности; за одним из членов се­мьи работников, призванных на действительную срочную военную службу или поступивших на учебу, — на весь срок нахождения на воен­ной службе либо в учебном заведении, а также за одним из членов семьи работников, погибших в связи с исполнением служебных обязанностей: для нетрудоспособного супруга и престарелых родителей - пожизненно, а для детей — до их совершеннолетия.
Особо выделены в данной категории земель земли для нужд обороны, которыми признаются земли, предоставленные для размещения и постоянной деятельности войсковых частей, учреждений, военно-учебных за­ведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, пограничных, внутренних и железнодорожных войск. При необходимости временного (эпизодического) использования земель (территорий) для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны, земельные участки у собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются. Использование этих земель осуществляется применительно к порядку, установленному земельным за­конодательством на проведение геодезических, поисковых, кадастровых, землеустроительных и других работ (ст. 45, 46 и ч. 4 ст. 83 ЗК РСФСР).


Тема 16
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ НЕДР


Каково понятие и особенности использования земель, предоставленных для разработки недр?
В действующем Земельном кодексе данная категория земель не выделяется и отношения по поводу их использования для разработ­ки недр самостоятельно не регулируются. О них имеются лишь фрагментарные упоми­ная в связи с другими вопросами, Например, в ст. 24 ЗК РСФСР, посвященной изъятию сель­скохозяйственных угодий, земель, занятых особо охраняемыми природными и историко-культурными объектами, говорится, что изъя­тие сельскохозяйственных угодий с кадастро­вой оценкой выше среднерайонного уровня с целью их предоставления для несельскохо­зяйственных нужд допускается лишь в исклю­чительных случаях. В числе таких исключи­тельных случаев названа и разработка ценных полезных ископаемых. Некоторая регламента­ция указанных отношений содержится в спе­циальном законодательстве, посвященном правовому режиму недр. Между тем без предо­ставления земли и ее использования в тех или иных пределах и формах невозможна не толь­ко разработка недр, но и их разведка. В этой связи представляется необходимой более об­стоятельная регламентация отношений, свя­занных с использованием земель, предостав­ленных для разведки и разработки недр.
Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвен­ного покрова, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна во­доемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологи­ческого изучения и освоения.
Как предусмотрено ст. 1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. «О недрах» (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 г.) ; отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, расти­тельного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательст­вом Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Землями, предоставленными для разработки недр, являются земли, выделенные предприятиям, учреждениям и организациям, осуществля­ющим разработку полезных ископаемых.
Порядок предоставления указанных земель регулируется земельным законодательством. Предоставление предприятиям, учреждениям и ор­ганизациям земельных участков для разработки полезных ископаемых производится лишь после оформления горного отвода, утверждения про­екта рекультивации земель и восстановления ранее отработанных пло­щадей. Предоставление особо ценных продуктивных земель осуществляется только после отработки других угодий, расположенных в границах горного отвода.


Что такое «горный отвод»?
Горным отводом признается часть недр, предоставленная для промыш­ленной разработки полезных ископаемых. Еще Горным положением Со­юза ССР 1927 г. (ст. 61) было установлено, что под горным отводом разу­меется часть земных недр, отграниченная плоскостями, отвесно проходящими через границы, обозначенные на поверхности специальны­ми отводными знаками. Поэтому горный отвод может не совпадать с зе­мельным участком, отведенным дня разработки соответствующего место­рождения. Под одним и тем же земельным участком могут находиться месторождения разных полезных ископаемых.


Как решаются в действующем законодательстве вопросы права собственности, владения, пользования и распоряжения недрами?
Недра в границах территории Российской Федерации, включая под­земное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственнос­тью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 1—2 За­кона «О недрах»). Участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права же пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федераль­ными законами. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муни­ципальной, частной и иных формах собственности.


Каковы виды пользовании недрами?
Согласно ст. 6 Закона «О недрах» недра могут предоставляться в поль­зование для:
— регионального геологического изучения, включающего региональ­ные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологичес­кие и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и ис­следованию вулканической деятельности, созданию и ведению монито­ринга природной среды, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
— геологического изучения, поиска и оценки месторождений полез­ных ископаемых;
— разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих произ­водств;
— строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связан­ных с добычей полезных ископаемых;
— образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение;
— сбора минералогических, палеонтологических и других геологиче­ских коллекционных материалов.
Недра могут предоставляться одновременно и для геологического изучения и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе изучения, так и непосредственно по его завершении.

Кто может быть субъектом права недропользования?
Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской де­ятельности независимо от форм собственности, в том числе юридичес­кие лица и граждане других государств, если законодательством Россий­ской Федерации и ее субъектов они наделены правом заниматься соответствующим видом деятельности. Права и обязанности пользовате­ля недр возникают с момента получения лицензии на пользование не­драми.
Собственники, владельцы земельных участков имеют право, по свое­му усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых (песок, гли­на, гравий и т. п.), не числящихся на государственном балансе, и строи­тельство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти ме­тров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централи­зованного водоснабжения, в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.


Каковы основания для прекращения права пользования недрами?
Право пользования недрами прекращается:
— по истечении установленного в лицензии срока ее действия;
— при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;
— при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;
— в случае переоформления лицензии с нарушением условий, преду­смотренных законодательством.
Кроме того, право пользования недрами может быть досрочно пре­кращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:
— возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью лю­дей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;
— нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;
— систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования ими;
— возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, во­енные действия и др.);
— если пользователь недр в течение установленного в лицензии сро­ка не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;
— ликвидации предприятия или иного объекта хозяйственной дея­тельности, которому недра были предоставлены в пользование;
— по инициативе владельца лицензии.
При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, при­остановлении или ограничении права пользования недрами он вправе обжаловать его в административном или судебном порядке.



Тема 17
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРИРОДООХРАННОГО, ОЗДОРОВИТЕЛЬНОГО, РЕКРЕАЦИОННОГО И ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАЗНАЧЕНИЯ


Что характерно для земель данной категории?
Как самостоятельная категория земли при­родоохранного, оздоровительного, рекреацион­ного и историко-культурного назначения впер­вые выделяются в российском законодательстве, что объясняется их возросшим социально-эко­номическим значением, значительно ухудшив­шейся экологической обстановкой, необходи­мостью резкого усиления охраны окружающей природной среды правовыми, организационны­ми, экономическими и иными средствами.
Общими характерными чертами правового режима данной категории земель является их природоохранное назначение, ограничение их хозяйственного использования, их оздорови­тельное, рекреационное, воспитательное, на­учно-исследовательское и историко-культурное назначение. Вместе с тем каждая из составляющих данную категорию земель, по­мимо общих черт, имеет и определенные осо­бенности. В этой связи данная категория зе­мель подразделяется на земли:
- природоохранного назначения;
- природно-заповедного назначения;
- оздоровительного назначения;
- рекреационного назначения;
- историко-культурного назначения.


Каков правовой режим земель природно-заповедного назначения?
К землям природно-заповедного назначения относятся земли заповед­ников, памятников природы, природных (национальных) и дендрологи­ческих парков, ботанических садов. В состав таких земель включаются земельные участки с природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное, эстетическое, культурное и рекреацион­ное значение.
На землях заповедников и заповедных зон природных (националь­ных) парков запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная за­конодательством Российской Федерации. На других землям природно-заповедного фонда допускается ограниченная хозяйственная и рекреаци­онная деятельность в соответствии с установленным для них режимом. Часть территории природного национального парка может располагаться на землях иных категорий, не входящих в состав природно-заповедно­го фонда. В местах проживания и хозяйственной деятельности малочис­ленных народов и этнических групп в случаях, предусмотренных законо­дательством, допускается на землях природно-заповедного фонда традиционное экстенсивное природопользование, не вызывающее антропогенной трансформации охраняемых природных комплексов.
Для обеспечения режима заповедников, природных (национальных) парков, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов могут устанавливаться охранные зоны с запрещением в их преде­лах любой деятельности, отрицательно влияющей на природные ком­плексы особо охраняемых природных территорий. Земельные участки в пределах охранных зон у собственников, землевладельцев и землеполь­зователей не изымаются. Пользование земельными участками в пределах охранных зон осуществляется с соблюдением установленного для них режима.
Таковы общие черты правового режима земель природно-заповедно­го назначения. Особенности правового режима земель государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, го­сударственных природных заказников, памятников природы, дендроло­гических парков и ботанических садов определяется особым законода­тельством.


Каков правовой режим земель государственных природных заповедников?
Согласно Федеральному закону от 14 марта 1995 г. «Об особо охраня­емых природных территориях» (ст. 6) на территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного ис­пользования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохран­ное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды типичные и редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Земля, воды, не­дра, растительный и животный мир, находящиеся на территории государ­ственных природных заповедников, передаются им в пользование (владе­ние) на правах, предусмотренных федеральными законами. Имущество государственных природных заповедников является федеральной собст­венностью. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за ними на праве оперативного управления.
Запрещено изъятие или иное прекращение прав на земельные участ­ки и другие природные ресурсы, включенные в государственные природ­ные заповедники.
Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства Российской Федерации при условии согласия субъектов Российской Федерации на отнесение его территории к объектам федераль­ной собственности, принимаемым по представлению органов государствен­ной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномочен­ного на то государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Расширение территории государст­венного природного заповедника производится в таком же порядке.
На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природно­го заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о нем, а также интродукция живых организмов в целях их ак­климатизации.
На территориях государственных природных заповедников допуска­ется деятельность, направленная на:
— сохранение в естественном состоянии природных комплексов, вос­становление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;
— поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопо­жарную безопасность;
— осуществление экологического мониторинга;
— выполнение научно-исследовательских задач;
— ведение эколого-просветительской работы;
— осуществление контрольно-надзорных функций.
В государственных природных заповедниках могут выделяться участ­ки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природ­ные процессы. Размеры таких участков определяются исходя из необхо­димости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.
На специально выделенных участках частичного хозяйственного ис­пользования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обес­печение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осу­ществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положе­нием о данном государственном природном заповеднике.
Имеет некоторые особенности правовой режим государственных при­родных биосферных заповедников, которыми признаются такие заповед­ники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. К территориям таких заповедников в целях проведения научных исследований, экологи­ческого мониторинга, апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих природную среду и не истощаю­щих биологические ресурсы, могут быть присоединены территории био­сферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования.


Каков правовой режим земель национальных парков?
Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительными и научно-исследовательскими учреждениями, территории (аква­тории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имею­щие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просвети­тельских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.
Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, передаются им в пользование только по согласованию с государственным органом охраны памятников исто­рии и культуры. В отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей и собственни­ков. Национальные парки имеют в этих случаях исключительное право приобретения таких земель за счет средств федерального бюджета.
На территориях национальных парков устанавливается дифференци­рованный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Исходя из этого на их территориях могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе:
- заповедная, в пределах которой запрещена любая хозяйственная де­ятельность и рекреационное использование территории;
- особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;
- познавательного туризма, предназначенная для организации эко­логического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;
- рекреационная, предназначенная для отдыха;
- обслуживания посетителей;
- хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хо­зяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функциониро­вания национального парка.
На территориях национальных парков запрещается любая деятель­ность, которая может нанести ущерб природным комплексам, объек­там растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:
- разведка и разработка полезных ископаемых;
- деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений, гидрологического режима;
- предоставление на территориях национальных парков садоводчес­ких и дачных участков;
- строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий элек­тропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплу­атация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функциониро­ванием национальных парков;
— рубки главного пользования, проходные рубки, заготовка живицы, промысловые охота и рыболовство, промышленная заготовка дикорасту­щих растений, деятельность, влекущая нарушение условий обитания объектов животного и растительного мира, и др.
На землях, включенных в границы национальных парков без изъятия из хозяйственного использования, запрещается расширение и строитель­ство новых хозяйственных объектов. Порядок их использования опреде­ляется положением, утверждаемым государственным органом, в ведении которого находится национальный парк.
В национальных парках, расположенных в районах проживания ко­ренного населения, допускается выделение традиционного экстенсив­ного природопользования. На специально выделенных участках допускают­ся традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ре­сурсами по согласованию с дирекциями национальных парков.
Земельные участки в границах национальных парков, а также нахо­дящиеся на них здания, сооружения, помещения приватизации не под­лежат.
Вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.
Правовой режим конкретного национального парка определяется по­ложением, утверждаемым государственным органом, в ведении которо­го он находится, по согласования со специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны ок­ружающей природной среды.


Каков правовой режим земель природных парков?
Природные парки являются природоохранными рекреационными уч­реждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просвети­тельских и рекреационных целях,
Природные парки располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование. В отдельных случаях они могут располагаться на землях иных пользователей, а также собственников.
Решение об образовании природного парка принимают органы госу­дарственной власти субъекта Российской Федерации по представлению специально уполномоченного на то государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и по согла­сованию с органами местного самоуправления.
Природные парки, а также собственники, владельцы, пользователи земельных участков в границах территорий природных парков, имею­щие ограничения в их использовании в связи с особым режимом охра­ны, пользуются налоговыми льготами, установленными действующим законодательством Российской Федерации и ее субъектов.
На территориях природных парков запрещается всякая деятельность, влекущая изменение сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических, рекреационных качеств природных парков.
Конкретные особенности и правовое положение природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым ор­ганом государственной власти субъекта Российской Федерации по согла­сованию со специально уполномоченным на то государственным орга­ном Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и соответствующими органами местного самоуправления.



Каков правовой режим земель государственных природных заказников?
Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстанов­ления природных комплексов или их компонентов и поддержания эко­логического баланса. Объявление территории государственным природ­ным заказником производится как с изъятием, так и без изъятия у собственников, владельцев и пользователей земельных участков. Собст­венникам, владельцам и пользователям земельных участков, находящих­ся в границах государственных заказников, предоставляются льготы по земельному налогу в порядке, устанавливаемом законодательством Рос­сийской Федерации и ее субъектов.
На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, про­тиворечащая целям создания такого заказника или причиняющая вред природным комплексам и их компонентам.
На территориях государственных природных заказников, где прожи­вают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни.
Собственники, владельцы, пользователи земельных участков, распо­ложенных в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный режим особой охраны их и несут за его нару­шение установленную законом юридическую ответственность.


Каков правовой режим земель памятников природы?
Памятники природы — это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях при­родные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
Природные объекты и комплексы объявляются памятниками приро­ды федерального значения, а территории, занятые ими, - особо охраня­емыми природными территориями федерального значения Правительст­вом Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а природные объекты и ком­плексы памятниками регионального значения — соответствующими ор­ганами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Объявление природных комплексов и объектов памятниками приро­ды, а территорий, занятых ими, - территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собствен­ников, владельцев, пользователей или без такового. В случае изъятия зе­мельных участков или водных пространств, используемых для общегосу­дарственных нужд, объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, — территориями па­мятников природы осуществляется постановлением органов исполни­тельной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на ко­торых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны их. Расходы собственников, вла­дельцев и пользователей земельных участков по обеспечению особого режима охраны памятников природы возмещаются за счет средств феде­рального бюджета, а также средств внебюджетных фондов.


Каков правовой режим дендрологических парков и ботанических садов?
Дендрологические парки и ботанические сады — это природоохран­ные учреждения, в задачу которых входит создание специальных коллек­ций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения раститель­ного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности.
Территории таких природоохранных учреждений предназначаются только для выполнения их прямых задач. Земельные участки передают­ся в бессрочное (постоянное) пользование дендрологическим паркам, ботаническим садам, а также научно-исследовательским или образова­тельным учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады.

Каков правовой режим земель оздоровительного назначения?
К землям оздоровительного назначения относятся территории (аквато­рии), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие лечебными ресурсами (мине­ральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи и другие природные объекты и условия). Курортами признаются освоенные и используемые в лечебно-профилактических целях террито­рии, которые обладают природными лечебными ресурсами, а также рас­полагают необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями.
Отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, устанавливаемом феде­ральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздорови­тельных местностях и курортах.
В границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запре­щается (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухуд­шению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладаю­щих лечебными свойствами. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (мине­ральные воды, лечебные грязи и др.), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитар­ной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности или ку­рорта. Порядок организации таких округов охраны и особенности режи­ма их функционирования определяются Правительством Российской Фе­дерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом о природных лечеб­ных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.


Каков правовой режим земель рекреационного назначения?
Землями рекреационного назначения признаются выделенные в уста­новленном порядке участки земли, предназначенные и используемые для организованного массового отдыха и туризма. К таким землям относятся земельные участки, занятые домами отдыха, пансионатами, санаториями, кемпингами, спортивно-оздоровительными комплексами, туристически­ми базами, стационарными и палаточными туристическими оздоровитель­ными лагерями, домами рыболовов и охотников, детскими туристически­ми станциями, парками, лесопарками, учебно-туристическими тропами, маркированными трассами, спортивными лагерями, расположенными вне земель оздоровительного назначения. Земли, по которым проходят учеб­но-туристические тропы и маркированные трассы, выделяются по согласованию с собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами и могут подлежать изъятию.
К землям рекреационного назначения относятся также земли приго­родных зеленых зон — земли за пределами городской черты, занятые ле­сами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, выполняющие защитные и санитарно-гигиенические функции и являющиеся местами отдыха населения. Выделение таких земель производится по решению органов государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, определенном законодательством этих субъектов.
На таких землях запрещается деятельность, препятствующая их ис­пользованию по целевому назначению. Порядок использования земель рекреационного назначения и определения их границ устанавливается законодательством Российской Федерации и ее субъектов.


Каков правовой режим земель историко-культурного назначения?
Землями историко-культурного назначении признаются земли, на кото­рых располагаются памятники истории и культуры, достопримечательные места, в том числе объявленные заповедными, национальными парками, историко-культурными заповедниками, а также занятые учреждениями культуры и с которыми связано существование традиционных народных художественных промыслов, ремесел и иного прикладного искусства. Та­кие земли используется в особом режиме, устанавливаемом законодатель­ством Российской Федерации и ее субъектов.
Изъятие земель историко-культурного назначения для нужд, противоре­чащих их основному назначения, не допускается, как не допускается любая деятельность на них, не соответствующая установленному режиму. В соот­ветствии с законодательством Российской Федерации отдельные земли ис­торико-культурного назначения могут быть полностью изъяты из хозяйст­венного использования, включая земли, на которых располагаются историко-культурные объекты, подлежащие исследованию и консервации.
Порядок использования земель данной категории, как и определение их границ, изъятия из хозяйственного использования, особенностей рас­поряжения и форм охраны определяются особым законодательством Российской Федерации и ее субъектов.


Тема 18
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА


Какие земли считаются землями лесного фонда?
Землями лесного фонда признаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяй­ства.
В ст. 8 Лесного кодекса Российской Федера­ции установлено, что в состав земель лесного фонда входят лесные земли и нелесные земли.
К лесным землям относятся земли, покры­тые лесной растительностью или не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановле­ния (вырубки, гари, погибшие древостои, ре­дины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и иные).
К нелесным землям относятся земли, пред­назначенные для нужд лесного хозяйства (зем­ли, занятые просеками, дорогами, сельскохо­зяйственными угодьями, и др.), а также земли, расположенные в границах лесного фонда, под которым понимаются все леса, за исключени­ем лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов.
В лесной фонд и в леса, не входящие в не­го, не включается древесно-кустарниковая растительность, расположенная на:
- землях сельскохозяйственного назначе­ния, в том числе на землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяй­ства;
- землях транспорта (на полосах отводов железнодорожный магистралей и автомобильных дорог);
- землях населенных пунктов (поселений), в том числе предостав­ленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов);
- землях водного фонда (на полосах отвода каналов);
- землях иных категорий.
Оборот лесного фонда не допускается. Купля-продажа, залог и совер­шение других следок, которые влекут или могут повлечь отчуждение уча­стков лесного фонда, а также участков лесов, не входящих в лесной фонд, не допускается. Древесно-кустарниковая растительность может переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном граж­данским законодательством и земельным законодательством Российской Федерации.
Как предусмотрено ст. 5 Лесного кодекса РФ, отношения в области использования и охраны земель лесного фонда регулируются лесным и земельным законодательством Российской Федерации.


Каковы виды лесопользования?
В лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесопользо­вания:
- заготовка древесины;
- заготовка живицы;
- заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и др.);
- побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размеще­ние ульев и пасек, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и техническо­го сырья, сбор мха, лесной подстилки, камыша и другие виды побочного лесопользования);
- пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяй­ства;
— пользование участками лесного фонда для научно-исследователь­ских целей;
— пользование участками лесного фонда для культурно-оздорови­тельных, туристических и спортивных целей.
Использование участков лесного фонда может осуществляться как с изъятием лесных ресурсов, так и без такового. Участки лесного фонда предоставляются для осуществления одного вида лесопользования и не­скольких, а также одному или нескольким лесопользователям.


Кто является субъектом лесных правоотношений?
Субъектами лесных правоотношений являются Российская Федера­ция, субъекты РФ, муниципальные образования, граждане и юридичес­кие лица.


Каковы права и обязанности лесопользователей?
Лесопользователи при осуществлении лесопользования обладают следующими правами:
- получать информацию об участках лесного фонда, передаваемых им в пользование;
- осуществлять пользование лесным фондом в установленных пределах;
- возводить на срок лесопользования строения и сооружения, пунк­ты хранения древесины, связанные с пользованием лесным фондом, в установленном порядке;
- иметь другие права, если их реализация не противоречит лесному законодательству Российской Федерации.
При осуществлении лесопользования лесопользователи обязаны:
- осуществлять пользование участками лесного фонда в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации;
- соблюдать условия договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, договора концессии участка лесного фонда, а также условия лесорубочного билета, ордера, лес­ного билета;
- не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей при­родной среде;
- вести работы способами, предотвращающими возникновение эро­зии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздейст­вие пользованием лесным фондом на состояние и воспроизводство ле­сов, а также на состояние водных и других природных объектов;
- соблюдать на предоставленных участках лесного фонда правила по­жарной безопасности в лесах и проводить на указанных участках противо­пожарные мероприятия, а в случае возникновения лесного пожара обеспе­чивать его тушение;
- не оставлять недорубов (лесосек с незаконченными рубками) и за­готовленной древесины в местах рубок по истечении сроков ее заготов­ки и вывоза;
- осуществлять лесовосстановительные мероприятия в сроки и на ус­ловиях, которые указаны в договоре аренды участка лесного фонда, до­говоре концессии участка лесного фонда, лесорубочном билете, ордере, лесном билете;
- приводить земли на участках лесного фонда, предоставленных в пользование, в состояние, указанное в договоре аренды участка лесного фонда, договоре концессии участка лесного фонда, лесорубочном биле­те, ордере, лесном билете, за свой счет;
- сдавать участки лесного фонда лесхозу федерального органа управ­ления лесным хозяйством после завершения на них работ и др.


Права пользования водными объектами
Граждане имеют право бесплатно находиться на территории лесного фонда и лесов, не входящих в него, собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, лесные орехи, грибы, другие пищевые ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье; участвовать в культурно-оз­доровительных, туристических, спортивных мероприятиях; охотиться, ес­ли иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Сбор и заготовка гражданами дикорастущих растений и грибов, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации и в перечень наркосодержащих растений и природного наркосодержащего сырья, за­прещается.
Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в ле­сах, не допускать поломку, порубку деревьев и кустарников, поврежде­ние лесных культур, засорение лесов, разорение муравейников и гнезд птиц, а также соблюдать другие требования законодательства Россий­ской Федерации. Пребывание граждан в лесах в целях охоты регламен­тируется Лесным кодексом РФ и законодательством о животном мире Российской Федерации.
Пребывание граждан в лесах, сбор дикорастущих плодов, ягод, грибов и т. п. может быть ограничен законодательством субъектов Российской Федерации, в том числе в интересах пожарной безопасности лесов, веде­ния орехово-промысового, лесоплодового или лесосеменного хозяйства, а в государственных природных заповедниках, национальных парках, природных парках и на других особо охраняемых природных территори­ях - в связи с установленным на них режимом лесопользования.


Каковы принципы и система органов государственного управления в области использования, охраны и защиты лесного фонда и воспроизводства лесов?
Основными принципами государственного управления в данной сфе­ре являются:
— устойчивое развитие — сбалансированное развитие экономики и улучшение состояния окружающей природной среды;
— рациональное, непрерывное, неистощимое использование лесного фонда в интересах Российской Федерации и ее субъектов;
— несовместимость реализации функций государственного управле­ния в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспро­изводства лесов с осуществлением рубок главного пользования и перера­ботки полученной при этом древесины.
Федеральным органом исполнительной власти общей компетенции, осуществляющим государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и восстановления лесов, является Прави­тельство Российской Федерации, осуществляющее государственное уп­равление непосредственно или через уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти.
Федеральным органом специальной компетенции в данной сфере яв­ляется Федеральная служба лесного хозяйства России, обеспечивающая рациональное использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроиз­водство лесов в интересах Российской Федерации и ее субъектов. Она осуществляет возложенные на нее функции как непосредственно, так и через свои территориальные органы.
Территориальные органы управления лесным хозяйством включают в себя органы управления лесным хозяйством в субъектах Российской Феде­рации и лесхозы федерального управления лесным хозяйством, в том числе лесхозы-техникумы, опытные и другие специализированные лесхозы.


Тема 19
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА.
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЗАПАСА


Какие земли относятся к землям водного фонда?
К землям водного фонда относятся земли, занятые водоемами, ледниками, болотами, за исключением тундровой и лесотундровой зон, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделен­ные под полосы отвода (по берегам) водоемов, магистральных межхозяйственных каналов и коллекторов.
Земли водного фонда используются для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение питьевых, бы­товых, оздоровительных и других нужд населе­ния, а также водохозяйственных, сельскохозяй­ственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транс­портных и иных государственных и обществен­ных потребностей.
Порядок использования земель водного фонда определяется законодательством Рос­сийской Федерации и ее субъектов.
Статьей 5 Водного кодекса Российской Фе­дерации установлено, что отношения по поводу земель, лесов, недр, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при использовании и охране водных объектов, регу­лируются водным законодательством Россий­ской Федерации в той мере, в какой это необ­ходимо для рационального использования и охраны водных объектов.


Что признается водным объектом?
Согласно ст. 7 Водного кодекса РФ объектом водных отношений явля­ется водный объект или его часть. Поверхностные воды и земли, покры­тые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассмат­риваются как единый водный объект. Подземные воды и вмещающие их горные породы также рассматриваются как единый водный объект.
В зависимости от физико-географических, гидрорежимных и других признаков водные объекты подразделяются на:
- поверхностные водные объекты;
- внутренние морские воды;
- территориальное море Российской Федерации;
- подземные водные объекты.


Каковы особенности прав собственников, владельцев и пользователей земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам?
Как предусмотрено ст. 12 Водного кодекса РФ, собственники, вла­дельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхно­стным водным объектам, могут использовать водные объекты только для своих нужд в той мере, в какой это не нарушает права и законные инте­ресы других лиц. Но они не должны препятствовать использованию вод­ных объектов и их берегов для организации судоходства и иных нужд, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Феде­рации.


Каков порядок определения береговой линии и прибрежной полосы внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации?
Береговая линия внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации определяется по постоянному уровню воды, а в случаях периодического изменения уровня воды — по линии максималь­ного отлива.
Прибрежной полосой считается территория, прилегающая к внутрен­ним морским водам и территориальному морю Российской Федерации.



Какова оборотоспособность водных объектов?
Статьей 22 Водного кодекса РФ предусмотрено, что продажа, залог и со­вершение других сделок, которые могут повлечь отчуждение водных объек­тов, не допускаются. Обособленные водные объекты могут переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским и земель­ным законодательствами Российской Федерации. Права пользования вод­ными объектами могут переходить от одного лица к другому лицу только на основании распорядительной лицензии, выдаваемой специально уполно­моченным государственным органом управления использованием и охра­ной водного фонда.

стр. 1
(всего 2)

СОДЕРЖАНИЕ

>>